Доклад на Форуме поставщиков

Вступительное слово министра на Первом Калужском Форуме поставщиков
Дата проведения: 9 апреля 2015г.
Место проведения: г.Калуга, ул. Кирова, д.6 Дом музыки
Начало проведения: 10-00
Целью проводимого сегодня Форума является обсуждение проблем и перспектив
развития системы закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд
Калужской области, обмен практическим опытом поставок продукции для обеспечения
государственных и муниципальных нужд региона и выработка подходов и
организационных форм совместной деятельности в сфере закупок.
В работе Форума принимают участие представители государственных органов
исполнительной власти, торгово-промышленной палаты, контрольных органов, кредитных
организаций, электронных торговых площадок, общественности и
хозяйствующие
субъекты.
В современных условиях эффективное использование потенциала взаимовыгодной
торговли товарами и услугами калужских предприятий во многом зависит как от знания
условий организации и проведения государственных закупок, так и от понимания
тенденций их развития. Процедура закупок осуществляется в строгом соответствии с
требованиями законодательства, которое постоянно совершенствуется. Как не допустить
нарушений законодательства? Как правильно заключить и исполнить контракт? Какие
изменения законодательства о закупках
уже вступили в действие, и какие ждут
участников закупок в ближайшее время? На все эти вопросы сегодня прозвучат ответы.
Государственный заказ – это залог стабильности и выживания бизнеса. С целью
поддержки поставщиков, участвующих в поставках
продукции для обеспечения
государственных и муниципальных нужд на период нестабильной экономической и
внешнеполитической ситуации внесены изменения в законодательство о закупках. Наша
задача обеспечить надлежащее внимание предприятий малого, среднего и крупного
бизнеса к происходящим системным изменениям в этой сфере. Предприятия должны
выходить на рынок государственных закупок, исключив многочисленные ошибки,
промахи и недостатки в практике проведения закупочных процедур,
которые
существовали ранее и частично существуют сегодня в рамках действующего
законодательства, и которые хотелось бы преодолеть в будущем.
При современных экономических условиях необходимо выработать новые механизмы
взаимодействия государства и бизнеса, которые будут способствовать усилению
конкуренции предпринимательского сообщества, развитию их потенциала, что позволит
решать в том числе, и социальные вопросы общества на стабильной основе.
Вклад предпринимателей в решение социально-экономических задач может и должен
стать еще боле весомым. А помочь им в этом, призваны различные инструменты, одним
из которых является госзаказ.
Поэтому, основной задачей развития системы региональных бюджетных закупок
должно стать создание максимально открытой, публичной и конкурентной процедуры
торгов, в результате которой количество добросовестных поставщиков, вовлеченных в
систему госзаказа, будет расти, а качество товаров, работ, услуг – совершенствоваться.
Без малого и среднего бизнеса невозможно представить конкурентную экономику.
Именно поэтому мы должны прикладывать максимум усилий к тому, чтобы привлекать к
обсуждению предпринимательских проблем все слои общества.
2
Правительством Российской Федерации разработан целый комплекс мер, которые
помогут малым предприятиям не только выстоять в условиях кризиса, но значительно
укрепиться и развиться.
Действующий с 2014 года Закон о контрактной системе существенно расширил
поддержку малого бизнеса: до 15% увеличена квота закупок у субъектов малого
предпринимательства, введена обязанность заказчика рассчитываться по контрактам в
течение не более чем 30-ти дней, исключены из квоты несостоявшиеся торги, то есть, так
называемая, «виртуальная поддержка малого бизнеса».
Кроме того, заказчик при определении поставщика вправе устанавливать в
извещении о закупке требование к поставщику, не являющемуся субъектом малого
предпринимательства, о привлечении к исполнению контракта субподрядчиков,
соисполнителей из числа субъектов малого предпринимательства.
В ближайшее время планируется внесение изменений в закон «О контрактной
системе…», после принятия
которых, преимущества для субъектов малого
предпринимательства будут распространяться и на средние предприятия. Проект
федерального закона в настоящее время находится на рассмотрении в Госдуме.
Экономическая ситуация в стране
обеспечила внедрение процесса
импортозамещения при закупках. Малый бизнес, производя недорогие товары и услуги, в
том числе замещающие импорт, будет более конкурентоспособен и более востребован.
Такое импортозамещение позволит не только увеличить долю закупок у субъектов
малого предпринимательства, но и обеспечить население области местными товарами, в
том числе необходимыми для нормальной жизнедеятельности.
Расходы регионального бюджета на поставки товаров, выполнение работ, оказание
услуг для обеспечения потребностей заказчиков Калужской области в 2014 году составили
13,6 млрд. рублей. Из них почти на 3,0 млрд.рублей было проведено закупок среди
субъектов малого предпринимательства. По сравнению с 2013 годом количество процедур
для субъектов малого предпринимательства увеличилось в два раза, а по стоимостным
показателям - в 4,3. Среднее количество поданных заявок на одну процедуру составило
3,1 ед. Это, безусловно, существенный результат. Другой вопрос: кто именно
воспользовался этой поддержкой?
По данным проведенного нами мониторинга лишь треть поставщиков по
заключенным в 2014 году контрактам зарегистрированы на территории Калужской
области. На наш взгляд, такая ситуация не может считаться удовлетворительной.
Разумеется, не может идти речи о предоставлении местным поставщикам какихлибо преференций на торгах, это было бы нарушением законодательства т.к. закон о
контрактной системе не позволяет вводить какие-либо ограничения для товаров, работ,
услуг в зависимости от места их происхождения. Однако определенную помощь в рамках
имеющихся полномочий мы можем оказать, и нами намечен ряд мероприятий:
- по информационной поддержке;
- обучению поставщиков региона;
- по кредитованию и предоставлению банковских гарантий поставщикам;
- облегчению доступа к существующим государственным программам поддержки
предпринимательства.
Участники форума познакомятся с новыми сервисами электронных торговых
площадок, познакомятся с работой электронной системы «Маркетинговые исследования
для малых закупок», которые распространяются на закупки стоимостью до 100
тыс.рублей и являются нашим региональным ноу-хау. Соответствующий программный
продукт переработан и сейчас находится в стадии опытной эксплуатации. Его внедрение
3
даст малым предпринимателям простую и незатратную возможность начать работу на
рынке госзакупок.
Хочется отметить, что участие предприятий малого бизнеса в государственных
закупках региона весьма заметно, они принимают участие в торгах на поставку продуктов
питания, печатной продукции, организации питания для социальной сферы,
по
выполнению ремонтных работ. Последние годы в Калужской области растет число
контрактов, заключенных с субъектами малого предпринимательства которые стойко
отвоевывают свои позиции в торгах при размещении заказов среди крупных и средних
предприятий.
В этом году мы провели конкурс «Лучший поставщик Калужской области 2013
года». Конкурс проведен пока по трем номинациям: продукты питания, лекарственные
препараты и изделия медицинского назначения, где аналитические показатели совместили
с результатами опроса заказчиков. Такой конкурс мы планируем проводить ежегодно и
номинации будут расширены. Победители конкурса могут использовать свои награды в
рекламных целях, но при закупках они будут участвовать в торгах на общих основаниях.
Сегодня гражданское общество требует развития честной конкуренции,
приобретения государством исключительно качественных продуктов и услуг. Уверен, что
проведение эффективного диалога между исполнительной властью и участниками рынка,
экспертами и широкой общественностью – важнейшее условие совершенствования
системы госзакупок и повышения качества государственного управления в этой области.
У нас много общих задач и только совместными усилиями мы сможем добиться их
эффективного решения. Надеюсь, что в рамках сегодняшнего Форума участники
мероприятия смогут достичь взаимопонимания, выстроить конструктивный диалог и
выработать совместные предложения, которые станут основой для совершенствования и
дальнейшего позитивного развития системы закупок в регионе, а высказанные идеи и
предложения найдут практическое воплощение.