отчет о результатах контрольного мероприятия

УТВЕРЖДАЮ
Председатель Контрольно-счетной
палаты города Брянска
_____________________Т.М. Голикова
«__» марта 2015 года
ОТЧЕТ
О РЕЗУЛЬТАТАХ КОНТРОЛЬНОГО МЕРОПРИЯТИЯ
«Аудит закупок товаров, работ, услуг для организации питания в детских
дошкольных образовательных учреждениях города Брянска»
1. Основание для проведения контрольного мероприятия: поручение Главы
города Брянска от 13.02.2015 №2/245-и.
2. Предмет контрольного мероприятия: процесс использования средств
бюджета города Брянска, направляемых на закупки, в соответствии с
требованиями Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной
системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения
государственных и муниципальных нужд».
3. Объекты контрольного мероприятия: отделы управления образования
Брянской городской администрации по Советскому, Бежицкому, Володарскому
и Фокинскому районам; муниципальные бюджетные дошкольные
образовательные учреждения: детский сад №61 «Золотая рыбка», детский сад
№159 «Непоседа», детский сад №114 «Чебурашка».
4. Срок проведения контрольного мероприятия: с 16 по 27 февраля 2015
года.
5. Цель контрольного мероприятия: определение эффективного
использования средств направляемых на организацию питания в детских
дошкольных образовательных учреждениях города Брянска.
6. Проверяемый период деятельности: 2014 год и текущий период 2015 года.
7. Краткая характеристика объектов контрольного мероприятия.
Отделы управления образования Брянской городской администрации по
Советскому, Бежицкому, Володарскому, Фокинскому районам (далее –
районные отделы образования) осуществляют свою деятельность на основании
Положений, утвержденных приказами управления образования Брянской
городской администрации.
Районные отделы образования является структурными подразделениями
управления образования Брянской городской администрации.
В соответствии с Положениями одной их основных задач районных
отделов образования является осуществление организации предоставления
общедоступного бесплатного дошкольного образования на территории
Советского, Бежицкого, Володарского, Фокинского районов города Брянск.
2
В отношении муниципальных бюджетных дошкольных образовательных
учреждений районные отделы образования являются распорядителями
бюджетных средств.
Постановлением Брянской городской администрации от 28.01.2014
№163-п
муниципальные
дошкольные
образовательные
учреждения,
подведомственные районным отделам образования включены в Перечень
муниципальных заказчиков и иных заказчиков города Брянска,
уполномоченных на заключение муниципальных контрактов.
8. По результатам контрольного мероприятия установлено следующее.
На основании пункта 1 статьи 72 Бюджетного кодекса Российской
Федерации закупки товаров, работ, услуг для обеспечения государственных
(муниципальных) нужд осуществляются в соответствии с законодательством
Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ,
услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд с учетом
положений настоящего Кодекса.
Согласно статье 24 Федерального закона от 05.04.2013 №44-ФЗ
«О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения
государственных и муниципальных нужд» (далее – Федеральный закон
№44-ФЗ) заказчики при осуществлении закупок используют конкурентные
способы определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей) или
осуществляют закупки у единственного поставщика (подрядчика,
исполнителя). Заказчик выбирает способ определения поставщика (подрядчика,
исполнителя) в соответствии с положениями главы 3 Федерального закона. При
этом он не вправе совершать действия, влекущие за собой необоснованное
сокращение числа участников закупки.
При осуществлении закупок продуктов питания для подведомственных
детских дошкольных образовательных учреждений (сокращенно - ДДОУ) на
2014 год и 1 квартал 2015 года, применялись следующие способы определения
поставщиков: электронный аукцион, запрос котировок, закупки у
единственного поставщика. При этом, закупки продуктов питания для ДДОУ
Советского района г. Брянска в рамках исполнения Федерального закона
№44-ФЗ осуществлены исключительно у единственного поставщика без
применения конкурентных способов определения поставщиков, что не в
полной мере отвечает целям, определенным в статье 1 Федерального закона
№44-ФЗ в части планирования закупок и определения поставщиков –
повышение эффективности и результативности осуществления закупок.
Общий объем закупок продуктов питания для ДДОУ Советского района,
осуществленных в 2014 году в рамках Федерального закона №44-ФЗ, составил
52 939,6 тыс. рублей (всего заключено 871 гражданско-правовой договор), в
том числе:
в соответствии с пунктом 4 части 1 статьи 93 Федерального закона 19 120,5 тыс. рублей (364 договора);
в соответствии с пунктом 5 части 1 статьи 93 - 33 819,1 тыс. рублей
(507 договоров).
3
Неприменение конкурентных способов размещения заказов, при которых
информация о закупаемых для обеспечения муниципальных нужд товарах,
работах или услугах сообщается неограниченному кругу лиц путем размещения
извещений в единой информационной системе, сокращает количество
потенциальных участников закупок, как крупных поставщиков, так и субъектов
малого предпринимательства, а также непосредственно производителей и
переработчиков сельскохозяйственной продукции.
Подобная практика приводит к монополизации в сфере поставок
продуктов питания для детских дошкольных образовательных учреждений
г. Брянска, когда поставщиками продукции являются ограниченный перечень
юридических и физических лиц.
Единственным поставщиком яиц куриных для всех детских дошкольных
образовательных учреждений г. Брянска, с которым заключены договоры
поставки, является ОАО «Снежка». Наиболее крупными поставщиками
(исходы из объемов поставляемой продукции) являются: мясной продукции и
рыбы - ООО «Торговый мир», ИП Дивинский В.А., ЗАО «Растмасло»,
ООО «Стародубские колбасы»; молока и молочной продукции - ООО
«Виконт», ИП Кузин А.А., ИП Селюто В.В.; сахара - ИП Скворцов С.И., ИП
Селюто В.В., ООО «Росинка».
Результаты анализа свидетельствуют о несопоставимости цен на
одноименные продукты питания, что в конечном итоге сказывается на
увеличении расходов на приобретение продуктов питания.
На диаграмме представлены сравнительные данные о фактических
расходах на приобретение продуктов питания для детских дошкольных
образовательных учреждений г. Брянска в расчете на одного ребенка в день за
2014 год (по сведениям, представленным районными отделами образования), в
рублях:
4
Наибольшая сумма расходов на приобретение продуктов питания в
расчете на одного ребенка в день сложилась по ДДОУ Советского района
г. Брянска - 69,61 рублей.
Доля затрат бюджета города Брянска в общей сумме расходов на
приобретение продуктов питания в расчете на одного ребенка в день
составляет: по ДДОУ Советского района –39,9 процента; ДДОУ Бежицкого
района – 34,1 процента; ДДОУ Володарского района – 32,5 процента, ДДОУ
Фокинского района – 22,6 процента.
В целях установления степени влияния цен на величину затрат на
питание в расчете на 1 ребенка произведен анализ закупочных цен на
отдельные продукты питания (яйцо куриное, мясо птицы, молоко, масло
сливочное, творог, сахар, рыба минтай), сложившиеся по детским дошкольным
образовательным учреждениям, подведомственным районным отделам
образования.
Кроме того, осуществлен мониторинг цен на вышеуказанные продукты
питания по отдельным городам (в том числе, входящим в ЦФО), а также по
отдельным бюджетным учреждениям г. Брянска и Брянской области.
Мониторинг цен произведен по данным конкурсной документации
(извещений), размещенных в сети «Интернет» на официальном сайте
zakupki.gov.ru.
В 2014 году единственным поставщиком яиц куриных для всех детских
дошкольных образовательных учреждений г. Брянска, с которым заключены
договоры поставки, является ОАО «Снежка», при этом отмечается
несопоставимость цен на яйцо куриное, закупаемое для различных детских
дошкольных образовательных учреждений города Брянска.
Так, цена на яйцо куриное по договорам, заключенным с
ОАО «Снежка», составила (в расчете на 1 шт.):
• по ДДОУ Советского района г. Брянска: в 1-м квартале 2014 года – 4,95
рублей; во 2 - 4 кварталах 2014 года – 4,50 рублей соответственно. Средняя
цена с учетом объема закупок 2014 года (среднегодовая цена) по всем ДДОУ
района составила 4,62 рублей;
• по ДДОУ Бежицкого района г. Брянска: в 1-м квартале 2014 года – от
4,90 до 4,95 рублей, во 2-м квартале – 4,50 рублей, в 3 – 4 кварталах – 3,90
рублей соответственно. Среднегодовая цена по всем ДДОУ Бежицкого района
составила 4,27 рублей;
• по ДДОУ Володарского района г. Брянска: в 1-м квартале 2014 года – от
4,50 до 4,90 рублей, во 2 - 4 кварталах – 4,50 рублей соответственно.
Среднегодовая цена по всем ДДОУ Володарского района составила 4,60
рублей;
• по ДДОУ Фокинского района г. Брянска: в 1-м квартале 2014 года – от
4,60 до 4,95 рублей, во 2 - 4 кварталах – 4,50 рублей соответственно.
Среднегодовая цена по всем ДДОУ Фокинского района составила 4,60 рублей
(914,9 :198,8).
Закупочная цена на яйцо куриное для ДДОУ Советского, Володарского и
Фокинского районов в 3 – 4 кварталах 2014 года по сравнению с закупочной
ценой для ДДОУ Бежицкого района сложилась выше на 0,60 рублей (4,50 –
5
3,90), или на 15,4 процента, что существенно повлияло на уровень
среднегодовых цен.
В результате за счет разницы в ценах на яйцо куриное, закупаемое у
единственного поставщика ОАО «Снежка», дополнительные расходы
составили (исходя из объема закупок 2014 года, и из разницы среднегодовых
цен в сравнении с ДДОУ Бежицкого района) 326,4 тыс. рублей:
по ДДОУ Советского района - 161,6 тыс. рублей, в том числе в доле
расходов: бюджета города Брянска (39,9%) – 64,5 тыс. рублей, родительской
платы (60,1%) – 97,1 тыс. рублей;
по ДДОУ Володарского района - 99,2 тыс. рублей, в том числе в доле
расходов: бюджета города Брянска (32,5%) – 32,2 тыс. рублей, родительской
платы (67,5%) – 67,0 тыс. рублей;
по ДДОУ Фокинского района – 65,6 тыс. рублей, в том числе в доле
расходов: бюджета города Брянска (22,6%) – 14,8 тыс. рублей, родительской
платы (77,4%) – 50,8 тыс. рублей.
По результатам выборочного мониторинга электронных аукционов по
регионам Российской Федерации наиболее низкие цены на яйцо куриное для
учреждений бюджетной сферы в 4-м квартале 2014 года отмечаются по
городам: Белгород - 3,50 рублей (октябрь - ноябрь 2014 г.), Смоленск 4,10 рублей (ноябрь 2014 г.).
Цены на мясо птицы, закупаемое для ДДОУ г. Брянска варьируются в
течение 2014 года в следующем диапазоне (цена за 1 кг):
• по ДДОУ Советского района г. Брянска: 90,0 рублей (поставщик – ИП
Голофаева С.В.); 98,0 рублей (ООО ПТК «Стародубские колбасы»);
110,0 рублей, 140,0 рублей (ООО «Торговый мир»). Среднегодовая цена
составила 111,02 рублей за 1 кг;
• по ДДОУ Бежицкого района г. Брянска: 101,0 рублей (поставщик – ЗАО
«Растмасло»); от 110 до 155 рублей (поставщик – ИП Дивинский В.А.).
Среднегодовая цена составила 129,58 рублей за 1 кг;
• по ДДОУ Володарского района г. Брянска: 99,0 рублей (поставщик –
ИП Дивинский В.А.); 145,0 рублей, 155,0 рублей (поставщик –
ЗАО «Растмасло»). Среднегодовая цена составила 133,07 рублей за 1 кг;
• по ДДОУ Фокинского района г. Брянска: 99,0 - 142,57 рублей
(поставщик – ИП Дивинский В.А.); 145,0 - 157 рублей (ЗАО «Растмасло»).
Среднегодовая цена составила 130,95 рублей за 1 кг.
В 2014 году цены на мясо птицы поставщиков - ИП Дивинский В.А., ЗАО
«Растмасло» на 10,7 - 12,1 процента выше, чем цены ООО «Торговый мир», что
повлияло на рост среднегодовых цен.
В результате за счет разницы в ценах поставщиков на мясо куриное
дополнительные расходы составили (исходя из объема закупок 2014 года, и из
разницы среднегодовых цен в сравнении с ДДОУ Советского района)
1 097,1 тыс. рублей:
по ДДОУ Бежицкого района - 551,4 тыс. рублей, в том числе в доле
расходов: бюджета города Брянска (34,1%) – 188,0 тыс. рублей, родительской
платы (65,9%) – 363,4 тыс. рублей;
6
по ДДОУ Володарского района - 303,0 тыс. рублей, в том числе в доле
расходов: бюджета города Брянска (32,5%) – 98,5 тыс. рублей, родительской
платы (67,5%) – 204,5 тыс. рублей;
по ДДОУ Фокинского района – 242,7 тыс. рублей, в том числе в доле
расходов: бюджета города Брянска (22,6%) – 54,9 тыс. рублей, родительской
платы (77,4%) – 187,8 тыс. рублей.
По результатам выборочного мониторинга электронных аукционов по
регионам Российской Федерации наиболее низкие цены на мясо птицы для
учреждений бюджетной сферы в 4-м квартале 2014 года отмечаются по
городам: Пенза – 121,0 рублей (декабрь 2014 г.); Кострома – 122,53 рублей
(декабрь – 2014 г.).
Сравнительные данные по ценам на сахар, закупаемый для детских
дошкольных образовательных учреждений города Брянска (за 1 кг):
ДДОУ Советского района: закупочная цена 4-го квартала 2014 года 41,50 рублей (поставщик - ИП Селюто В.В.), среднегодовая цена - 41,06 рублей;
ДДОУ Бежицкого района: закупочные цены 4-го квартала 2014 года 33,00 рублей, 42,00 рублей (поставщик - ИП Скворцов С.И.); среднегодовая
цена - 30,56 рублей;
ДДОУ Володарского района: закупочные цены 4-го квартала 2014 года 35,00 - 44,0 рублей (поставщик - ООО «Росинка»); среднегодовая цена - 35,64
рублей;
ДДОУ Фокинского района: закупочные цены 4-го квартала 2014 года 37,00 рублей (поставщик - ООО «Росинка»), 39,00 рублей (поставщики:
ИП Селюто В.В., ООО «Облик», 47,00 рублей (поставщик - ООО «Центр
питания»); среднегодовая цена - 32,09 рублей.
Среднегодовая цена на сахар, закупаемый для ДДОУ Советского района,
является самой высокой - 41,06 рублей за 1 кг, причина – закупка основного
объема сахара в количестве 13,8 тыс. кг (93,9%) во 2 - 4 кварталах 2014 года по
цене 41,50 рублей.
Цена на сахар, поставляемый ИП Скворцов С.И. для ДДОУ Бежицкого
района во 2 - 4 кварталах 2014 года, на 10,05 рублей, или на 24,2 процента
меньше цены, поставщика ИП Селюто В.В. для ДДОУ Советского района,
соответственно среднегодовая цена сложилась меньше на 10,50 рублей, или на
25,6 процента.
За счет разницы в ценах на сахар дополнительные расходы по ДДОУ
Советского района за 2014 год по сравнению ДДОУ Бежицкого района
составили (исходя из объема закупок 2014 года, и из разницы среднегодовых
цен) 154,2 тыс. рублей, в том числе в доле расходов: бюджета города Брянска
(39,9%) – 61,5 тыс. рублей, родительской платы (60,1%) – 92,7 тыс. рублей.
По результатам выборочного мониторинга электронных аукционов по
регионам Российской Федерации наиболее низкие цены на сахар для
учреждений бюджетной сферы в 4-м квартале 2014 года отмечаются по
городам: Белгород – 31,50 рублей (декабрь 2014 г.), Владимир - 36,35 (декабрь
2014 г.), Смоленск - 37,46 (декабрь 2014 г.).
7
В качестве сравнения, по результатам электронного аукциона цена на
сахар, закупаемый ГБУСОН «Дубровский детский дом-интернат для
умственно-отсталых детей», составила 33,0 рублей (октябрь – ноябрь 2014 г.,
поставщик – ИП Козлова Н.Н., объем закупки - 2 000 кг), что на 8,50 рублей
или на 20,5 процента меньше цен на сахар, поставляемый для ДДОУ
Советского района ИП Селюто В.В.
Поставщиком молока и молочных продуктов (масло сливочное,
творог) для ДДОУ Советского района является ИП Селюто В.В., при этом
цены на масло сливочное и творог данного поставщика по сравнению с
другими поставщиками являются наиболее высокими.
Единая цена на масло сливочное в 2014 году, закупаемое для ДДОУ
Советского района, составила 260,0 рублей за 1 кг (годовой объем закупки 18,16 тыс. кг на общую сумму 4 723,0 тыс. рублей).
Для сравнения диапазон цен поставщиков в 4-м квартале 2014 года
составляет:
по ДДОУ Бежицкого района - ООО «Виконт» от 160,50 рублей до 257,60
рублей за 1 кг, ИП Кузин А.А. от 128,76 рублей до 257,6 рублей за 1 кг.
Среднегодовая цена на масло сливочное составила 191,47 рублей;
по ДДОУ Володарского района - ООО «Виконт» 225,0 рублей за 1 кг.
Среднегодовая цена на масло сливочное составила 201,98 рублей;
по ДДОУ Фокинского района - ООО «Виконт» от 186,60 рублей до 241,67
рублей за 1 кг. Среднегодовая цена на масло сливочное составила
173,94 рублей.
Из приведенных данных следует, что уровень среднегодовых цен на
масло сливочное по ДДОУ Фокинского района значительно ниже, чем по
другим районам г. Брянска.
За счет разницы в ценах поставщиков на масло сливочное
дополнительные расходы составили (исходя из объема закупок 2014 года, и из
разницы среднегодовых цен в сравнении с ДДОУ Фокинского района)
2 326,1 тыс. рублей:
по ДДОУ Советского района - 1 562,8 тыс. рублей, в том числе в доле
расходов: бюджета города Брянска (39,9%) – 623,6 тыс. рублей, родительской
платы (60,1%) – 939,2 тыс. рублей;
по ДДОУ Бежицкого района - 410,0 тыс. рублей, в том числе в доле
расходов: бюджета города Брянска (34,1%) – 139,8 тыс. рублей, родительской
платы (65,9%) – 270,2 тыс. рублей;
по ДДОУ Володарского района – 353,3 тыс. рублей, в том числе в доле
расходов: бюджета города Брянска (32,5%) – 114,8 тыс. рублей, родительской
платы (67,5%) – 238,5 тыс. рублей.
Единая цена на творог в 2014 году, закупаемый для ДДОУ Советского
района, составила 155,0 рублей за 1 кг (годовой объем закупки - 31,23 тыс. кг на
общую сумму 4 841,8 тыс. рублей).
Для сравнения диапазон цен поставщиков в 4-м квартале 2014 года
составляет:
8
по ДДОУ Бежицкого района - ООО «Виконт» от 90,00 рублей до 150,60
рублей за 1 кг, ИП Кузин А.А. от 106,00 рублей до 257,6 рублей за 1 кг.
Среднегодовая цена на творог составила 107,78 рублей;
по ДДОУ Володарского района - ООО «Виконт» 115,0 рублей за 1 кг.
Среднегодовая цена на творог составила 103,45 рублей;
по ДДОУ Фокинского района - ООО «Виконт» от 90,00 рублей до 145,50
рублей за 1 кг. Среднегодовая цена на творог составила 104,95 рублей.
Из приведенных данных следует, что уровень среднегодовых цен на
творог по ДДОУ Бежицкого, Володарского и Фокинского районов значительно
ниже, чем по ДДУ Советского района г. Брянска.
За счет разницы в ценах поставщиков на творог дополнительные расходы
по ДДОУ Советского района составили (исходя из объема закупок 2014 года, и
из разницы среднегодовых цен в сравнении с ДДОУ Володарского района)
1 609,9 тыс. рублей, в том числе пропорционально источникам
финансирования: за счет средств бюджета города Брянска (39,9%) – 642,4 тыс.
рублей, за счет родительской платы (60,1%) – 967,5 тыс. рублей.
Закупка рыбы свежемороженой (трески, минтая, горбуши с головой) для
ДДОУ Советского района в 1 - 4 кварталах 2014 года произведена в количестве
33 776,5 кг на общую сумму 4 238,6 тыс. рублей, из них:
1-м квартале 2014 года с ИП Дивинский В.А. в рамках Федерального
закона №94-ФЗ заключено 7 договоров по результатам запроса котировок на
поставку рыбы свежемороженой: трески, минтая, горбуши с головой в
количестве 2 087,0 кг на общую сумму 237,9 тыс. рублей;
в 1 - 4 кварталах 2014 года с единственным поставщиком
ООО «Торговый мир» в рамках Федерального закона №44-ФЗ заключены
договоры на поставку рыбы свежемороженой (минтай) по ценам (за 1 кг):
1 квартал 2014 года – 129,0 рублей, 2 - 4 кварталы 2014 года – 125,0 рублей
соответственно.
Среднегодовая цена рыбы минтай (с учетом поставок ИП Дивинский
В.А) составляет 125,7 рублей.
Следует отметить, сто в 4-ом квартале 2014 года по ДДОУ Советского
района с ООО «Торговый мир» заключено 28 договоров (01.10.2014 года) на
поставку продуктов питания (рыбы свежемороженой минтай) на общую сумму
1 099,8 тыс. рублей. Пунктом 1.2 раздела 1 договоров предусмотрено, что
наименование, количество и цена поставки продуктов определяются в
соответствии с конкурсным предложением Поставщика.
Тогда как, фактически при заключении договоров цена закупок
продуктов питания (рыбы свежемороженой минтая) определена у
ограниченного количества поставщиков, то есть закупка на конкурс не
выставлялась.
Сравнительный анализ цены на рыбу минтай свежемороженый для
других ДДОУ города Брянска показывает, что цены на указанный продукт
питания, закупаемый для ДДОУ Советского района, являются наиболее
высокими, что свидетельствует об отсутствии мониторинга цен, на данный вид
продукции.
9
Наиболее низкие цены на рыбу минтай свежемороженый сложились по
ДДОУ Володарского района – от 73,0 до 120,0 рублей за 1 кг (поставщики –ИП
Мачехин В.Я., ИП Голофаева С.Н.). Среднегодовая цена составила
98,27 рублей, что на 27,43 рублей, или на 21,8 процента меньше, чем по
Советскому району.
По ДДОУ Бежицкого района – от 75,0 до 114,0 рублей за 1 кг
(поставщики: ИП Голофаева С.Н., ЗАО «Растмасло»). Основной объем закупок
рыбы минтая свежемороженого (92,3% от общего количества) произведен в
диапазоне цен от 90,0 до 114,0 рублей, среднегодовая цена составила 104,65
рублей, что на 21,05 рублей, или на 16,7 процента меньше, чем по Советскому
району.
По ДДОУ Фокинского района – от 90,0 до 150,0 рублей за 1 кг
(поставщики: ИП Дивинский А.В., ЗАО «Растмасло»). Основной объем закупок
рыбы минтая свежемороженого (98,4% от общего количества) произведен в
диапазоне цен от 90,0 до 117,0 рублей, среднегодовая цена составила 107,14
рублей, что на 18,56 рублей, или на 14,8 процента меньше, чем по Советскому
району.
Таким образом, за счет разницы в ценах на закупку рыбы минтая
свежемороженого дополнительные расходы по ДДОУ Советского района по
сравнению с ДДОУ Володарского района составили (исходя из сложившихся
среднегодовых цен) 877,8 тыс. рублей, в том числе пропорционально
источникам финансирования: за счет средств бюджета города Брянска (39,9%)
– 350,2 тыс. рублей, за счет родительской платы (60,2%) – 527,6 тыс. рублей.
По результатам выборочного мониторинга электронных аукционов по
регионам Российской Федерации в 4-ом квартале 2014 года минимальные цены
одного килограмма аналогичного вида рыбы для учреждений социальной и
образовательной сферы отмечаются: г. Калуга – 90,0 рублей (декабрь
2014 г.); Калужская область г. Людиново – 102,67 рублей (декабрь 2014 г.);
г. Смоленск – 107,26 рублей (декабрь 2014 г.).
Таким образом, за счет разницы в ценах поставщиков дополнительные
расходы в 2014 году на закупку продуктов питания (яйцо куриное, мясо птицы,
сахар, масло сливочное, творог, рыба минтай) составили 6 391,5 тыс. рублей, в
том числе:
по ДДОУ Советского района - 4 366,3 тыс. рублей (в доле расходов
бюджета города Брянска - 1 742,2 тыс. рублей, в доле родительской платы 2 624,1 тыс. рублей), что составляет 19,7 процента от общего объема
кредиторской задолженности за поставленные продукты питания, общий объем
которой по состоянию на 01.01.2015 г. составляет 22 153,4 тыс. рублей;
по ДДОУ Бежицкого района - 961,4 тыс. рублей (в доле расходов
бюджета города Брянска - 327,8 тыс. рублей, в доле родительской платы - 633,6
тыс. рублей), что составляет 4,8 процента от общего объема кредиторской
задолженности за поставленные продукты питания (20 210,4 тыс. рублей);
по ДДОУ Володарского района - 755,5 тыс. рублей (в доле расходов
бюджета города Брянска - 245,5 тыс. рублей, в доле родительской платы - 510,0
тыс. рублей), что составляет 5,2 процента от общего объема кредиторской
10
задолженности
за
поставленные
продукты
питания
(14 565,2 тыс. рублей);
по ДДОУ Фокинского района - 308,3 тыс. рублей (в доле расходов
бюджета города Брянска - 69,7 тыс. рублей, в доле родительской платы 238,6 тыс. рублей), что составляет 3,8 процента от общего объема кредиторской
задолженности за поставленные продукты питания (8 030,8 тыс. рублей).
По результатам встречных проверок, проведенных выборочно в
муниципальных бюджетных дошкольных образовательных учреждениях с
целью
контроля за сохранностью и использованием отдельных видов
продуктов питания, установлены излишки продуктов питания на общую сумму
526,34 рублей (МБДОУ детский сад №114 «Чебурашка»), в том числе: масло
сливочное – 0,615 кг на сумму 119,52 рублей; томатная паста «Астраханская»- 5,25
кг на сумму 406,82 рублей.
Следует отметить, что в 2014 году фрукты свежие, соки, кондитерские
изделия для организации питания в детских садах не закупались.
Согласно рекомендуемому ассортименту основных пищевых продуктов для
использования в питании детей в дошкольных организациях (Приложение №11 к
СанПиН 2.4.1.3049-13 «Санитарно-эпидемиологические требования к
устройству, содержанию и организации режима работы дошкольных
образовательных организаций», утвержденные Постановлением Главного
государственного санитарного врача Российской Федерации от 15.05.2013 №26)
в рацион питания включаются:
кондитерские изделия (зефир, пастила, мармелад; шоколад и шоколадные
конфеты - не чаще одного раза в неделю; галеты, печенье, крекеры, вафли, пряники,
кексы (предпочтительнее с минимальным количеством пищевых ароматизаторов и
красителей) и другие кондитерские изделия промышленного выпуска);
фрукты (яблоки, груши, бананы, слива, персики, абрикосы, ягоды (за
исключением клубники, в том числе быстрозамороженные); цитрусовые
(апельсины, мандарины, лимоны) - с учетом индивидуальной переносимости);
соки и напитки (натуральные отечественные и импортные соки и нектары
промышленного выпуска (осветленные и с мякотью); напитки промышленного
выпуска на основе натуральных фруктов; витаминизированные напитки
промышленного выпуска без консервантов и искусственных пищевых добавок.
9. Акты по результатам контрольного мероприятия «Аудит закупок товаров,
работ, услуг для организации питания в детских дошкольных образовательных
учреждениях города Брянска» (от 04 марта 2015 г.) подписаны без пояснений и
замечаний.
10. Выводы:
1. Дополнительные расходы в 2014 году на закупку продуктов питания
(яйцо куриное, мясо птицы, сахар, масло сливочное, творог, рыба минтай) за
счет разницы в ценах поставщиков составили 6 391,5 тыс. рублей (в доле
расходов бюджета города Брянска - 2 385,2 тыс. рублей, в доле родительской
платы - 4 006,3 тыс. рублей), в том числе:
11
по ДДОУ Советского района - 4 366,3 тыс. рублей (в доле расходов
бюджета города Брянска - 1 742,2 тыс. рублей, в доле родительской платы 2 624,1 тыс. рублей);
по ДДОУ Бежицкого района - 961,4 тыс. рублей (в доле расходов
бюджета города Брянска - 327,8 тыс. рублей, в доле родительской платы - 633,6
тыс. рублей);
по ДДОУ Володарского района - 755,5 тыс. рублей (в доле расходов
бюджета города Брянска - 245,5 тыс. рублей, в доле родительской платы - 510,0
тыс. рублей);
по ДДОУ Фокинского района - 308,3 тыс. рублей (в доле расходов
бюджета города Брянска - 69,7 тыс. рублей, в доле родительской платы 238,6 тыс. рублей).
2. По результатам встречной проверки в МБДОУ детский сад №114
«Чебурашка» установлены излишки продуктов питания на общую сумму 526,34
рублей, в том числе: масло сливочное – 0,615 кг на сумму 119,52 рублей;
томатная паста «Астраханская»- 5,25 кг на сумму 406,82 рублей.
3. Закупки продуктов питания для ДДОУ Советского района г. Брянска в
рамках исполнения Федерального закона от 05.04.2013 №44-ФЗ
«О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения
государственных и муниципальных нужд» осуществлены исключительно у
единственного поставщика без применения конкурентных способов
определения поставщиков, что не в полной мере отвечает целям, определенным
в статье 1 Федерального закона в части планирования закупок и определения
поставщиков – повышение эффективности и результативности осуществления
закупок.
4. Детскими дошкольными образовательными учреждениями для
организации питания детей в 2014 году не производилась закупка кондитерских
изделий, свежих фруктов, соков, напитков в ассортименте, рекомендованном
Санитарно-эпидемиологическими требованиями к устройству, содержанию и
организации режима работы дошкольных образовательных организаций
(СанПиН
2.4.1.3049-13),
утвержденными
Постановлением
Главного
государственного санитарного врача Российской Федерации от 15.05.2013 №26.
11. Предложения:
1. Материалы проверки направить:
1.1. Главе города Брянска (А.А. Хлиманков) – отчет о результатах
контрольного мероприятия; копии: акта контрольного мероприятия,
представлений.
1.2. Главе Брянской городской администрации (В.С. Тулупов) – копии:
акта контрольного мероприятия, представлений.
2. Направить представления:
2.1. Начальнику управления образования Брянской городской
администрации (С.А. Брылёв):
в целях повышение эффективности и результативности осуществления
закупок, обеспечения сопоставимости цен на одноименные продукты,
приобретаемые двумя и более заказчиками для организации питания в детских
12
дошкольных образовательных учреждениях города Брянска, рассмотреть
вопрос об организации закупок продуктов питания в соответствии с
положениями статьи 25 «Совместные конкурсы и аукционы» Федерального
закона от 05.04.2013 №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров,
работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд».
2.2. Начальникам отделов управления образования Брянской городской
администрации по Советскому, Бежицкому, Володарскому, Фокинскому
районам (Т.П. Клименко, Т.В. Гращенкова, А.Н. Ермаков, А.В. Малкин):
2.2.1. Рассмотреть вопрос о проведении закупок кондитерских изделий,
свежих фруктов, соков, напитков для организации питания детей в
ассортименте, рекомендованном Постановлением Главного государственного
санитарного врача Российской Федерации от 15.05.2013 №26 «Об утверждении
СанПиН 2.4.1.3049-13 «Санитарно-эпидемиологические требования к
устройству, содержанию и организации режима работы дошкольных
образовательных организаций».
2.2.2. При осуществлении закупок продуктов для организации питания
детей в детских дошкольных образовательных учреждениях применять
преимущественно конкурентные способы закупок в соответствии с
положениями Федерального закона от 05.04.2013 №44-ФЗ «О контрактной
системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения
государственных и муниципальных нужд». (Т.П. Клименко).
2.2.3. Принять к учету излишки продуктов питания по МДОУ детский сад
№114 «Чебурашка» на общую сумму 526,34 рублей. (А.Н. Ермаков).
Заместитель председателя
Контрольно-счетной палаты
города Брянска
Исп. А.С. Воеводин
66-29-82
И.А. Ефремова