Заявитель: Некоммерческое партнерство «Институт экономики и законодательства» 119285, г. Москва, ул. Мосфильмовская, 40. тел: 8 (495) 981-56-92 Email: [email protected] Заказчик: Республиканское агентство по туризму 670000 , Республика Бурятия, г. Улан-Удэ, ул. Ранжурова, 8 тел./факс: 8 (301-2) 21-27-14, 21-1023 Уполномоченный орган: Республиканское агентство по государственным закупкам 670000, Республика Бурятия, г. Улан-Удэ, ул. Ленина, 30. Тел./факс: 8 (301-2) 21-24-44, 27-8133 Решение № 06-02/139-2010 по результатам рассмотрения жалобы о нарушении законодательства о размещении заказов «18» ноября 2010 года город Улан-Удэ Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Бурятия по контролю в сфере размещения заказов (далее Комиссия Бурятского УФАС России) в составе: ……………………………………………………………………….. в присутствии: от заявителя - Некоммерческое партнерство «Институт экономики и законодательства» - не явился, уведомлен надлежащим образом; со стороны муниципального заказчика - Республиканского агентства по туризму – ………………………; со стороны Уполномоченного органа – Республиканского агентства по государственным закупкам – ……………………, рассмотрев жалобу Некоммерческого партнерства «Институт экономики и законодательства» на действия конкурсной комиссии при проведении открытого конкурса по определению исполнителя в целях 2 заключения с ним государственного контракта на выполнение научноисследовательской работы по теме «Разработка предложений к проектам документов, необходимых для включения наиболее перспективных туристских инвестиционных проектов Республики Бурятия в проект федеральной целевой программы «Развитие внутреннего и въездного туризма в РФ (2011-2016)», УСТАНОВИЛА: Как следует из материалов жалобы, заявитель не согласен с решением конкурсной комиссии, так как считает, что комиссия необоснованной отказала в допуске к участию в конкурсе. Согласно протокола рассмотрения заявок на участие в открытом конкурсе от 09.11.2010 № ОК/10-002994 конкурсная комиссия вынесла решение об отказе в допуске участнику размещения заказа Некоммерческое партнерство «Институт экономики и законодательства» к участию в открытом конкурсе по определению исполнителя в целях заключения с ним государственного контракта на выполнение научно-исследовательской работы по теме «Разработка предложений к проектам документов, необходимых для включения наиболее перспективных туристских инвестиционных проектов Республики Бурятия в проект федеральной целевой программы «Развитие внутреннего и въездного туризма в РФ (2011-2016)», по основанию: «Не допуск в соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 12 Закона о размещении заказов, несоответствие заявки раздел 1, 14 конкурсной документации, пункту 5 приложение I-2 к разделу 1 конкурсной документации. В заявке документ, подтверждающий полномочия лица на осуществление действий от имени участника размещения заказа – юридического лица не соответствует требованиям». В своей жалобе Заявитель указал, что данные действия членов конкурсной комиссии не соответствуют положениям Закона о размещении заказов, а именно: доверенность Некоммерческого партнерства «Институт экономики и законодательства» полностью соответствует требованиям Гражданского кодекса Российской Федерации и Законодательства о размещении заказов. В доверенности поверенный предоставил доверителю все необходимые права для представления интересов перед заказчиком, конкурсной комиссией и третьими лицами, доверенность исполнена на бланке организации, подписана руководителем организации, скреплена печатью, в связи с чем претензии комиссии к документу считает надуманными, а решение конкурсной комиссии неправомерным. На основании вышеизложенного Заявитель просит приостановить размещение заказа до рассмотрения жалобы по существу и отменить протокол рассмотрения аукционных заявок № ОК/10-002994 от 09.11.2010. Представители государственного заказчика с доводами жалобы не согласились, и пояснили следующее: 3 Конкурсная заявка Некоммерческого партнерства «Институт экономики и законодательства» отклонена конкурсной комиссией на основании пункта 1 части 1 статьи 12 Закона о размещении заказов, так как заявка участника размещения заказа не соответствует разделам 1, 14 конкурсной документации, а также пункту 5 приложения 1-2 к разделу 1 конкурсной документации. Данное решение принято комиссией в связи с тем, что конкурсная заявка на участие в вышеуказанном конкурсе подана директором по региональной политике Коромысловой В.В., действующей по доверенности от 20.10.2010 № 22 за подписью и.о. генерального директора Некоммерческого партнерства «Институт экономики и законодательства» Молоткова В.Е. Как следует из конкурсной заявки Некоммерческого партнерства «Институт экономики и законодательства» обязанности генерального директора в некоммерческом партнерстве возложены на первого заместителя директора Молоткова В.Е. с 01.03.2010 (пункт 3 приказа № 15 от 27.02.2010) без указания срока, на который возлагается обязанности генерального директора организации. Пунктом 2 этого же приказа генеральному директору Дудкину В.И. предоставлен отпуск без сохранения заработной платы с 29.03.2010, при этом продолжительность отпуска в приказе не указана. Данный приказ не соответствует требованиям статье 128 Трудового Кодекса Российской Федерации, поскольку не указана продолжительность отпуска без сохранения заработной платы в календарных днях, предоставленного генеральному директору Дудкину В.И. В конкурсной заявке участника размещения заказа некоммерческое партнерство «Институт экономики и законодательства» содержатся два протокола общего собрания некоммерческого партнерства от 04.05.2010 и 04.08.2010, из которых следует, что полномочия генерального директора Дудкина В.И. продлены с 04.05.2010 по 04.08.2010 и с 04.08.2010 по 04.11.2010, соответственно. Тем самым, по мнению представителей государственного заказчика, содержание вышеуказанных протоколов общего собрания вступают в противоречие с приказом № 15 от 27.02.2010 и доверенностью № 22 от 20.10.2010, выданной Молотковым В.Е. на имя Коромысловой В.В. Поэтому конкурсная комиссия пришла к выводу, что доверенность на имя Коромысловой В.В. на право представления интересов некоммерческого партнерства «Институт экономики и законодательства» в открытом конкурсе выдана лицом, полномочия которого надлежащим образом не подтверждены, в нарушение подпункта «в» пункта 1 части 3 статьи 25 Закона о размещении заказов. На основании вышеизложенного представители государственного заказчика – Республиканского агентства по туризму просит признать жалобу некоммерческого партнерства «Институт экономики и законодательства» необоснованной. 4 В соответствии с частью 5 статьи 17 Закона о размещении заказов и пунктом 3.25 Административного регламента, утвержденного приказом ФАС России от 14.11.2007 № 379, Комиссией Бурятского УФАС России была проведена внеплановая проверка размещения заказа, в результате которой было установлено следующее: 1. Информационное обеспечение соответствует требованиям Закона о размещении заказов 2. Содержание конкурсной документации соответствует требованиям Закона о размещении заказов; 3. Процедура рассмотрения конкурсных заявок проведена с нарушением требований Закона о размещении заказов: Участнику размещения заказа некоммерческое партнерство «Институт экономики и законодательства» необоснованно отказано в допуске к участию в открытом конкурсе на основании пункта 1 части 1 статьи 12 Закона о размещении заказов. В адрес государственного заказчика – Республиканского агентства по туризму, поступила конкурсная заявка от участника размещения заказа некоммерческое партнерство «Институт экономики и законодательства» подписанная директором департамента по региональной политики Коромысловой В.В. В составе конкурсной заявки содержится доверенность на осуществление действий от имени участника размещения заказа некоммерческого партнерства «Институт экономики и законодательства» выданная и.о. генерального директора Молотковым В.Е. директору департамента по региональной политике Коромысловой В.В. В связи с предоставлением генеральному директору некоммерческого партнерства «Институт экономики и законодательства» Дудкину В.И. отпуска без сохранения заработной платы с 29.03.2010, исполнение обязанностей генерального директора возлагаются на первого заместителя генерального директора Молоткова В.Е. с 01.03.2010, согласно приказу № 15 от 27.02.2010. Согласно протокам общего собрания от 04.05.2010 и 04.08.2010, срок полномочий в качестве генерального директора Некоммерческого партнерства «Институт экономики и законодательства» Дудкина Владимира Ивановича продлевается до 04.08.2010 и до 04.11.2010, соответственно. Таким образом, на момент издания приказа № 15 от 27.02.2010 и на момент подачи конкурсной заявки Некоммерческим партнерством «Институт экономики и законодательства», Генеральным директором Некоммерческого партнерства «Институт экономики и законодательства» являлся Дудкин В.И. Следовательно, доверенность выданная и.о. Генерального директора Молотковым В.Е. директору департамента по региональной политике Коромысловой В.В. является надлежащей. Таким образом, конкурсная комиссия неправомерно отказала в допуске к участию в открытом конкурсе участнику размещения заказа Некоммерческому 5 партнерству «Институт экономики и законодательства» на основании пункта 1 части 1 статьи 12 Закона о размещении заказа. Данное правонарушение влечет административную ответственность всех членов конкурсной комиссии в соответствии с частью 2 статьи 7.30 КоАП РФ. Рассмотрев документы по открытому конкурсу и выслушав мнения сторон, Комиссия Бурятского УФАС России пришла к выводу, что действия конкурсной комиссии нарушили права и законные интересы участника размещения заказа Некоммерческого партнерства «Институт экономики и права». Руководствуясь частями 5, 9 статьи 17, частью 6 статьи 60 Закона о размещении заказов, по результатам рассмотрения жалобы Комиссия Бурятского УФАС России, РЕШИЛА: 1. 2. 3. 4. Признать жалобу Некоммерческого партнерства «Институт экономики и законодательства» обоснованной. Признать конкурсную комиссию Республиканского агентства по туризму, неправомерно применившую пункт 1 части 1 статьи 12 Закона о размещении заказов, нарушившей права и законные интересы участника размещения заказа Некоммерческого партнерства «Институт экономики и законодательства» ввиду необоснованного отказа в допуске к участию в открытом конкурсе. Признать конкурсную комиссию Республиканского агентства по туризму нарушившим часть 2 статьи 27 Закона о размещении заказов. Выдать конкурсной комиссии Республиканского агентства по туризму обязательное для исполнения предписание об устранении нарушения Закона о размещении заказов. Настоящее решение может быть обжаловано в арбитражном суде в течение трех месяцев со дня его вынесения.