Введение - Институты развития малого и среднего бизнеса
реклама
НП «ИРМСБ» Руководство по созданию бизнес-инкубаторов в РФ _____________________________________________________________________________________________________ Содержание 1.Роль бизнес-инкубаторов в системе инновационного развития ................................ 4 1.1. Различия между бизнес-инкубатором, технологическим инкубатором и ............ 4 деловым инновационным центром ................................................................................................ 4 1.2. Условия, необходимые для организации БИ (зарубежная практика) .......................... 9 1.2.1. Интеграция в более широкую стратегическую схему ................................................... 9 1.2.2. Исследование рынка и SWOT анализ ................................................................................ 9 2. Модели Бизнес-инкубаторов, их инфраструктура и организационная схема .. 10 2.1. Необходимая среда для БИ ................................................................................................... 11 2.2. Физическое окружение и функционирование .................................................................. 11 3. Общие требования к БИ в России ........................................................................................... 13 3.1. Процесс инкубирования ......................................................................................................... 13 3.2. Профиль и программа бизнес-инкубатора ........................................................................ 14 3.3. Услуги, предлагаемые БИ ...................................................................................................... 14 3.3.1. Внутренние услуги ............................................................................................................... 14 3.3.2 Добавочная стоимость для клиентов ............................................................................... 15 3.4. Техническая инфраструктура офиса, помещения для проведения семинаров и переговоров ...................................................................................................................................... 16 3.5. Требования к специализированным БИ ............................................................................. 16 3.6. Максимальный срок действия арендного соглашения ................................................... 17 4. Критерии отбора клиентов ........................................................................................................ 17 4.1. Конкурс для малых и средник предприятий ..................................................................... 17 4.2. Конкурсная комиссия .............................................................................................................. 17 4.3. Малые предприятия, не допускаемые в БИ ...................................................................... 18 5. Условия договора МСП с БИ ...................................................................................................... 18 6. Обязательства субъекта Российской Федерации............................................................ 19 7. Перечень документов для управления БИ ......................................................................... 19 8. Требования к управленческому персоналу БИ ................................................................ 19 9. Разработка плана стратегического развития БИ ............................................................ 19 10. Как обеспечить заполнение БИ в будущем ..................................................................... 20 11. Заключение .................................................................................................................................... 21 Приложение ...................................................................................................................................... 22 ФЕДЕРАЛЬНОЕ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВО ПО ПОДДЕРЖКЕ МСП В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ (НА 1 ЯНВАРЯ 2008 Г.) ........................................................................................... 22 1 НП «ИРМСБ» Руководство по созданию бизнес-инкубаторов в РФ _____________________________________________________________________________________________________ Список сокращений БИ Бизнес инкубатор/инкубаторы ДИЦ Деловой инновационный центр ЕС Европейский Союз РФ Российская Федерация ИТ Информационные технологии МСП Малые и средние предприятия SWOT Сильные, слабые стороны, возможности и угрозы 2 НП «ИРМСБ» Руководство по созданию бизнес-инкубаторов в РФ _____________________________________________________________________________________________________ Введение Программа по созданию бизнес – инкубаторов реализуется в России сравнительно недавно. Основной задачей на прошлые и ближайшие годы является непосредственный запуск бизнесинкубаторов, налаживание системы отбора компаний для размещения на площадях инкубатора и предоставление стандартного набора услуг в виде почтово-секретарского обеспечения и бухгалтерского сопровождения. Главная задача Бизнес-инкубатора — создавать новые и поддерживать успешно работающие хозяйственные объекты, либо реконструировать действующие с тем, чтобы, пройдя через программы поддержки, они обрели финансовую жизнеспособность и организационную самостоятельность. Эффективным средством снижения неудач в бизнесе, увеличения доли выживающего нового предпринимательства являются бизнес-инкубаторы. Находясь в инкубаторе предприниматель должен быть сосредоточен только на одной задаче - начать выпуск продукции (услуги) и выйти на рынок, все остальные проблемы должна решать команда бизнес-инкубатора (администрация, эксперты, консультанты). Бизнес-инкубатор помогает приобрести предпринимателю "свое лицо", статус, представляет его интересы во внешней среде (ярмарки, выставки, презентации и др.), создает положительный имидж. Как показывает мировой опыт кредиты, лизинг, венчурное финансирование легче получают компании, находящиеся в бизнес-инкубаторе, чем действующие самостоятельно на рынке, т.к. инкубатор является определенным гарантом успешного развития малого предприятия. Бизнесинкубаторы осуществляют постоянный контроль за состоянием начинающего бизнеса, результатами деятельности малых компаний, находящихся на площадях бизнес-инкубатора, оказывают им помощь в контроле над развитием бизнеса. В данном Руководстве изложены основные ответы на вопросы с которыми сталкиваются при создании бизнес-инкубаторов. Однако следует учесть, что универсального решения не существует. 3 НП «ИРМСБ» Руководство по созданию бизнес-инкубаторов в РФ _____________________________________________________________________________________________________ 1. Роль бизнес-инкубаторов в системе инновационного развития 1.1. Различия между бизнес-инкубатором, технологическим инкубатором и деловым инновационным центром Термин «инкубатор» означает создание условий, при которых обеспечивается развитие на ранних стадиях, а иногда и спасение жизни новорожденных или даже еще не рожденных. В контексте экономического развития БИ должен обеспечить поддержку процесса преобразования конкретных новорожденных идей, обладающих потенциалом, в жизнеспособный, растущий и приносящий прибыль бизнес. Снижение степени рисков в период становления БИ будет способствовать экономическому росту новорожденных компаний, которые не выжили бы без увеличения рабочих мест и других социальных и экономических нововведений. В литературе существует несколько определений слова «инкубатор». Часто используемые термины, например, технологический центр, центр пуска новых компаний, центр технологий и начинающих компаний, центр инноваций и начинающих компаний, научный парк, технологический парк, парк коммерции и торговли, охватывают виды деятельности, аналогичные организуемым в инкубаторах. В данном руководстве термин определяется как здание, в котором созданы условия, благоприятные для выживания новых и молодых компаний до момента, пока они не станут экономически сильными и не смогут конкурировать в рыночных условиях. Таким образом, Бизнес-инкубаторы должны: обеспечивать физическую инфраструктуру для развития нового бизнеса, которая является гибкой и доступной по цене обеспечивать экономически выгодное предоставление услуг новым компаниям создать общую культуру предпринимательства и окружения способствовать установлению взаимодействия между компаниями Другие причины для развития БИ: обеспечение гибкой и доступной базы для организации новых компаний укрепление и диверсификация местной экономики развитие инфраструктуры МСП повышение общего благосостояния через деятельность компаний стимулирование создания рабочих мест обеспечение экономической самодостаточности на местном уровне обеспечение передачи технологий сокращение числа банкротств предприятий поддержка с/х и промышленных преобразований предоставление возможностей для отдельных групп предпринимателей, например, женщин, молодежи. Новый бизнес даже при высоком уровне развития МСП является одним из столпов развивающейся рыночной экономики, при этом малые предприятия через создание рабочих мест и повышение благосостояния активно способствуют развитию местной экономики и экономики страны в целом. Если изначально программы поддержки бизнеса были нацелены на работающие компании, предпринимательство, обучение, т.е. самозанятость предпринимателей, то начиная с начала семидесятых готов прошлого века в Европе и США появились программы поддержки начинающих компаний, что и привело к принятию программы развития и поддержки БИ. 4 НП «ИРМСБ» Руководство по созданию бизнес-инкубаторов в РФ _____________________________________________________________________________________________________ В развивающихся странах и странах с экономикой переходного периода на пути развития МСП могут встретиться следующие препятствия: отсутствие площадей для новых компаний отсутствие инфраструктуры недостаточный предпринимательский потенциал отсутствие культуры предпринимательства плохо налаженные связи между клиентами, поставщиками и предприятиями. Бизнес-инкубаторы должны заниматься процессом «подкормки» укрепления МСП. Такой вид поддержки подразумевает предоставление рабочих площадей, а также технической и организационной поддержки. Кроме того, БИ, как правило, предоставляют более широкий спектр услуг. Например: мобилизация государственной поддержки по финансированию организации БИ и его работы привлечение местного сообщества к управлению БИ, а также спонсоров, поставщиков и клиентов организация предоставления помощи арендаторам со стороны опытных управленцев Разработка концепции БИ включает целевые программы по конкретным видам бизнеса. БИ должны предлагать услуги, оборудование и совершенствовать формы работы для более полного удовлетворения потребностей клиентов. Как показывает зарубежная практика, БИ могут быть следующих типов: 1. Сориентированные на конкретные группы населения: женщин, социальные меньшинства, иммигрантов, выпускников ВУЗов. 2. Международные инкубаторы стимулируют иностранные капиталовложения, как финансово, так и технологически. Иностранный менеджмент. Они сориентированы на экспорт местной продукции и уделяют большое внимание повышению качества, условиям получения кредита для потребителей, правильному оформлению документации, упаковке. 3. Сориентированные на производственные подряды на основе связей с крупным предприятием и создания новых производственных объектов для продажи продукции. Такие инкубаторы обращают большое внимание на качество, своевременность поставок, сертификаты соответствия международным стандартам. 4. Сориентированные на определенную отрасль производства, например биотехнологию, программные продукты, металлообработку, народные ремесла, керамику, с/х производство. 5. Университетские инкубаторы поддерживают, главным образом, высокотехнологичный бизнес, начатый на факультетах или теми, кто связан с университетом. Такие производства могут основываться на научно- исследовательских разработках университетов. 6. В более широком смысле техническая ориентация БИ определяется приоритетами местной экономики. Количество новых рабочих мест, образованных в результате внедрения высоких технологий может быть недостаточным. Однако, т.к. новые высокотехнологичные производства могут не иметь профессиональной репутации, их связь с университетами будет работать на создание положительного имиджа для местного сообщества. Технологические компании, в основном, образуются изобретателями или инженерами, им нужна серьезная бизнес-поддержка. У таких объектов более долгий инкубационный период и более медленный бизнес-оборот. 7. Региональные или аграрные БИ сориентированы на стимулирование производства на базе местного сырья. 8. Центральные БИ укомплектованные административным персоналом, который может оказать поддержку БИ – спутникам, имеющим минимум персонала и высокую производительность. Сочетание центрального БИ и его спутников сокращает оперативные расходы и повышает эффективность работы БИ. 5 НП «ИРМСБ» Руководство по созданию бизнес-инкубаторов в РФ _____________________________________________________________________________________________________ 9. В последние годы появилось понятие виртуального инкубатора, или БИ без стен. Такие БИ имеют ограниченный контингент арендаторов и специализируются на оказании консалтинговых услуг через научно-исследовательский сектор университетов, лабораторий предприятиям, расположенным на тех же территориях. Взаимодействие между технологическим инкубатором и технологическим парком реально и осуществимо. БИ могут содействовать распространению информации о парке, и в тоже время организовать обучение бизнесменов для парка. Вклад БИ в маркетинг может быть оплачен напрямую или косвенно, таким путем БИ достигнет рентабельности. Следует отметить, что в некоторых станах программы по БИ ограничиваются высокими технологиями, связанными с университетами и научными центрами (например, Китай). В меньшей степени инкубаторы ориентированы на технологии в Мексике, Бразилии, Польше и Чехии. В отличие от производств и центров, сдающих в аренду площади для предпринимателей, БИ уделяют больше внимания предоставлению услуг арендаторам. По этой причине БИ иногда называют «гостиницей для бизнесменов», в которой, при гибкости занимаемого пространства, услуги предоставляются всем, но на краткосрочной основе. Для отбора и оказания содействия проектам и бизнесменам в странах ЕС действует система «Деловых Инновационных центров» (ДИЦ). Такие центры занимаются разработкой и запуском инновационных и независимых производств, они предоставляют полный пакет услуг по бизнес-поддержке на основе профессиональной и эффективной инфраструктуры. Центры подразумевают установление партнерских отношений между государством и частным бизнесом, они объединяют потенциал местных властей, торговых палат, различных ассоциаций (промышленных, кооперативов, ремесел), финансовых институтов, большого и малого бизнеса, научно-исследовательских центров и других местных заинтересованных организаций. На ранней стадии предпринимательства поддержка в странах ЕС сочетала финансовое и техническое содействие, оказание финансовой поддержки при строительстве и содержании зданий и помещений, покрытии текущих расходов и обучении. Согласно европейской классификации задача Деловых Инновационных Центров (ДИЦ) /Инкубаторов состоит в том, чтобы: создавать рабочие места, мобилизовать стартовый потенциал и увеличение количества новых компаний повышать степень выживаемости компаний диверсифицировать региональную экономику (новые предприниматели должны конкурировать с существующими фирмами, предлагая продукты и услуги, которые ранее на рынке не предлагались, таким образом, осуществляется диверсификация местной экономики) повышать конкурентоспособность оздавать альтернативные рабочие места. В США половина БИ полностью финансируется государством: четверть – государством и частными инвесторами в различных сферах. Содействие государства в плане административной поддержки оказывается региональными или федеральными агентствами по развитию. Около 20% БИ организуются университетами и местными колледжами, только 8% являются частными коммерческими структурами. Что касается развивающихся стран в переходный период, можно привести следующие примеры: 6 НП «ИРМСБ» Руководство по созданию бизнес-инкубаторов в РФ _____________________________________________________________________________________________________ В Бразилии государство обязательно является партнером БИ. Оно обеспечивает поддержку на начальном этапе, затем передает функции частному сектору. В Мексике каждый БИ имеет Совет Директоров и Экспертный Совет для оказания содействия и дачи рекомендаций. Представители Национального Совета по науке и технологиям входят в состав многих БИ, В Китае БИ отчитываются перед местными органами власти (территориальными и муниципальными комитетами по науке и технологиями) и администрацией территории по месту нахождения БИ. Государство руководит и координирует выполнение Программы БИ. На местном уровне БИ тесно сотрудничают с университетами и научно-исследовательскими центрами. Целевая программа, финансируемая правительством, направлена на укрепление связей между технологическими инкубаторами и технопарками. В Чешской Республике спонсорами БИ могут быть различные организации: Крупные частные компании (28%) с целью обеспечения рабочего пространства для отделившихся компаний или для совместных предприятия (с иностранными компаниями), Университеты или научно-исследовательские центры (24%) для стимулирования отделившихся научно-ориентированных производственных объектов Муниципалитеты (18%), чтобы развивать частный сектор в конкретном районе Государственные компании (18%) с целью повышения рентабельности земель или зданий, находящихся в их собственности Разные по составу группы (12%), напр., муниципалитеты и местные производственные компании. В Польше инвестиции. Бизнес-инкубаторы различных типов сочетают внутренние и иностранные Многие БИ в развитых и развивающихся странах работают , входя в состав местного органа власти или университета. Такая форма иногда удобна, но не всегда эффективна. Частные Бизнесинкубаторы, получающие значительную помощь от государства на начальном этапе деятельности БИ, достаточно редки. Нахождение консенсуса между различными сторонами по целям БИ является основой для развития стратегии, тактики и деятельности. Задача БИ состоит в достижении самоокупаемости компанией и подготовке ее к выходу из БИ. С точки зрения арендатора обеспечение содействия в четырех важнейших сферах может являться критерием для оценки успешности программы БИ: доверие к бизнесу со стороны внешних структур, программы обучения экономят время для получения навыков ведения бизнеса, умение руководства БИ оперативно решать возникающие проблемы, наличие простого доступа к местным и национальным бизнес-структурам. Концепция БИ во всех станах в принципе одинакова, а выполнение программ варьируется в зависимости от внешних и внутренних факторов, политики и процедур, делающих БИ более или менее эффективным. Следующие внутренние аспекты являются решающими для успеха БИ: размеры здания источник и объем начальных инвестиций вопрос сооружения нового здания или ремонта старого персонал БИ (включая ответственных за обучение) отбор арендаторов критерий «окончания» БИ компаниями. 7 НП «ИРМСБ» Руководство по созданию бизнес-инкубаторов в РФ _____________________________________________________________________________________________________ Государственное финансирование инкубаторов Большой ошибкой на начальном этапе является слишком пристальное внимание к архитектурным вопросам БИ. Самые успешные отделившиеся компании подтверждают, что самое разумное – начать с каких-то базовых площадей, и только после достижения первых успехов следует рассматривать возможность сооружения нового здания. Обычно новое строительство является осуществимым только при значительных государственных вложениях. Меньшие БИ имеют некоторые преимущества доверительности и концентрации услуг. Однако в данной ситуации трудно обеспечить объем работ, достаточный для достижения жизнеспособности и самоокупаемости БИ. Такая практика показывает, что общая площадь успешных БИ не превышает 3000м2. Страна Средняя площадь БИ в м² США 1000 – 2000 Европа 3500 Макс.размер БИ в м² Испания(Bilbao) 11 000 Германия (Aachen) 14 000 Ирландия (Londonderry) 500 Польша 2340 Чехия 5740 300 – 23 700 Китай 6.100 200 – 20 000 Бразилия 1 800 500 – 5 000 Комментарии 25 % администрация и площадь общего пользования Как минимум, 70% арендуемой площади 500 – 7700 Занятость: 60 – 90% Средний процент занятости - 63% Средний процент занятости - 56% Инвестиции, необходимые для начала деятельности БИ незначительны по сравнению с технологическим парком и весьма серьезны по сравнению с программами обучения. Ожидаемый возврат инвестиций определяет роль государства или коммерческих структур при выделении средств на строительство или ремонт здания, приобретение оборудования или покрытие начальных операционных расходов. 8 НП «ИРМСБ» Руководство по созданию бизнес-инкубаторов в РФ _____________________________________________________________________________________________________ 1.2. Условия, необходимые для организации БИ (зарубежная практика) 1.2.1. Интеграция в более широкую стратегическую схему Совершенно необходимо, чтобы инкубаторы были частью общего плана развития бизнеса и научных разработок для конкретного региона. С одной стороны инкубатор должен иметь четкую направленность; с другой стороны такая направленность не должна быть излишне связана с единственной сферой, т.к. это сделает инкубатор слишком чувствительным к экономическим колебаниям. Обзор инкубаторов Европы показал, что ключевые условия успешности инкубации включают: предварительный анализ регионального потенциала специальные решения по инкубации для каждого района тесное сотрудничество с общественными организациями/муниципалитетами наличие квалифицированных кадров в регионе включение в общую схему развития бизнеса и науки в регионе «начни с малого» (попробовать аренду помещения до сооружения дорогостоящих построек) активная связь с университетами и другими исследовательскими центрами или крупными компаниями высокая степень заинтересованности руководства центра создание имиджа компаний-арендаторов и самого центра четкие критерии вхождения при широком доступе 1.2.2. Исследование рынка и SWOT анализ При определении спроса на услуги бизнес-инкубаторов чрезвычайно большое значение имеет достижение целей и решение задач. Потребности в услугах должны быть проанализированы до организации инкубатора и включены в Технико-экономическое обоснование. Проблема заключается в том, многие потенциальные предприниматели не видят возможностей и преимуществ бизнес-инкубаторов, поэтому оценка спроса должна сопровождаться работой по повышению осведомленности и просветительской деятельностью. Это в полной мере относится к тем сферам экономики, где культура и инфраструктура МСП находится не на должном уровне развития. Поскольку опираясь на научный анализ спрогнозировать развитие БИ невозможно, рекомендуется использовать анализ SWOT, привлекая для этого потенциальных партнеров инкубатора (университеты, исследовательские институты, крупные компании и бизнеспартнеров). При этом нужно ответить на вопросы: Действительно ли регион располагает достаточным рыночным потенциалом, финансами и человеческими ресурсами? Что эти организации могут предложить для реализации процесса выделения компаний? Каким образом можно усовершенствовать данный процесс? Каковы сферы профессиональной компетентности у потенциальных партнеров, насколько она широка и качественна? Технико-экономическое обоснование должно также определить виды бизнес-услуг, которые могут потребоваться потенциальным арендаторам и другим клиентам. Доступная аренда и оперативное оказание бизнес-услуг является ключевым аргументом при выборе инкубатора одними предпринимателями; другим же требуется только помещение и представление услуг время от времени. 9 НП «ИРМСБ» Руководство по созданию бизнес-инкубаторов в РФ _____________________________________________________________________________________________________ На ранних этапах развития инкубатора исследования рынка очень важно правильно определить целевые группы клиентов. Это позволит правильно сконцентрировать ресурсы. Каждый регион требует конкретного решения, при этом передача примеров одного объекта на другой практически бесполезна. В регионах с ограниченным опытом выделения бизнес- единиц на региональном и политическом уровне разумно «начинать с малого». При оценке результативности инкубатора следует учесть следующие критерии: особенности места, в котором располагается инкубатор: окружение научное, промышленное или сельскохозяйственное; специализация инкубатора (например, технологически сориентированный, услуги, ремесла и др.), организационная схема: государственное, частное или частногосударственное партнерство, реальные параметры здания, количество арендаторов, предлагаемые «гибкие услуги», которые не входят в услуги, оказываемые бизнес-инкубатором (например, кластерное развитие, установление контактов и т.д.) Необходимо оценить вероятность успеха инкубатора в региональном контексте в рамках среднесрочной перспективы. Заключения на основе краткосрочного опыта могут привести к некорректным выводам по будущей работе в силу быстро меняющейся экономической и финансовой ситуации. 2. Модели Бизнес-инкубаторов, их инфраструктура и организационная схема Поскольку имеется большое количество типов БИ, выбор будет зависеть от цели формируемого инкубатора. Существуют следующие категории: Инкубаторы общего типа Модель специализированного БИ, т.е. для высоких технологий БИ, расположенный на нескольких площадках, веерная модель Муниципальные и социальные инкубаторы Виртуальная инкубация Для городов в сельской местности РФ можно рассмотреть следующие типы: Тип /БИ БИ общего типа Веерная модель Описание Инкубатор принимает и обслуживает все виды новых компаний. Такой инкубатор дает преимущество работы в разнообразной бизнес-среде и стимулирует установление связей между компаниями разного профиля, а также предоставление/продажу разнообразных услуг и продукции. Такое смешанное бизнес- окружение облегчает поиск клиентов для арендаторов, подходит для территорий с низкой концентрацией бизнеса, например, небольших городов с предприятиями по переработке с/х продукции. Плотность предприятий - низкая, напр. в небольших городах и на с/х территориях. Вариант является рентабельным методом обеспечения того, чтобы услуги инкубатора и его площади были доступны всем, избегая расходов на отдельные БИ. Центральный инкубатор действует как «хаб», здесь размещается руководство, основные услуги как, напр., обучение, переговорные, ряд офисов и рабочих мест, многоканальный Интернет, др. «Спицы» соединят «хаб» со «спутниковыми инкубаторами», которые могут быть совсем небольшими центрами поддержки развития местного бизнеса и предоставлять информацию, консультации и общие услуги по поддержке 10 НП «ИРМСБ» Руководство по созданию бизнес-инкубаторов в РФ _____________________________________________________________________________________________________ Муниципальные и социальные инкубаторы малого бизнеса. Многие предприятия начинают не со стремления принести прибыль владельцу, а с задачи возврата прибылей в БИ и обеспечения его жизнеспособности. Это относится к муниципальным проектам и может положительно влиять на возрождение местной экономики и повышение значимости и осведомленности в сфере предпринимательства. Использование передового опыта также важно для этих инкубаторов и должно быть направлено на повышение благосостояния сообщества в целом. 2.1. Необходимая среда для БИ БИ должен обеспечить клиентов тем, что повысит «добавочную стоимость» и оправдает положение арендатора и/или пользователя бизнес-услуг. Предлагаемые площади и ресурсы обеспечат выживание и рост бизнеса. Основные факторы, которые следует учесть: Физическое окружение: гибкое пространство, оборудование, Функционирование и организация в здании Руководство и персонал Сочетание различных видов бизнеса на месте Связь с бизнес-структурами Связь со зрелыми компаниями совместно используемое Внешние факторы: При организации инкубатора следует учитывать ряд внешних факторов. В частности, важно учесть приближенность инкубатора к: источникам информации, напр., крупным компаниям, техническим учебным заведениям, техническим средствам, напр., связью с Интернет провайдерам других услуг транспортной инфраструктуре помещениям, по мере расширения Внутренние факторы Для арендаторов инкубатор должен обеспечивать помещения, которые они могут позволить себе помещения, которые способны увеличиваться по мере их роста услуги, которые им необходимы доступ к финансовым источникам доступ к другим новым и работающим компаниям Для руководства Инкубатора: наличие достаточного спроса на помещения и услуги наличие потенциала и возможностей для достижения поставленных целей наличие четких показателей для оценки жизнеспособности 2.2. Физическое окружение и функционирование Данный раздел рассматривает основные рабочие параметры, необходимые для обеспечения бесперебойной работы инкубатора: помещения имеются и востребованы 11 НП «ИРМСБ» Руководство по созданию бизнес-инкубаторов в РФ _____________________________________________________________________________________________________ общие или совместно используемые помещения общие или совместно используемые ресурсы и оборудование средства связи руководство и структура безопасность и доступ парковка Существуют различные виды помещений в зависимости от вида инкубатора и его задач. Офисные помещения свободные помещения для компаний по предоставлению услуг. Несложное управление, нет необходимости в специальном оборудовании или специалистах Цеха загрязненное пространство для новых производственных и обрабатывающих компаний дешевле, но требуется доступ к чистой офисной зоне Многофункциональное пространство более широкие рыночные возможности, сочетание различных, дополняющих друг друга новых компаний. Можно отметить отсутствие отраслевой специализации. Рабочие места или система незакрепленных рабочих мест подходит компаниям в предоставляет наиболее повышенное внимание больше административной самой начальной стадии; гибкий график работы; к вопросам безопасности; Общие/совместно используемые пространства Современный бизнес-инкубатор работает на основе совместного пользования ресурсами, оборудования, управления и иногда офисного пространства («открытая планировка»). Переговорные – в аренду или бесплатно? Различной площади для различных целей? Только для клиентов инкубатора или внешних пользователей? Общее открытое пространство – помещения для отдыха; зоны для неформальных/социальных мероприятий; информационная зона. Средства связи Основная услуга, предлагаемая новые и работающим компаниям – возможность доступа к средствам связи, которая предоставляется Инкубатором. Почта – центр принимает почту, доставка или до востребования, отправляет почту арендаторов Телефонная связь – услуга или от прямого провайдера или арендатора – потенциальный источник дохода для инкубатора? Информация/Интернет – Провайдер Интернет услуг; сколько линий необходимо, сколько будет оплачено арендаторами. Предоставляется по желанию. Оборудование Приобретение офисного и рабочего оборудования часто служит препятствием к образованию новых компаний – может таить в себе риски для развития бизнеса. Инкубаторы могут сократить риск, предоставляя оборудование в аренду или совместное использование как часть их «предложения продукта». Инкубатор может предлагать мебель, компьютеры, принтеры и др. 12 НП «ИРМСБ» Руководство по созданию бизнес-инкубаторов в РФ _____________________________________________________________________________________________________ 3. Общие требования к БИ в России 3.1. Процесс инкубирования Как уже упоминалось, возможность образования БИ в регионе или районе в большой степени зависит от экономической и социальной ситуации в конкретном регионе/районе и от возможностей, а также стремления местного населения к занятию предпринимательством, в частности, в производственной сфере. Опыт организации БИ в ЕС и России позволяет выделить следующие этапы: Этап I Оценка экономической и социальной ситуации в регионе/районе Этап II Оценка потенциала местного населения и бизнес-сообщества в плане a. существующих МСП b. отраслей экономики c. потенциальных возможностей для создания нового бизнеса Этап III Оценка возможного формата будущего БИ путем обсуждения существующего бизнесклимата Этап IV Мобилизация местного сообщества для развития местной инициативы, а также внедрения механизма ведения Диалога в Гражданском Обществе для объединения усилий местных органов власти и бизнес-сообщества для совместного вклада в развитие частного сектора и, в частности, для создания БИ Определение потребности в/во: a. наличии компетентности для организации бизнеса b. уровне компетентности в области подготовки бизнес-плана, управления компанией, маркетинга и др. c. включении БИ в существующую или будущую сеть организаций по оказанию поддержки в развитии бизнеса (агентства по оказанию поддержки МСП, агентства регионального развития, бизнес-центры, др.). Этап V Этап VI Этап VII Этап VIII Этап IX Этап X Этап XI Организация и проведение учебных семинаров для местных МСП и потенциальных предпринимателей по следующей тематике: разработка и оценка бизнес-идеи факторы успеха предпринимателя маркетинг и исследования рынка разработка бизнес-планов финансовая отчетность, ведение бухгалтерии и бухучета в МСП управление бюджетом реклама для МСП юридические аспекты предпринимательства финансирование бизнес-проектов инвестиционный цикл проекта образование совместных предприятий, совместимость Содействие, оказываемое местным кандидатам для БИ, в формулировании их идей и сборе информации для подготовки бизнес-планов. Мониторинг и помощь в подготовке бизнес-планов Отбор бизнес-планов для БИ (разработка критериев отбора для кандидатов на места в БИ и проведение конкурса) Запуск БИ (регистрации компании, строительство здания или ремонт, оборудование, набор персонала) Предоставление поддержки БИ в первый год работы 13 НП «ИРМСБ» Руководство по созданию бизнес-инкубаторов в РФ _____________________________________________________________________________________________________ Предложенные фазы создания БИ будут осуществимы только в случае полной и сильной поддержки властей муниципального, районного, областного и федерального уровня. Если с их стороны энтузиазма не наблюдается, весь процесс инкубирования окажется под угрозой, т.к. местное население и местное бизнес-сообщество будет негативно воспринимать намерение местных органов власти по развитию предпринимательства в принципе и, в частности, по организации БИ. Поскольку БИ не является прибыльной структурой, из местного уровней должны выделяться средства на образование и функционирование БИ. бюджета всех Опыт в Муниципальных районах показал также необходимость наличия специального отдела в местной администрации по вопросам развития предпринимательства, в т.ч. и создания и функционирования БИ. Принцип одного окна для работающих и будущих предпринимателей делает взаимоотношения между местными властями и бизнес-сообществом эффективными и прозрачными, предотвращает коррупцию, упрощает решение проблем и способствует экономическому развитию. 3.2. Профиль и программа бизнес-инкубатора Согласно Постановлению Правительства РФ от 22 апреля 2005 г. N 249 "Об условиях и порядке предоставления в 2006 году средств федерального бюджета, предусмотренных на государственную поддержку малого предпринимательства, включая крестьянские (фермерские) хозяйства" БИ является организацией, созданной для поддержки предпринимателей на ранней стадии их деятельности путем предоставления в аренду помещений и оказания консультационных, бухгалтерских и юридических услуг. Общая площадь БИ, сдаваемая в аренду, должна быть не менее 900 м2, площадь, выделяемая малым предприятиям должна составлять не менее 85% полезной площади инкубатора. Согласно современным требованиям полезная площадь БИ – это общая площадь, сдаваемая в аренду, не включая подвальные и вспомогательные помещения, которые не могут быть использованы по прямому назначению в инкубаторе. Площадь, предоставляемая одной малой компании, не должна превышать 15% от общего сдаваемого малому бизнесу пространства в БИ. БИ должен соответствовать одному из этих пунктов: промышленность (пространство и услуги, производственного направления) офис инновации с/х продукция сочетание (определить) предлагаемые малому бизнесу 3.3. Услуги, предлагаемые БИ 3.3.1. Внутренние услуги БИ должен предлагать следующие услуги: сдача в аренду (субаренду) малому бизнесу нежилых помещений бизнесинкубатора в соответствии с требованиями и условиями техническое обслуживание здания (части здания) БИ 14 НП «ИРМСБ» Руководство по созданию бизнес-инкубаторов в РФ _____________________________________________________________________________________________________ почтовые и секретарские услуги консультационные услуги по вопросам налогообложения, отчетности, кредитования, правовой защиты и развития предприятия, бизнеспланирования, повышения квалификации и обучения доступ к информационным базам данных 3.3.2 Добавочная стоимость для клиентов Инкубаторы не являются «дешевым» вариантом для новых арендаторов. Они должны показать реальные преимущества предпринимателю, и их следует рассматривать как важнейший фактор, способствующий успеху. Основные услуги, предлагаемые бизнесинкубаторами: офисные, деловые и технические услуги доступ к финансированию консультации в области ведения бизнеса внедрение в бизнес-среду работа экспертной группы с начинающими компаниями Многие начинающие компании не могут позволить себе достаточное количество административного персонала для выполнения повседневной работы, вместе с другими компаниями они смогут пользоваться услугами и оборудованием, которое предлагается бизнес-инкубатором: приемная/ресепшн (профессионально, представительно) вспомогательные услуги (печать, почта, бухучет) тиражирование материалов, копирование IT и связь (телефон, факс, email, Интернет). Помимо предоставления помещений в аренду на выгодных условиях и основного набора услуг бизнес-инкубаторам рекомендуется предлагать следующие дополнительные услуги: подготовка к получению кредита и банковской гарантии подготовка устава и регистрация юридического лица централизованное ведение бухгалтерии для начинающих компаний услуги по маркетингу и рекламе содействие в изучении рынка поддержка в поиске потенциальных бизнес-партнеров, роль посредника в установлении контактов с ними поддержка предпринимателей при решении ими административных и юридических проблем (примеры контрактов) нахождение и распространение информации по актуальным вопросам (распечатанные материалы) повышение уровня образованности предпринимателей. Услуги, оказываемые фирмам консультантами БИ: Оценка инновационных проектов и возможностей предпринимателей, представляющих их Стратегические консультации и содействие в реализации бизнеспроектов посредством составления бизнес-планов, отвечающих современным требованиям (включает все аспекты: продукцию, рынки, организации, финансирование, налоговую отчетность, кадры, маркетинг, стратегию развития бизнеса, и т.д.) Поддержка в получении доступа к финансированию и партнерам Помощь фирмам и вывод их бизнеса на национальный уровень, нахождение партнеров за пределами района 15 НП «ИРМСБ» Руководство по созданию бизнес-инкубаторов в РФ _____________________________________________________________________________________________________ Организация сотрудничества между фирмами (отделившиеся компании, классификация компаний, кластеринг, субподряды и др.) на региональном уровне Размещение начинающих компаний в инкубаторах, обеспечение их ресурсами, используемыми совместно с другими фирмами. Таким образом, БИ помогают создавать и развивать местные инновационные Бизнес-сообщества Предоставление целевых программ для обучения предпринимателей и Мониторинг развития проектов. Услуги государственным структурам: Анализ потребностей компаний по поручению региональных органов власти и других структур, поддерживающих развитие инновационного малого бизнеса Реализация мер по поддержке малого бизнеса в рамках региональных и национальных программ по развитию Запуск механизмов по стимулированию предпринимательства , выявление оригинальных проектов, распространение инноваций и др. Для БИ производственного и инновационного типа рекомендуется предоставление следующих услуг: Содействие в получении контрактов для более полного использования невостребованных мощностей малых производственных предприятий Обеспечение доступа к информации для поддержки процессов по внедрению новых технологий 3.4. Техническая инфраструктура офиса, помещения для проведения семинаров и переговоров БИ (кроме производственных и по переработке с/х продукции) должны соответствовать следующим требованиям к физическим параметрам БИ: Наличие не менее 70 рабочих мест, оборудованных оргтехникой и мебелью Наличие на каждом рабочем месте компьютера, принтера (индивидуального или с общим доступом), телефона и доступа к городской и международной связи Наличие, как минимум, одной переговорной с оснащением (мебель, доска и телефон) Наличие, как минимум, одного лекционного зала для проведения семинаров и других учебных мероприятий площадью не менее 50 м2 Доступ в Интернет для, как минимум, 80% рабочих мест БИ Наличие общедоступного офисного оборудования; факс, копировальная машина, сканнер, цветной принтер, телефонная подстанция. 3.5. Требования к специализированным БИ Для образования и развития бизнес-инкубаторов в регионах Российской Федерации, получающих значительные субсидии, конкурсный совет может принять решение предложить субсидии, даже если общая площадь бизнес-инкубатора, сдаваемая в аренду, менее 900 м2. К бизнес-инкубаторам, которые будут поддерживать с/х и фермерские хозяйства (инкубаторы агробизнеса), предъявляются следующие обязательные требования: Представление нежилых помещений для ферм и фермерских хозяйств на начальном этапе их развития Конкурсная процедура предоставления нежилых помещений для инкубаторов агробизнеса в соответствии пп. 2.1 -2.4, 2.6 и 2.7 Федерального Закона №209ФЗ. 16 НП «ИРМСБ» Руководство по созданию бизнес-инкубаторов в РФ _____________________________________________________________________________________________________ 3.6. Максимальный срок действия арендного соглашения Максимальный срок аренды (субаренды) помещений в БИ не превышает трех лет. 4. Критерии отбора клиентов 4.1. Конкурс для малых и средник предприятий Результаты конкурса малых предприятий могут служить базой для решений о сдачи в аренду (субаренду) помещений БИ. Критерии, которым должны удовлетворять малые предприятия, участвующие в конкурсе: С момента регистрации государственной регистрации компании до ее участия в конкурсе должно пройти не более года Вид бизнеса малого предприятия должен соответствовать профилю БИ На конкурс представляется бизнес-план, подтверждающий правомерность помещения малого предприятия в БИ Основным критерием отбора малого предприятия на размещение в БИ является качество его бизнес-плана: o Качественное описание преимуществ товаров или услуг по сравнению с аналогами конкурентов o Качество маркетинга, стратегическое развитие и финансовый рост малого предприятия o Планируемые изменения в финансовых показателях и количестве рабочих мест на малом предприятии o Период окупаемости проекта. Отбор соответствующих арендаторов и клиентов инкубатора зависит от задач инкубатора, поэтому важно четко определить критерии. Исключение может составлять сдача в аренду помещений «ключевым арендаторам», т.е. действующим компаниям, которым требуются помещения и услуги. Такие арендаторы обеспечивают гарантированный доход инкубатора, что особенно важно на начальном этапе. Однако ключевым арендаторам следует сдавать лишь ограниченную часть площади, чтобы не превратить инкубатор просто в место аренды офисных помещений. Предполагаемые арендаторы должны: показать потенциал роста и способность к созданию рабочих мест и повышению благосостояния общества на местном уровне быть в состоянии оплачивать аренду и услуги предоставить или быть в состоянии разработать бизнес-план показать свою готовность воспользоваться услугами по консультированию, обучению, заинтересованность в поддержке, а не только в помещениях быть готовыми к совместному пользованию ресурсов 4.2. Конкурсная комиссия Конкурс на право аренды нежилых помещений БИ малыми предприятиями организуется конкурсной комиссией (в соответствии с процедурами, определенными для субъекта Федерации/региона) не чаще раза в месяц, или не реже раза в квартал для приема заявлений. Конкурсная комиссия имеет право выдвигать дополнительные требования к инкубатору, работающему с агробизнесом, и по обязательствам субъектов Российской Федерации, которые станут обязательными для получения субсидий из федерального бюджета по данному виду деятельности. Обязанности субъекта Российской Федерации изложены в документе Министерства экономического развития РФ. Чтобы обеспечить прозрачность работы Конкурсной Комиссии, которая принимает решения 17 НП «ИРМСБ» Руководство по созданию бизнес-инкубаторов в РФ _____________________________________________________________________________________________________ по аренде /субаренде помещений для малого бизнеса, уполномоченный орган государственной власти субъекта Российской Федерации должен удовлетворять следующим требованиям: Публиковать основные критерии отбора для малых предприятий в региональных средствах массовой информации и сети Интернет Опубликовать график заседаний Конкурсной Комиссии и принятых решений Привлекать представителей региональных отделений российских национальных ассоциаций предпринимателей к участию в работе Конкурсной Комиссии 4.3. Малые предприятия, не допускаемые в БИ В бизнес-инкубаторах не разрешается размещать малые предприятия следующего профиля: финансовые и страховые услуги, розничная и оптовая торговля, строительство, услуги адвокатов и нотариат, бытовые услуги, медицинские услуги, общественное питание, операции с недвижимостью, производство подакцизных товаров, добыча и реализация полезных ископаемых, игорный бизнес. Приказ Министерства экономического развития РФ по отбору субъектов федерации (№ 119 от 25 апреля 2008) указывает, в каких отраслях экономики бизнес-инкубаторам поддержка не оказывается (услуги по строительству, общественное питание, торговля и т.д.). На примере муниципальных районов, такой подход не учитывает специфику социально-экономической ситуации и возможностей данных регионов, т.к. она известна лишь местным властям, а это может привести к отказу от предпринимательства как такового. Часто существует противоречие между местным потенциалом развития нового бизнеса и интересами экономического роста с одной стороны, и требованиями к БИ - с другой. При крайне ограниченных возможностях и перспективах в плане пуска новых производств существует острая потребность в развитии сферы услуг (напр., туризм включая гостиницы и общ.питание, бытовое обслуживание, транспорт, сооружение инфраструктуры, спортивно-развлекательный сектор). Таким образом, рекомендуется предать право выбора отрасли экономики для БИ местным органам власти. 5. Условия договора МСП с БИ Условия по арендной плате для малых предприятий по договору аренды (субаренды) нежилых помещений БИ следующие: В течение первого года – не более 40% от уровня, установленного субъектом Российской Федерации для нежилых помещений на территории субъекта Российской Федерации Во второй год арендная плата будет составлять не более 60% от уровня, На третьем году не выше 100% от уровня, установленного субъектом Российской Федерации для нежилых помещений на территории субъекта Российской Федерации 18 НП «ИРМСБ» Руководство по созданию бизнес-инкубаторов в РФ _____________________________________________________________________________________________________ 6. Обязательства субъекта Российской Федерации Для получения субсидии из федерального бюджета согласно постановлению Правительства Российской Федерации от 22 апреля 2005 г. N 249 г. Москва «Об условиях и порядке предоставления году средств федерального бюджета, предусмотренных на государственную поддержку малого предпринимательства», субъект Российской Федерации должен принять на себя следующие обязательства, за исключением случаев образования инкубаторов в агробизнесе: Продолжать использовать здание (часть здания) по назначению не менее 10 лет Запланировать финансирование содержания здания БИ Обеспечить управление деятельности БИ: Организовать управление работой БИ Заключить договора аренды (субаренды) с малыми предприятиями Определить условия доступа арендаторов (субарендаторов) к услугам, оговоренных в п.1.4 Закона о МСП Уполномочить соответствующие структуры субъекта Российской Федерации, ответственные за образование и работу БИ, разрешать споры, возникающие в связи с размещением и малых компаний в бизнес-инкубаторе. Обязательства субъектов Российской Федерации изложены в договоре с Министерством экономического развития России. 7. Перечень документов для управления БИ Устав инкубатора Устав БИ должен включать следующие разделы: o общие положения o цели и задачи БИ o виды деятельности и услуги o условия и процедуры предоставления нежилых помещений малым предприятиям o процедуры оказания услуг o источники финансирования и контроля деятельности БИ Процедуры реорганизации и ликвидации План развития БИ в контексте развития субъекта Российской Федерации Перечень услуг, оказываемых БИ Критерии оценки деятельности БИ на основе отзывов малых предприятий Система мониторинга развития БИ 8. Требования к управленческому персоналу БИ Гражданство Российской Федерации Высшее образование в области экономики или управления Не менее 3 лет опыта работы на руководящих должностях (желательно, в должности не ниже заместителя руководителя организации, работающей в сфере малого и среднего бизнеса) Знание специфики работы данного бизнес-инкубатора Знание законодательства РФ и субъекта Российской Федерации в области управления бизнес-инкубаторами и поддержки предпринимательства Знакомство с передовым международным и российским опытом в области бизнес- инкубирования 9. Разработка плана стратегического развития БИ Бизнес-план инкубатора Правильно составленный бизнес-план также важен для инкубатора, как и для других 19 НП «ИРМСБ» Руководство по созданию бизнес-инкубаторов в РФ _____________________________________________________________________________________________________ компаний. Поэтому процесс планирования будет проходить по той же схеме, как и для других компаний: ТЭО Задачи и цели Оценка потребностей, определение целевых групп клиентов Инфраструктура – здания и основное оборудование Услуги – управление, бизнес-консультирование, обучение, инструктаж Маркетинговая стратегия Финансовый план – капитальные и операционные расходы Как правило, инкубаторы нуждаются в заинтересованности и финансовой поддержке государства и коммерческих организаций. Инкубаторы становятся привлекательными для частного сектора в случаях, когда вновь созданные компании демонстрируют высокую степень компетенций и выживаемости, тем не менее, нуждаясь в бизнес-поддержке инкубатора. Благодаря чему инкубаторы преуспевают Успешный инкубатор обладает некоторыми, если не всеми следующими качествами: Выбор здания – местонахождение, стоимость, гибкость Клиенты высоко оценивают услуги, оказываемые инкубатором Тесное сотрудничество с уже существующим бизнесом Понимание рыночных процессов и потребностей Соответствие национальным и региональным стратегиям Заинтересованный, эффективно работающий персонал инкубатора: директор, сотрудники, исполнительные органы Эффективное установление контактов Из-за чего инкубаторы терпят неудачи Инкубатор, чья деятельность окончилась неудачей, обладает некоторыми, если не всеми следующими качествами: Неудачное местонахождение Нехватка деловых и технических навыков Проблемы с нахождением рынков Отсутствие доступа к капитальному и текущему финансированию Изоляция от системы бизнес-инкубаторов 10. Как обеспечить заполнение БИ в будущем Успешным БИ считается, если он предоставляет оборудование востребованные новыми начинающими компаниями. Показатели достижения успеха: Количество клиентов, получивших поддержку Оформившийся бизнес Занятость Тарифы, доходность Въезд в инкубатор и выход компаний из него Репутация Планирование занятости инкубатора Правильное планирование необходимо и охватывает: Определение целевого рынка Эффективный маркетинг и продвижение Правильный подбор клиентов Четкая политика свободного входа и выхода Создание возможностей по установлению контактов Лучшая реклама – довольные клиенты! 20 и услуги, НП «ИРМСБ» Руководство по созданию бизнес-инкубаторов в РФ _____________________________________________________________________________________________________ Источники клиентуры для БИ Когда бизнес-инкубатор станет работать, информация о нем распространиться, и в результате от потенциальных предпринимателей будут поступать запросы о помещениях и предоставлении поддержки. Другие источники: Местные и региональные структуры Бизнес-ассоциации и клубы Рекомендации других компаний Агентства по трудоустройству и повышению квалификации Работа по аутсорсингу у более крупных компаний Институты и колледжи 11. Заключение Рекомендации основаны как на нашем опыте, так и личных впечатлениях, полученных в результате работы в пилотных регионах. Данное руководство дает примеры развития и решения задач, стоящих перед бизнес-инкубаторами. Хотелось бы подчеркнуть тот факт, что ситуация на местах имеет огромное влияние на эффективность и успешность бизнес- инкубаторов. И хотя важно мыслить глобально, руководство БИ должно в первую очередь обратить внимание на местный рынок, определить и использовать предоставляемые им возможности. Также следует иметь в виду, что экономическое развитие всегда требует затрат, и большим достижением является та ситуация, когда Бизнес-инкубатор имеет сбалансированный бюджет. С другой стороны, в расчетах для новых компаний следует учесть, что в будущем они станут налогоплательщиками. 21 НП «ИРМСБ» Руководство по созданию бизнес-инкубаторов в РФ _____________________________________________________________________________________________________ Приложение ФЕДЕРАЛЬНОЕ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВО ПО ПОДДЕРЖКЕ МСП В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ (НА 1 ЯНВАРЯ 2008 Г.) О ПИСАНИЕ , РАЗЪЯСНЕНИЯ И КОММЕНТАРИИ В последние годы федеральное правительство уделяет много внимания развитию малого бизнеса и созданию инфраструктуры инновационного развития и в частности – финансированию создания бизнес-инкубаторов. Базовым для развития малого и среднего бизнеса стал закон "О развитии малого и среднего предпринимательства в РФ", который вступил в действие с 1 января 2008 года . Закон направлен на создание благоприятных условий и стимулирование их развития для субъектов малого и среднего предпринимательства. В качестве мер предусматривается оказание федеральными, региональными органами государственной власти и органами местного самоуправления различных форм поддержки, в том числе, финансовую, информационную и так далее. Закон нацелен на создание единого правового пространства в сфере поддержки развития МСП, упорядочение требований к конкретным видам и формам поддержки, а также установление четких критериев, которым должны соответствовать субъектов МСП – получатели поддержки. Закон № 209-ФЗ будет способствовать активизации деловой активности предпринимателей и граждан, что приведет к росту количества малых и средних предприятий и численности занятых на них работников, к наращиванию экономического потенциала малых и средних предприятий, расширению их налогооблагаемой базы, а главное – к увеличению их вклада в ВВП страны Чем важен этот документ? Прежде всего тем, тем, что это закон прямого действия. Впервые муниципалитетам вменили в обязанность заниматься малым бизнесом и помогать малым компаниям. То есть региональными бюджетами должна быть предусмотрена статья расходов на финансирование малого предпринимательства , а в специализированных программах - определены конкретные мероприятия . В соответствии с указом президента теперь деятельность местных администраций будет оцениваться с учетом их вклада в развитие малого бизнеса . Кроме того, введены новые критерии малого бизнеса - по сути, европейские. Так, в микропредприятии может работать не более 15 человек, в малом - от 16 до 100 человек, а в средней компании - от 101 до 250. И теперь круг предприятий, которые могут получить поддержку со стороны государства, значительно расширен. Третье: установлены формы и виды поддержки малого бизнеса. И, наконец, законом предусмотрены основания для предоставления помощи (финансовой, имущественной, технической) предпринимателям и отказа в ней. И эти правила едины для всей территории России. О какой финансовой помощи идет речь? Наиболее распространенные формы - безвозмездные субсидии, предоставление поручительства по кредитам, субсидирование процентной кредитной ставки, например на закупку оборудования и т. д. Но местные власти должны самостоятельно определять формы поддержки, а также какие именно целевые группы могут рассчитывать на ту или иную помощь. Главное, что принятым федеральным законом введена норма о равном доступе предпринимателей к бюджетным ресурсам. И по мере поступления заявок от компаний потребности предпринимателей должны быть удовлетворены. Понятно, что здесь речь идет о тех случаях поддержки, при которых не нужно проводить конкурс и сравнивать по тем или иным критериям компании. Например, программа по софинансированию стоимости обучения малых компаний. В бюджете региона на эти цели должны быть предусмотрены средства, и, соответственно, те компании, которые первыми подали заявку на получение денег, имеют право рассчитывать на ту или иную сумму. И так до исчерпания бюджетных средств. Невозможно сравнивать бизнес-планы компаний, работающих в разных отраслях. 22 НП «ИРМСБ» Руководство по созданию бизнес-инкубаторов в РФ _____________________________________________________________________________________________________ Если бизнес-план вписывается в требования, установленные законом о предоставлении помощи, то компания обязана получить субсидию. Прием заявок в регионах должен проводиться с 1 января с учетом определенного финансового лимита. Задача федерального центра (другими словами, Минэкономразвития России) состоит в другом – федеральными деньгами субсидировать наиболее эффективные проекты в регионах. Это создание бизнес- инкубаторов (сейчас государство финансирует порядка 100 бизнес-инкубаторов) и венчурных фондов, поддержка региональных программ и т.д. Чтобы закон заработал в полную силу, в дополнение к нему необходимо принять ряд законодательных актов . Один из них должен быть о преференциях малому и среднему бизнесу при приватизации государственного и муниципального имущества . Справочно: В частности, имеется в виду законопроект о внесении изменений и дополнений в закон о приватизации государственного и муниципального имущества. Данный законопроект предлагает введение нового способа приватизации - преимущественного выкупа арендованного государственного или муниципального имущества арендаторами. Только при их отказе от покупки имущество может быть приватизировано на общем основании. Новеллой законопроекта является также предложение о продаже арендованного имущества по начальной цене, устанавливаемой на основании отчета об оценке государственного или муниципального имущества. Согласно новой редакции Закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" был установлен срок, предписывающий до 1 января 2009 года осуществить в соответствии с законодательством о приватизации отчуждение всего "коммерческого" муниципального имущества, не предназначенного для реализации органами местного самоуправления законодательно предусмотренных публичных функций и полномочий. К нормативным актам, регулирующим поддержку малого и среднего предпринимательства, относится и постановление Правительства Российской Федерации от 22 апреля 2005 года №249. На основании этого постановления Минэкономразвития России объявляет конкурс для регионов на предоставление в очередном финансовом году субсидий по тем направлениям, которые прописаны в этом постановлении, в том числе по бизнес-инкубаторам (раздел 2 «ПРАВИЛ ПРЕДОСТАВЛЕНИЯ СРЕДСТВ ФЕДЕРАЛЬНОГО БЮДЖЕТА, ПРЕДУСМОТРЕННЫХ НА ГОСУДАРСТВЕННУЮ ПОДДЕРЖКУ МАЛОГО ПРЕДПРИНИМАТЕЛЬСТВА»). Сейчас в текст указанного постановления внесены изменения, связанные, в частности, с расширением по мероприятию "Поддержка экспортно- ориентированных предприятий" структуры затрат (направлений), по которым предприниматель может получить компенсацию по ним. Кроме того, изменения затрагивают уточнение по плановому периоду (2008 год), также в состав получателей вводится категория "среднее предприятие" и др. Если говорить о том, что нового предусмотрено федеральной программой по поддержке малого предпринимательства в 2008 году, то тут предполагается поддержка создания технопарков в регионах. Единственное условие - чтобы там разместились малые и средние компании. Кроме того, есть надежда, что будет реализована программа по созданию фондов прямых инвестиций. Речь идет о финансировании проектов до 100 млн руб., начиная от сельхозпереработки и заканчивая созданием небольшой мастерской. Такие фонды будут формироваться по типу венчурных фондов, которыми также станут управлять частные компании. То есть, в 2008 году Минкэномразвития РФ объявляет конкурс среди регионов, желающих реализовать такую программу, а потом - среди управляющих компаний. Реализация этого закона будет осуществляться посредством федеральных, региональных и муниципальных программ малого и среднего бизнеса. Эти программы, в частности, муниципальные программы развития малого бизнеса, которые принимаются в городах, как правило, нацелены на создание условий для инновационного предпринимательства, нормативно-правовое, информационное обеспечение, обучение кадров, а также финансирование проектов в сфере малого бизнеса. Надо сказать, что в большинстве регионов такие программы существуют. 23 НП «ИРМСБ» Руководство по созданию бизнес-инкубаторов в РФ _____________________________________________________________________________________________________ Для того, чтобы бизнес-инкубаторы могли претендовать на бюджетное финансирование (в частности, федерального уровня) они должны удовлетворять определенным условиям. В частности, общая площадь нежилых помещений бизнес-инкубатора должна составлять не менее 1000 кв.метров, целевое назначение площадей – не менее 10 лет. Площадь нежилых помещений, предоставленных в аренду одному малому предприятию не должна превышать 15% от общей площади сдаваемой в аренду, при этом предприятие может находиться в Бизнесинкубаторе не более 3-х лет. Должно быть создано не менее 70 рабочих мест, оборудованных оргтехникой и мебелью, не менее одной оборудованной комнаты для переговоров, не менее одного оборудованного зала для проведения лекций, не менее 80% рабочих мест подключенных к Интернету, наличие оргтехники коллективного доступа. При этом в Бизнес-инкубаторе не допускается финансовые и страховые услуги, розничная и оптовая торговля, строительство, услуги адвокатов и нотариат, бытовые услуги, медицинские услуги, общественное питание, операции с недвижимостью, производство подакцизных товаров, добыча и реализация полезных ископаемых, игорный бизнес. При бизнесинкубаторе должна быть создана конкурсная комиссия для рассмотрения проектов и отбора кандидатов на размещение в бизнес-инкубаторе, работа конкурсной комиссии должна быть прозрачна. Специальные программы кредитования малых предприятий Специальные программы кредитования МП широко применяются, особенно в странах с развитой рыночной экономикой, для оказания содействия малым фирмам в преодолении специфических трудностей, ограничивающих их доступ к кредитным ресурсам. В целом эти трудности обусловлены тем, что малые фирмы, как правило: 1. не обладают достаточным залогово-гарантийным обеспечением привлекаемого кредита; 2. не всегда располагают детально проработанной кредитной заявкой, что влечет за собой необходимость значительной дополнительной работы со стороны кредитора; 3. в большинстве случаев нуждаются в относительно небольших по размеру кредитах. В результате происходит непропорциональный рост трансакционных издержек в цене кредитных ресурсов . Специальные программы кредитования МП применяются особенно часто в отношении таких типов фирм, для которых пороговые барьеры слишком высоки уже в силу характера их деятельности. К ним обычно относятся стартовый бизнес, инновационное малое предпринимательство и микрофирмы. Сам факт, что такого рода программы характеризуются как “специальные”, говорит о том, что коммерческие банки даже в странах с развитой рыночной экономикой едва ли могут рассматриваться в качестве инициаторов этих программ, предпочитая более выгодные и менее рискованные операции . Эту роль берут на себя специальные кредитно-финансовые институты (фонды), за счет чего диверсифицируются риски и издержки и становится возможным заинтересовать как коммерческие банки, так и МП в участии в таких программах. Каковы характерные особенности специальных программ кредитования МП, в том числе действующих в России? Во-первых, их источником являются, как правило, внешние по отношению к сектору малого бизнеса финансовые ресурсы: бюджетные средства , средства, получаемые по линии международных финансовых организаций , реже - капитал коммерческих банков. Во-вторых, обязательным условием осуществления указанных программ является возвратность и платность предоставляемых МП кредитных ресурсов (в отличие от программ некоммерческого характера). Именно возвращаемые кредитные ресурсы служат финансовым источником постоянного пополнения ресурсной базы, что позволяет осуществлять программы на долгосрочной основе. 24 НП «ИРМСБ» Руководство по созданию бизнес-инкубаторов в РФ _____________________________________________________________________________________________________ В-третьих, эти программы, как уже отмечалось, носят целевой характер - например, расширение оборотного капитала микрофирм или пополнение основного капитала МП в реальном секторе и т.п. В-четвертых, крупные программы, как правило, имеют стандартный организационный механизм. Отличие таких программ, осуществляемых в российских условиях, от распространенных в мировой практике заключается в том, что в России они, как правило, используются не для залогово-гарантийного обеспечения схем кредитного финансирования, а для прямого финансирования малого бизнеса путем предоставления кредитных линий. Кредитный институт, реализующий программу, формирует специальный фонд и привлекает управляющую компанию, которая отбирает банки-агенты и помогает заключить, а затем и контролировать соглашение между головным кредитным институтом и банкомагентом по выделению и целевому использованию последним кредитной линии; банкиагенты самостоятельно или с помощью консультанта (которым может быть, например, управляющая компания) отбирают проекты для кредитования, проводят их оценку, выделяют кредитные ресурсы и осуществляют их мониторинг; полученные в результате возврата кредита доходы в той или иной пропорции распределяются между головным кредитным институтом, управляющей компанией и банком-агентом. Так, весной 2007 года был принят Федеральный закон № 82-ФЗ «О Банке развития» , вступивший в силу 04 июня 2007 года. Данным законом в число приоритетных направлений деятельности государственной корпорации «Банк развития и внешнеэкономической деятельности (Внешэкономбанк)» включена финансовая поддержка субъектов малого и среднего предпринимательства. Это позволит привлечь дополнительные финансовые ресурсы на развитие кредитования данного сектора экономики. Если говорить о зарубежных программах, то в настоящее время в России действует несколько таких программ, осуществляемых в основном зарубежными кредитными институтами. Наиболее крупными среди них являются две программы Европейского банка реконструкции и развития: программа микрокредитования; программа кредитования малых предприятий. Программа микрокредитования нацелена на то, чтобы снизить лимиты финансирования, устанавливаемые коммерческими банками для заемщиков. Микрофирмы обычно не в состоянии предоставить минимальный залог требуемой величины, либо запрашивают слишком “маленький” кредит - ниже той суммы, начиная с которой использование традиционных кредитных технологий делает предоставление кредита рентабельным для банка. Программа микрокредитования в основном успешно преодолевает эти лимиты, так как нижнего предела по размерам кредита практически нет (известен случай в Туле, когда был выдан кредит в 50 долл.), а верхний составляет 25-35 тыс. долл., залогом служит любое ликвидное имущество на сумму, эквивалентную размеру кредита плюс процент по сделке. Дополнительное достоинство данной программы заключается в том, что клиенты, соблюдающие условия кредитного договора и успешно развивающие свой бизнес, имеют наилучшие шансы перейти на следующую “ступень” - существенно расширить масштабы привлечения заемных средств в рамках программы кредитования малого бизнеса. Программа ЕБРР по кредитованию малого бизнеса рассчитана на предприятия с численностью занятых до 50 чел. и направлена на поддержку в первую очередь фирм в реальном секторе, испытывающих потребность в привлечении долгосрочных (до 2-3 лет) кредитов на пополнение основных средств, в том числе приобретение объектов недвижимости производственного назначения. Поэтому и лимит кредитования здесь выше - до 125 тыс. долл., и ставки по кредитам несколько ниже, чем в программе микрокредитования. Во всех остальных отношениях (механизм действия, стратегия развития и т.д.) данная программа напоминает программу ЕБРР по микрокредитованию. 25 НП «ИРМСБ» Руководство по созданию бизнес-инкубаторов в РФ _____________________________________________________________________________________________________ Внебанковское финансирование малых предприятий Внебанковское финансирование малого бизнеса осуществляется из различных источников и на разных принципах. Во-первых, есть каналы внебанковского финансирования, основанные на привлечении внутренних временно свободных ресурсов самого сектора МП в данной связи необходимо, прежде всего, упомянуть коммерческий кредит, широко используемый российскими малыми предприятиями, особенно в сфере торговли, а также деятельность кредитных союзов малых предприятий. Наряду с ними, используются и внешние для малого бизнеса источники финансирования - мобилизация средств физических и юридических лиц под эмиссию акций (данная форма в секторе малого бизнеса применяется, правда, достаточно редко); услуги теневого ростовщического капитала (особенно распространены в крупных городах, среди микрофирм, в торгово- посреднической деятельности, туристическом бизнесе и т.д.); средства различных донорских организаций. Во-вторых, внебанковское финансирование осуществляется либо на возвратной, как правило, возмездной основе, либо же - в случае фондов занятости - на грантовой основе, т.е. в виде безвозвратных субсидий и дотаций. Даже при возмездном (платном) использовании финансовых ресурсов предоставляющие их организации в подавляющем большинстве являются бесприбыльными: мировая практика показывает, что для достижения самоокупаемости при столь специфическом характере деятельности донорским организациям требуется 5-7 лет, выйти же на прибыльную работу можно лишь через 15-20 лет. Очевидно, столь долгосрочное планирование самоокупаемости в условиях переходной российской экономики просто нереалистично. Поэтому важнейшим источником внебанковского финансирования выступают бюджетные ресурсы . Они могут направляться в малый бизнес главным образом через Федеральный и региональные фонды поддержки малого предпринимательства (в виде гарантийно-залогового обеспечения либо льготных кредитов), а также через Фонд занятости (в виде целевых субсидий либо беспроцентных ссуд). В-третьих, внебанковское финансирование охватывает разные категории МП. При этом грантовое финансирование используется для поддержки стартового малого бизнеса , в том числе МП, создаваемых в рамках различных программ самозанятости. 26
