Тезисы к семинару «О порядке регулирования тарифов на

Установление тарифов на услуги по утилизации (захоронению)
твердых бытовых отходов (ТБО)
Услуги по утилизации (захоронению) ТБО подлежат регулированию в
соответствии с Федеральным законом Российской Федерации от 30 декабря
2004 года №210-ФЗ «Об основах регулирования тарифов организаций
коммунального комплекса», который вступил в силу с 01 января 2006 года.
Поскольку в настоящее время на территории Челябинской области за
тарифом на услуги по утилизации ТБО обращений не было, речь далее будет
идти только об установлении тарифов на услуги по захоронению ТБО.
Согласно статье 2 указанного Федерального закона юридическое лицо
независимо от его организационно-правовой формы, осуществляющее
эксплуатацию объектов, используемых для утилизации (захоронения) ТБО
признается организацией коммунального комплекса. Таким образом, речь
пойдет об установлении тарифов на услуги по захоронению ТБО для
организаций коммунального комплекса (ОКК).
В период с 2007 по 2010 годы тарифы на захоронение ТБО для
организаций коммунального комплекса Единым тарифным органом только
согласовывались, а устанавливались ОМСУ конкретного муниципального
образования.
С 2011 года полномочия по утверждению тарифов на захоронение ТБО
переданы на уровень субъектов РФ (части 4, 5, 6 ст.4 Закона №210-ФЗ)
устанавливаются на заседании Правления ЕТО в расчете на 1 куб.м ТБО (по
обращению ОКК возможно установить и 1 тонну ТБО) и оформляются
постановлением
ЕТО,
как
например,
тарифы
на
теплоснабжение,
водоснабжение, водоотведение и т п. Органы местного самоуправления не
вправе своим решением устанавливать тарифы на захоронение ТБО.
Административный
регламент
по
исполнению
государственной
функции «Регулирование тарифов на товары и услуги организаций
коммунального
комплекса,
осуществляющих
деятельность
в
сфере
2
утилизации
(захоронения)
твердых
бытовых
отходов»
утвержден
постановлением ЕТО от 30.12.2011 № 48/6.
Тарифы на захоронение ТБО утверждаются ЕТО в соответствии с
индексами роста тарифов на услуги по утилизации (захоронению) ТБО для
организаций коммунального комплекса в целом по Челябинской области,
которые в свою очередь устанавливаются приказами Федеральной службы по
тарифам (ФСТ России) в случае их установления (добавлено Законом № 210ФЗ). На 2007 год для Челябинской области ФСТ был установлен предельный
индекс роста – 113%, на 2008 год – 111%, на 2009 год – 117,2%, на 2010 год –
рост предусмотрен не был, то есть тарифы в 2010 году оставались на уровне
2009 года.
С 2011 года ФСТ не устанавливает индексы роста по захоронению ТБО
(видимо в связи с отменой индексов роста на оплату жилищных услуг).
Обращаю Ваше внимание, что населению многоквартирных домов плата за
захоронение ТБО предъявляется в составе платы за вывоз ТБО в расчете на 1
кв.м общей площади занимаемого жилого помещения.
Дело в том, что Жилищным кодексом Российской Федерации данный
вид услуг для населения не предусмотрен. Согласно постановлению
Правительства Российской Федерации от 13 августа 2006 года № 491 услуги
по сбору и вывозу твердых бытовых отходов включены в состав услуг по
содержанию общего имущества многоквартирного дома, то есть, сбор и
вывоз ТБО относится к жилищным услугам. При этом, захоронение ТБО
является завершающей частью цикла работ и услуг по сбору и вывозу ТБО.
Согласно п. 17 ст. 2 Федерального закона № 210-ФЗ потребителями
всех услуг организаций коммунального комплекса (электро-, тепло-,
водоснабжения, водоотведения, а также утилизации (захоронения) ТБО в
жилищном секторе являются:
- в многоквартирных домах – ТСЖ, ЖК, ЖСК, УК, собственники
помещений при непосредственном управлении;
- в жилом доме собственники или уполномоченные им лица.
3
Возникшие противоречия объясняются следующим образом:
согласно п.1 ст.4 ЖК отношения по предоставлению гражданам
коммунальных услуг регулируется жилищным законодательством. При этом
п.8 ст.5 ЖК установлено, что если содержащиеся в других федеральных
законах
нормы,
регулирующие
жилищные
правоотношения,
не
соответствуют нормам ЖК, то применяются положения ЖК. Потребителями
услуг по захоронению ТБО не могут быть непосредственно ТСЖ, УК,
собственники помещений, поскольку они не осуществляют действия,
непосредственно связанные с захоронением отходов. ТБО жилищного
сектора по общему правилу вывозятся специализированными организациями
на основании договоров, заключаемых с УК, ТСЖ или собственниками
помещений.
Раз население не является прямым потребителем данных услуг (в
отличие от воды и тепла), то и затраты по захоронению ТБО, также как и
ранее, предъявляются населению в составе платы за содержание и текущий
ремонт, добавляя их к вывозу ТБО в расчете на 1 кв. м. Подобным образом
данную ситуацию разъясняет и Министерство регионального развития
письмом от 03 октября 2008 г. № Э 5080-СК/14.
Таким образом, населению плата предъявляется в расчете на 1 кв. м
общей площади занимаемого жилого помещения в составе платы за вывоз
ТБО. Устанавливает плату в руб.на кв.м – ОМСУ.
В настоящее время из 43 МО тарифы утверждены только для ОКК в 22
МО. Всего 24 тарифа (в Каслинском и Катав-Ивановском муниципальных
районах по 2 ОКК имеют тариф).
Для установления тарифа на услуги по захоронению ТБО необходимо
письменно обратиться в ЕТО с перечнем документов и расчетом тарифа.
Необходимые документы и материалы для расчета тарифа поименованы в
приложении 1 к Административному регламенту.
Для
расчета
тарифа
можно
пользоваться
«Методическими
рекомендациями по формированию тарифов на утилизацию (захоронение)
4
твердых бытовых отходов в Челябинской области», которые одобрены
постановлением ЕТО от 30 июня 2008 года № 21/2.
Для новых организаций на 2013 год тариф устанавливается по
представленному расчету, для действующих тариф индексируется. Если
предприятие
предоставляет
производственную
программу
с
планом
мероприятий по реконструкции до 15 мая текущего года, эти мероприятия
могут быть учтены в тарифе на следующий период. Но необходимо будет
ежеквартально предоставлять отчет об использовании заложенных в тариф
денежных средств, то есть об их целевом использовании.
С какими основными проблемами мы встречаемся для открытия дела
по установлению тарифов:
1) отсутствие у ОКК лицензии на размещение отходов I-IV классов
опасности, которая выдается Федеральной службой по экологическому,
технологическому и атомному надзору. Поскольку данный вид деятельности
лицензируемый, без лицензии ЕТО не имеет права устанавливать тариф. При
этом в приложении к лицензии в наименовании отходов обязательно
присутствие строки «отходы от жилищ».
2) отсутствие
документов,
подтверждающих
право
пользования
землей.
Вот 2 основных фактора, по которым мы вынуждены отказывать в
открытии дела.
30 ноября завершается тарифная компания на 2013 год. Из 24 тарифов,
установленных на 2012 год не обратились и, следовательно, не будут
установлены на 2013 год (а действие тарифа на 2012 год заканчивается 31
декабря 2012 года) еще 2 тарифа: в Троицком городском округе и Кусинском
городском поселении. Причины этим МО известны.
Обращаю
Ваше
внимание,
что
тариф
на
захоронение
ТБО
устанавливаются для конкретной организации коммунального комплекса по
ее обращению. В случае использования тарифа другой организацией, к
данной организации применяются меры административной ответственности
5
в виде административного штрафа в соответствии с ч.2 ст.14.6 КоАП
«Нарушение порядка ценообразования» в размере:
100 тыс. руб. с юридических лиц;
50 тыс. руб. или дисквалификацию на срок до 3 лет для должностных
лиц.
Таким образом, подведем итоги по данной теме:
1.
Тарифы на захоронение ТБО утверждаются ЕТО в руб. в расчете на
1 куб.м или на 1 тонну ТБО. (Органы местного самоуправления не
вправе утверждать данные тарифы).
2.
Отсутствие у ОКК лицензии и отсутствие документов на право
пользования полигоном (свалкой) - 2 основные причины, по которым
ЕТО отказывает в открытии дела по утверждению тарифа.
3.
Плата за захоронение ТБО предъявляется населению в составе
платы за вывоз ТБО в расчете на 1 кв.м по решению органа местного
самоуправления, исходя из тарифа, установленного ЕТО для ОКК.
4.
Установленный тариф может применяться только той ОКК, для
которой он был установлен, иначе к ней будут применены меры
административного воздействия.