Управл.гос.закупками 2 курс ГМУ 13-14

Национальный исследовательский университет «Высшая школа экономики»
Программа дисциплины «Управление организационными изменениями» для направления 080200.68
«Менеджмент» подготовки магистра
Правительство Российской Федерации
Нижегородский филиал
Федерального государственного автономного образовательного учреждения
высшего профессионального образования
«Национальный исследовательский университет
«Высшая школа экономики»
Факультет менеджмента
Программа дисциплины
«Управление государственными закупками»
для направления
080200.68 – «Менеджмент», для магистерской программы
«Менеджмент»
специализация «Государственное и муниципальное управление» подготовки магистра
Авторы программы:
Сироткина Надежда Геннадьевна к.э.н.,доцент, [email protected]
Одобрена на заседании кафедры ГМУ «___»____________ 2013г.
Зав. кафедрой В.В.Иванов _____________________
Рекомендована секцией УМС «Менеджмент» «___»_____________ 2013 г.
Председатель Ю.В. Кузнецова _________________________
Утверждена УМС НИУ ВШЭ – Нижний Новгород «___»_____________2013г.
Председатель В.М. Бухаров ______________________
Нижний Новгород, 2014
Настоящая программа не может быть использована другими подразделениями университета и другими
вузами без разрешения кафедры-разработчика программы.
Область применения и нормативные ссылки
Настоящая программа учебной дисциплины устанавливает минимальные требования к
знаниям и умениям студента и определяет содержание и виды учебных занятий и
отчетности.
Программа предназначена для преподавателей, ведущих данную дисциплину, учебных
ассистентов и студентов направления подготовки 080200.68 - Менеджмент, обучающихся по
магистерской программе «Государственное и муниципальное управление».
Программа разработана в соответствии с:
 Образовательным стандартом федерального государственного автономного
образовательного учреждения высшего профессионального образования «Национального
исследовательского университета «Высшая школа экономики» по направлению подготовки
080200.68 «Менеджмент», уровень подготовки: Магистр.
 Концепцией
магистерской
программы
«Менеджмент»,
специализация
«Государственное и муниципальное управление».
 Рабочим учебным планом университета по направлению подготовки 080200.68 –
Менеджмент, магистерская программа «Менеджмент», специализация «Государственное и
муниципальное управление», утвержденным в 2013г.
1. Цели освоения дисциплины
Учебная дисциплина «Управление государственными закупками» нацелена на
формирование у магистров представлений, знаний и навыков в сфере государственных
закупок.
2. Компетенции обучающегося, формируемые в результате
освоения дисциплины
В результате изучения дисциплины магистр должен:
1. знать и использовать понятийный аппарат, используемый для изучения
системы государственных закупок;
2. знать основные этапы и развития системы государственного заказа в России и
мире;
3. освоить содержание основных управленческих технологий, используемых
органами государственной власти и местного самоуправления при размещении
государственных и муниципальных заказов
4. обладать навыками поиска, обработки и анализа информации, необходимой
для подготовки и обоснования управленческих решений, а также анализа
проблем в области размещения государственного и муниципального заказа и
подготовки предложений по их решению;
5. знать о современных направлениях развития системы государственного и
муниципального заказа и уметь осуществлять их критическую оценку.
В результате освоения дисциплины студент осваивает следующие компетенции:
Компетенция
Способен к
самостоятельному
освоению новых
методов исследования,
Код по
НИУ
Дескрипторы – основные
признаки освоения (показатели
достижения результата)
СК-М3 Использует свои умения и
навыки для осваивания новых
видов деятельности.
Формы и методы обучения,
способствующие
формированию и развитию
компетенции
Семинары, дискуссии,
деловые игры. Разбор
кейсов из российской и
зарубежной практики,
2
Компетенция
изменению научного и
научнопроизводственного
профиля своей
деятельности
Способен принимать
управленческие
решения, оценивать их
возможные последствия
и нести за них
ответственность
Способен выявлять
данные, необходимые
для решения
поставленных
исследовательских задач
в сфере управления;
осуществлять сбор
данных, как в полевых
условиях, так и из
основных источников
социальноэкономической
информации: отчетности
организаций различных
форм собственности,
ведомств и т.д., баз
данных, журналов, и др.,
анализ и обработку этих
данных, информацию
отечественной и
зарубежной статистики о
социальноэкономических
процессах и явлениях
Способен представлять
результаты
проведенного
исследования в виде
отчета, статьи или
доклада
Код по
НИУ
Дескрипторы – основные
признаки освоения (показатели
достижения результата)
Формы и методы обучения,
способствующие
формированию и развитию
компетенции
анализ практик
государственного и
муниципального
управления.
СК-М5 Демонстрирует лидерские
качества в процессе работы
над поставленной задачей.
Семинары, дискуссии,
деловые игры. Разбор
кейсов из российской и
зарубежной практики.
М4.1_5 Демонстрирует навыки поиска
.2_5.6_ данных, применяет умение
7.1(М) формировать базы данных для
исследовательских задач,
структурирует информацию,
полученную из разных
источников.
Лекции, семинары,
дискуссии. Разбор кейсов
из российской и
зарубежной практики,
анализ государственных
программ.
М
3.1_3.2
_4.2
подготовка и
представление
презентации по
результатам проведенной
исследовательской
работы, подготовка статьи
или отчета
Демонстрирует навыки
презентации результата
исследования. Представляет
результаты в виде отчета,
статьи или разработанных
рекомендаций
3
3. Место
программы
дисциплины
в
структуре
образовательной
Настоящая дисциплина относится к циклу дисциплин программы (обязательные
дисциплины) и к блоку дисциплин, обеспечивающих подготовку магистра.
Изучение данной дисциплины базируется на следующих дисциплинах:
 Государственное и муниципальное управление;
 Основы менеджмента;
 Государственное регулирование экономики.
Основные положения дисциплины могут быть использованы для прохождения научноисследовательской практики и написания магистерских диссертаций.
4. Тематический план учебной дисциплины
№
П
Всего
часов
часов
№
Аудиторные часы
Лекции
Семинары
Практические занятия
Самост.
работа
работа
1
Государственные и муниципальные
закупки в РФ и мировой практике:
принципы и правовые основы
20
2
6
12
2
Способы размещения заказов для
государственных и муниципальных нужд
20
2
6
12
3
Порядок проведения открытых
конкурсов
20
2
6
12
4
Порядок проведения открытых
аукционов в электронной форме
20
2
6
12
5
Процедура запроса котировок
14
2
2
10
6
Преференции в системе государственных
и муниципальных закупок.
Противодействие коррупции в системе
государственных закупок
14
2
2
10
108
12
28
68
ИТОГО:
4
5. Формы контроля знаний студентов
Тип
контроля
Текущий
Форма
контроля
Контроль
ная
работа
Итоговый
Экзамен
1
2-й год
2 3
8-я
неделя
модуля
9-я
неделя
модуля
(зачетн
ая)
Параметры
4
Контрольной работой студента является
самостоятельно проведенное исследование.
Результаты исследования презентуется на
практическом занятии с использованием слайдов
в формате PowerPoint
Письменный тест (60 мин.)
6. Критерии оценки знаний, навыков
Для получения положительной оценки за контрольную работу (самостоятельно
проведенное исследование) студент должен показать, что поставленные задачи выполнены,
полученные результаты обоснованы и достоверны, имеют научную и практическую
значимость.
Оценка за контрольную работу складывается из:
1) раскрытия темы и аргументации - 40%
2) самостоятельности написания текста - 30%
3) использования актуальных примеров и данных по теме – 30%
Общие требования к оформлению работы:
Текст: 14 размер шрифта, Times New Roman, полуторный интервал, выравнивание по
ширине, отступы на новых абзацах, без интервалов между абзацами, с нумерацией станиц.
Объем: 5-6 страниц. Ссылки в квадратных скобках с указанием номера страниц. Оформление
списка использованной литературы по ГОСТу.
Итоговый контроль – письменный зачет (тест).
Порядок формирования оценок по дисциплине
Оценка знаний студентов осуществляется по 10-ти балльной шкале, где 1-3 балла
соответствуют оценке «неудовлетворительно», 4-5 баллов – оценке «удовлетворительно», 6-7
баллов – оценке «хорошо» и 8-10 баллов – оценке «отлично».
Порядок формирования оценок по дисциплине
Преподаватель оценивает работу студентов на практических занятиях. Оценки за работу на
практических занятиях преподаватель выставляет в рабочую ведомость в LMS.
Накопленная оценка (текущий контроль) учитывает результаты студента следующим
образом:
Онакопленная = 0,3·Оконтр + 0,7·Оаудиторная;
Результирующая оценка (итоговый контроль) в форме зачета выставляется по следующей
формуле,
Оитоговый = 0,5·Оэкзамен + 0,5·Онакопленная
где Оэкзамен – оценка за работу непосредственно на экзамене:
Способ округления оценок – арифметический.
5
7. Содержание дисциплины
Тема 1. Государственные и муниципальные закупки в РФ и мировой практике:
принципы и правовые основы
Количество часов аудиторной работы: 8
Объем самостоятельной работы: 12
Теоретические и методологические аспекты формирования системы государственных и
муниципальных закупок. Формирование рынка государственных закупок: исторический
аспект. Понятие «Государственный прокьюремент» (Public Procurement). Принципы
осуществления государственных и муниципальных закупок. Особенности рынка
государственных и муниципальных закупок. Нормативное регулирование рынка
государственных и муниципальных закупок. Информационное обеспечение. Формирование
федеральной контрактной системы в РФ. Мировая практика государственных закупок.
Основная литература:
1. Смотрицкая И.И. Экономика государственных закупок. – Книжный дом «Либроком»,
2009 г.
2. Храмкин А.А., Воробьева О.М., Кошелева В.В., Корнилов П.Н., Евсташенков А.Н.,
Ермакова А.В., Настольная книга госзаказчика – 5-е издание, дополненное – М.: ИД
«Юриспруденция», 2010г.
1.
2.
3.
4.
5.
6.
Дополнительная литература:
Гражданский кодекс Российской Федерации от 30.11.1994 №51 ФЗ ст. 447-449.
Система госзакупок: на пути к новому качеству: Доклад ВШЭ / ГУ–ВШЭ. 1. М., 2010.
https://www.hse.ru/data/2010/02/24/1233015864/HSE-23feb.pdf.
Смотрицкая И.И., Черных С.И. Государственные закупки в системе взаимоотношений
государства и рынка // Общество и экономика. – 2010. – № 1.
Смотрицкая И.И., Черных С.И. Государственные закупки и формирование
инновационной экономики // Вопросы экономики. – 2010. – № 6.
Сироткина Н.Г. Государственные и муниципальные закупки как часть бюджетного
процесса: Учебное пособие - Н.Новгород: Изд-во Волго-Вятской академии
госслужбы, 2006 г.
Westring G., Jadoun G. Public Procurement Manual. – International Training Centre of the
ILO Turin – Italy, 1996 г.-302 с.
Интернет-источники
 http://www.fas.gov.ru сайт Федеральной антимонопольной службы РФ
 http://www.economy.gov.ru сайт Министерства экономического развития РФ
 www.zakupki.gov.ru Официальный сайт РФ в сети Интернет
 для размещения информации о размещении заказов на поставки товаров,
выполнение работ, оказание услуг
 http://reestrgk.roskazna.ru/ реестр госконтрактов, заключенных по итогам
размещения заказов
 http://азбука-госзаказа.рф образовательный портал о контрактной системе
 http://regulation.gov.ru Единый портал раскрытия информации о подготовке
федеральными органами исполнительной власти проектов нормативных
правовых актов и результатах их общественного обсуждения
6
Формы и методы проведения занятий по разделу: задания, направленные на
понимание на систематизацию изученного материала, в том числе англоязычных
источников.
Тема 2. Способы размещения заказов для государственных и муниципальных нужд
Количество часов аудиторной работы: 8
Объем самостоятельной работы: 12
Классификация способов размещения заказов для государственных нужд: конкурс
(открытый и закрытый), аукцион (открытый и закрытый) запрос котировок, закупка на
товарных биржах, закупка у единственного источника. Преимущества и недостатки каждого
из способов размещения заказа с точки зрения поставщика. Требования к поставщикам
продукции для государственных нужд. Риски участников рынка государственного и
муниципального заказа. Государственный и муниципальных контракт.
Основная литература:
1. Федеральный закон Российской Федерации от 21 июля 2005 года № 94-ФЗ «О
размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для
государственных и муниципальных нужд»
2. Храмкин А.А., Воробьева О.М., Кошелева В.В., Корнилов П.Н., Евсташенков А.Н.,
Ермакова А.В., Настольная книга госзаказчика – 5-е издание, дополненное – М.:
ИД «Юриспруденция», 2010
3. Руководство по закупкам: учеб. пособие/под ред.Н.Дмитри, Г.Пига, Дж. Спасьоло;
пер. с англ. М.М.Форже, Е.В.Хилинский под ред. И.В.Кузнецовой; Нац.исслед. унт «Высшая школа экономики».-М.:Изд. Дом Высшей школы экономики, 2013
Дополнительная литература:
1. Westring G., Jadoun G. Public Procurement Manual. – International Training Centre of the ILO
Turin – Italy, 1996 г.
Формы и методы проведения занятий по разделу: задания, направленные на понимание
на систематизацию изученного материала
Тема 3. Порядок проведения открытых конкурсов
Количество часов аудиторной работы: 8
Объем самостоятельной работы: 12
Регламент открытого конкурса. Анализ извещения о проведении открытого конкурса.
Процедура получения (приобретения) комплекта конкурсной документации. Изучение
требований конкурсной документации. Подготовка конкурсной заявки. Процедура
публичного вскрытия конкурсных заявок. Процедура рассмотрения заявок на участие в
конкурсе. Критерии и методы оценки конкурсных заявок. Порядок оценки заявок на учатие в
конкурсе, принятые в зарубежной практике/ Обеспечение конкурсных процедур. Источники
информации о результатах конкурсных процедур.
Основная литература:
1. Федеральный закон Российской Федерации от 21 июля 2005 года № 94-ФЗ «О
размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для
государственных и муниципальных нужд»
2. Руководство по закупкам: учеб. пособие/под ред.Н.Дмитри, Г.Пига, Дж. Спасьоло;
пер. с англ. М.М.Форже, Е.В.Хилинский под ред. И.В.Кузнецовой; Нац.исслед. унт «Высшая школа экономики».-М.:Изд. Дом Высшей школы экономики, 2013
7
Дополнительная литература:
1. Косарева Н.Б., Перцов Л.В. Направления совершенствования процедур размещения
государственного и муниципального заказа на выполнение научно-исследовательских
работ // Госзаказ. 2010. № 22
2. Westring G., Jadoun G. Public Procurement Manual. – International Training Centre of the
ILO Turin – Italy, 1996 г.
Формы и методы проведения занятий по разделу: разбор ситуаций (кейсов), решение
задач.
Тема 4. Порядок проведения открытых аукционов в электронной форме
Количество часов аудиторной работы: 8
Объем самостоятельной работы: 12
Электронные торговые площадки. Сравнительный
анализ электронных торговых
площадок. Порядок регистрации и аккредитации на электронных торговых площадках.
Регламент проведения открытого аукциона в электронной форме. Аукционные стратегии
поставщиков (подрядчиков). Состав и порядок оформления заявки на участие в электронном
аукционе. Порядок использования электронной цифровой подписи. Порядок подписания
контракта. Оценка эффективности электронных закупок.
Основная литература:
Федеральный закон Российской Федерации от 21 июля 2005 года № 94-ФЗ «О
размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для
государственных и муниципальных нужд» глава 3.1
2.
Распоряжение
Правительства
РФ
от
27.02.2008
N
236-р
«О перечне товаров (работ, услуг), размещение заказов на поставки (выполнение,
оказание) которых осуществляется путем проведения аукциона»
3.
Приказ Минэкономразвития РФ от 26.10.2009 № 428 «Об утверждении порядка
отбора электронных площадок в целях проведения открытых аукционов в
электронной форме»
4.
Сироткина Н.Г. Коммерческая деятельность предприятий на рынке электронных
государственных закупок: возможности и риски // Экономика и управление, 2012. № 4
1.
Дополнительная литература:
1.
Евсташенков А.Н. Проведение открытых аукционов в электронной форме в свете
последних изменений законодательства. Государственные и муниципальные закупки –
2009г. Сборник докладов IV Всероссийской практической конференции-семинара. – М.: ИД
«Юриспруденция», 2010.
2.
Stephan Corvers, Loïc Martínez-Normand, Clas Thorén, Enrique Varela and Eric
Velleman, et al. Conformity Assessment in the Public Procurement of Accessible ICT // Lecture
Notes in Computer Science, 2009. Volume 5614. Universal Access in Human-Computer
Interaction.
Формы и методы проведения занятий по разделу: разбор ситуаций (кейсов), изучение
регламента процедуры электронного аукциона
Тема 5. Процедура запроса котировок
Количество часов аудиторной работы: 4
Объем самостоятельной работы: 10
8
Условия использования способа запроса котировок. Котировочная документация: состав
и содержание. Порядок подготовки котировочных заявок. Особенности процедура оценки
котировочных заявок. Источники информации о результатах процедуры размещения запроса
котировок. Особенности размещения заказа путем запроса котировок в целях оказания
гуманитарной помощи либо при ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций
природного или техногенного характера.
1.
Основная литература:
Федеральный закон Российской Федерации от 21 июля 2005 года № 94-ФЗ «О
размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для
государственных и муниципальных нужд»
Храмкин А.А., Воробьева О.М., Кошелева В.В., Корнилов П.Н., Евсташенков А.Н.,
Ермакова А.В., Настольная книга госзаказчика – 5-е издание, дополненное – М.:
ИД «Юриспруденция», 2010
Дополнительная литература:
1. А.В.Гапанович Проблемные аспекты запроса котировок как способа размещения заказов.
Госзаказ: управление, обеспечение, размещение. Нормативно-аналитический журнал N
18, 2009
2.
Формы и методы проведения занятий по разделу: разбор ситуаций (кейсов), решение
задач, презентация, изучение регламента процедуры запроса котировок
Формы и методы проведения занятий по разделу:.
Тема 6. Преференции в системе государственных и муниципальных закупок.
Противодействие коррупции в системе государственных закупок
Количество часов аудиторной работы: 4
Объем самостоятельной работы: 10
Цели предоставления преференций в системе государственного и муниципального заказа.
Преференции, предусмотренные учреждениям уголовно-исполнительной системы,
организациям инвалидов, субъектам малого предпринимательства. Порядок использования
преференций. Порядок обжалования действий государственных и муниципальных
заказчиков. Процедуры досудебного обжалования. Антикоррупционная политика в сфере
размещения заказов, механизмы предотвращения сговоров.
Основная литература:
1.
Федеральный закон Российской Федерации от 21 июля 2005 года № 94-ФЗ «О
размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для
государственных и муниципальных нужд» Ст.13,15
2.
Федеральный закон от 25 декабря 2008 г. № 273-ФЗ «О противодействии
коррупции»
3.
Государственный заказ как инструмент инновационного развития экономики
Шумпетеровские чтения. Schumpeterian Reading: материалы 1-й Международной научнопрактической конференции. Пермь: Пермский государственный технический университет,
2011.
4.
The Transformation of Transparency – On the Act on Public Procurement and the Right to
Appeal in the Сontext of the War on Corruption // Journal of Business Ethics, 2007
5.
А.А.Храмкин Противодействие коррупции в госзакупках// Бюджет, 2004. № 7
6.
А.А.Храмкин Совершенствование механизма управления конфликтами интересов в
системе государственных и муниципальных заказов // Менеджмент в России и за рубежом,
М.: Финпресс, 2011
9
Дополнительная литература:
1.
Малый и средний бизнес и госзаказ. Круглый стол в государственной думе Госзаказ:
управление, обеспечение, размещение. Нормативно-аналитический журнал N 17, 2009
2.
Воробьева О.М. Размещение заказа у субъектов малого предпринимательства:
существующие проблемы и пути их решения. Государственные и муниципальные закупки –
2009г. Сборник докладов IV Всероссийской практической конференции-семинара. – М.: ИД
«Юриспруденция», 2010.
3.
Ronald S. Cooper Purpose and Performance of the Small Business Innovation Research
(SBIR) Program Small Business Economics. 2003. Volume 20, Number 2
4. Sirotkina N.G. Anti-corruption Regulation of Public Procurement Policy in Russia // History
of accounting, business administration doctrins and development of new methods of
management in Italy and Russia, 2011.
5. Sirotkina N.G. Corruption in the public procurement in Russia // Проблемы и
перспективы социально-экономического реформирования современного государства
и общества:Материалы IV международной научно-практической конференции 3-4
октября 2011 г. Москва: Российский институт стратегических исследований, 2011. C
6. Е.А.Подколзина, А.А.Бальсевич Реализация государственных контрактов: теория,
проблемы, иллюстрации. Госзаказ: управление, обеспечение, размещение.
Нормативно-аналитический журнал N 16, 2009
7. Кабашов С.Ю. Урегулирование конфликта интересов и противодействие коррупции
на государственной и муниципальной службе:теория и практика: Учеб. пособие. –
М.:ИНФРА-М, 2011.
Формы и методы проведения занятий по разделу:.дискуссии, ответы на вопросы
8. Образовательные технологии
При проведении занятий используются следующие образовательные технологии:
дискуссии, деловые игры, разбор кейсов из российской и зарубежной практики,
реферирование статей. Для самостоятельной работы студентов в системе LMS размещаются
конспекты лекций (презентации PowerPoint), рекомендованные для обязательного изучения
источники, литература для самостоятельного изучения.
Методические рекомендации для преподавателя
Курс «Управление государственными и муниципальными закупками» может быть
рекомендован для широкого круга студентов, интересующихся технологиями расходования
бюджетных средств на закупки товаров, работ, услуг.
Для проведения семинарских занятий необходимо целесообразно использовать работу в
малых группах, организацию дискуссий и круглых столов. Задача преподавателя состоит в
значительной степени в модерации дискуссий.
Материалы для занятий должны регулярно обновляться, учитываю изменяющиеся условия.
Методические рекомендации для студента
Программа курса ориентирована на изучение современных технологий размещения заказа
как в российской, так и зарубежной практике. Для успешного освоения материалов курса
рекомендуется не ограничиваться русскоязычными источниками.
10
Семинарские занятия предполагают активное использование навыков презентации, работы в
группах, подготовки групповых работ.
9. Оценочные средства для текущего контроля и аттестации
студента
9.1. Тематика заданий текущего контроля
Тема исследования для каждого студента утверждается преподавателем в индивидуальном
порядке. Студенту предоставляется право самостоятельной формулировки темы
исследования. В этом случае тема должна быть согласована с преподавателем. Подготовка
исследования имеет своей целью развитие компетенций, указанных в п. 3 Программы.
Рекомендованный материал для самостоятельного изучения размещается в системе LMS.
Консультации по вопросам написания исследования также осуществляются через систему
LMS.
Примерная тематика исследований
1.
Оценка рынка государственных и муниципальных закупок (отраслевой
разрез)
2.
Оценка эффективности участия в процедурах размещения
государственного и муниципального заказа
3.
Сравнительный анализ способов размещения заказа
4.
Сравнительная оценка затрат по участию в процедурах размещения
заказов (в разрезе способов размещения заказа).
5.
Сравнительный анализ электронных торговых площадок
6.
Организация контроля за размещением государственных и
муниципальных заказов.
7.
Сравнительный анализ зарубежных систем размещения заказа
8.
Становление федеральной контрактной системы в РФ
9.
Региональные особенности системы государственного заказа (на примере
Нижегородской области)
10.
Государственные заказ как инструмент стимулирования инноваций
11.
Особенности размещения заказа в строительной сфере
12.
Использование преференций для товаров российского происхождения:
плюсы и минусы
13.
Использование преференций для субъектов малого
предпринимательства: плюсы и минусы
14.
Антикоррупционная политика в системе размещения заказа
15.
Минимизация антикоррупционных рисков при размещении заказа
16.
Анализ зарубежного опыта проведения электронных аукционов
17.
Проведение совместных торгов: практика и проблемы
18.
Особенности размещения заказа в строительной сфере
19.
Анализ способов обеспечения закупочных процедур и государственных
контрактов
20.
Государственные закупки как элемент бюджетного процесса
21.
Основные цели и задачи регламентации закупочной деятельности для
государственных нужд.
22.
Субъекты закупочной деятельности. Распределение прав и обязанностей.
23.
Способы размещения заказа. Особенности и условия применения.
24.
Организационные схемы размещения заказа. Элементы централизации.
11
25.
26.
27.
28.
29.
30.
31.
32.
33.
34.
35.
36.
37.
38.
39.
Основные требования, предъявляемые к поставщикам, исполнителям,
подрядчикам и условия допуска участников размещения заказа к
участию в размещении заказа.
Контроль закупочной деятельности.
Информационное обеспечение закупочного цикла.
Федеральная контрактная система: за и против.
Особенности российской практики размещения государственных заказов.
Тенденции развития законодательства о размещении заказов.
Анализ антикоррупционных норм законодательства о размещении заказа.
Особенности процедур размещения заказа на закупку строительных
работ.
Особенности процедур размещения заказа на закупку лекарственных
средств.
Особенности практического применения методики оценки заявок на
участие в конкурсах.
Процедура запроса котировок: плюсы и минусы.
Ответственность за нарушения законодательства о размещении заказов
для государственных нужд.
Особенности размещения заказов у единственного поставщика.
Сравнительный анализ электронных торговых площадок.
Обеспечение закупочных процедур. Сравнительный анализ.
9.2 Вопросы для оценки качества освоения дисциплины в
процессе текущего контроля знаний студентов
1.
Роль и значение государственных закупок в общественном секторе экономики
2.
3.
4.
5.
6.
7.
8.
9.
10.
11.
12.
13.
14.
15.
16.
17.
18.
19.
20.
21.
22.
Особенности рынка государственных и муниципальных закупок
Формирование рынка государственных и муниципальных закупок
Правовые основы государственных и муниципальных закупок
Принципы осуществления госзакупок
Способы размещения государственного и муниципального заказа
Условия выбора способа размещения заказа
Преимущества и недостатки открытого и закрытого конкурсов
Преимущества и недостатки открытого и закрытого аукционов
Участники рынка государственных и муниципальных закупок
Процедура участия в открытом конкурсе
Методы оценки конкурсных заявок
Сравнительная характеристика методов оценки конкурсных заявок
Состав и содержание конкурсной документации
Процедура проведения открытого аукциона
Процедура проведения открытого аукциона в электронной форме
Порядок работы на электронных торговых площадках
Порядок регистрации и аккредитации на электронных торговых площадках
Особенности процедуры запроса котировок
Преференции в системе государственных и муниципальных закупок
Стратегии входа на рынок государственных и муниципальных закупок
Оценка рисков, связанных с участием в системе государственного и
муниципального заказа
Ценовая стратегия, особенности формирования контрактной цены на рынке
государственного и муниципального заказа
Оценка затрат по участию в закупочных процедурах
23.
24.
12
25.
26.
Оценка эффективности деятельности на рынке государственного и
муниципального заказа
Федеральная контрактная система в РФ
9.3 Пример заданий итогового контроля
ТЕСТ
1. Российским законодательством не предусмотрен следующий способ осуществления
закупки товаров, работ, услуг для государственных и муниципальных нужд:
1) аукцион (открытый и закрытый);
2) конкурентные переговоры;
3) закупка у единственного поставщика (подрядчика).
2. Победителем открытого конкурса признается лицо:
1) предложившее лучшие условия исполнения контракта;
2) предложившее минимальную цену исполнения контракта:
3) предложившее максимальную цену исполнения контракта.
3. Конкурсная документация должна быть доступна для ознакомления:
1) одновременно с размещением извещения о проведении открытого конкурса;
2) в течение 5-ти дней с момента размещения извещения о проведении открытого конкурса;
3) в течение 15-ти дней с момента размещения извещения о проведении открытого конкурса.
4. Информационная карта - это
1) схематичное упрощенное изображение конструкции закупаемой техники с указанием
информации о производительности, надежности и других технических параметров;
2) топографические схемы, карты, чертежи, план местности, на которых изображен участок
земли, на котором будут проводиться строительные работы;
3) документ, входящий в состав конкурсной документации, описывающий конкретные
детали проводимых торгов (время и место проведения процедуры вскрытия, критерии
оценки и т.п.).
5. К конкурсной документации должен быть приложен:
1) проект государственного или муниципального контракта;
2) проект протокола оценки и сопоставления заявок;
3) проект протокола рассмотрения заявок на участие в конкурсе.
6. Решение о допуске к участию в конкурсе участника размещения заказа
оформляется:
1) протоколом вскрытия заявок;
2) протоколом рассмотрения заявок на участие в аукционе;
3) протоколом оценки и сопоставления заявок.
7. Заявка на участие в конкурсе не включает:
1) документ, подтверждающий полномочия лица на осуществление действий от имени
участника размещения заказа;
2) предложение участника размещения заказа об условиях исполнения контракта;
13
3) справку об отсутствии задолженности по начисленным налогам, сборам и иным
обязательным платежам в бюджеты любого уровня или государственные внебюджетные
фонды.
8. Требования к участнику размещения заказа не могут включать:
1) требования к квалификации участника размещения заказа;
2) требование об отсутствии задолженности участника размещения заказа по начисленным
налогам, сборам и иным обязательным платежам в бюджеты любого уровня или
государственные внебюджетные фонды;
3) требование о соответствии участника размещения заказа требованиям, устанавливаемым в
соответствии с законодательством РФ.
9. В случае, если при размещении заказа на выполнение работ в конкурсной
документации содержится указание на товарные знаки в отношении товаров, которые
предполагается использовать при выполнении работ и указанные товары происходят
из иностранного государства, то
1) в конкурсной документации должно содержаться указание на товарный знак в отношении
товара российского происхождения;
2) в конкурсной документации должно содержаться указание на товарный знак в отношении
товара российского происхождения, а также слова «или эквивалент»;
3) в конкурсной документации должны содержаться слова «или эквивалент».
10. Государственный или муниципальный контракт по результатам конкурса может
быть заключен:
1)
не ранее, чем через десять дней со дня размещения на официальном протокола оценки
и сопоставления заявок;
2)
не позднее, чем через десять дней со дня размещения на официальном сайте
протокола оценки и сопоставления заявок;
3)
не позднее, чем через десять дней со дня размещения на официальном сайте
протокола рассмотрения заявок на участие в конкурсе.
11. Какой орган является уполномоченным на осуществление контроля в сфере
размещения заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для
федеральных государственных нужд:
1) служба финансово-бюджетного надзора;
2) антимонопольная служба;
3) министерство экономического развития и торговли.
12. Конкурсная документация — это:
1) набор документов, применяемых заказчиком для организации и проведения конкурса и
включающий формы протоколов, шаблоны писем, расписок и т.п.;
2) набор документов, разрабатываемых участником размещения заказа и представляемых в
составе заявки на участие в конкурсе и содержащий сведения об участнике размещения
заказа, ценовое предложение поставщика, график и условия платежа, график поставки и
другие документы;
3) набор документов, разрабатываемых и утверждаемых заказчиком и представляемый
участникам размещения заказа по их запросам, в котором содержатся инструкции по
подготовке заявок на участие в конкурсе, детальные разъяснения условий конкурса, проект
контракта.
14
13. Критерием оценки заявок на участие в конкурсе не может быть:
1) качественная характеристика товара;
2) расходы на эксплуатацию товара;
3) величина задолженности участника размещения заказа по начисленным налогам, сборам и
иным обязательным платежам в бюджеты любого уровня или государственные
внебюджетные фонды.
14. При подаче заявки на участие в открытом конкурсе в письменной форме на
конверте указывается:
1) наименование открытого конкурса (лота);
2) наименование и адрес заказчика;
3) наименование открытого конкурса (лота) и наименование заказчика.
15. Участник размещения заказа вправе подать в отношении каждого предмета
конкурса(лота):
1) только одну заявку на участие в конкурсе;
2) не более двух заявок на участие в конкурсе;
3) неограниченное количество заявок на участие в конкурсе.
16. Особенность закрытого конкурса состоит в следующем:
1) участники размещения заказа обязаны представлять заявки на участие в конкурсе в
закрытых и запечатанных конвертах способом, установленном в конкурсной документации;
2) закрытый конкурс проводится среди лиц, которые получили письменное приглашение от
заказчика на участие в конкурсе;
3) не допускается направление запросов о разъяснении конкурсной документации.
17. Участник размещения заказа, присутствующий при вскрытии конвертов с
заявками на участие в конкурсе:
1) имеет право осуществлять только аудиозапись вскрытия конвертов с заявками на участие
в конкурсе;
2) имеет право осуществлять аудио- и видеозапись вскрытия конвертов с заявками на участие
в конкурсе;
3) не имеет право осуществлять аудио- и видеозапись вскрытия конвертов с заявками на
участие в конкурсе.
18. Обеспечение заявки на участие в конкурсе может иметь форму:
1) безотзывной банковской гарантии;
2) страхования ответственности по контракту;
3) залога денежных средств.
19. Срок оценки и сопоставления заявок на участие в конкурсе составляет:
1) не менее 10 дней со дня подписания протокола рассмотрения заявок на участие в
конкурсе;
2) не более 10 дней со дня подписания протокола рассмотрения заявок на участие в
конкурсе;
3) не регламентируется.
20. Заказчик вправе принять решение о внесении изменения в извещение о проведении
открытого конкурса:
1)
не позднее, чем за 5 дней до дня окончания подачи заявок на участие в конкурсе;
2)
не ранее, чем за 5 дней до дня окончания подачи заявок на участие в конкурсе;
15
3)
не позднее, чем за 10 дней до дня окончания подачи заявок на участие в конкурсе.
10. Учебно-методическое
дисциплины
и
информационное
обеспечение
10.1 Базовый учебник
1. Руководство по закупкам: учеб. пособие/под ред.Н.Дмитри, Г.Пига, Дж. Спасьоло;
пер. с англ. М.М.Форже, Е.В.Хилинский под ред. И.В.Кузнецовой; Нац.исслед.
ун-т «Высшая школа экономики».-М.:Изд. Дом Высшей школы экономики, 2013
10.2 Основная литература
Основная литература:
1.
Федеральный закон Российской Федерации от 21 июля 2005 года № 94-ФЗ «О
размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для
государственных и муниципальных нужд»
2.
Храмкин А.А., Воробьев О.М., Кошелева В.В., Корнилов П.Н., Евсташенков А.Н.,
Ермакова А.В., Настольная книга госзаказчика – 5-е издание, дополненное – М.: ИД
«Юриспруденция», 2010. – 744 с.
3.
Смотрицкая И.И. Экономика государственных закупок. – Книжный дом
«Либроком», 2009 г.
Дополнительная литература:
1.
Бюджетный кодекс Российской Федерации от 31.07.1998 № 14-ФЗ;
2.
Нормативно-аналитический
журнал
«Госзаказ:
управление,
размещение,
обеспечение» - М.: ГУ-ВШЭ
3.
Комментарий к федеральному закону от 21.07.05 № 94-ФЗ «О размещении заказов на
поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных
нужд» (постатейный)/ под общей ред. Проф. Ю.А. Тихомирова. – М.:ЗАО Юстицинформ,
2006 г
4.
Система госзакупок: на пути к новому качеству: Доклад ВШЭ / ГУ–ВШЭ. 1. М.,
2010. https://www.hse.ru/data/2010/02/24/1233015864/HSE-23feb.pdf.
5.
Смотрицкая И.И., Черных С.И. Государственные закупки в системе
взаимоотношений государства и рынка // Общество и экономика. – 2010. – № 1.
6.
Смотрицкая И.И., Черных С.И. Государственные закупки и формирование
инновационной экономики // Вопросы экономики. – 2010. – № 6.
7.
Сироткина Н.Г. Государственные и муниципальные закупки как часть бюджетного
процесса: Учебное пособие - Н.Новгород: Изд-во Волго-Вятской академии госслужбы, 2006
г.
8.
Е.А.Подколзина, А.А.Бальсевич Реализация государственных контрактов: теория,
проблемы, иллюстрации. Госзаказ: управление, обеспечение, размещение. Нормативноаналитический журнал N 16, 2009
9.
Косарева Н.Б., Перцов Л.В. Направления совершенствования процедур размещения
государственного и муниципального заказа на выполнение научно-исследовательских работ
// Госзаказ. 2010. № 22
16
10.
Кабашов С.Ю. Урегулирование конфликта интересов и противодействие коррупции
на государственной и муниципальной службе:теория и практика: Учеб. пособие. –
М.:ИНФРА-М, 2011.
11.
Westring G., Jadoun G. Public Procurement Manual. – International Training Centre of the
ILO Turin – Italy, 1996 г.
12.
Sirotkina N.G. Anti-corruption Regulation of Public Procurement Policy in Russia //
History of accounting, business administration doctrins and development of new methods of
management in Italy and Russia, 2011.
13.
Sirotkina N.G. Corruption in the public procurement in Russia // Проблемы и
перспективы социально-экономического реформирования современного государства и
общества:Материалы IV международной научно-практической конференции 3-4 октября
2011 г. Москва: Российский институт стратегических исследований, 2011. C
11. Материально-техническое обеспечение дисциплины
Для проведения лекционных и семинарских занятий потребуются: ноутбук, LCD- проектор,
экран.
Автор программы: _____________________________/ Сироткина Н.Г./
17