управление государственного заказа

Методика комплексной системы оценки эффективности деятельности заказчиков в
сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных нужд
Мурманской области
В целях совершенствования системы осуществления закупок товаров, работ, услуг
для обеспечения государственных нужд Мурманской области, повышения качества работы
государственных заказчиков Мурманской области, бюджетных учреждений Мурманской
области (далее – Заказчики) Комитетом государственных закупок Мурманской области
разработана оценка деятельности заказчиков, результаты которой используются для
формирования рейтинга эффективности деятельности заказчиков в сфере закупок товаров,
работ, услуг для обеспечения государственных нужд Мурманской области в соответствии с
полученными ими значениями оценки в порядке убывания.
По итогам отчетного периода (ежеквартально и с нарастающим итогом)
рассчитывается комплексный показатель эффективности деятельности всех заказчиков
Мурманской области в сфере закупок в целом по главным распорядителям бюджетных
средств Мурманской области (далее – ГРБС).
Используемые показатели характеризуют все этапы осуществления закупки:
планирование, проведение экспертизы НМЦК и проверки документации, определение
поставщика (подрядчика, исполнителя) и дают наиболее полное представление о
деятельности заказчиков в сфере закупок.
Для оценки деятельности установлены показатели (см. приложение к методике).
Рейтинг представляет собой оценку в баллах, получаемую по результатам оценки по
показателям. Дробное значение рейтинга округляется до двух десятичных знаков после
запятой по математическим правилам округления. Для оценки по каждому показателю
используется 100-балльная шкала.
Значимость показателей определяется в процентах. Сумма значимостей показателей
оценки составляет 100 процентов. При этом для расчетов рейтингов применяется
коэффициент значимости, равный значению соответствующего показателя в процентах,
деленному на 100.
Для оценки рейтинга эффективности деятельности заказчиков в сфере закупок
товаров, работ, услуг для обеспечения государственных нужд Мурманской области
осуществляется расчет итогового рейтинга по каждому ГРБС.
Итоговый рейтинг по ГРБС рассчитывается путем сложения итоговых рейтингов по
каждому показателю оценки деятельности с учетом их значимости:
K = К1*5% + К2*5% + К3*10% + К4*25% + К5*20% + К6*5% + К7*30%
Деятельность заказчиков в сфере закупок признается наиболее эффективной, когда
присваивается самый высокий итоговый рейтинг.
При отсутствии закупок у заказчика в отчетном периоде оценка эффективности не
проводится.
Значение показателей формирования рейтинга эффективности деятельности
заказчиков в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных
нужд Мурманской области
Этап I. Планирование закупок
К1 - Доля поступивших в уполномоченный орган заявок на закупку в от всех
запланированных закупок по плану-графику в отчетном периоде.
Планирование закупок - важнейший этап определения поставщика (подрядчика,
исполнителя), позволяющий сбалансировать систему закупок. Показатель оценивает
эффективность системы планирования закупок.
Данный показатель оценивается по итогам каждого месяца (сопоставляется
информация на начало и конец месяца), а по итогу квартала рассчитывается как среднее
арифметическое присвоенных баллов за каждый месяц.
К2 – Доля своевременно направленных заявок на закупку в уполномоченный орган.
Данный
показатель характеризует
дисциплину исполнения заказчиком
рекомендаций уполномоченного органа по обеспечению выполнения сводного планаграфика размещения заказов, а также утвержденных нормативно-правовыми актами
Правительства Мурманской области сроков рассмотрения и согласования документов на
осуществление закупок.
Этап II. Проведение экспертизы НМЦК и подготовка документации
К3 - Доля заявок на закупку, согласованных уполномоченным органом без возврата
на доработку заказчику.
Показатель позволяет оценить качество подготовки заказчиком документации и
заявки на закупку товаров, работ, услуг.
К4 - Доля
положительных заключений по результатам экспертиз НМЦК,
проведенных уполномоченным органом.
Показатель позволяет определить, насколько обоснованно заказчик определяет
НМЦК.
К5 - Доля процедур, по которым не было решения об отмене или о внесении
изменений в извещение (документацию) после публикации закупки в ЕИС.
Этап III. Определение поставщика (подрядчика, исполнителя)
К6 - Доля процедур от общего количества проведенных уполномоченным органом
процедур, по результатам которых возможно заключение контракта (в т.ч. с единственным
участником).
С увеличением количества несостоявшихся процедур, по результатам которых
невозможно
заключить
контракт,
уменьшается
экономическая
эффективность
осуществления процедуры определения поставщика (подрядчика, исполнителя), кроме того,
существенно возрастают временные и материальные затраты, что особенно актуально с
учетом увеличения количества проводимых процедур закупок.
К7 - Доля проведенных уполномоченным органом конкурентных процедур, по
которым заказчику не выдано предписание контрольного органа по результатам
рассмотрения жалобы.
Показатель учитывает наличие установленных нарушений при определении
поставщика (подрядчика, исполнителя). Важность показателя определяется тем, что
отсутствие нарушений и возможных злоупотреблений является неотъемлемой и важной
частью построения эффективной системы государственных закупок.
В случае обжалования решений по жалобам в вышестоящих инстанциях ГРБС
уведомляет уполномоченный орган о фактах признания данных решений необоснованными.
По результатам полученных сведений уполномоченный орган производит корректировку
рейтинга данного показателя.
Результаты рейтинга формируются Комитетом в отчете формата excel. В
зависимости от количества набранных баллов ГРБС присваивается место в рейтинге, а
также производится оценка эффективности деятельности заказчиков.
Для оценки эффективности деятельности используется следующая балльная шкала:
Итоговый показатель
Оценка эффективности деятельности
комплексной оценки (К), в баллах
К>=80
Эффективная
60=<К<80
Умеренно эффективная
50=<К<60
Слабо эффективная
К<50
Неэффективная
Итоговый
показатель
комплексной
оценки (К)
К>=80
60=<К<80
Оценка
эффективности
деятельности
Эффективная
Умеренно
эффективная
50=<К<60
Слабо
эффективна
К<50
Неэффективная
Характеристика показателя эффективности
Осуществление закупочной деятельности эффективно.
Осуществление закупочной деятельности эффективно,
однако необходимо акцентировать внимание на тех
показателях, которые получили наименьший балл, с
целью
повышения
эффективности
в
данных
направлениях.
Осуществление закупочной деятельности слабо
эффективно,
необходимо
проанализировать
деятельность
заказчика
на
каждом
этапе
осуществления
закупок
с
целью
подготовки
рекомендаций по повышению эффективности на
отстающих этапах. Заказчику принять меры по
усилению работы на отстающем этапе.
Осуществление
закупочной
деятельности
неэффективно,
необходимо
проанализировать
деятельность
заказчика
на
каждом
этапе
осуществления
закупок
с
целью
подготовки
рекомендаций по повышению эффективности на
отстающих этапах.
Дополнительно обеспечить мониторинг деятельности
заказчиков по отстающим показателям.
Итоги оценки позволяют:
1. Сравнить итоговые показателей по ГРБС и ранжировать по степени эффективности
проведения закупок.
2. Выявить динамику итогового показателя по ГРБС.
3. Выявить слабые этапы осуществления закупок в деятельности каждого ГРБС.
Приложение к методике
Показатели формирования рейтинга эффективности деятельности заказчиков
в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных нужд Мурманской области
№
этапа
1
Наименование
этапа
Планирование
закупок
Значимость
показателя, %
5
Наименование показателя
Расчет показателя
Доля поступивших в уполномоченный
орган заявок на закупку в от всех
запланированных закупок по плануграфику в отчетном периоде
(далее - К1)
(определяется по количеству заявок)
Расчет показателя определяется как среднее арифметическое присвоенных баллов за
каждый месяц.
Баллы за каждый месяц определяются по формуле:
I. В случае если количество заявок, поступивших в уполномоченный орган на конец
месяца, превышает количество запланированных заявок на начало месяца, применяется
формула:
К1.i= Зп/Зн*100
где,
i – номер месяца в квартале;
Зп – количество закупок, запланированных заказчиком в соответствии с планом-графиком
на начало месяца;
Зн - количество поступивших заявок на закупку в уполномоченный орган по состоянию
на конец месяца.
II. В случае если количество запланированных заявок на начало месяца превышает
количество поступивших заявок в уполномоченный орган на конец месяца, применяется
формула:
К1.i = Зн/Зп*100
где,
i – номер месяца в квартале;
Зп – количество закупок, запланированных заказчиком в соответствии с планом-графиком
на начало месяца;
Зн - количество поступивших заявок на закупку в уполномоченный орган по состоянию
на конец месяца.
Итоговый рейтинг по данному показателю определяется по формуле:
К1 = К1.1+К1.2+К1.3
3
*5%
№
этапа
Наименование
этапа
Значимость
показателя, %
Наименование показателя
Расчет показателя
5
Доля своевременно направленных
заявок на закупку в уполномоченный
орган
(далее – К2)
(определяется по количеству заявок)
Расчет показателя определяется как среднее арифметическое присвоенных баллов за
каждый месяц. Заявкам, поступившим в январе с плановым сроком размещения «январь»,
присваивается 100 баллов.
Баллы за каждый месяц определяются по формуле:
К2.i = Зн/Зп*100
где,
i – номер месяца в квартале;
Зн – количество заявок на закупку, поступивших в уполномоченный орган не позднее
первого числа месяца публикации извещения о проведении закупки в ЕИС, указанного в
плане-графике закупок заказчика;
Зп – количество заявок на закупку, направленных заказчиком с плановым сроком
размещения в i-том месяце отчетного периода.
Итоговый рейтинг по данному показателю определяется по формуле:
К2 = К2.1+К2.2+К2.3
*5%
3
2
Проведение
экспертизы НМЦК
и подготовка
документации
10
25
Доля заявок на закупку,
согласованных уполномоченным
органом без возврата на доработку
заказчику
(далее – К3)
(определяется по количеству заявок)
Доля положительных заключений по
результатам экспертиз НМЦК,
проведенных уполномоченным
органом
(далее – К4)
(определяется по количеству
заключений)
Итоговый рейтинг по показателю рассчитывается по формуле:
К3=100*(Зн/Зо)* 10%
где,
Зн – количество заявок на закупку, согласованных уполномоченным органом без возврата
на доработку заказчику в отчетном периоде;
Зо – общее количество заявок, направленных заказчиком в уполномоченный орган в
отчетном периоде.
Итоговый рейтинг по показателю рассчитывается по формуле:
К=100*(1-Эо/Зн)
где,
Эо – количество отрицательных заключений по результатам экспертиз НМЦК,
проведенных уполномоченным органом в отчетном периоде по ГРБС;
Зн – общее количество заключений по результатам экспертиз НМЦК, проведенных
уполномоченным органом в отчетном периоде по ГРБС.
№
этапа
Наименование
этапа
Значимость
показателя, %
Наименование показателя
Расчет показателя
К данной формуле применяется повышающий коэффициент – 10 единиц. Если итоговый
рейтинг ниже 0 баллов (т.е. отрицательное значение) устанавливается нижний предел
итогового рейтинга - 0 баллов
20
3
Определение
поставщика
(подрядчика,
исполнителя)
5
30
Доля процедур по которым не было
решения об отмене или о внесении
изменений в извещение
(документацию) после публикации
закупки в ЕИС
(далее – К5)
(определяется по количеству
внесенных изменений в
опубликованные процедуры)
Доля процедур от общего количества
проведенных уполномоченным
органом процедур, по результатам
которых возможно заключение
контракта (в т.ч. с единственным
участником)
(далее – К6)
Доля проведенных уполномоченным
органом процедур, по которым
заказчику не выдано предписание
контрольного органа по результатам
рассмотрения жалоб
(далее – К7)
(определяется по количеству
проведенных УО процедур)
Итоговый Рейтинг К4=25-(25 - К* 25%)*10
где,
25 – максимальный балл по данному показателю,
10 - повышающий коэффициент.
Итоговый рейтинг по показателю рассчитывается по формуле:
К5=100*(1-Ио/Зо)* 20%
где,
Ио – количество внесенных изменений в опубликованные в ЕИС документацию и
извещение, а так же количество отмененных после публикации в ЕИС процедур в
отчетном периоде по ГРБС;
Зо – количество закупок, опубликованных в ЕИС по ГРБС в отчетном периоде.
Если итоговый рейтинг ниже 0 баллов (т.е. отрицательное значение), то устанавливается
нижний предел итогового рейтинга - 0 баллов
Итоговый рейтинг по показателю рассчитывается по формуле:
К6=100*(Зк/Зо)* 5%
где,
Зк – количество процедур, проведенных уполномоченным органом по ГРБС, по
результатам которых возможно заключение контракта (в т.ч. с единственным
участником);
Зо – количество всех проведенных уполномоченным органом процедур по ГРБС за
отчетный период.
Итоговый рейтинг по показателю рассчитывается по формуле:
К7=100*(1-Зж/Зп) *30%
где,
Зж – количество процедур, проведенных уполномоченным органом в отчетном периоде,
по которым выдано в адрес заказчика предписание контрольных органов в сфере закупок
по результатам рассмотрения жалоб по ГРБС;
Зп – количество всех проведенных уполномоченным органом процедур за отчетный
период по ГРБС.