Введение - Администрация города Ноябрьск

ПРОЕКТ
СТРАТЕГИЯ СОЦИАЛЬНОЭКОНОМИЧЕСКОГО
РАЗВИТИЯ
МУНИЦИПАЛЬНОГО
ОБРАЗОВАНИЯ ГОРОД
НОЯБРЬСК
НА ПЕРИОД ДО 2025 ГОДА
(разработан ФГБНИУ «Совет по изучению
производительных сил», г.Москва)
Ноябрьск
2014
Оглавление
Введение ............................................................................................................................................ 3
1. Роль и место города в региональной и национальной экономике, факторы,
определяющие развитие городской экономики до 2025 г........................................................ 7
2. Риски и ограничения развития города. Отрасли городской экономики, которые
будут обладать максимальным потенциалом роста............................................................... 15
2.1. Риски и ограничения развития города............................................................................15
2.2. Промышленные и непромышленные отрасли городской экономики, которые будут
обладать наибольшим потенциалом роста; важнейшие инвестиционные проекты .........59
3. Система устойчивых конкурентных преимуществ экономического и социального
развития города и оценка перспектив их реализации ........................................................... 62
4. Система стратегических целей (приоритетов) развития города на период до 2025
года ................................................................................................................................................... 67
5. Характеристика стратегических направлений развития отдельных отраслей
функционирования муниципального образования ............................................................... 71
5.1. Стратегия развития транспортной системы города ......................................................71
5.2. Стратегия развития отдельных направлений, сфер и отраслей хозяйственного
комплекса (включая жилищно-коммунальный комплекс и формы управления им и
контроля) ..................................................................................................................................72
5.3. Стратегия развития торговли и платных услуг населению ..........................................73
5.4. Стратегия развития малого и среднего предпринимательства ....................................74
5.5. Стратегические направления развития социальной сферы города .............................85
5.6. Стратегия развития инфраструктуры, направленной на обеспечение эффективного
функционирования и развития муниципального образования ...........................................90
6. Возможные направления и сценарии социально-экономического развития
Ноябрьска. Обоснование выбора стратегических приоритетов развития города ........... 91
6.1. Направления социально-экономического развития Ноябрьска ...................................92
6.2. Модельные (идеальные) сценарии развития Ноябрьска ..............................................94
6.3. Выбор базового сценария социально-экономического развития Ноябрьска .............98
7. Система индикативно-прогнозных показателей экономической и социальной
эффективности
сценариев.
Макроэкономический
прогноз
социальноэкономического развития Ноябрьска (базовый сценарий)................................................. 100
7.1. Система индикативно-прогнозных показателей экономической и социальной
эффективности сценариев.....................................................................................................100
7.2. Макроэкономический прогноз сценариев развития муниципального образования на
период до 2025 года...............................................................................................................102
8. Механизмы реализации базового сценария до 2025 г. ..................................................... 107
8.1. Организационные, правовые и финансовые механизмы реализации .......................108
8.2. Система показателей мониторинга реализации Стратегии ........................................110
8.3. Система оценки эффективности деятельности органов местного самоуправления по
реализации Стратегии ...........................................................................................................113
Приложения .................................................................................................................................. 116
Прогноз развития демографической ситуации и численности населения
муниципального образования город Ноябрьск до 2025 года ............................................117
Методика осуществления мониторинга и проблемно-ориентированной корректировки
положений Стратегии ...........................................................................................................121
2
Введение
Стратегия города Ноябрьска разработана в соответствии с Указом Президента РФ
от 12 мая 2009 г. № 536 «Об основах стратегического планирования в Российской
Федерации», законом Ямало-Ненецкого автономного округа от 27.04.2011 № 49-ЗАО «О
прогнозировании, стратегическом и программном планировании социальноэкономического развития Ямало-Ненецкого автономного округа», учитывает основные
положения Концепции долгосрочного социально-экономического развития Российской
Федерации и Уральского федерального округа на период до 2020 года, Стратегии
социально-экономического развития Сибири до 2020 года», Стратегии экономического и
социального развития Ямало-Ненецкого автономного округа до 2020 года и плана
мероприятий исполнительных органов государственной власти Ямало-Ненецкого
автономного округа по реализации Стратегии социально-экономического развития ЯмалоНенецкого автономного округа до 2020 года.
Мощным заделом для данной Стратегии выступили утвержденный в 2013 году
новый Генеральный план города, обновленные в 2013 году муниципальные целевые
программы по развитию отдельных направлений экономики и социальной сферы города
Ноябрьска.
Стратегия включает оценку состояния городской экономики, характеристику
текущих процессов экономического и социального развития, цели и задач, приоритетных
направлений развития города на среднесрочную перспективу до 2025 года. Стратегия
определяет основные ориентиры для органов местного самоуправления, корпоративных
структур, местного предпринимательского сообщества, структур гражданского общества,
потенциальных инвесторов в объекты городской экономики и является базой для
реализации муниципальных программ, отраслевых планов, инвестиционных и социальных
проектов.
Город Ноябрьск – один из самых зрелых в молодом Ямало-Ненецком автономном
округе. Основные производственные активы – месторождения нефти – вышли на этап
падающей добычи. Основные направления развития города, его социальная и культурная
среда, архитектурный облик – уже сформированы. Город обеспечен базовыми
коммуникациями (аэропорт, железная и автомобильная дороги). В сложившихся условиях
прорывные решения в сфере стратегического развития муниципального образования
город Ноябрьск могут быть связаны с переосмыслением, переоценкой имеющегося
потенциала развития города, со свежим взглядом на сложившиеся отрасли и компетенции
жителей, с синергетическим эффектом от их неожиданной новой комбинации.
В первую очередь, на этом пути необходимо избавиться от ряда распространенных
заблуждений и мифов в области социально-экономического развития северных городов и
Ноябрьска, в частности.
Миф 1. Стоимость сырья, материалов и рабочей силы – главные факторы
успешного развития бизнеса. В индустриальную эпоху было привычным связывать
успех экономического развития города с его положением относительно источников сырья,
транспортных магистралей, дешевизной рабочей силы и т.д. По мере развития транспорта,
однако, роль данных факторов снижалась. Сегодня зачастую выгоднее привезти продукты
первой необходимости за сотни и тысячи километров, чем наладить их производство в
режиме самообеспечения. Ключевыми факторами экономического развития становятся
институциональные: местные экономические правила игры, политика власти,
законодательство, системы льгот и т.п.
Даже разработка новых нефтяных месторождений, как показывает опыт разных
стран, зависит от конъюнктуры мирового рынка, местной общественно-политической
обстановки, политики отдельных компаний. Что касается малого бизнеса, то его развитие
почти полностью определяется не традиционными экономическими факторами (допустим,
3
стоимостью сырья и материалов, транспортными издержками), а местной
институциональной средой. Ключевые факторы развития современного бизнеса:
 сплоченность и высокий уровень доверия внутри местного сообщества,
позволяющий эффективно развивать деловые контакты на местном уровне;
 открытая политика власти, прозрачная законодательная среда, позволяющая
участникам экономического процесса четко осознавать «правила игры»;
 предпринимательская активность, чувство уверенности в своих силах,
креативность местного сообщества (зачастую в городах с пассивным местным населением
успешно действуют предприятия неместных уроженцев, просто не побоявшихся открыть
бизнес на «сонной» территории);
 локальный патриотизм и поддержка земляков, заставляющие предпочитать бизнес
на родине экономически более оправданным вариантам1;
 компетенции, распространенные в местном сообществе2;
 режимы налоговых и иных льгот. В зонах с особыми экономическими режимами
успешно развиваются производства, размещение которых на данной территории идет в
разрез с традиционными экономико-географическими правилами удешевления доставки
сырья и материалов; налоговые и иные льготы нередко перевешивают традиционные
экономико-географические факторы размещения.
Миф 2. Инновационный прорыв связан исключительно с внедрением новых
производственных технологий. Это не так: существует много примеров, когда
территории с высоким уровнем развития технологий (наукограды) отстают в развитии изза неспособности местного сообщества найти прикладное применение научным
разработкам и наладить высокотехнологичный бизнес. Экономический прорыв
происходит при вливании бизнес-компетенций, с приходом менеджеров (хрестоматийный
вариант – с возвращением местных уроженцев, получивших бизнес-образование за
рубежом). Ключевым фактором становится взаимодействие различных факторов
городского сообщества – ученых, производственников, бизнесменов и местной
администрации.
Миф 3. Ресурсы решают все. Из истории экономического развития различных
стран и регионов известно, что в значительном числе случаев наличие богатых ресурсов в
долгосрочной перспективе тормозило развитие территории, поскольку в этих условиях
пропадал стимул к инновационному развитию. И наоборот, зачастую толчок к созданию
фирм, к появлению нового производственного направления был связан с отсутствием
ресурсов, с необходимостью удовлетворить местные потребности нетривиальным путем3.
Миф 4. Целесообразность развития пищевой промышленности определяется
себестоимостью продукции. Это не совсем так: местные, свежие продукты – важнейший
фактор обеспечения качества городской среды, а также здоровья населения. В
современном мире набирает популярность движение здорового питания, важнейшей
частью которого является потребление местных, свежих продуктов; магазины «здоровой
еды» пользуются спросом, несмотря на высокие цены. В северных условиях, когда крайне
Именно данным фактором объясняют экономисты старт развития наукоемких отраслей в
индийской «Силиконовой долине» - Бангалоре, где желание индийцев, получивших образование за
рубежом, вернуться и вести бизнес на родине пересилило многие негативные местные факторы и высокие
издержки начала бизнеса в развивающейся стране.
2
По этой причине инновационные отрасли экономики тяготеют к размещению в городах с более
образованным населением (хотя это и более дорогая рабочая сила); дешевая рабочая сила актуальна только
для массового, конвейерного производства.
3
Пример, актуальный для Ноябрьска: в Магаданской области создали производство биогумуса
(питательная субстанция для выращивания овощей и другой растениеводческой продукции на основе
процесса жизнедеятельности червей, для корма которых используется картон, а также отходы
морепродуктов), который, в свою очередь, используется для организации снабжения северян свежей
зеленью и овощами. http://www.magadan.ru/ru/government/News/2013/07/12/1373593635143.html
1
4
сужена возможность компенсировать нехватку свежих продуктов в торговой сети за счет
собственного огорода, производство местных пищевых продуктов – это не столько
коммерческая, сколько социально значимая отрасль. Кроме того, предприятия пищевой
промышленности – обычно успешные объекты производственного туризма (особенно для
школьников).
Миф 5. Большой город более устойчив. Значительную роль в экономическом
развитии играют не только численность населения, но и его плотность. Растянутые в
пространстве города сложнее в управлении, обслуживание протяженных коммуникаций
сопряжено с большими издержками. Наличие удаленных и изолированных районов
приводит к разобщенности, в удаленных районах возникают своеобразные «гетто», иногда
– криминальные группировки; территориальная разобщенность снижает общий уровень
доверия в местном сообществе. Более успешными нередко оказываются компактные
города. В кризисной ситуации обычно не только фирмы отказываются от непрофильных
активов, но и города – от удаленных районов.
Миф 6. Города выживают в одиночку. На самом деле, межмуниципальные
отношения – важный ресурс интенсификации экономического развития – если они
связаны не только с организацией гастролей и т.п., но реальным хозяйственным
взаимодействием. Глубоко институционализированные межмуниципальные связи
позволяют оптимизировать процессы удаления и переработки отходов и охраны
окружающей среды, противодействия экстремизму, наркомании и другим негативным
явлениям, способствуют распространению инноваций и др.
Миф 7. Культура – это средство цивилизованного проведения досуга;
необходимая, но затратная сфера городского бюджета. Даже если не принимать в
расчет возможность развития культурных индустрий (дизайн, платные выставки и др.),
культура оказывает колоссальное влияние на городское развитие. Во-первых, она
обеспечивает привлекательность города для наиболее квалифицированных, креативных
кадров, чувствительных к разнообразию культурной жизни. Во-вторых, специфическая
местная (не-гастрольная) культура способствует формированию чувства родины,
локальной идентичности, полноценности города. Неслучайно в России внимание к
развитию краеведения особенно велико именно в молодых городах Севера и Сибири. Втретьих, культурные события – это важнейший коммуникационный повод, в результате
которого формируется сплоченность городского сообщества; у участвующих в
совместных культурных мероприятиях повышается уровень доверия друг к другу,
налаживаются коммуникации, имеющие нередко продолжение в бизнесе. В-четвертых,
активное и творческое участие в культурной жизни формирует привычку к креативному
решению проблем, творческому поиску; активная культурная жизнь считается
важнейшим признаком креативных городов. В-пятых, в современном обществе культура
просто неотделима от других сфер городского развития – в т.ч. обустройства городского
ландшафта4, образования, досуга, спорта, продвижения определенных стилей питания
(национальные кухни, здоровое питание и др.), развития некоторых производств
(например, мебель для массовых мероприятий) и др.5 В-шестых, культурные события
4
Замечательный пример – движение любителей джаза по уборке территории, самодеятельные
«джазовые субботники» в Пензе, во время которых горожане убирают город, слушают хорошую музыку,
готовят угощение (см., например: . http://vk.com/event52910061).
5
Примерами мультиформатных событий, ориентированных на вовлечение широких слоев горожан
и гостей города в культурную (и одновременно досуговую, развлекательную) деятельность могут служить:
ярмарка интеллектуальной литературы "Нон-Фикшн" в Центральном доме художника на Крымском валу в
Москве; музыкальный фестиваль "Дикая мята" (совмещенный с ярмаркой эко-еды "Зеленый базар" и
просветительским проектом "Green Age" в области здравоохранения, йоги), системы цигун, медитации,
массажа и др. - в комплексе "Этномир" в Калужской области; фестиваль Jazz-May в Пензе (механизм
организации фестиваля детально описан на сайте: http://urbanurban.ru/2012/08/16/new-heroes-svyat-murunov/),
яблочно-книжный фестиваль "Антоновские яблоки" в Коломне (http://antonovkapples.ru/ и
http://www.gorodmuz.ru/pastila/3-09-2011-festival/ ) и др.
5
способны стать фактором развития туризма и коммерческой прибыли не столько на самой
культуре, сколько на сопутствующих услугах (размещение, питание, сопутствующие
товары и др.).
Миф 8. Местный вуз дает мощный толчок развитию города. Отчасти это так.
Однако, взятый сам по себе, местный вуз на Севере (в России и в других странах), как
правило, помогает лишь для временной задержки молодежи в городе (до окончания
учебы); в него сложно привлечь хороших специалистов. Для того чтобы образовательные
учреждения стали фактором экономического развития северного города, они должны быть
подкреплены созданием и других элементов научно-образовательного кластера (включая
базу для проведения практик, передовые информационные центры, уникальное
оборудование и др.). Эти элементы формируют уникальные условия работы,
привлекательные для талантливых кадров.
Миф 9. Туризм – это отдых на юге. Здесь сразу два заблуждения. Во-первых,
туризм не обязательно связан с перемещением на юг: многие южане, напротив, с
удовольствием посещают туристические объекты, основанные на северной экзотике:
снежные и ледовые фестивали, национальные деревни коренных народов,
музеефицированные лагеря золотодобытчиков и т.п.; в Финляндии действует
специальный отель для наблюдения полярного сияния (через прозрачную крышу). Ради
экзотики многие преодолевают значительные расстояния (например, японцы посещают
север Финляндии). Во-вторых, туризм не обязательно связан с отдыхом. Многие города
специализируются на конгрессном туризме, принимая крупные форумы и конференции
(классический пример – Давос). Города, обладающие спортивной инфраструктурой
высокого класса (например, биатлонный центр в Ханты-Мансийске), ежегодно
принимают сотни и тысячи гостей за счет спортивного туризма (приезд спортсменов на
сборы, спортсменов и зрителей на соревнования).
Ключевой отраслью городской экономики туризм становится преимущественно в
малых городах – однако вносить значительный доход в городской бюджет туристическая
отрасль может и в стотысячном городе.
Миф 10. Отток населения – это потеря людских ресурсов. Безусловно, отток
населения – это потеря человеческого капитала. Однако у оттока населения есть и иная
сторона: местные уроженцы получают новые знания, опыт, ресурсы. Если удается
сохранить связь «диаспоры» с родиной, то она становится мощнейшим ресурсом местного
развития – через консультации для соотечественников, финансовую помощь, организацию
бизнеса на родине и т.д. Практически все наукоемкие отрасли в современной ЮгоВосточной и Южной Азии были созданы бывшими эмигрантами.
Миф 11. Временное жилье – бич Севера. Действительно, временное,
некомфортное жилье радикально снижает качество жизни тысяч северян, десятилетиями
проживающих в общежитиях. Однако, корень проблемы – попытка решить ее в дуальной
схеме «или закреплять население, или вахтовать». Между тем, сама природа
существования в условиях Севера подразумевает необходимость встроенных механизмов
трансформации и адаптации к меняющимся условиям. Природная среда Севера
адаптирована под меняющиеся климатические условия. Современные глобальные
изменения климата, на самом деле, – типичный процесс для Арктики, на протяжении
тысячелетий подверженной колебаниям средней температуры, влажности, уровня океана:
в зависимости от условий границы природных зон многократно смещались то к югу, то к
северу, и соответственно, природные системы сжимались и расширялись в пространстве.
Аналогично, высочайшая зависимость хозяйственной деятельности от внешних
условий, от конъюнктуры мирового рынка – характерная черта развития локальных
сообществ в любом арктическом районе мира. Необходимо осознать, что пульсация
темпов социально-экономического развития – нормальное для Арктики явление, и
оптимальная социально-экономическая стратегия здесь – не противостояние тенденциям,
а адаптация к ним. На смену линейному мышлению, свойственному индустриальному
6
этапу развития экономики («и на Марсе будут яблоки цвести») необходима значительно
более гибкая подстройка под постоянно меняющиеся природные и социальные условия,
важность которой многократно возрастает в условиях Севера.
Важнейший элемент такой подстройки – использование временного жилья.
Временность здесь не должна означать снижение качества – оно должно быть легко
возводимым или мобильным, включать основные элементы комфорта для современного
человека (удобства, обогрев), иметь невысокую стоимость. Именно попытка во что бы то
ни стало избавить северные города от временного жилья за счет возведения дорогих и
некомфортных в условиях Севера и вечной мерзлоты панельных домов («как на Земле»)
приводит к тому, что тысячи северян десятилетиями проживают в деревянных
общежитиях. Необходимо четкое разделение стратегий проживания на Севере и
формирование соответствующей городской среды и архитектурно-планировочных
решений: комфортное (в идеале – индивидуальное) жилье для постоянного проживания и
параллельное быстрое развитие временного, дешевого жилья, позволяющего снять,
например, дефицит служебных квартир для приглашенных специалистов и при этом
сэкономить средства для возведения капитальных строений для тех, кто планирует
закрепляться на Севере.
1. Роль и место города в региональной и национальной
экономике, факторы, определяющие развитие городской
экономики до 2025 г.
Муниципальное образование город Ноябрьск по своим производственноэкономическим активам и человеческому капиталу относится к наиболее значимым
муниципальным образованиям Ямало-Ненецкого автономного округа.
Ноябрьск находится на крайнем юге округа, в зоне увала Нумто, в относительной
близости от важных промышленных центров сопредельного Ханты-Мансийского
автономного округа – Югры. Численность населения города на 01.01.2012 г. составила
109,2 тыс. человек. По данному показателю город занимает второе место в ЯНАО после
города Новый Уренгой (112,2 тыс. чел.)6.
Возрастная структура населения города, как и других городов округа,
характеризуется значительным преобладанием жителей, находящихся в трудоспособном
возрасте – 77,3 тыс. человек (70,7% от общей численности). Население моложе
трудоспособного возраста составляет 22,3 тыс. человек (20,4%), старше трудоспособного
возраста – 9,7 тыс. человек (8,9%)7.
В системе расселения автономного округа город в последнее десятилетие
отличался динамичным ростом (см. табл. 1). Хотя в последние годы было отмечено
снижение численности населения Ноябрьска, в 2012 году она на 13,3% превышала
численность населения города в 2002 г. Такой темп прироста населения почти в два раза
выше темпов прироста населения по ЯНАО в целом, но заметно ниже аналогичного
показателя по ряду других городов округа (Губкинский, Салехард, Новый Уренгой).
На фоне других муниципальных образований округа г. Ноябрьск занимает среднее
положение по такой важной характеристике своего социально-экономического развития,
как среднемесячная заработная плата работников (см. табл. 2). По данному показателю
(57,8 тыс. руб.8) Ноябрьск заметно превосходит Муравленко (почти на 16%), а также
Источник: База данных «Показатели муниципальных образований» // Официальный сайт
Федеральной
службы
государственной
статистики.
URL:
http://www.gks.ru/scripts/db_inet2/passport/munr.aspx?base=munst71.
7
Источник: База данных «Показатели муниципальных образований» // Официальный сайт
Федеральной
службы
государственной
статистики.
URL:
http://www.gks.ru/scripts/db_inet2/passport/munr.aspx?base=munst71.
8
Среднемесячная номинальная начисленная заработная плата работников крупных, средних
предприятий и некоммерческих организаций городского округа (муниципального района). Источник: База
6
7
Лабытнанги, но уступает не только таким городам, как Новый Уренгой и Салехард (более
чем в 1,2 раза), но и среднему уровню по ЯНАО (64,0 тыс. руб.).
Таблица 1
Место города Ноябрьска в системе расселения Ямало-Ненецкого автономного округа
Численность населения по городам округа, тыс. чел.
Новый Уренгой
Ноябрьск
Надым
Салехард
Муравленко
Лабытнанги
Губкинский
Тарко-Сале
Ямало-Ненецкий автономный округ всего
Источник: База данных «Показатели
Официальный
сайт
федеральной
службы
http://www.gks.ru/dbscripts/munst/munst.htm.
2002г.
2012г.
2012г./2002г.,%
94,5
112,2
118,7
96,4
109,2
113,3
45,9
47,4
103,3
36,8
44,6
121,2
35,9
33,5
93,3
27,3
26,6
97,4
20,4
25,8
126,5
18,5
20,7
111,9
503
537
106,8
муниципальных образований» //
государственной
статистики.
Таблица 2
Сравнительная оценка городов Ямало-Ненецкого автономного округа
по показателям среднемесячной заработной платы работников и собственных
доходов муниципального бюджета на душу населения за 2012 год
Город
Среднемесячная
заработная плата
работников9, тыс. руб.
Собственные доходы
муниципального
бюджета на душу
населения, тыс. руб.
Ноябрьск
57,8
62,9
Новый Уренгой
71,1
63,6
Салехард
70,6
87,7
Муравленко
49,9
72,2
Лабытнанги
54,2
115,2
Губкинский
59,4
91,9
Ямало-Ненецкий АО
64,0
Источник: База данных «Показатели муниципальных образований» //
Официальный
сайт
федеральной
службы
государственной
статистики.
http://www.gks.ru/dbscripts/munst/munst.htm.
Доля собственных бюджетных доходов составляет 74,96% (по данным на 2012 г.10).
По величине собственных доходов муниципального бюджета на душу населения
данных «Показатели муниципальных образований» // Официальный сайт Федеральной службы
государственной статистики. URL: http://www.gks.ru/scripts/db_inet2/passport/munr.aspx?base=munst71.
9
Среднемесячная номинальная начисленная заработная плата работников крупных, средних
предприятий и некоммерческих организаций городского округа (муниципального района). Источник: База
данных «Показатели муниципальных образований» // Официальный сайт Федеральной службы
государственной статистики. URL: http://www.gks.ru/scripts/db_inet2/passport/munr.aspx?base=munst71.
10
Источник: База данных «Показатели муниципальных образований» // Официальный сайт
Федеральной
службы
государственной
статистики.
URL:
http://www.gks.ru/scripts/db_inet2/passport/munr.aspx?base=munst71.
8
Ноябрьск уступает всем упомянутым муниципальным образованиям, причем городам
Салехарду, Лабытнанги и Губкинскому – от 1,4 до 1,8 раза.
Важнейшим градообразующим предприятием муниципального образования
выступает ОАО «Газпромнефть - Ноябрьскнефтегаз», производственными активами
которого является ряд крупных месторождений нефти. Другим ключевым предприятием
топливно-энергетического комплекса выступает газодобывающее предприятие ООО
«Газпром добыча Ноябрьск», его крупнейшим производственным активом является
нефтегазовое
месторождение
Комсомольское.
С
городом
также
связано
функционирование входящего в ОАО «СибурТюменьГаз» Вынгапуровского ГПЗ,
введенного в эксплуатацию в 2012 г. В 2010 г. введена в эксплуатацию Ноябрьская
парогазовая электростанция.
Город Ноябрьск обладает исключительно благоприятным (для округа)
геоэкономическим (транспортно-географическим) положением, являясь важнейшим
транспортно-логистическим узлом для всей восточной части округа. Через город
проходит железнодорожная магистраль Сургут – Новый Уренгой, Ноябрьский филиал
ОАО «Аэропорт Сургут» обслуживает не только жителей самого города, но и соседних
городов, в т.ч. Губкинского, Муравленко, Тарко-Сале. В 38-ми километрах от границы
муниципального образования город Ноябрьск проходит автомобильная дорога общего
пользования регионального значения «Сургут – Салехард», что для самого города, тем не
менее, является значительным расстоянием.
Протяженность улично-дорожной сети города составляет 172 км, в т.ч. с твердым
покрытием – 150,4 км.
Экономика города Ноябрьска играет весьма заметную роль в хозяйственном
комплексе Ямало-Ненецкого автономного округа. В то же время, на фоне ключевой для
округа транспортно-логистической функции города, его промышленный сектор явно не
носит доминирующего характера в промышленности всего округа (см. табл. 3). Так, при
доле города в ЯНАО по численности населения на уровне более 20%, удельный вес его по
общему объему отгруженных товаров собственного производства составил в 2012 г.
только 5,7%, причем по совокупности добывающих отраслей – 5,5%, по группе
обрабатывающих производств - всего лишь 3,4%, и только по виду деятельности
«производство и распределение электроэнергии, газа и воды» эта доля достигает 16%.
Таблица 3
Удельный вес муниципального образования г. Ноябрьск
в основных показателях социально-экономического развития
Ямало-Ненецкого автономного округа за 2012 год
Ноябрьск
ЯНАО
РФ (для
сравнения)
541,6
Доля
Ноябрьска
в ЯНАО,%
20,4
Численность населения, тыс. чел.
109,2
Отгружено товаров собственного
производства – всего, млн. руб.
58 955,1
1 032 856
5,7
37 058 000
48 634,8
877 156
5,5
8 739 000
3 928,3
115 744
3,4
24 323 000
Показатели
в т.ч.
- по виду деятельности «Добыча
полезных ископаемых»
по
виду
деятельности
«Обрабатывающие производства»
143 347,1
9
по
виду
деятельности
«Производство и распределение
электроэнергии, газа и воды»
6 392,0
39 956
16,0
3 996 000
Инвестиции в основной капитал
12 538,5 565 078,3
2,2
12 568 800
(без
субъектов
малого
предпринимательства), млн. руб.
Источники: База данных «Показатели муниципальных образований» //
Официальный
сайт
федеральной
службы
государственной
статистики.
http://www.gks.ru/dbscripts/munst/munst.htm,
Доклады
«Социально-экономическое
положение
России».
Январь—декабрь
2012,
Январь
2013.
http://www.gks.ru/wps/wcm/connect/rosstat_main/rosstat/ru/statistics/publications/catalog/doc_
1140086922125.
В свою очередь, пока явно недостаточным для поддержания устойчивости
воспроизводственных процессов в экономике муниципального образования является
современный уровень инвестиционной активности. Так, объем инвестиций в основной
капитал в отчетном году (без учета предприятий малого бизнеса) составил по городу
только 12538,5 млн. руб. или немногим более 2% от их общего объема по автономному
округу11.
Роль экономики муниципального образования город Ноябрьск в региональной
(Ямало-Ненецкого автономного округа) и национальной (общероссийской) экономиках
характеризуется нижеприведенными параметрами основных социально-экономических
индикаторов (табл. 4).
Таблица 4
Основные социально-экономические индикаторы развития МО г. Ноябрьск
(в соотношении с аналогичными характеристиками по Российской Федерации
и Ямало-Ненецкому автономному округу)
Индикатор
Отгружено товаров собственного производства
(всего) в расчете на душу населения, в т.ч.
- Отгружено товаров собственного производства
по виду деятельности «Добыча полезных
ископаемых» в расчете на душу населения
- Отгружено товаров собственного производства
по виду деятельности «Обрабатывающие
производства» в расчете на душу населения
- Отгружено товаров собственного производства
по виду деятельности «Производство и
распределение электроэнергии, газа и воды» в
расчете на душу населения
Среднемесячная заработная плата работников12
Соотношение относительно:
уровня РФ (%) уровня ЯНАО (%)
209,2
28,5
732,1
27,7
21,2
16,9
210,4
80,0
215,5
90,3
Здесь есть объективные причины: основные инвестиции сосредоточены в северной части ЯмалоНенецкого округа, где идет масштабная разработка новых газовых месторождений, тогда как в районе
Ноябрьска основные активы – нефтегазовые месторождения – находятся в стадии падающей отдачи. Однако
это не означает невозможности активизации инвестиционной активности в городе Ноябрьске.
12
Среднемесячная номинальная начисленная заработная плата работников крупных, средних
предприятий и некоммерческих организаций городского округа (муниципального района). Источник: База
11
10
Объем инвестиций в основной капитал в расчете
131,3
11,1
на душу населения
Примечание: абсолютные значения показателей, использованных в таблице 4, приведены
в таблице 3.
Как следует из приведенных данных, по основным удельным социальноэкономическим характеристикам показатели Ноябрьска существенно превосходят
аналогичные средние показатели по Российской Федерации (от 1,3 до 7,3 раза), прежде
всего за счет высокой доходности продукции нефтегазового комплекса. Исключение
составляет только среднедушевой муниципальный показатель объема отгруженных
товаров по совокупности обрабатывающих производств – только 21,2% от
среднероссийского уровня.
Вместе с тем практически по всем характеристикам город Ноябрьск заметно
проигрывает в сравнении с соответствующими показателями по ЯНАО в целом. Причем,
если по уровню среднемесячной заработной платы работников такое отставание не столь
велико (90,3% от аналогичного показателя по ЯНАО), то по среднедушевому объему
инвестиций муниципальное образование уступает среднему по округу в девять раз. В
определенной степени это связано с особенностями структуры городской экономики.
Роль нефтегазодобывающей промышленности постепенно снижается (см. рис. 1);
динамика значений показателей частично связана не только с падением объемов добычи,
но и с реорганизацией нефтедобывающей компании – выделением в 2009 г. филиала
«Муравленковскнефть» (ныне филиал «Газпромнефть-Муравленко») ОАО «Газпромнефть
– Ноябрьскнефтегаз» и другими преобразованиями.
Объем отгруженных товаров собственного производства,
выполненных работ и услуг собственными силами по видам
экономической деятельности
140 000,0
120 000,0
100 000,0
80 000,0
60 000,0
40 000,0
20 000,0
0,0
2007
2008
2009
2010
2011
2012
Добыча полезных ископаемых (в действующих ценах) млн.руб.
Обрабатывающие производства (в действующих ценах) млн.руб.
Производство и распределение электроэнергии, газа и воды (в действующих ценах) млн.руб.
Рис. 1. Динамика структуры отгруженной продукции Ноябрьска.
Источник: данные Администрации муниципального образования город Ноябрьск.
Важная роль в перспективе должна быть отведена повышению эффективности
всего хозяйственного комплекса города и, в первую очередь, эффективности и
надежности функционирования его нефтегазового комплекса.
Таким образом, современное место Ноябрьска в ЯНАО связано с постепенной
трансформацией его функциональной роли: из форпоста освоения нефтегазовых запасов
округа, каковым город был три десятилетия назад, молодого, растущего города,
данных «Показатели муниципальных образований» // Официальный сайт Федеральной службы
государственной статистики. URL: http://www.gks.ru/scripts/db_inet2/passport/munr.aspx?base=munst71
11
Ноябрьск переходит в следующую возрастную группу. Подобно тому, как в жизни
взрослеющего человека на смену одного лишь энтузиазма приходят опыт и знания,
меняются и особенности города. Для города взросление означает уменьшение роли
промышленного производства (в первую очередь, добычи полезных ископаемых) и
усиление обслуживающих функций: 1) логистика и транспорт, 2) аккумуляция,
переработка и трансляция специфического местного знания, 3) комплекс видов
деятельности по обеспечению комфортной среды для горожан и жителей других
муниципальных образований (торговля, сфера услуг, инфраструктура досуга и спорта,
культурная жизнь, услуги здравоохранения и т.п.).
1. Уникальное географическое положение города «на входе» в Ямало-Ненецкий
автономный округ обеспечивает ему непреходящее преимущество как транспортнологистического центра и способствует развитию торговли и сферы услуг, рассчитанных
не только на горожан, но и на жителей других городов и поселков округа. В некоторых
узких нишах (например, продажа дилерами востребованных на Севере автомобилей
Ниссан, Тойота и др.) Ноябрьск обслуживает жителей более северных районов ЯНАО
вплоть до Нового Уренгоя.
2. Постепенно стареют активы ключевых промышленных предприятий города;
дальнейшая разработка месторождений сопряжена с применением все более наукоемких
методов. Помимо желательности появления организационных структур, направленных
на обучение или наукоемкий сервис в нефтегазодобывающей отрасли, потенциально
Ноябрьск может и должен стать центром накопления, обработки и трансляции
специфического северного знания (для районов нового освоения и будущих поколений).
Речь идет о наукоемком сервисе в транспортной сфере, сфере сохранения здоровья в
условиях Севера, детском образовании, технологиях строительства и благоустройства,
архитектурных разработках для районов Севера, о внедрении инновационных методов и
технологий в ЖКХ.
3. С «взрослением» города, безусловно, связана комфортизация городской среды:
Ноябрьск – один из наиболее комфортных для жизни, обустроенных городов Ямала.
Для него характерны развитая сфера образования и здравоохранения, торговли и
бытовых услуг, благоустроенное городское пространство и наличие удобных
общественных пространств, облюбованных горожанами для отдыха (Детский парк,
район Вечного огня и др.); сформированный уникальный узнаваемый архитектурный
облик города. Комфорт городской среды и доступность разнообразных услуг
обеспечивают городу высокую социальную конкурентоспособность в ряду городов
аналогичной специализации (потенциальные жители учитывают данные факторы при
принятии решения о выборе места жительства). В то же время, со старением города
приходят новые проблемы: необходимы дальнейшие усилия по реорганизации зон ветхого
деревянного жилья, создание инфраструктуры для жизни пожилых ноябрян, число
которых все увеличивается, и другие меры.
Развитие экономики и социальной сферы Ноябрьска до 2025 года будет
определяться воздействием целого ряда значимых внутренних и внешних факторов.
К
основным
внутренним
факторам,
обеспечивающим
стабильность
долгосрочного социально-экономического развития города, могут быть отнесены
следующие.
1. Ресурсный потенциал прилегающей территории Ямало-Ненецкого автономного
округа, включающий крупные, пригодные для долгосрочной эксплуатации13,
месторождения углеводородного сырья, в т.ч. содержащие значительные запасы нефти,
газа и газового конденсата.
13
При условии применения инновационных методов добычи.
12
2. Значительный промышленный потенциал города (в т.ч. высокая обеспеченность
ресурсами и инфраструктурой нефтегазодобычи, а в перспективе - нефтегазопереработки),
позволяющий обеспечить последовательную диверсификацию структуры городской
экономики. Благоприятные перспективы развития и использования в городской экономике
энергосберегающих технологий, реализации проектов создания финишных производств в
нефтепереработке, подключения малого бизнеса к освоению низкодебитных нефтяных
скважин.
3. Исключительно выгодное для округа геоэкономическое положение города,
расположенного в 38 км от автотрассы Сургут – Ноябрьск - Новый Уренгой – Надым (с
перспективой повышения ее значимости после реализации проекта по строительству
автомагистрали Надым – Салехард) и сопряженной с Транссибом железнодорожной
магистрали Тюмень – Ноябрьск - Новый Уренгой. Наличие аэропорта межрегионального
значения, способного обеспечить не только пассажирские авиаперевозки, но также прием
и отправление большегрузных самолетов. Благоприятные возможности усиления роли
транспортно-логистического комплекса города для ускоренного развития всей восточной
части ЯНАО.
4. Высокая (по сравнению с другими городами ЯНАО) численность постоянного
населения города и сравнительно высокий уровень его денежных доходов, при
незначительном удельном весе малообеспеченных групп, что предопределяет
повышенную емкость локального потребительского рынка, достаточного для
поддержания относительно высокой рентабельности комплекса товаропроизводящих
отраслей потребительского назначения и сферы потребительских услуг.
5. Значительные объемы собственных доходов окружного и (в меньшей степени)
городского бюджетов, позволяющие проводить эффективную политику по развитию
региональной и городской инфраструктуры, а также по обеспечению стабильного
функционирования и дальнейшего роста отраслей социальной сферы.
6. Устойчиво высокий уровень конкурентоспособности профильных предприятий
города на глобальных товарных рынках, поддерживаемый неуклонным ростом
дефицитности высокорентабельных невозобновляемых энергоресурсов, прежде всего
нефти и газа.
7. Сохраняющаяся высокая доля молодых возрастов – фактор обеспечения емкости
локального рынка; сохраняющийся естественный прирост городского населения.
8. Сравнительно высокий уровень развития системы среднего и высшего
образования, современные методы и технологии преподавания, высокий уровень
материального оборудования школ, доступность дополнительного образования,
обусловливающие вовлечение в городскую экономику квалифицированных кадров.
9. Благоприятные возможности развития управленческих навыков и обмена опытом
молодыми работниками градообразующих предприятий, «переток» знаний и опыта в
систему управления городским развитием. Ориентация на междисциплинарный подход к
политике закрепления молодежи в городе: «культура + образование»; «культура +
туризм»; «малый бизнес + культура».
10. Квалифицированная, динамично работающая исполнительная власть города и
автономного округа в целом, находящаяся в конструктивном партнерстве с основными
субъектами социально-экономического развития (крупные бизнес-структуры, малый
бизнес, общественные организации, СМИ и др.).
11. Низкий уровень безработицы и устойчивая тенденция к его снижению.
12. Четкое зонирование городского пространства.
13. Наличие Программы комплексного развития систем коммунальной
инфраструктуры и схемы теплоснабжения муниципального образования город Ноябрьск
на 2012-2027 гг.
14. Наличие комфортного культурного пространства города.
13
Наряду с внутренними, локальными факторами, существенное влияние на
социально-экономическое развитие города Ноябрьска в течение рассматриваемого
периода будут оказывать и основные внешние факторы, в т.ч. определяющие
перспективные возможности ускорения экономического роста и повышения
сбалансированности развития городской экономики на основе диверсификации ее
структуры. К их числу могут быть отнесены, в частности, следующие:
- повышение эффективности управления региональным и муниципальным
развитием на основе совершенствования системы межбюджетных отношений и
укрепления финансовой базы местного самоуправления. Расширение действующей
практики привлечения финансовых ресурсов Ямало-Ненецкого автономного округа на
реализацию
проектов,
направленных
на
социально-экономическое
развитие
муниципальных образований;
- реализуемый в стране курс на снижение налоговой нагрузки на
товаропроизводителей, в т.ч. в отраслях топливно-энергетического комплекса;
- снижение административных барьеров, формирование благоприятного
инвестиционного и предпринимательского климата, обеспечение государственной
поддержки малого бизнеса на федеральном и региональном уровнях, выравнивание
условий конкуренции;
- развитие конкурентной рыночной среды в инфраструктурном и энергетическом
секторах отечественной экономики, в т.ч. в ЯНАО;
- последовательная федеральная поддержка инновационной модернизации в
различных отраслях и секторах экономики на основе совершенствования механизмов
государственно-частного партнерства;
- сокращение межмуниципальных различий в социальном развитии на основе
реализации национальных проектов в важнейших отраслях социальной сферы;
- повышение долгосрочной инвестиционной привлекательности муниципального
образования город Ноябрьск за счет радикальной активизации его транспортнологистической функции в результате модернизации Ноябрьского филиала ОАО
«Аэропорт Сургут», а также реализации на федеральном уровне крупномасштабных
инвестиционных проектов по модернизации Транссиба и инфраструктурному освоению
опорных пунктов вдоль трассы Северного морского пути, включая строительство на
территории ЯНАО и дальнейшее развитие морского порта Сабетта;
- решение основных экономических и социальных задач развития города
Ноябрьска в результате реализации мероприятий, определенных Стратегией социальноэкономического развития Ямало-Ненецкого автономного округа до 2020 года.
В целом перспективы устойчивого и динамичного развития экономики и
социальной сферы города Ноябрьска, повышения уровня и качества жизни его населения
до 2025 года будут всецело определяться возможностями эффективного использования
благоприятных локальных и внешних факторов его развития, преодоления имеющихся
ограничений экономического роста с учетом проведения федеральными органами
государственной власти в среднесрочном периоде эффективной антикризисной
политики.
14
2. Риски и ограничения развития города. Отрасли
городской экономики, которые будут обладать
максимальным потенциалом роста
2.1. Риски и ограничения развития города
Риски и ограничения развития города в политической и
организационной сферах
Черты современной политической системы города Ноябрьска определяются
несколькими ключевыми факторами, в числе которых свойства природных активов
градообразующих предприятий, возраст основных элементов местной политической
системы, экономико-географическое положение города, миграционная ситуация.
Северные города, у которых градообразующими структурами являются нефтяные и
газовые компании, отчетливо демонстрируют корневые различия нефтяных и газовых
активов с точки зрения укорененности хозяйствующих структур в местах добычи. Эти
различия, конечно, проявляются и при сопоставлении нефтяных и газовых городов, но в
случае одновременного присутствия тех и других структур в одном городе – еще более
отчетливо.
В отличие от нефтяных, газовые активы требуют формирования на месте
инфраструктурных объектов – трубопроводного транспорта, газокомпрессорных станций,
газовых хранилищ, сервисных подразделений: целого газового хозяйства. В этом смысле
газ существенно более специфичен по сравнению с нефтью: его, например, невозможно
сразу после добычи хранить в обычных резервуарах – требуется либо трубопроводная
система, тесно сопряженная с местом добычи, либо предприятия по его сжижению.
Неудивительно поэтому, что два градообразующих предприятия Ноябрьска
характеризуются разной степенью социальной укорененности, вписанности в контекст
местной политической системы. ОАО «Газпромнефть-Ноябрьскнефтегаз» раньше
передало свои непрофильные активы городу, чем ООО «Газпром добыча Ноябрьск».
Нефтяная компания ориентирована на внешний поиск привлекательных объектов для
разработки – как в регионе присутствия, так и вне района, прилегающего к Ноябрьску.
Для местной политической экономии, формирующейся под влиянием сильных
экономических игроков города, важен не просто факт наличия градообразующего
предприятия, с которым связана узкая специализация города, но то, из каких именно
природных активов «вырастает» это предприятие. Характер и специфика природных
активов неизбежно определяют и особенности экономического поведения
градообразующего предприятия, в том числе в городском сообществе, в местной
политической системе: насколько оно активно, энергично или, наоборот, отчуждено,
пассивно в отношении к месту своей дислокации. При прочих равных условиях, в
нефтяных городах проявляется больше отчуждения градообразующего предприятия от
местного сообщества, чем в газовых.
При этом нужно осознавать, что прямое воздействие на занятость, на долю
налоговых поступлений в местный бюджет двух градообразующих предприятий
Ноябрьска в последнее десятилетие неуклонно уменьшается. В возрастающей степени
новые рабочие места и поток налоговых доходов начинают формировать другие субъекты
местной экономики.
Политическая система Ноябрьска, все ее основные структуры и институты
(городская Дума, Администрация и другие органы местного самоуправления,
профессиональные организации, некоммерческие объединения граждан) характеризуются
молодостью – ввиду относительной молодости самого города, заложенного лишь около
40 лет назад. С одной стороны, это определяет отсутствие мощных коалиций, местной
15
политической номенклатуры, политических «династий». Это придает местной
политической системе необходимые динамизм и гибкость, зависимость и
ориентированность на запросы молодого поколения, ноябрьской молодежи. Неслучайно
более половины опрошенных в 2012 году руководителей некоммерческих организаций
назвали молодежь в качестве приоритетной группы населения, на которую ориентирована
их деятельность. Поэтому и самые распространенные виды их деятельности – это спорт,
досуг и культура.
С другой стороны, молодость местной политической системы определяет
трудности консолидации всех игроков в едином русле, под единую задачу обеспечить
динамичное и устойчивое развитие города. Не смотря на то, что власть оказывает помощь
общественным движениям города (например, в городе созданы нескольких
координационных органов, которые систематизируют взаимодействие власти и
общественных объединений: городской общественный консультативный совет при
Администрации города Ноябрьска; совет по взаимодействию с религиозными
объединениями при Администрации города Ноябрьска; рабочая группа при
Администрации города Ноябрьска по делам казачества; координационный совет по делам
инвалидов муниципального образования город Ноябрьск и др.) – останавливаться на
достигнутом не стоит.
Всего на территории города существует почти полторы сотни структур
гражданского общества, что больше, чем у города сопоставимого размера в центральной
части России. Это около 80 общественных объединений (ветеранских, молодежных,
женских, спортивных, профессиональных, национально-культурных и др.); более 40
различных некоммерческих организаций (объединения казаков, коренных народов,
некоммерческие фонды и др.) и около двух десятков религиозных организаций. В
последние годы активно формируются сетевые сообщества, например, учителей
английского языка Ноябрьска. Общественные движения выступают связующим звеном
между властью и народом, поэтому необходимо далее укреплять и наращивать их
взаимодействие и взаимную поддержку.
Важнейшей особенностью политической системы города является то, что малый
бизнес, предприниматели, которые постепенно становятся значимой силой в городской
экономике (в первую очередь с точки зрения формирования новых рабочих мест), пока не
стали полноценными игроками в местной политической системе. Однако представляется,
что для развития Ноябрьска – города, которому остро не хватает прививки
инновационного предпринимательства, предпринимательской энергии, при относительно
благоприятных внешних предпосылках к развитию предпринимательства – существующее
положение несет большие риски.
Значительное влияние на местную политическую систему оказывает экономикогеографическое положение Ноябрьска - беспрецедентно благоприятное по сравнению со
всеми другими городами Ямало-Ненецкого автономного округа. Ноябрьск по праву
называется южным форпостом Ямала: здесь налицо уникальная концентрация важнейших
инфраструктурных объектов - аэропорта, железнодорожной магистрали с двумя
станциями, современной автомобильной трассы. По качеству и количеству
предоставляемых услуг мобильной и Интернет-связи город также занимает первое место в
округе.
Однако благоприятное «внешнее» экономико-географическое положение города
сочетается с неблагоприятными сильными центро-периферийными разломами внутри
Ноябрьска: компактный благоустроенный центр соседствует с периферийными районами
поселок Железнодорожников, микрорайон Вынгапуровский и др. И эти внутренние рубцы
неизбежно сказываются на свойствах местной политической системы.
Сильным фактором, который оказывает давление на местную политическую
обстановку в городе, становится в последние годы все более возрастающий поток
16
внешних мигрантов. На конец 2012 года на миграционный учет в городе было поставлено
15 тысяч иностранных граждан и лиц без гражданства (около 14% населения).
Организационная структура городской экономики характеризуется наличием
более двух тысяч предприятий различного размера и формы собственности. Важнейшие
городские особенности состоят в том, что численно доминирующий в организационной
структуре малый бизнес в городской среде чувствует себя нестабильно. Его
экономический и политический потенциал в городе не полностью реализован.
Местный бизнес испытывает сильную конкуренцию соседнего более крупного
города Сургута, в котором находятся оптовые базы многих местных фирм, куда за
«люксовым» потреблением отправляются некоторые жители Ноябрьска. Поэтому идеи
создания мощного логистического центра в Ноябрьске имеют не только экономическое
обоснование, они характеризуют желание местных жителей и местных предпринимателей
уйти от «колониальной» зависимости от Сургута, обрести экономическую
самостоятельность и полноценность, укрепить местный рынок.
На всю организационную структуру местной экономики оказывает воздействие
фактор массовых сезонных летних отпусков жителей Ноябрьска.
Важнейшие риски и ограничения развития города связаны с не выстроенными
полностью институтами взаимодействия с малым бизнесом. Между тем возникающие
конфликты, например, между крупными нефтесервисными предприятиями и малыми и
средними фирмами городского промышленного сервиса, свидетельствуют о значимости
этого направления для Ноябрьска.
Если раньше роль ключевых игроков в местной политической и экономической
системе города однозначно была у крупных промышленных предприятий, то теперь
основной собственник структур промышленного сервиса обретает в городе
экономическую и политическую власть. Вот поэтому вопросы передела местного рынка
нефтяного сервиса являются не узко производственными, а затрагивают одновременно
многие сферы местной политико-экономической системы. Можно сказать, что это
корневой вопрос современного развития города. То, что происходит здесь, по какому
направлению идет реструктуризация, сказывается на состоянии всей городской политикоэкономической системы.
Если обобщать, то конфликт на местном рынке промышленного сервиса идет по
линии «свои-чужие»: в какой степени учитываются интересы местных фирм и
собственников, или они поглощаются, в том числе недружественно, пришедшей более
мощной структурой? Ближайшие риски местного развития связаны именно с этим
конфликтом.
Местной власти необходимо стимулировать и поддерживать деятельность
объединений городских предпринимателей, практиковать участие предпринимателей в
формировании местного законодательства, затрагивающего деятельность малого бизнеса,
и другие меры, которые поднимают статус предпринимательства в городской политикоэкономической системе.
Еще одним риском является установка на временное проживание. Ведь до тех пор,
пока у местных жителей нет достойных активов в собственности в самом городе, они
неизбежно воспринимают его как свое временное пристанище. Установка на временное
проживание ломается, если местные власти обеспечивают своим гражданам возможность
соучаствовать в развитии и приумножении городской собственности. А важнейшую роль
в ее структуре играет фонд земельных участков.
Переломить установку на временное проживание важно по многим соображениям.
Например, динамичное развитие платных услуг также связано со стереотипами поведения
местного сообщества. При установке на временное проживание они практически не
развиваются. С другой стороны, когда большая часть местного сообщества ориентирована
на долгосрочное проживание в городе, население неизбежно начинает предъявлять
17
требования к комфортизации среды своего проживания, что в значительной степени
обеспечивается развитием сектора платных услуг.
Риски неуправляемой ситуации в связи с притоком мигрантов в город пока еще не
встали во весь рост. Однако очевидно, что в этой связи в перспективе активизируется
деятельность местной антитеррористической комиссии, аэропортовой комиссии по
авиационной безопасности, антинаркотической комиссии, межведомственной комиссии
по профилактике правонарушений, межведомственной комиссии по борьбе с
контрафактной и контрабандной продукцией, административной комиссии.
Риски и ограничения развития города в экономической сфере
Основной риск развития Ноябрьска связан с сильной зависимостью города от
одной экономической сферы – нефтегазодобычи. Самим своим появлением город обязан
необходимости создания базы для освоения перспективных месторождений
углеводородного сырья в южной части округа. За прошедшие с момента основания
неполные 40 лет город сильно разросся, однако основной и, по сути, его градообразующей
функцией осталось обеспечение всем необходимым людей, занятых на разработке
нефтяных (и, в меньшей степени, газовых) месторождений.
Ключевая компания города -- ОАО «Газпромнефть – Ноябрьскнефтегаз» – на
начало 2012 года имела более двух тысяч человек занятых, а вместе с дочерними
предприятиями, в том числе ООО «Газпромнефть – Нефтесервис» численность занятых в
ней превышала полтора десятка тысяч человек. Помимо этого, в городе представлены
другие нефтесервисные компании, такие как филиал «Шлюмберже Лоджелко Инк»,
филиал «Бейкер Хьюз Б.В.», филиал «Халлибёртон Интернэшнл Инк». В сфере
газодобычи (ООО «Газпром добыча Ноябрьск») действует около 3 тыс. занятых, в т.ч. по
ноябрьскому региону – 1,3 тыс. занятых.
Несмотря на то, что напрямую «нефтяные» доходы не идут в бюджет города,
предприятия оказывают заметное влияние на жизнь города. В первую очередь, речь идет о
прямом финансировании социально значимых проектов, например, выделении ОАО
«Газпромнефть – Ноябрьскнефтегаз» средств на строительство ледового дворца,
каркасно-тентового спортивного центра и плавательного бассейна в отдаленном
микрорайоне Вынгапуровский, футбольно-легкоатлетического стадиона, СОК «Зенит» и
нескольких спортивных площадок. Кроме того, важно косвенное влияние: доходы
занятых в добывающей промышленности существенно больше, чем средние по городу (на
2012 год 86,5 тыс. руб. против 56 тыс. руб.14), а значит, газовик и нефтяник – наиболее
платежеспособные жители города, формирующие спрос на высококачественные услуги, в
отличие от остальных жителей, в большинстве вынужденных довольствоваться
стандартными услугами. Таким образом, именно нефтегазовые доходы являются
драйвером развития сферы услуг, постепенно наращивающей влияние на экономику
города.
Стратегией развития ЯНАО и стратегиями развития крупных компаний в
перспективе до 2030 года предполагается смещение акцента на освоение богатых газовых
месторождений полуострова Ямал, нефтяных месторождений Гыданского полуострова.
Вторая группа проектов предполагает приоритетное развитие нефте- и газохимической
промышленности и включение региона в производственные цепочки химического цикла.
К третьей группе относятся инвестиции в рамках проекта «Урал Промышленный - Урал
14
Источник: Показатели, характеризующие состояние экономики и социальной сферы
муниципального образования. Городские округа Ямало-Ненецкого автономного округа. 2012 / База данных
«Показатели муниципальных образований» // Официальный сайт Федеральной службы государственной
статистики. http://www.gks.ru/scripts/db_inet2/passport/munr.aspx?base=munst71.
18
Полярный». Они предполагают формирование нового горнодобывающего, горнообогатительного и транспортного комплекса, включающего часть территории и
природных ресурсов автономного округа (в первую очередь рудных месторождений) в
перерабатывающие цепочки Уральского промышленного узла. Данный вид деятельности
является новым для ЯНАО.
Данные проекты не содержат среди предполагаемых городов Ноябрьск. Такая
расстановка приоритетов развития региона может в долгосрочной перспективе снизить
роль Ноябрьска в экономике ЯНАО.
Для сохранения конкурентных преимуществ необходимо предпринимать шаги по
диверсификации экономики города, опираясь на интересы крупных региональных игроков,
которыми являются нефтегазовые компании. Интересы эти сформулированы в
программных документах и включены в виде инвестиционных проектов Программы
развития Ямало-Ненецкого автономного округа:
 усиление функции производства электрической и тепловой энергии для
местных, внутрирегиональных и межрегиональных потребителей. Этот проект реализован
в форме строительства новой Ноябрьской ПГЭС, тем самым создана новая отрасль
региональной специализации города;
 развитие и закрепление в городе нефтесервисных структур и расширение доли их
внешних заказов позволяет сформулировать новую для города функцию – предоставление
услуг по строительству и эксплуатации скважин и геолого-геофизическим изысканиям. В
результате город Ноябрьск постепенно становится нефтесервисной тыловой базой для
проектов освоения Гыданского полуострова и, возможно, для нефтегазоносных
провинций других районов Сибири.
 развитие газопереработки. Этот пункт начал выполняться в виде создания ОАО
«СИБУР-Холдинг» Вынгапуровского ГПЗ, мощности которого планирует использовать и
ОАО «Газпромнефть - Ноябрьскнефтегаз» для реализации проекта по обеспечению
повышения доли утилизируемого попутного нефтяного газа до 95%. Альтернативный
путь решения этой проблемы – поставка попутного нефтяного газа на компрессорную
станцию «Еты-Пуровская» с последующей сдачей в систему газопроводов «Газпрома».
Если будет продолжена реализация названных проектов, и если их роль в
фактическом изменении градообразующей функции города с добывающей на
обеспечивающую дальнейшую добычу (а значит, смену преобладающего сектора
экономики с первичного на третичный) будет поддержана окружными властями, то город
будет иметь хорошие перспективы в меняющемся экономическом ландшафте
углеводородного Севера.
Для обеспечения динамичного развития города необходимо опережающее или, по
крайней мере, сбалансированное развитие сетей инфраструктуры.
Связь. На начало 2013 года в Ноябрьске действовало пять операторов сотовой
связи. С октября 2012 года в тестовом режиме начал работать еще один оператор сотовой
связи - ООО «Екатеринбург-2000», что может внести оживление в области
предоставления услуг подвижной радиотелефонной связи и снижения ее тарифов.
Количество абонентов всемирной сети Интернет с использованием стационарной связи по
муниципальному образованию составляет более 25 тыс. единиц. Услугами кабельного
аналогового, цифрового, IP телевидения пользуются 15 683 абонента. Технические
средства телерадиовещания обеспечивают 100% охват населения по муниципальному
образованию г.Ноябрьск, однако доступны только те каналы, на которые имеются
разрешения на вещание.
В городе проводятся следующие мероприятия по улучшению и развитию
инфраструктуры связи:
 Ноябрьский районный узел связи Ямало-Ненецкого филиала ОАО «Ростелеком»
приступил ко второму этапу модернизации сети доступа по новейшим технологиям
передачи данных по волоконно-оптическим линиям связи, где полностью произойдет
19
отказ от использования медных кабельных линий связи, что приведет к улучшению
предоставляемых услуг.
 ЦУС в ЯНАО Уральского филиала ЗАО «КОМСТАР-Регионы» (группа компаний
МТС) проводит модернизацию существующих сетей широкополосного доступа и
строительство (расширение) сетей широкополосного доступа.
 ООО «Ноябрьскнефтегазсвязь» завершило строительство радиорелейной линии
связи ЦПС Вынгапуровского месторождения. Планируется строительство волоконнооптических линий связи, расширение пропускной способности и развитие сети
абонентского широкополосного доступа.
Таким образом, нынешние потребности города в связи полностью обеспечены, при
сохранении текущих тенденций препятствий для дальнейшего развития нет.
Транспорт.
Ноябрьск
имеет
относительно
развитую
транспортную
инфраструктуру, обеспечивающую нынешние потребности города. Станции «Ноябрьск1» и «Ноябрьск-2» находятся на железнодорожной магистрали «Сургут – Новый
Уренгой». В 38-ми километрах от границы муниципального образования город Ноябрьск
проходит автодорога с капитальным покрытием «Сургут – Салехард», обеспечивающая
постоянную связь с городами округа, а также с лежащими за его пределами городами
Сургут, Нижневартовск (ХМАО), Тобольск и Тюмень (юг области), Стрежевой (Томская
область).
Аэропорт третьего класса, расположенный в 13 км от города Ноябрьска, постоянно
работает с рядом авиакомпаний, осуществляющих сообщение между городами России. По
территории муниципального образования проходят 294,5 км нефтепроводов и 128 км
газопроводов.
Транспортная инфраструктура обеспечивает потребности города и имеет
достаточную пропускную способность для его дальнейшего развития. Наблюдается
недостаточно высокий показатель по ремонту дорог и улиц, который в 2012 году составил
24,832 км, в т.ч.: по автомобильным дорогам – 8,314 км, улицам – 16,518 км.
Энергетика. Ноябрьск обладает уникальной производственной инфраструктурой
в области электроэнергетики. Введенная в эксплуатацию в 2010 г. Ноябрьская парогазовая
электростанция в 2012 г. заняла первое место в рейтинге «Генерирующие компании:
эффективность на рынке» по итогам деятельности в первом квартале 2012 года,
подготовленном специалистами НП «Совет рынка» (место компании в рейтинге
определяется исходя из суммирования взвешенных значений четырех показателей:
работоспособности оборудования, удельной себестоимости производства 1 МВт•ч
электрической энергии, уровню загрузки генерирующих мощностей, а также
эффективности продажи вырабатываемой электрической энергии и мощности); станция
также признана лучшей по критерию «коэффициент использования установленной
мощности»15.
Электроснабжение осуществляется от единой энергетической системы –
электрических сетей филиала Ноябрьские электрические сети ОАО «Тюменьэнерго».
Основными генерирующими источниками электроэнергии являются Сургутская ГРЭС-1,
Сургутская ГРЭС-2. Услуги по передаче электрической энергии на территории города
Ноябрьска осуществляют ОАО «Энерго-Газ-Ноябрьск» и ОАО «Вынгапуровский
тепловодоканал». Реализацию электроэнергии потребителям осуществляют две
энергосбытовые организации: ОАО «Северная энергетическая компания» и ОАО
«Тюменская энергосбытовая компания».
Общая протяженность линий электропередачи всех классов напряжения в городе
Ноябрьске (включая мкр. Вынгапуровский) с каждым годом увеличивается и в 2012 году
составила 1042,8 км. Это связано с расширением города и подключением новых
15
http://www.energo-info.ru/2011-11-01-14-31-02/22138-2012-07-11-08-23-55.html
20
потребителей электроэнергии. В городе существует 37 аварийных (резервных) источников
электроэнергии.
Строительство. За 2012 год введено в эксплуатацию четыре многоквартирных
дома. Данный показатель по сравнению с аналогичным периодом 2011 года не изменился.
Всего введено в действие жилых домов за счет всех источников финансирования 10, 2
тыс. м2, что на 3% выше по сравнению с 2011 годом.
За период с 2008 г. в городе введено в действие около 62 тыс. м² жилья, в том числе
индивидуальное жилищное строительство – около 18 тыс. м². Объемы жилищного
строительства, сложившиеся за последние годы, явно недостаточны для удовлетворения
спроса населения и решения социальных проблем, в частности переселения населения из
ветхого и аварийного жилого фонда. В 2011-2013 гг. средние по городу цены на жилые
помещения колебались16 от 24,5 до 42,8 тыс. руб. /м². Если предположить увеличение
спроса в связи с реализацией крупного инвестиционного проекта в городе, цена жилья
вырастет еще больше.
Долгосрочные перспективы динамичного экономического и социального развития
города Ноябрьска будут определяться возможностями реализации комплекса мер по
снятию имеющихся ограничений устойчивого экономического роста города, преодолению
или смягчению влияния ряда значимых, постоянно или временно действующих
негативных факторов. К числу таких наиболее существенных факторов, проявляющихся
как на общерегиональном (по ЯНАО в целом), так и муниципальном уровнях, в частности,
относятся:
- чрезмерно высокий уровень зависимости муниципальной экономики города
Ноябрьска, его социально-экономического положения от состояния мирового рынка
углеводородов, относительно слабое развитие обрабатывающих производств и сферы
услуг;
- существенная степень истощения совокупных природных активов (главным
образом, месторождений нефти и газа, эксплуатируемых профильными для города
предприятиями топливно-энергетического комплекса);
- ограниченные возможности радикальной диверсификации хозяйственной
структуры города за счет создания здесь новых высокодоходных видов экономической
деятельности, ориентированных на глобальный или общероссийский рынки, связанные с
отсутствием долгосрочных перспектив постоянного роста численности городского
населения и роста занятости;
- высокий уровень дотационности городского бюджета, его чрезмерная
зависимость от трансфертов из окружного бюджета;
- значительная удаленность территории города и ЯНАО в целом от основных
экономических центров страны;
- сохраняющаяся крайне слабая заинтересованность молодых квалифицированных
кадров в длительной трудовой деятельности в отраслях городской экономики. Недостаток
комфортного жилья для молодых специалистов;
- недостаточная развитость социального обустройства городского населения,
наличие ветхого и аварийного жилья (41% всего жилого фонда), значительная
изношенность коммунальных сетей;
- сравнительно низкий уровень и недостаточная комплексность развития рыночной
инфраструктуры города;
- относительно слабое развитие малого и среднего предпринимательства (прежде
всего в товаропроизводящих отраслях);
- недостаточный уровень инновационной активности в экономике города;
По данным Ноябрьского отдела Управления федеральной службы государственной регистрации,
кадастра и картографии по ЯНАО.
16
21
- сохраняющийся дефицит квалифицированных кадров в отраслях экономики, в т.ч.
ориентированных на внутренний рынок;
- отсутствие необходимой координации в социально-экономическом развитии
соседних муниципальных образований восточной части ЯНАО – городов Ноябрьска,
Губкинского и Муравленко, препятствующее достижению синергетического эффекта от
взаимного сопряжения их экономик и от использования преимуществ их совокупного
потребительского рынка, в т.ч. реализации возможностей по расширению спектра
предоставляемых населению услуг;
- высокий уровень техногенной нагрузки на природную среду и наличие
нарушенных земель, проявление тенденции к снижению объемов финансирования
природоохранных мероприятий;
- повсеместное распространение вечной мерзлоты и сложные природноклиматические условия, обусловливающие ограниченные возможности развития
сельского хозяйства, туристско-рекреационного комплекса, а также существенное
удорожание затрат в капитальном строительстве.
Вместе с тем, наряду с имеющимися в настоящий период ограничениями
экономического роста города, необходимо учитывать также существенно ухудшающие
инвестиционный климат потенциальные риски, обусловленные, прежде всего,
нарастанием негативных, кризисных тенденций в мировой экономике, замедлением
темпов экономического роста в стране, вероятным ужесточением бюджетно-финансовой
политики на федеральном и региональном уровнях.
Среди основных рисков, создающих угрозы стабильному экономическому и
социальному развитию города в среднесрочной и долгосрочной перспективе, могут быть
выделены следующие ключевые факторы.
1. Неблагоприятная, при условии дальнейшего обострения глобального финансовоэкономического кризиса, конъюнктура мирового рынка на энергоносители,
обусловливающая значительное снижение мировых цен на сырую нефть и природный газ
(ниже уровня рентабельной эксплуатации месторождений углеводородов), ухудшение
финансовых результатов деятельности ведущих и наиболее значимых для города
предприятий, включая нефтедобывающее ОАО «Газпромнефть - Ноябрьскнефтегаз»,
газодобывающее предприятие ООО «Газпром добыча Ноябрьск», и соответствующее
снижение доходов населения и налоговых поступлений в муниципальный бюджет.
2. Увеличение доли реализации сжиженного природного газа (СПГ) зарубежным
потребителям на оптовом рынке, а также рост объемов предложения природного газа на
мировом рынке странами – конкурентами (Туркменистан, Катар, Иран и др.) с
последующим снижением его цены и ухудшением финансовых условий деятельности
профильного газодобывающего предприятия города.
3. Отказ или существенная задержка (под воздействием усиления кризисных
тенденций в российской экономике и ужесточения бюджетно-финансовой политики) в
реализации планируемых инвестиционных проектов в нефте- и газодобыче, по внедрению
инноваций в экономике, а также крупных инфраструктурных проектов (включая
модернизацию Транссиба и инфраструктурное обустройство трассы Северного Морского
пути), в том числе и в ЯНАО (в т.ч. завершение строительства автомагистрали Сургут –
Салехард и строительство порта Сабетта), результаты которых могут существенно
повлиять на динамику социально-экономического развития Ноябрьска.
4. Значительное увеличение налоговой нагрузки на нефтегазовый сектор
экономики Российской Федерации, с учетом дальнейшей активизации проводимой
государством политики последовательной диверсификации ее хозяйственной структуры
за счет приоритетной поддержки развития инновационно - ориентированных видов
деятельности, в первую очередь в обрабатывающих отраслях промышленности и других
несырьевых секторах отечественной экономики.
22
5. Снижение кадрового потенциала муниципального образования Ноябрьска в
результате усиления миграционного оттока трудоспособного населения, в т.ч.
квалифицированных работников, в другие, динамично развивающиеся и создающие новые
рабочие места регионы страны с относительно более благоприятными природноклиматическими условиями. Сужение социальной базы устойчивого экономического
развития.
6. Усиление социальной напряженности и ухудшение криминогенной ситуации в
городе в результате неконтролируемого роста численности неквалифицированных
трудовых мигрантов из стран ближнего и дальнего зарубежья.
7. Отказ от реализации (под влиянием кризисных тенденций) в городе Ноябрьске
перспективных проектов в различных отраслях и секторах экономики, направленных на
диверсификацию хозяйственной структуры, повышение роли инновационноориентированных производств с высокой долей добавленной стоимости и сферы
потребительских услуг.
8. Негативное воздействие глобальных климатических изменений на условия
функционирования и модернизации действующей, а также строительства новой
региональной инфраструктуры (транспортной, энергетической, социальной, инженерной)
с учетом качественной трансформации состояния вечной мерзлоты на территории
муниципального образования г. Ноябрьска.
9. Рост масштабов загрязнения окружающей среды, воздушного бассейна и водных
объектов, деградация природных комплексов в результате повышения интенсивности
хозяйственной деятельности в сфере нефте – и газодобычи на прилегающих территориях
ЯНАО.
10. Относительно низкий общий уровень капитализации работающих в городе
отечественных корпораций (в силу повышенного странового риска и общей
непрозрачности сложившейся системы корпоративного управления), уменьшающий их
финансовые и инвестиционные возможности в условиях значительных колебаний
конъюнктуры на глобальных рынках углеводородов.
11. Усиление тенденции к оттоку финансового капитала за пределы автономного
округа нефтегазодобывающими компаниями и относительное сокращение налоговых
поступлений в консолидированный окружной и муниципальный бюджеты.
12. Сохраняющаяся в стране нестабильность налогового и бюджетного
законодательства. Дальнейшая централизация полномочий органов местного
самоуправления и финансовых ресурсов, обусловливающая ослабление влияния местных
властей на социально-экономическое развитие территорий муниципальных образований.
13. Отсутствие государственной программы реформирования организаций
реального сектора экономики и низкая эффективность действующего механизма
финансового оздоровления и банкротства.
14. Сохранение, в условиях нестабильности глобальной экономики, низкого уровня
инвестиционной привлекательности несырьевых секторов и отраслей экономики.
Нейтрализация отмеченных рисков, преодоление основных угроз устойчивому
социально-экономическому росту Ноябрьска должны осуществляться на федеральном,
региональном и муниципальном уровнях. Ключевым направлением здесь является
всесторонняя финансово-экономическая, законодательная и организационная поддержка
государственными и муниципальными органами власти реализации инвестиционных
проектов, направленных на глубокую переработку добываемого углеводородного сырья,
последовательную диверсификацию структуры городской экономики на основе
опережающего роста обрабатывающих производств с высокой долей добавленной
стоимости, сферы услуг населению, а также дальнейшего развития транспортнологистического комплекса межрегионального значения.
23
Риски и ограничения развития города в социальной сфере, с точки
зрения условий жизни населения, развития культуры
Городское пространство
Планировка. Одно из важнейших преимуществ Ноябрьска – удобное городское
пространство. При разработке Генерального плана строящегося города была выбрана
наиболее благоприятная территория, разработана и осуществлена удобная схема
размещения функциональных зон застройки с учетом специфики и перспективы развития
производства. Промышленность предусмотрена вне города в виде единого
производственного комплекса, принята рациональная схема развития транспорта,
минимально влияющая на экологию города. На базе естественного лесного массива и озера Ханто созданы зона отдыха и лечебно-оздоровительный комплекс. В основу разработки
архитектурно-планировочной структуры города была положена идея создания гибкой,
линейно-радиальной структуры с возможностью свободного развития промышленной и
селитебной зон, в том числе общественных центров, жилой застройки и зоны отдыха.
Опыт проектирования ряда городов Среднего Приобья, в том числе и Ноябрьска, явился
для СибЗНИИЭП17 основой для разработки градостроительных нормативов и
методических указаний по проектированию объектов ЗСНГК18, вошедших впоследствии в
Республиканские строительные нормы 68-8719.
Тем не менее, структура города имеет свои слабые места. В первую очередь, речь
идет об удаленном микрорайоне – поселке Вынгапуровский, который по своей истории
(это один из первых районов разработки нефтяных месторождений южной части Ямала) и
удаленному положению (80 км от центральной части Ноябрьска) мог бы претендовать на
статус самостоятельного муниципального образования20, а также некоторых других менее
удаленных микрорайонах.
Наличие удаленных районов связано с потерями на обслуживании протяженных
коммуникаций, а также «распылением» городского сообщества. Впрочем, по данному
обстоятельству проблема Ноябрьска не так остра, как в угольно-металлургических
городах с сильно дисперсной территориальной структурой (см. табл. 5), а среди
нефтегазовых городов сходной людности ситуация в Ноябрьске выглядит лучше, чем у
его ближайшего конкурента - Нового Уренгоя.
Однако наличие удаленных микрорайонов (как правило, характеризуемых низким
уровнем комфорта) создает риск социальной дезинтеграции, особенно чувствительный в
случае возможного сокращения численности населения муниципального образования.
Обычно именно удаленные районы в первую очередь страдают от нехватки кадров,
транспортной оторванности (первыми «отмирают» самые удаленные маршруты
общественного транспорта), концентрации проблемных групп населения.
Сибирский зональный научно-исследовательский институт экспериментального проектирования,
ныне Сибирский зональный научно-исследовательский и проектный институт (г. Новосибирск). Создан в
1957 г. для проектирования зданий и сооружений в сложных природно-климатических условиях Сибири и
Дальнего Востока (просадка грунтов, вечная мерзлота, сейсмика и др.); первое научное учреждение по
строительству и архитектуре в Сибири.
18
Западно-Сибирский нефтегазовый комплекс.
19
Траутвейн С. Как строили город… // Северная вахта. 11 сентября 2010 № 166.
20
Опыт показывает, что самостоятельные муниципальные образования обычно развиваются более
динамично, чем аналогичные удаленные микрорайоны более крупных городов.
17
24
Таблица 5
Сравнительная плотность населения северных городов с населением около
100 тыс. чел.
Показатель
Общая площадь земель
муниципального образования, га
Численность населения на первое
января 2011 года, чел.
Новый
Нефтеюганск Ноябрьск Уренгой Норильск Воркута
Плотность населения, чел./га
15379
18900
22152
450899,44
2417964
123284
110587
105430
176087
95186
8,016
5,851
4,759
0,391
0,039
Источник: База данных «Показатели
Официальный
сайт
федеральной
службы
http://www.gks.ru/dbscripts/munst/munst.htm.
муниципальных образований» //
государственной
статистики.
Снижение риска дезинтеграции городского сообщества должно быть обеспечено за
счет разработки различных вариантов пространственного развития города – в зависимости
от динамики численности населения, в свою очередь, зависящей от внешних условий
(рынок углеводородов и т.д.).
Архитектурный облик. С точки зрения формирования архитектурного облика
современное состояние городского пространства Ноябрьска характеризуется следующими
позитивными чертами:
 Преобладание капитального жилья в панельном исполнении (около 2/3);
 Активное жилищное строительство в отдельные годы (см. табл. 6);
Таблица 6
Динамика объемов жилищного строительства в Ноябрьске
Наименование
показателей
Объем строительных
работ, выполненных
силами предприятий
Ввод в действие
жилых домов за счет
всех источников
финансирования
- в том числе
индивидуальное
жилищное
строительство
Ед. изм-ия
2007
2008
2009
2010
2011
2012
млн.руб.
2 722,1
3 711,4
3 890,9
2 643,6
3 866,8
5 611,2
м2 общей
площади
33 828,0
36 025,0
3 274,0
3 000,0
10 024,0
10 283,0
м2 общей
площади
9 415,0
6 102,0
1 972,0
1 841,0
4 393,0
3 701,0
Источник: данные Администрации муниципального образования город Ноябрьск.



Масштабная реконструкция фасадов домов с применением современных
материалов (пластик), обеспечивающих не только дополнительную
теплоизоляцию, но и привлекательный вид строениям;
Использование ярких красок и оригинальных решений в оформлении
фасадов создает позитивный настрой, особенно актуальный в северных
погодных условиях;
Оригинальные здания и архитектурные ансамбли, выполненные по
специальному проекту, создают узнаваемый визуальный ряд города, служат
его визитными карточками, что создает благоприятные предпосылки для
формирования устойчивого бренда города. К числу таких визуальных
маркеров города относятся церковь Михаила Архангела, Интеллект-центр,
25

Пожарная станция, Телепорт; в последние годы созданы также
оригинальные здания мечети (одна из самых больших в Западной Сибири),
детской музыкальной школы и др. Особенно обращает на себя
реконструкция зданий с трансформацией их архитектурного облика (рис. 2);
в данной сфере особенно перспективным выглядит планируемая
реконструкция КСК «Ямал».
Установка памятников и малых архитектурных форм, заметно
активизированная в 2011-2013 годах21. Следует отметить проведенный в
городе фестиваль деревянной скульптуры – подобные мероприятия как
нельзя лучше служат «обживанию» города, повышению уюта городской
среды и чувства привязанности к своему городу. Обращает на себя
внимание разработка памятников
мастером декоративно-прикладного
искусства ЯНАО, директором Городского центра ремесел; сооружение по
инициативе «снизу» памятника комару свидетельствует о развитии местной
идентичности и локального патриотизма не только среди местной
интеллигенции, но и среди простых горожан, и тем самым – о наличии
необходимых (но, конечно, далеко не единственных) условий успешного
социально-экономического развития.
Рис. 2. Жилой дом по ул. Советской,
недостроенного панельного пятиэтажного здания.
98:
пример
трансформации
-- благоустроенные зеленые зоны и другие общественные пространства. Несмотря
на уже достигнутые в данном направлении значительные успехи, в городе запланировано
дальнейшее расширение работ по благоустройству, озеленению, трансформации зон
отдыха; в частности, намечена реконструкция Детского парка. Большое значение имеет
благоустройство дворов, которое также активизировано в последние два года.
Таким образом, важнейшее преимущество города, выгодно отличающее Ноябрьск
от многих городов Севера со стандартным ландшафтом, - наличие ярко выраженного
облика.
В то же время, городское пространство обладает и рядом недостатков. В первую
очередь, это значительная доля (более четверти) деревянного жилого фонда ранних лет
21
Например, в последние три года установлены памятники: «Ямал» (скульптор Никифоров),
комплекс памятников у Интеллект-центра (барону Мюнхгаузену, Книге, Ромео и Джульетте, Дон Кихоту),
комплекс деревянных скульптур, созданных в ходе регионального Симпозиума «Парковая скульптура в
дереве “У Лукоморья» и другие.
26
заселения города. Здесь целесообразно проведение реконструкции путем сноса, при этом
необходима разработка комплекса мер, направленных на привлечение инвесторов к
строительству жилья на месте сносимого.
В зимнее время неудобство доставляют широкие центральные проспекты, идейно
соответствовавшие пафосу победы над природой советского времени – на них бывает
сильный ветер. При застройке новых микрорайонов (перспективные микрорайоны 11-16)
планируется переход к более плотной застройке, более адекватной идее гармоничного
сосуществования с природой, и более функциональной в условиях Севера. В рамках
данной градостроительной политики, согласно принятому в 2008 г. Генеральному плану
города (расчетный срок до 2027 г.), ведется уплотнение застройки в центральных
микрорайонах («А», «Б», «В», «Г», «И», «И-1», «Л», «М»); коттеджное строительство
(микрорайоны П-14, П-15, П-18).
Уровень обеспеченности жильем
Как и большинство городов Севера, Ноябрьск страдает от дефицита жилья,
сдерживающего улучшение качества жизни в городе не только прямо (возможность
улучшения жилищных условий), но и косвенно (невозможность привлечь высококлассных
специалистов в социально-культурную, образовательную, медицинскую сферу).
Показатель обеспеченности жилплощадью по городу по состоянию на 01.01.2013
составляет 18,3 м2 (25 м2 – по ЯНАО, 22 м2 – по России). В городе ведется жилищное
строительство - однако следует признать низкими объемы ввода индивидуального жилья
(в 2012 г. введено в строй только 3,7 тыс. м2 ).
Уровень состояния коммунальной инфраструктуры
Уровень состояния коммунальных сетей – лучший среди городов-аналогов в
Западной Сибири и один из лучших на Севере (см. табл. 7). В то же время, остро стоит
проблема текущего и капитального ремонта жилых домов, замены и реконструкции сетей.
Таблица 7
Доля тепловых сетей, нуждающихся в замене (2011 г.)
Показатель
Протяжение тепловых и паровых сетей
в двухтрубном исчислении, м
Протяжение тепловых и паровых сетей
в двухтрубном исчислении,
нуждающихся в замене, м
Доля сетей, нуждающихся в замене,%
Новый Уренгой
Нефтеюганск
Ноябрьск
312300
118000
428100
92100
29,49
37320
31,63
98900
23,10
Источник: База данных «Показатели
Официальный
сайт
федеральной
службы
http://www.gks.ru/dbscripts/munst/munst.htm.
муниципальных образований» //
государственной
статистики.
Экологическая ситуация
По показателю выбросов загрязняющих веществ, отходящих от стационарных
источников, Ноябрьск существенно опережает западносибирские города-аналоги (см.
табл. 8).
27
Таблица 8
Выбросы загрязняющих веществ в городах-аналогах в Западной Сибири (2011 г.)
Новый
Уренгой
Показатель
Выброшено в
атмосферу
загрязняющих
веществ, отходящих
от стационарных
источников, тыс. т
2,385
Нефтеюганск
21,537
0,621
Источник: База данных «Показатели
Официальный
сайт
федеральной
службы
http://www.gks.ru/dbscripts/munst/munst.htm.
Ноябрьск
муниципальных образований» //
государственной
статистики.
Рост выбросов загрязняющих веществ особенно усилился в последние годы (см. рис. 3).
Динамика выбросов в атмосферу загрязняющих веществ в
Ноябрьске, тонн
25000
20000
15000
10000
5000
0
2004
2005
2007
2008
2009
2010
2011
Рис. 3. Динамика выбросов в атмосферу загрязняющих веществ в Ноябрьске, тонн.
Источник: Ямало-Ненецкий округ. Статистический ежегодник. 2012.
Основными источниками загрязнения являются объекты ООО «Заполярнефть»
(факельные установки в мкр. Вынгапуровский) – количество выбросов за 2011 год
составило 19336,139 тонн. Однако с момента ввода в 2013 года газоперерабатывающего
завода факельные установки погашены, что существенно снизило объем выброса
загрязняющих веществ.
С целью снижения выбросов загрязняющих веществ предприятиями приняты меры,
исключающие технологические нарушения в работе оборудования, которые приводят к
частым выбросам продуктов горения попутного газа и конденсата через факельные
устройства в мкр. Вынгапуровский, а также разработан ряд инвестиционных проектов,
позволяющих повысить уровень использования попутного нефтяного газа на
Вынгапуровской группе месторождений.
В настоящее время указанные проекты введены в действие и наблюдается
снижение количества выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух.
Обеспеченность свежими продуктами
28
В современных условиях обеспеченность города свежими продуктами местного
производства – проблема не столько жизнеобеспечения, сколько комфортизации
городской среды. Развитие транспортной системы позволяет осуществлять доставку
пищевых продуктов (даже скоропортящихся) с относительно низкими издержками за
сотни километров. Однако при этом происходит насыщение рынка стандартизованной
продукцией, прошедшей многие стадии обработки. При этом неизбежно повышается
спрос потребителей на уникальную, экологически чистую, натуральную и «живую»
продукцию – даже если она стоит дороже привозной.
В данном отношении Ноябрьск как самый южный город Ямало-Ненецкого
автономного округа имеет безусловные преимущества и высокий потенциал снабжения
местной пищевой продукцией соседних муниципальных образований. Главной гарантией
конкурентоспособности местной продукции может стать только ее высокое качество; она
может быть конкурентоспособна в дорогих, немассовых сегментах, тогда как массовое
производство – удел более южных районов с широкими возможностями для производства
продукции с низкой себестоимостью.
Сопоставление Ноябрьска с другими городами Севера (табл. 9) по производству
продукции сельского хозяйства показывает, что его потенциал в данной сфере далеко не
исчерпан. Важной проблемой развития местного сельского хозяйства и пищевой
промышленности, по-видимому, является кадровый голод (наличие специалистов,
способных внедрять и поддерживать инновационные технологии), а также высокая
себестоимость выпускаемой продукции.
Таблица 9
Производство свежих продуктов в крупных северных городах России (2011 г.)
Ноябрьск
Новый
Уренгой
Воркута
Магадан
Нефтеюганск
Норильск
Апатиты
Сургут
Производство
продуктов
животноводства в
хозяйствах всех
категорий
Молоко, т
Скот и птица на убой (в
живом весе), т
Овощи, ц
584
_
107
784
883
_
6126,9
550
42
72
6
4
410
_
219
14998,7
260
3561,1
24
_
963,7
93
468
43522,9
Источник: База данных «Показатели
Официальный
сайт
федеральной
службы
http://www.gks.ru/dbscripts/munst/munst.htm.
муниципальных образований» //
государственной
статистики.
Тенденции к развитию местного сельского хозяйства и пищевой промышленности
в Ноябрьске позитивные (см. рис. 4). Следует отметить наличие производств с полным
циклом переработки продукции: выращивание свиней, овец, коз, кроликов, кур и гусей;
изготовление из парного мяса полуфабрикатов (пельменей, мантов и т.п.). Кроме того,
достаточно успешно осуществляется разведение крупного рогатого скота, производство
молока и его переработка на молокопродукты, овощеводство закрытого грунта.
29
300,0
Объем реализации
сельскохозяйственной продукции
250,0
200,0
150,0
100,0
50,0
0,0
2007 год
2008 год
2009 год
2010 год
2011 год
2 012,0
Реализовано овощей т
Реализовано мяса КРС и кроликов (уб.вес) т
Реализовано молока и молочной продукции т
Рис. 4. Динамика сельскохозяйственного производства в Ноябрьске
Источник: данные Администрации муниципального образования город Ноябрьск.
Качество и доступность социальной инфраструктуры
Проблемы обеспечения Ноябрьска социальной инфраструктурой типичны для
городов округа. Актуальна нехватка специалистов практически во всех областях сферы
услуг (образование, здравоохранение, культура и др.), существенно осложняемая
невозможностью организовать фонд служебного жилья в условиях дефицита жилых
помещений. Типичная для большинства городов России нехватка детских садов,
перегруженность существующих детских садов в Ноябрьске особенно актуальна даже на
фоне других северных городов с таким же преобладанием молодых возрастов в
возрастной структуре населения (см. табл. 10).
Таблица 10
Перегруженность детских садов в городах северной части
Тюменской области (2011 г.)
Муравленко
Нефтеюганск
Новый
Уренгой
Губкинский
Сургут
Ноябрьск
Показатель
Численность детей, посещающих
дошкольные образовательные
учреждения, на конец отчетного
года, чел.
6710
15000
1167
6866
4997
2119
Число мест в дошкольных
образовательных учреждениях на
конец отчетного года, ед.
5376
12402
1020
6542
4811
2133
Показатель переполненности
детских садов (число детей на
одно место)
1,25
1,21
1,14
1,05
1,04
0,99
Источник: База данных «Показатели
Официальный
сайт
федеральной
службы
http://www.gks.ru/dbscripts/munst/munst.htm.
муниципальных образований» //
государственной
статистики.
30
Перегруженность детских садов, по сути, стала платой за высокий уровень охвата
детей услугами дошкольного образования: в городе почти решена проблема очереди в
детские сады (см. табл. 11).
Таблица 11
Охват детей дошкольного возраста услугами
дошкольного образования (2011 г.)
Показатель
Доля детей в возрасте 1-6 лет, состоящих на учете для
определения
в
муниципальные
дошкольные
образовательные учреждения, в общей численности
детей в возрасте 1-6 лет, %
Численность детей в возрасте от 3 до 7 лет,
получающих дошкольную образовательную услугу и
(или) услугу по их содержанию в муниципальных
дошкольных образовательных учреждениях, чел.
Численность детей в возрасте от 3 до 7 лет в
муниципальном образовании, всего на 1 января, чел.
Доля детей в возрасте 1-6 лет, охваченных услугами
дошкольного образования, %
Источник: База данных «Показатели
Официальный
сайт
федеральной
службы
http://www.gks.ru/dbscripts/munst/munst.htm.
Новый
Уренгой
Нефтеюганск
Ноябрьск
16,32
40,6
15,74
4173
4912
5152
7138
7904
7205
58,46
62,15
71,51
муниципальных образований» //
государственной
статистики.
В городе существует проблема перезагруженности таких объектов как
амбулаторные и стационарные помещения центральной городской больницы,
психоневрологического диспансера, стоматологии, скорой помощи. Это связано с
увеличением численности населения города Ноябрьска с момента ввода в эксплуатацию
указанных объектов, при этом их пропускная способность осталась на первоначальном
уровне. Однако в последние годы наметилось улучшение обеспеченности города
инфраструктурой в области здравоохранения: построен Окружной центр борьбы со
СПИДом, строится перинатальный центр. С учетом существования в городе
медицинского колледжа можно говорить о том, что заложена база для развития и научноинформационной деятельности в сфере здравоохранения: появления исследовательских
организаций или их филиалов (предпочтительнее в сфере обеспечения здоровья детей в
условиях Севера, реабилитационных центров и центров профессиональной медицины,
профилактики СПИДа и наркомании, социальной работы, профилактических мер работы с
молодежью с учетом социальной специфики северных городов; создание электронных
библиотек и баз данных). Важнейшей задачей здесь будет формирование пока
отсутствующей цепочки, включающей обучение и подготовку кадров, информационное
обеспечение медицинской и исследовательской деятельности, практическую медицину,
консультационные службы, экспериментальные площадки по профилактике нарушений
здоровья, коммерческие фирмы (например, предлагающие услуги по здоровому питанию,
оздоровительные процедуры и т.п.).
В Ноябрьске существует проблема молодежной наркомании, отчасти связанная с
проблемой незанятой молодежи (неработающие по окончании школы). Характерная
острая потребность в услугах дополнительного образования для школьников (поощряемая
повышенной занятостью родителей-северян и отсутствием бабушек, которые могли бы
частично взять на себя воспитательные заботы) в значительной степени удовлетворяется
31
учреждениями города. Однако острая потребность в культурно-досуговой инфраструктуре
для молодежи более старшего возраста остается неудовлетворенной.
При этом в городе создана широкая сеть инфраструктуры культурно-досугового
типа, спортивных учреждений (что типично для городов округа). По-видимому, проблема
кроется в привычке северных школьников к потребительскому отношению к досугу – ведь
если в детском и подростковом возрасте ребенка записывают в кружки родители, то более
взрослые молодые люди должны уже самостоятельно принимать решение о формах
проведения и организации своего досуга. Более того, организация досуга в значительной
степени могла бы осуществляться самой молодежью, стать сферой развития молодежного
предпринимательства – при этом более полно удовлетворялся бы спрос молодежи на
наиболее современные, динамично возникающие формы досуга (со стороны
Администрации муниципального образования здесь была бы необходима уже не столько
непосредственно организация досуга, сколько создание необходимой среды для
самореализации молодежи – предоставление помещений, консультационная поддержка,
предоставление в аренду инвентаря на льготных условиях и др.). Между тем, буквально
«перекормленные» в школьные годы централизованно организованной культурнодосуговой деятельностью в учебных и культурно-досуговых заведениях города молодые
люди, вырастая, оказываются не готовы к самостоятельной организации досуговой
деятельности (равно как и рабочего времени, самообразования). Неслучайно дискуссии на
темы «в городе скучно», «чем занять себя», «мой досуг зависит только от меня» – в числе
самых актуальных из обсуждаемых в молодежных социальных интернет-сетях города22.
В этой связи насущна радикальная перестройка всей системы культурно-досуговой
деятельности – причем не только в проблемном (молодежном) сегменте, но и, в первую
очередь, в кажущемся благополучном, а на самом деле «предпроблемном» сегменте
средней и старшей школы. Наряду с традиционной работой учреждений дополнительного
образования, сферы молодежной политики жизненно необходимо создание условий для
экспериментаторской, творческой, поисковой деятельности подростков и молодежи,
поддержка стихийных творческих объединений, ансамблей, игровых клубов, движений по
апробации новых видов спорта и досуга. Показателями качества работы учреждений
дополнительного образования, сферы молодежной политики должны стать не только и не
столько данные о победителях официальных конкурсов, но и количество поддержанных
инициативных молодежных объединений, мероприятий. Аналогичная работа должна
продолжаться и в отношении молодежных инициатив и объединений.
Позитивной стороной развития социальной сферы Ноябрьска является сильная
психологическая школа, в т.ч. профессиональные навыки специалистов центра работы с
молодежью; опыт организации волонтерского движения. В Ноябрьске разрабатываются
оригинальные рекомендации по адаптации молодежи в условиях Севера. Кроме того, в
городе создан уникальный кабинет кризисной беременности, деятельность которого
направлена на поддержку беременных, попавших в кризисную ситуацию. Все это
позволяет говорить о наличии в Ноябрьске потенциала для более широкого развития
социально-психологической деятельности, причем не только в плане помощи местной
молодежи. В городе есть основа для формирования межмуниципального центра
психолого-педагогической помощи, курсов повышения квалификации и стажировок
специалистов по психологической и социальной работе, действующих в специфических
условиях Севера; в перспективе возможно создание образовательного центра, научного
центра, проведение в городе профильных семинаров и конференций. Расширение в
Ноябрьске психолого-педагогического кластера позитивно сказалась бы на балансе
занятости, в том числе гендерной (большинство занятых в градообразующей отрасли –
мужчины; в социально-педагогической сфере преобладают женщины).
22
См., например: http://vk.com/topic-140289_1408593, http://vk.com/topic-140289_3543375
32
Безусловным преимуществом города является мощная постановка музейного дела
(деятельность музейного центра, введение инновационных технологий). Активное
развитие местных музеев, локальной культуры – важнейший фактор «укоренения»
населения, формирования чувства малой родины. В этой связи жизненно необходимо
появление постоянной экспозиции, посвященной истории города; усиление Музея
городской истории в целом. Безусловно, важно восстановление в полном объеме
деятельности уникального Детского музея (включая зимний сад и другие первоначальные
элементы).
Новые вызовы социальной сфере города, которые будут становиться актуальнее в
период реализации Стратегии – это постепенное старение населения, усиленное
нежеланием выезжать из города значительной группы пенсионеров. Появление
значительной прослойки пожилого населения несет с собой как новые возможности, так и
проблемы. В сфере возможностей речь должна идти, в первую очередь, о мобилизации
пожилых людей на учебно-воспитательную работу, поддержание контакта между
поколениями – причем не только на уровне отдельных семей, но и в городском
сообществе в целом. В мире накоплен огромный опыт разнообразных волонтерских
программ, в ходе которых осуществляется контакт школьников и пенсионеров – как
правило, в результате выигрывают и те, и другие: молодежь получает новый опыт,
устойчивые нормы и ценности; пожилые – общение, заботу и внимание (особенно
актуальные в условиях, когда собственные дети выросли и зачастую покинули северную
родину), возможность самореализации в пенсионном возрасте. Проблемы и вызовы
связаны с неготовностью социальной инфраструктуры молодого города: отсутствием
специфических медицинских и социальных услуг, предложения товаров и
ограниченностью услуг, ориентированных на целевую аудиторию в зрелом возрасте.
Спортивная инфраструктура, условия для формирования здорового образа жизни
Успешное социально-экономическое развитие во всем мире сопровождается
ростом средней ожидаемой продолжительности жизни. Демографические исследования
показывают, что в развитых странах увеличение средней ожидаемой продолжительности
жизни происходит уже не только и не столько за счет развития медицины, но в
значительной степени за счет личных усилий граждан: их приверженности здоровому
образу жизни, сознательному проведению профилактических мероприятий, регулярными
занятиями физической культуры и спорта. Между тем в Ноябрьске, как и в России в
целом, существует риск торможения названных процессов – в первую очередь, у мужской
части населения за счет злоупотребления алкогольными и наркотическими веществами,
несоблюдения норм здорового образа жизни. В этой связи меры по формированию
здорового образа жизни у населения Ноябрьска – важнейшие по предотвращению
демографических рисков городского развития.
Отправной точкой для формирования комплекса мер по формированию здорового
образа жизни станут позитивные тенденции, сформировавшиеся в последние годы:
– в средствах массовой информации развернута дискуссия по проблемам
наркомании, алкоголизации и табакокурения, на федеральных телеканалах
осуществляется антиалкогольная и противотабачная рекламная кампания;
– в течение последних пяти лет в городе Ноябрьске устойчиво растет спрос на
услуги физической культуры и спорта (ежегодно возрастает на 2,5%).
Кроме того, сложился позитивный внешний контекст для расширения мер по
формированию здорового образа жизни, расширению охвата населения физкультурой и
спортом:
– решение демографической проблемы отнесено к государственным приоритетам и
нашло отражение в Концепции долгосрочного социально-экономического развития
Российской Федерации до 2020 года;
33
– расширяются законодательные ограничения на рекламу табачной и алкогольной
продукции;
– действует федеральная целевая программа "Развитие физической культуры и
спорта в Российской Федерации на 2006 - 2015 годы", в которой предусмотрены
значительные капиталовложения на развитие инфраструктуры спорта.
Реализация данной стратегии может быть обеспечена путем:
1) формирования у горожан идеи и потребности в здоровом образе жизни;
2) их максимального вовлечения в физкультурно-оздоровительную деятельность;
3) повышением привлекательности и расширением спектра услуг физической
культуры и массового спорта.
Формирование устойчивой мотивации к здоровому образу жизни у всех групп
горожан планируется осуществлять по следующим направлениям:
1. Пропагандистская работа с различными группами горожан (дети, школьники,
молодежь, взрослые, пенсионеры) с целью борьбы с распространением алкоголизма,
наркомании, табакокурения, популяризации в обществе уклада и стиля жизни,
способствующих сохранению и укреплению здоровья. Пропаганду здорового образа
жизни планируется осуществлять как универсальными методами, так и методами,
учитывающими специфику конкретных целевых групп. Основной акцент делается на
вовлечение горожан и общественных организаций в агитационную деятельность по
принципу "от человека - к человеку". Такой подход, с одной стороны, несет в себе
мощный профилактический потенциал, прежде всего для несовершеннолетних и
молодежи, с другой обеспечивает максимальный охват населения. Эта работа должна
осуществляться непрерывно в каждой семье, в каждом классе или учебной аудитории, в
каждой организации или учебном учреждении.
2. Приобщение горожан к занятиям физической культурой и спортом путем
проведения ярмарок здоровья, развития спортивных клубов по месту жительства.
Организация работы закрепленных тренеров по различным видам спорта на дворовых
спортивных площадках и школьных стадионах. Приобщение взрослой части населения, в
том числе пенсионеров, целесообразно осуществлять с привлечением общественных
организаций путем создания устойчивых дворовых команд. Необходимо наладить
предоставление грантов на создание устойчивых дворовых команд.
3. Стимулирование развития физической культуры и спорта в организациях города.
Во многих организациях традиционно ведется спортивно-оздоровительная деятельность,
и реализация стратегии позволит вовлечь в эту работу новые организации, а также
придать ей системный характер там, где она уже проводится.
4. Диспансеризация населения, увеличение качества, количества и доступности
медицинских услуг профилактического характера, в том числе за счёт развития системы
"центров здоровья" в медицинских и образовательных учреждениях.
5. Активное сотрудничество с различными общественными организациями,
институтами гражданского общества по выработке устойчивого негативного
общественного мнения по отношению к вредным привычкам.
6. Повышение качества физкультурно-оздоровительных услуг и повышение
эффективности системы управления сферой физической культуры и спорта.
7. Развитие, в том числе за счёт внебюджетных источников, современной
инфраструктуры физической культуры и спорта в целях увеличения мощности
физкультурно-оздоровительного комплекса города Ноябрьска, обеспечения высокого
качества услуг и территориальной доступности.
Городское пространство как коммуникационная среда
Проблема досуга тесно связана с переосмыслением городского пространства не
только как среды жизнеобеспечения, но и как коммуникационной среды, обеспечивающей
34
формирование сплоченного городского сообщества, доверия горожан друг к другу, обмен
идеями. В конечном счете, коммуникационное благополучие горожан – важный фактор
городского развития. Именно поэтому созданию коммуникационных (общественных)
пространств на современном этапе уделяется самое активное внимание во многих городах
мира.
Ноябрьск испытывает острую нехватку коммуникационных пространств как по
историческим, социально-экономическим, так и естественным, природным причинам.
Ограниченные возможности по проведению досуга на природе (особенно зимой) требуют
создания альтернативных пространств семейного досуга – развлекательных и спортивных
центров, аквапарков, оранжереи или зимнего сада, который мог бы заменить популярные
в более южных городах формы организации общественных пространств23.
Однако ориентация только на развлекательные центры усилила бы пагубную
тенденцию к пассивному досугу. Городу необходимы более активные формы семейного
досуга – семейные спортивные центры или семейные музейно-познавательные
комплексы. Удачным решением было бы создание новой площадки для проведения
семейного досуга в экспериментаторской, познавательной деятельности, рассчитанной на
проведение семейного досуга в течение целого дня, а также проведение школьных
занятий и экскурсий (широко известные аналоги: «Эврика» в городе Вантаа в
Финляндии24, «НЕМО» в Амстердаме25, музей «Лётная гавань» в Таллине26,
«Экспериментариум» в Москве27 и др.); некоторые из таких центров предоставляют также
услуги по кратковременному пребыванию детей без родителей (под присмотром), а также
детского лагеря в каникулярное время. Ввиду удобного положения Ноябрьска между
крупными центрами расселения важнейшего нефтегазодобывающего района Тюменской
области, привычки северян к перемещению на сотни километров ради покупок или
развлечений, и главное – уникального для Севера характера продукта (в отличие от
традиционной музейной деятельности, хотя бы и организованной на современном
инновационном уровне) подобная площадка привлекла бы семейный туризм из других
городов ЯНАО и ХМАО (в т.ч. Сургута) – что, в свою очередь, расширило бы круг
общения жителей Ноябрьска.
Демографическое развитие
В сфере демографического развития Ноябрьск характеризуется устойчивым
естественным приростом (см. рис. 5), что характерно для большинства городов Севера
России с высокой долей жителей в молодом возрасте.
По такому пути, по сути, идет Хельсинки, хотя он и расположен в более комфортных
климатических условиях: нехватка садово-парковых зон города компенсируется наличием общедоступного
зимнего сада, вместительного «плавательного стадиона», открытого для широкой публики, террариума
«Тропикарио» и др.
24
http://www.heureka.fi/ru/,
25
http://www.e-nemo.nl/en/?id=1
26
http://www.lennusadam.eu/ru/
27
http://www.experimentanium.ru/
23
35
2 000,0
Демографическая динамика
г.Ноябрьска, человек
1 500,0
1 000,0
500,0
0,0
-500,0
2007
2008
2009
2010
2011
2012
-1 000,0
Родилось
Умерло
Рис. 5. Динамика естественного прироста населения Ноябрьска
Источник: данные Администрации муниципального образования город Ноябрьск.
Напротив, в динамике механического прироста в последнее десятилетие произошел
перелом: положительный миграционный баланс сменился отрицательным (рис. 6). Хотя
город по-прежнему привлекает не менее 2 тыс. чел. новых мигрантов каждый год,
количество выбывших регулярно превышает число прибывших.
Миграционая динамика, человек
2012
2011
2010
2009
2008
2007
-8 000,0
-6 000,0
-4 000,0 -2 000,0
Прибыло
0,0
2 000,0 4 000,0
Убыло
6 000,0
Рис. 6. Динамика механического прироста населения Ноябрьска
Источник: данные Администрации муниципального образования город Ноябрьск.
Механическая убыль населения перевешивает естественный прирост, в результате
чего общая численность населения города стала снижаться, начиная с 2010 года (см. рис.
7).
Численность населения г. Ноябрьск, тыс. чел.
(на начало года)
111
110
109
108
2008
2009
2010
2011
2012
36
Рис. 7. Динамика численности населения Ноябрьска
Источник: Ямало-Ненецкий округ. Статистический ежегодник. 2012.
Снижение численности населения не является тревожным симптомом само по
себе28. Риск для социально-экономического города составляет:
-- качественные изменения состава населения в связи с миграционными
процессами;
-- психологический эффект, который может произвести резкое снижение населения
(падение стоимости недвижимости, эффект «заражения» определенной моделью
поведения, который может, в свою очередь, вызвать цепную реакцию оттока населения и
т.п.).
Вторая проблема не является в среднесрочной перспективе актуальной:
миграционный отток развивается на фоне значительной входящей миграции и не
позволяет говорить о существенном психологическом эффекте данного явления – а вот
первая проблема заслуживает внимания.
Качественные изменения связаны с изменением возрастного и профессиональнообразовательного состава населения города. Заслуживают внимания следующие
тенденции.
Отток молодежи по окончании школы. По косвенным оценкам29, в первые годы
после окончания школы (до достижения 29 лет) уезжает из Ноябрьска не менее трети
выпускников – преимущественно в Тюмень (около 18% всех выезжающих за пределы
города), Санкт-Петербург, Москву, Новосибирск, Екатеринбург (не менее 5%
выезжающих – в каждый из четырех данных городов), а также в Уфу, Челябинск, Самару,
Омск, Краснодар, Белгород и др.
Происходит буквально вымывание значительной части возрастной когорты. В
значительной степени отток молодежи связан с желанием получить образование в
престижном вузе – в результате город теряет самую перспективную часть населения. Для
сокращения данной тенденции необходимо:
-- принимать меры по повышению качества высшего образования в самом
Ноябрьске;
-- способствовать возвращению в город молодежи по окончании вуза;
-- привлекать в город молодежь из других городов; перспективным может
оказаться привлечение молодежи из небольших поселков ЯНАО и ХМАО.
Изменения в территориальной и профессиональной структуре мигрантов.
Здесь характерен специфический состав мигрантов: значительное их число прибывает из
районов с дефицитом рабочих мест30. В первую очередь, это республика Башкортостан,
Украина, Чечня31, Дагестан (традиционные для Севера Тюменской области вообще и для
Ноябрьска в частности поставщики мигрантов – в этом случае качественный состав
Население современного Ноябрьска сопоставимо с населением всего канадского Севера (Юкон,
Нунавут и Северо-Западные Территории), которое составляет 111,3 тыс. чел. (2011 год). Население двух
административных единиц Канадского Севера - территорий Юкон (34,5 тыс. чел.) и Нунавут (33,2 тыс. чел.)
меньше населения одного Муравленко. Самый крупный из северных канадских городов -- Йеллоунайф -существенно "не дорос" даже до Губкинского, самого маленького из городских округов ЯНАО (18,7 тыс.
чел.).
29
Замятина Н.Ю., Пилясов А.Н. Север, социальные сети и «диаспора наоборот». Демоскоп Weekly.
№
547–548.
18–31
марта
2013г.
[Электронное
издание].
URL:
http://demoscope.ru/weekly/2013/0547/analit07.php
30
Оценки сделаны на основе поименного изучения находящихся в открытом доступе
регистрационных данных школьников – участников интернет-сети "В Контакте" (графа «Родной город);
всего собрано 10756 персональных страниц школьников всех школ города. Исследование проведено в 2012
году.
31
В данном случае играет свою роль сходство специализации районов: некоторые из прибывающих
в свое время закончили Грозненский нефтяной институт или трудились в нефтедобыче.
28
37
населения города не меняется); кроме того, приезжает новая волна мигрантов из
Казахстана (преимущественно промышленные районы Северного Казахстана –
Караганда), Киргизии, Узбекистана и других районов; значительная часть мигрантов
прибывает из некоторых промышленных (Челябинск, Волгоград, Набережные Челны) и
периферийных (Киров, Курган) городов России. В целом по Российскому Северу именно
из названных районов обычно удается привлечь квалифицированных специалистов
(врачи, учителя). В то же время, даже в отношении традиционных районов-доноров
мигрантов для Ноябрьска происходят изменения в самих механизмах миграции, с чем
связано постепенное изменение в структуре профессионального состава мигрантов:
вместо целевых наборов идет вольный найм; огромную роль начинают играть
родственные связи и землячества, в результате чего радикально расширяется спектр
профессий, в которых трудоустраиваются мигранты (упрощая, 20 лет назад новые
мигранты трудоустраивались преимущественно в нефтедобыче, сегодня – в торговле и
сфере услуг).
Смена возрастного состава населения. В настоящее время характерной чертой
населения Ноябрьска, как и большинства городов округа, является рекордная доля лиц
трудоспособного возраста от общего числа жителей города – более 70 %, в то время как
доля детей составляет около 21%, а людей пенсионного возраста – примерно 9% по
данным на 2012 год. Такая явная молодость населения Ноябрьска является прямым
следствием оттока части его жителей после завершения трудовой деятельности в
центральные и южные регионы России с более благоприятными климатическими и
природными условиями.
Как показывает опыт более старых городов Севера, в будущем, однако, следует
ожидать постепенного старения населения города32.
Таким образом, на фоне общего снижения численности населения необходимы
специальные меры для того, чтобы в город направлялись молодые квалифицированные
мигранты. Приток десятков молодых высокообразованных специалистов с активной
жизненной позицией в плане влияния на социально-экономическое развитие города
компенсирует отток сотен неквалифицированных и пассивных. Особую роль следует
уделить работе с «диаспорой» -- людьми, которые родились или провели долгие годы в
Ноябрьске, но в настоящее время проживают в других городах.
Образование, рынок труда, внутренние и внешние трудовые ресурсы
На фоне высоких показателей по подготовке выпускников средних школ, призеров
и победителей олимпиад, обеспечение города трудовыми ресурсами сталкивается с рядом
проблем. Во-первых, это сложность с привлечением специалистов высокого качества
(здесь ключом к решению проблемы является внедрение механизма служебного жилья).
Во-вторых, очень важно рассогласование представлений о «выгодных» профессиях и
реальных потребностях городской экономики. При этом, согласно проведенным
исследованиям, ключевую роль в выборе судьбы выпускника местных школ играют
родители – поэтому необходимы специальные консультации для родителей выпускников.
Третья важная проблема – это подготовка на месте специалистов среднего звена (средний
медицинский персонал, квалифицированные рабочие). Здесь целесообразна ранняя
профориентация школьников, более широкое распространение занятости школьников:
притом не только и не столько в каникулярное время, сколько на постоянной основе с
целью постепенного «вживания» в будущую профессию – хотя бы на протяжении
нескольких часов в неделю, в форме производственных практик и др. В этой связи
32
Пенсионеры отказываются от переезда в более южные районы по разным причинам: многие
продолжают, не хотят бросать работу по достижении пенсионного возраста; утратившие трудоспособность,
наоборот, боятся жить вдали от детей и переезжать в южные районы страны, если дети продолжают жить на
Севере; третьих не устраивают финансовые условия программ переселения.
38
исключительно важной является проблема взаимодействия учебных учреждений с
местным малым бизнесом, развитие бизнес-образования (по аналогии с профильными
классами нефтегазодобывающих компаний).
Диаспора: потенциальные деловые и образовательные коммуникации
Отток молодежи из города может и должен быть переосмыслен не только как
потеря, но и как потенциальный выигрыш города через формирование сплоченной сети
земляков, обогащенных в других местах новым опытом, новыми компетенциями. При
условии поддержки местной диаспоры она может сыграть существенную роль в
расширении кругозора, социальных и деловых навыков жителей Ноябрьска, оказать
существенную роль в формировании местного малого бизнеса, инновационной
деятельности.
Николай Тырновец: «Всю свою жизнь связывать с городом не хочется, а вот, например открыть там какой-нибудь
бизнес и ездить туда иногда вполне было бы не плохо, благо есть много идей, которые можно осуществить в
Ноябрьске...»
Цитата с молодежного интернет-форума http://vk.com/topic-140289_1408593
Риски и ограничения развития города в сфере внедрения инноваций и
предпринимательской активности
Малый и средний бизнес
За счет развития малого и среднего предпринимательства город в условиях узкой
специализации структурообразующего предприятия может существенно повысить
уровень благосостояния населения, средний уровень доходов, частично решить проблемы
с безработицей, а также пополнить бюджет налоговыми поступлениями. Ресурсы и
возможности Ноябрьска благоприятны для развития предпринимательства. Транспортная
доступность, покупательская способность населения, широкий рынок сбыта служат
предпосылками становления Ноябрьска лидером по уровню развития малого и среднего
бизнеса среди других городов округа.
В 2010 году на территории города осуществляло деятельность более 6 тыс.
субъектов малого и среднего предпринимательства. Предприятия малого и среднего
бизнеса, в основном, осуществляют деятельность в сфере оптовой и розничной торговли,
транспорта и связи, а также услуг.
Тем не менее, относительно других городов российской Арктики или соседних
городов Ханты-Мансийского автономного округа – Югры по уровню развития малого и
среднего бизнеса Ноябрьск существенно отстает. Так, среди крупнейших городов Севера33
России в расчете на 10 тыс. человек Ноябрьск занимает седьмое место в ряду из 11
рассмотренных муниципальных образований (рис. 8). При этом от лидера – Нефтеюганска
– город отстает почти в два раза.
33
В данном случае – с населением более 25 тыс. чел.
39
Рис. 8. Число субъектов малого и среднего предпринимательства в расчете на
10 тысяч человек населения, ед. 2010 г.
Источник: База данных «Показатели муниципальных образований» //
Официальный
сайт
федеральной
службы
государственной
статистики.
http://www.gks.ru/dbscripts/munst/munst.htm.
Доля населения города Ноябрьска, занятого в малом и среднем
предпринимательстве, составила 12,5%. На фоне других городов Тюменской области
Ноябрьск занимает среднюю позицию – однако от лидера (город Губкинский) Ноябрьск
отстает больше, чем в полтора раза (рис. 9).
Рис. 9. Доля занятых на малых и средних предприятиях в общем количестве
занятых в экономике города, % (2010 г.)
Источник: Результаты Сплошного федерального статистического наблюдения
малого и среднего бизнеса, 2010 г. URL: www.sploshnoe-nabludenie.ru; Официальные
сайты муниципальных образований.
Уровень развития малого и среднего бизнеса связан с его поддержкой со стороны
администрации муниципального образования. Здесь Ноябрьск также занимает среднюю
позицию среди крупных городов российского Севера (см. рис. 10 и 11).
40
Рис. 10. Расходы на развитие и поддержку малого и среднего
предпринимательства в расчете на одно малое и среднее предприятие
муниципального образования, руб. (2012 г.)
Источник: База данных «Показатели муниципальных образований» //
Официальный
сайт
федеральной
службы
государственной
статистики.
http://www.gks.ru/dbscripts/munst/munst.htm.
Рис. 11. Расходы на развитие и поддержку малого и среднего
предпринимательства в расчете на одного жителя муниципального образования,
руб. (2012 г.)
Источник: База данных «Показатели муниципальных образований» //
Официальный
сайт
федеральной
службы
государственной
статистики.
http://www.gks.ru/dbscripts/munst/munst.htm.
При этом, однако, по уровню расходов на развитие и поддержку малого и среднего
бизнеса в расчете на одного жителя муниципального образования Ноябрьск опережает все
северные города-стотысячники, уступая только меньшим по размеру городам округа
(Губкинский, Муравленко, Лабытнанги, Надым).
Доходы города Ноябрьска по статье «налоги на совокупный доход», в том числе
«единый налог на вмененный доход для отдельных видов деятельности (ЕНВД)» в 2012 г.
составили 407 млн руб. и 160,2 млн руб. соответственно (рис. 12, 13). Среди крупнейших
городов Севера России по приведенным показателям логично выделяется самый крупный
из рассмотренных городов -- Сургут. Ноябрьск на фоне северных городов с близкой
численностью населения (Новый Уренгой, Нефтеюганск) занимает благоприятное
положение.
41
Рис. 12. Налоги на совокупный доход, тыс. руб. (2012 г.)
Источник: База данных «Показатели муниципальных образований» //
Официальный
сайт
федеральной
службы
государственной
статистики.
http://www.gks.ru/dbscripts/munst/munst.htm.
Таким образом, хотя налицо и недоиспользование потенциала развития малого
бизнеса, на фоне крупнейших городов Севера поддержка малого и среднего бизнеса в
Ноябрьске значительна. Развитие малого бизнеса здесь тормозят те же проблемы, что и в
других городах Севера России. В связи с северным экономико-географическим
положением производственные издержки предприятий выше, чем издержки аналогичных
предприятий в средней полосе России – причем высокие издержки связаны не только с
климатическими, но и с институциональными причинами, косвенно связанными с
географическим положением. Самым наглядным примером может служить короткий опыт
эксплуатации в Ноябрьске пивзавода34.
Рис. 13. Единый налог на вмененный доход для отдельных видов деятельности
(ЕНВД), тыс. руб. (2012 г.)
Источник: База данных «Показатели муниципальных образований» //
Официальный
сайт
федеральной
службы
государственной
статистики.
http://www.gks.ru/dbscripts/munst/munst.htm.
34
http://www.beerunion.ru/about_the_union/conference/1310/11461/
42
Кроме того, малые и средние предприятия вынуждены предоставлять своим
сотрудникам конкурентные условия и уровень заработной платы, сопоставимый с
градообразующими предприятиями.
Наряду с названным, сдерживающими факторами развития малого и среднего
бизнеса в городе являются высокие энерготарифы, недостаток квалифицированных
кадров, высокие кредитные ставки, а также высокая кадастровая стоимость земельных
участков.
Частично справляться с существующими вызовами призваны программы
поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства, реализуемые
Правительством ЯНАО и Администрацией города Ноябрьска; а также созданный в 2012
году городской бизнес-инкубатор. Однако принимаемые меры недостаточно эффективны,
а их действие весьма избирательно. Так, например, по данным Федеральной службы
государственной статистики, доля вновь созданных в течение года субъектов малого и
среднего предпринимательства, которым оказана поддержка в рамках муниципальной
программы развития малого и среднего предпринимательства, составила всего 2,6 % (рис.
14). По данному показателю Ноябрьск отстает от большинства северных городов,
опережая только Новый Уренгой и Лабытнанги.
Рис. 14. Доля вновь созданных в течение года субъектов малого и среднего
предпринимательства, которым оказана поддержка в рамках муниципальной
программы развития малого и среднего предпринимательства, % (2011 г.)
Источник: База данных «Показатели муниципальных образований» //
Официальный
сайт
федеральной
службы
государственной
статистики.
http://www.gks.ru/dbscripts/munst/munst.htm.
Особенно остро ощущается недостаточное развитие предпринимательства в
отдельных рыночных нишах, где функционирование предприятий малого и среднего
бизнеса особенно востребовано в городе. К ним относятся услуги в сфере образования,
здравоохранения, одной из причин низкого развития которых является дефицит
свободных площадей, а также пищевая промышленность (производство свежих овощей,
молочных продуктов, напитков) в связи с высокой себестоимостью производимой
продукции, что делает ее неконкурентной на рынке. Перечисленные сферы имеют
социальную значимость, соответственно, способствуют повышению качества жизни
населения и комфорту городской среды.
Вовлеченность малого и среднего предпринимательства в основную
экономическую сферу региона – нефте- и газодобычу – остается на низком уровне.
43
Риски недостаточного развития малого предпринимательства. Малое и среднее
предпринимательство способствует формированию гибкой смешанной экономики, что в
дальнейшем может обеспечить большую независимость от эксплуатации нефтяных и
газовых месторождений, а также обеспечить стабильность городской экономики при
резких колебаниях цен на топливо на мировых рынках. На сегодняшний день на
территории муниципального образования город Ноябрьск отсутствуют примеры создания
местного промышленного комплекса по переработке добываемых ресурсов.
Поддержка и развитие малого и среднего бизнеса мобилизует финансовые и
производственные ресурсы населения. Малое и среднее предпринимательство – это
максимально гибкая, эффективная и прозрачная в силу своих размеров форма
хозяйствования, следовательно, уровень его развития является индикатором
эффективности местной экономической среды с точки зрения отсутствия
административных барьеров и коррупционной деятельности, свободной конкуренции на
рынке и наличия благоприятных условий для создания и развития частного бизнеса.
Высокие показатели функционирования малого и среднего бизнеса способствуют
привлечению инвестиций, создают благоприятный имидж города, а также активизируют
потенциальных предпринимателей.
Неадекватность уровня развития сегмента малого и среднего бизнеса относительно
объема местного рынка и предпринимательских возможностей населения может не только
привести к сжатию экономики города, но и усилить тенденцию снижения численности
населения. Именно малый и средний бизнес способствует повышению комфорта
городской среды - наличию в шаговой доступности продуктовых магазинов, аптек, кафе,
спортзалов, развлекательных и частных образовательных учреждений, что повышает
привлекательность города для его постоянных жителей и стимулирует миграционный
приток населения.
Инновационное развитие. В современных условиях именно малый бизнес чаще
всего становится драйвером инновационного развития муниципальных образований.
Разумеется, инновации внедряются и на крупных, градообразующих предприятиях. Для
развития города инновации на крупных предприятиях означают укрепление
градообразующей отрасли, общее повышение устойчивости экономики города. Однако
влияние на инновационное развитие градообразующих предприятий со стороны
муниципалитета возможно лишь при помощи косвенных мер: создание благоприятной
среды для обучения и обмена опытом (например, общегородские конференции и круглые
столы с участием градообразующих предприятий, местных вузов и представителей малого
бизнеса), создание и поддержка открытых информационных ресурсов, которые могли бы
способствовать развитию и внедрению инноваций как в крупных, так и в малых
организациях разной формы собственности (например, банк данных о реализованных
проектах в области энергосбережения в условиях Севера и т.п.).
Таким образом, основные риски отставания в инновационном развитии города
связаны с существующими и потенциальными упущениями в следующих трех сферах:
-- прямая поддержка инновационного развития в сфере малого и среднего бизнеса;
-- создание среды для обмена знаниями между градообразующими предприятиями,
образовательными
учреждениями,
малыми
предприятиями,
муниципальными
предприятиями (в сфере ЖКХ, транспорта, ИКТ и др.) и иными заинтересованными
агентами городского развития;
-- всемерное содействие обмену информации между предприятиями и
организациями города с предприятиями и организациями других муниципальных
образований, регионов России и других стран (содействие участию в выставках и
конференциях, обучению и повышению квалификации, участие в создании баз данных и
др.).
Такие крупные компании, как ООО «Газпром Добыча Ноябрьск» и ОАО
«Газпромнефть -- Ноябрьскнефтегаз» осуществляют ряд инновационных проектов, среди
44
которых внедрение автоматизированных систем управления, программных комплексов,
мобильных компрессорных установок, ультразвуковых расходомеров и пр. Среди них
присутствуют и важные для экологического благосостояния арктической экосистемы так
называемые малолюдные технологии с минимальным участием обслуживающего
персонала, соответственно и меньшей нагрузкой на окружающую среду. Тем не менее,
основная линия инновационного подхода предприятий – повышение эффективности
извлечения ресурсов, а не их использования и переработки. В этой ситуации, одним из
приоритетных направлений для городских властей должно оставаться стимулирование
инновационной деятельности профильной для города нефтегазовой промышленности в
условиях интенсивного использования ее основных активов и истощения запасов
основных месторождений.
Одним из наиболее важных и перспективных инновационных проектов,
реализованных на территории ЯНАО и города Ноябрьск, является открытие в 2012 году
Вынгапуровского газоперерабатывающего завода, разделяющего на фракции попутный
газ. Несмотря на то, что в качестве нового центра нефтехимии компания видит Тобольск,
где создает целый кластер предприятий, Ноябрьск имеет возможность стать крупным
центром производства нефтехимического сырья. Развитие инновационных предприятий
по фракционированию добываемого газа позволит создавать высокоэффективное ценное
сырье для нефтехимии.
Другим источником нефтехимического сырья может послужить разработка
валанжанских и ачимовских горизонтов, которые в настоящий момент практически не
используются газодобывающими компаниями из-за глубины их залегания - при
существовании необходимых технологий. Газ этих пластов содержит до 20% ценных
примесей (этана, пропана, бутана и пр.), что дает широкие возможности для независимых
нефтегазодобывающих компаний.
Повышению привлекательности Ноябрьска в качестве площадки для
инновационных промышленных комплексов может содействовать изменение стандартов
промышленного строительства. Существующие стандарты вынуждают промышленные
предприятия к перерасходу строительных материалов и снижению энергоэффективности,
тогда как современные технологии позволяют создавать более компактные мощности с
использованием меньшего количества материалов и бетона.
Особую значимость инновации приобретают в отношении малого и среднего
бизнеса, позволяя создавать качественно новые продукты, услуги и технологии, тем
самым создавая преимущества и позволяя вести эффективную деятельность в условиях
конкуренции. Малые и средние предприятия обладают необходимой гибкостью, что
обеспечивает им большую восприимчивость инновационных идей и решений.
По числу субъектов инновационной деятельности, указанных в соответствующем
реестре, Ноябрьск уступает другим городам округа, при этом более значителен отрыв от
Салехарда и Нового Уренгоя (рис. 15). Из трех внесенных в реестр инновационных
предприятий города, наряду со школьным технопарком и кроликоакселерационной
фермой, выделяется предприятие по производству электротехнических изделий на
светодиодах: данное предприятие обладает высокой социальной значимостью, поскольку
предоставляет возможность занятости инвалидов.
45
Рис. 15. Субъекты инновационной деятельности в ЯНАО, ед.
Источник: Реестр субъектов инновационной деятельности в ЯНАО, 2012 г.
Стоит отметить успех других муниципальных образований округа в организации
инновационных предприятий по переработке вторичного сырья и ТБО, например,
макулатуры и изношенных автошин с последующим производством травмобезопасных
резиновых покрытий в Салехарде. Предприятия такого рода способствуют повышению
качества окружающей среды и жизни населения, поскольку природная среда Арктики
наиболее уязвима к внешним воздействиям, а разложение твердых бытовых отходов в
условиях Севера крайне замедленно.
Субъекты малого и среднего бизнеса ограничены в расходах на НИОКР и в
значительной степени нуждаются в необходимой инфраструктуре поддержки,
коммуникационных площадках, доступу к научной среде. По площади
зарегистрированной на территории Ноябрьска инфраструктуры поддержки малого и
среднего бизнеса (бизнес-инкубаторов, промышленных парков, технопарков, научных
парков, инновационно-технических центров и пр.) Ноябрьск значительно проигрывает на
фоне городов-соседей: Губкинский и Муравленко являются лидерами по обеспеченности
малого бизнеса площадью бизнес-инкубаторов не только в ЯНАО, но и на всей
территории российской Арктики (рис. 16).
На фоне этого приоритетным направлением развития малого и среднего бизнеса
является содействие коммуникации предпринимателей и научной среды, а также
поощрение молодежного предпринимательства. Этому способствует популяризация идеи
предпринимательства среди молодежи, встречи с успешными представителями малого и
среднего бизнеса города, увеличение знаний в области бизнес-процессов и
законодательных основ, а также поддержка со стороны Администрации.
46
Рис. 16. Площадь зарегистрированных на территории муниципального
образования бизнес-инкубаторов, промышленных парков, технопарков, научных
парков, инновационно-технических центров и иных объектов, относящихся к
инфраструктуре поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства в
расчете на 100 малых и средних компаний, м2 (2011 г. -- по крупнейшим городам
Севера России)
Источник: База данных «Показатели муниципальных образований» //
Официальный
сайт
федеральной
службы
государственной
статистики.
http://www.gks.ru/dbscripts/munst/munst.htm.
Риски и ограничения развития города в финансовой сфере;
бюджетная политика города
Задачи развития бюджетной политики Ноябрьска в 2008-2012 гг. заключались в
стимулировании увеличения собственных налоговых доходов муниципалитета от местных
налогов (земельного налога и налога на имущество физических лиц).
Объемы денежных средств по уплате земельного налога с юридических лиц
примерно постоянны в 2008-2012гг. (при возрастании суммы налога, не поступившей в
бюджет в связи предоставлением льгот налогоплательщикам).
Суммы начисленного земельного налога для физических лиц возрастали устойчиво
на протяжении 2008-2012 гг. Это связано с увеличением количества налогоплательщиков,
которым начисляется налог, и числа учтенных земельных участков.
Это отражает работу местной власти по земельно-имущественным отношениям,
обеспечение введения местного налога на недвижимость, массовой оценке земельных
участков для формирования объективной налогооблагаемой базы по земельному налогу и
налогу на имущество физических лиц (рис. 17-18).
47
Рис. 17. Структура начисления земельного налога по юридическим лицам
(руб.)
Источник: данные Администрации муниципального образования город Ноябрьск.
Рис. 18. Структура начисления земельного налога по физическим лицам (руб.)
Источник: данные Администрации муниципального образования город Ноябрьск.
Важнейшей частью формирования доходной части местного бюджета является
налогооблагаемая база налога на доходы физических лиц (НДФЛ). После падения
налогооблагаемой базы в 2009 г. и стабилизации в 2010 гг., в 2011-2012 гг. произошел
некоторый рост налогооблагаемой базы, связанный с преодолением последствий
мирового финансово-экономического кризиса (рис. 19).
Рис.19. Динамика налогооблагаемой базы НДФЛ (тыс. руб.)
Источник: данные Администрации муниципального образования г. Ноябрьск.
48
Охарактеризуем более подробно основные тенденции бюджетной политики за
последние годы.
В целях повышения эффективности и прозрачности расходования бюджетных
средств особое внимание в 2008-2012гг. было уделено повышению уровня
результативности бюджетных расходов.
Осуществлялось планирование бюджетных расходов на основе реестров
действующих и принимаемых расходных обязательств, которое позволило:
- осуществить инвентаризацию нормативной правовой базы, устанавливающей
действующие расходные обязательства,
- сформировать перечень расходных обязательств и оценить степень эффективности
бюджетных расходов, закрепленных за конкретными главными распорядителями
бюджетных средств муниципального образования.
Предоставление бюджету муниципального образования межбюджетных трансфертов
позволило Администрации города Ноябрьска эффективно и качественно выполнить свои
обязательства перед населением.
В 2009 году впервые из окружного бюджета бюджету муниципального образования
город Ноябрьск была предоставлена межбюджетная субсидия в области жилищнокоммунального хозяйства, обеспечивающая проведение единой последовательной
государственной политики в указанной области и модернизацию отрасли в целом.
За период 2008-2012гг. произошел переход к бюджету, формируемому в рамках
программно-целевого метода. Доля расходов местного бюджета, осуществляемых
программно-целевым способом устойчиво росла: в 2009 году - 5,7%; в 2010 году - 13,6%;
в 2011 году - 18,0%. В 2012 году доля расходов местного бюджета, формируемых в рамках
программ, в общем объеме расходов местного бюджета (без учета субвенций на
исполнение делегируемых полномочий) составила 63%; по отношению к 2011 году
показатель увеличился на 15%35.
Приоритетные направления бюджетной политики г. Ноябрьска с 2008 года:

обеспечение долгосрочной сбалансированности бюджета;

инвентаризация нормативной правовой базы, устанавливающей действующие
расходные обязательства, формирование перечня расходных обязательств и оценка
степени эффективности бюджетных расходов, закрепленных за конкретными главными
распорядителями бюджетных средств муниципального образования;

внедрение новых технологий в организацию бюджетного процесса, в т.ч.
программно-целевой способ планирования и исполнения бюджета;

повышение качества предоставления и доступности муниципальных услуг,
повышение результативности услуг.
В этой связи в 2011 - 2012 годах Администрацией города реализовывалась
Программа повышения эффективности бюджетных расходов муниципального
образования город Ноябрьск на период до 2012 года, утвержденная постановлением
Администрации города от 22.04.2011 N П-466. Программа была направлена на
оптимизацию деятельности Администрации города по выполнению муниципальных
функций и оказанию муниципальных услуг при обеспечении финансовой устойчивости и
сбалансированности
бюджета
муниципального
образования
в
долгосрочной
перспективе.36
Реализация многосторонней бюджетной политики позволяет устранить основные
риски в бюджетной системе города: риски несбалансированности бюджета
Доклад Главы муниципального образования город Ноябрьск о достигнутых значениях
показателей для оценки эффективности деятельности органов местного самоуправления городского округа
за 2012 год и их планируемых значениях на 3-летний период.
36
по материалам Основных направлений бюджетной и налоговой политики на 2008-2010 гг., 20092011гг., 2010-2012 гг., 2011-2013 гг. 2012-2014 гг., 2013-2015 гг.
35
49
муниципального образования при условии формирования дефицитного бюджета;
планирования бюджетных ассигнований под повышенные расходные обязательства без
проведения особо тщательной оценки их целесообразности и эффективности; снижение
отдачи от использования бюджетных средств из-за ухудшения качества оказываемых
муниципальных услуг.
Другие
риски
оперативно
можно
минимизировать:
риск
снижения
профессионального уровня муниципальных служащих может быть минимизирован за счёт
проведения специального обучения, переподготовки и повышения квалификации
муниципальных служащих; риск возрастания усилий на обеспечение качества принятия
решений по вопросам бюджетной политики может минимизироваться дополнительными
консультациями.
Третья группа рисков является для органов местного самоуправления
"малоуправляемыми": нестабильность экономики и глобальных рынков, кризис денежной
и финансово-кредитной системы страны, изменения в бюджетном и налоговом
законодательстве на федеральном и региональном уровнях.
В целом, после снижения поступления доходов в бюджет в 2008-2009 гг., в период
2010-2012 гг. управление описанными рисками проводилось эффективно, что отражалось
на положительном формировании доходной части муниципального бюджета и
социальной направленности расходов.
Так, в 2008 г. в бюджет поступило доходов на сумму 7 577 432 тыс. руб., за 2009
год в бюджет муниципального образования поступило доходов на сумму 6 634 761 тыс.
рублей, что составляло 86,7 % к фактическому уровню 2008-го года. Из общей суммы
доходов в 2009 году налоговые доходы составили 30,5 % или 2 019 604 тыс. рублей;
неналоговые доходы – 9 % или 600 291 тыс. рублей; поступления от других бюджетов
бюджетной системы РФ – 60,5 % или 4 014 866 тыс. рублей.
По итогам 2010 года отмечался рост налоговых и неналоговых поступлений в
местный бюджет. Так, за 2010 год рост составил 9,2% по сравнению с 2009 годом. Из
налоговых доходов по-прежнему наиболее объемным оставался налог на доходы
физических лиц. Его доля в объеме налоговых и неналоговых поступлений в 2010 году
составляла более 63%.
Положительные итоги исполнения бюджета муниципального образования создали
финансовую основу для увеличения объема социально значимых расходных обязательств,
в части увеличения заработной платы и перехода на новую систему оплаты труда
работников бюджетной сферы, индексации мер социальной поддержки населения.
За 2011 год в бюджет Ноябрьска поступило доходов на сумму 11 509 211 тыс. руб.,
что составило 99,8 % к плану года, в том числе: налоговых доходов – в сумме 2 284 017
тыс. руб. или 104,5 %; неналоговых доходов – 789 748 тыс. руб. или 102,7%;
безвозмездных поступлений – 8 435 446 тыс. руб. или 98,3 % - всего, в том числе:
поступлений от других бюджетов бюджетной системы РФ – 8 359 983 тыс. руб. или
99,0%.
План по наполнению доходной части бюджета в 2012 г. был исполнен на 95 %, что
объясняется невыполнением обязательств по уплате ресурсоснабжающими организациями
арендных платежей за пользование муниципальным имуществом.
В 2012 году по сравнению с 2011 годом снизились поступления налоговых доходов
на 12 %. Основное снижение произошло по налогу на доходы физических лиц (с 1 845 539
тыс. руб. до 1 510 742 тыс. руб.), государственной пошлине (с 48 633 тыс. руб. до 20 638
тыс. руб.). Причинами снижения являются: по НДФЛ - уменьшение с 1 января 2012 года
норматива отчислений в местный бюджет с 50 до 40 %; по государственной пошлине - в
связи с передачей из местного бюджета в федеральный бюджет государственной пошлины
за государственную регистрацию транспортных средств.
Поступление неналоговых доходов в 2012 году снизилось в сравнении с 2011 годом
на 55 %, или на 432 767 тыс. руб.
50
В основном уменьшились доходы:
- от оказания платных услуг (работ) и компенсации затрат государства на 92 % или
304 878 тыс. руб. - на основе изменений в Федеральное законодательство (Федеральный
закон от 08.05.2010 № 83-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты
Российской Федерации в связи с совершенствованием правового положения
государственных (муниципальных) учреждений»), доходы от платных услуг поступают в
самостоятельное распоряжение бюджетных и автономных учреждений;
- от продажи материальных и нематериальных активов на 45 % или 16 751 тыс. руб.
Количественные оценки формирования доходной части бюджета в 2008-2012 гг.
представлены в табл. 12.
Таблица 12
Динамика структуры доходов муниципального бюджета – избранные статьи доходов
Показатель
Налог на
доходы
физических лиц
Налоги на
совокупный
доход
Налоги на
имущество
Доходы от
использования
имущества,
находящегося в
государственной
и
муниципальной
собственности
Доходы, всего
2008
тыс.
руб.
%
2009
тыс.
руб.
%
2010
тыс.
руб.
%
2011
тыс.
руб.
%
2012
тыс.
руб.
%
1623174
21,4
1651821
24,9
1701804
20,9
1845539
16,0
1510742
16,5
267 013
3,5
253 442
3,8
293 070
3,6
341 234
3,0
407 028
4,4
127 867
1,7
96 217
1,5
57 484
0,7
56 104
0,5
72 980
0,8
238 849
3,2
235 204
3,5
353 095
4,3
317 197
2,8
202 479
2,2
7577432
100
6634761
100
8138982
100
11509211
100
9165419
100
Источник: Паспорта города за 2008, 2010—2012 гг.; данные Администрации
муниципального образования г. Ноябрьск.
Следует отметить, что наибольший удельный вес в формировании общего объёма
налоговых и неналоговых поступлений бюджета принадлежит администратору доходов –
Федеральной налоговой службе России, его доля составляет в среднем ежегодно 85 %.
Динамика исполнения бюджета представлена в табл. 13.
Таблица 13
Результат исполнения бюджета, тыс. руб.
Показатель
Результат исполнения
бюджета
2008
2009
2010
2011
2012
131422
286205
357 857
912 967
-880 397
Доходы бюджета
7577432
6634761
8138982
11509211
9165419
Расходы бюджета
7446010
6348556
7781125
10596244
10045816
51
Источник: данные Администрации муниципального образования г. Ноябрьск.
Если структура доходной части бюджета Ноябрьска претерпевала значительные
изменения, реагируя на изменения в законодательстве, то структура расходов городского
бюджета принципиальным образом не менялась и сохраняла социальную направленность.
Расходные обязательства в 2009-2012 гг. (табл. 14 и рис. 20) способствовали
решению проблемы повышения жизненного уровня работников учреждений бюджетной
сферы и позволяли осуществлять поддержку по оказанию социальной помощи
малоимущим гражданам и многодетным семьям, выделялись достаточные средства для
социальной поддержки ветеранов труда, инвалидов, реабилитированных лиц, граждан,
имеющих детей, поддержку малого и среднего предпринимательства.
При формировании расходной части в 2008-2012 гг. приоритетной задачей
являлось повышение эффективности бюджетных расходов и повышение качества
финансового управления в бюджетном секторе. Расходная часть бюджета города в
отчетный период была социально ориентированной.
Специфика расходной части бюджета города стабильно связана с высокой
удельной долей расходов на образование. В последние 5 лет наблюдался постоянный рост
доли расходов на образование в общем объеме бюджетных расходов; в 2012 г. затраты на
образование составили более трети всех бюджетных расходов (39,4%). В 2008-2012 гг.
средства направлялись на выполнение заданий по предоставлению общедоступного
бесплатного дошкольного, общего образования и организацию социального, культурного,
духовно-нравственного, гражданского и физического развития учащейся молодёжи
Ноябрьска.
Таблица 14
Динамика расходной части бюджета г. Ноябрьска в 2008-2012 гг.
(основные статьи расходов), тыс. руб.
Вид расходов
2008
2009
2010
2011
2012
Расходы местного бюджета, всего
7446010
6348556
7781125
10596244
10045816
Общегосударственные вопросы
496071
1095
445981
383
475487
371
420645
313
612802
410
308837
319754
360945
474343
90614
Национальная экономика
237909
210403
287433
335189
504579
Жилищно-коммунальное хозяйство
1303767
672669
875649
1219294
2121119
5254
5462
5836
3187
5746
Образование
2089592
2099441
2487466
3557638
4034674
Культура, кинематография
210706
188643
232588
289589
352265
Здравоохранение
1248906
1062699
1175768
1671891
13517
Социальная политика
1228137
1141208
1615438
2275173
1833492
Физическая культура и спорт
216737
103144
148845
198546
304445
Средства массовой информации
98999
98769
115299
150436
172153
Национальная оборона
Национальная безопасность и
правоохранительная деятельность
Охрана окружающей среды
Источник: данные Администрации муниципального образования г. Ноябрьск.
Наиболее радикальные изменения структура бюджета претерпела в 2012 г. в связи
с передачей финансирования здравоохранения на окружной уровень; в том же году
снизилось финансирование по статье «Национальная безопасность и правоохранительная
52
деятельность» в связи с передачей полномочий по финансированию органов внутренних
дел на федеральный уровень.
Доля расходов на социальную политику, после небольшого роста в 2010-2011 гг.
(когда доля расходов на социальные нужды превышала 20% всей расходной части
бюджета) уменьшилась, составив в 2012 г. 18,3% (в 2008 г. – 16,5%). Динамика доли
расходов на жилищно-коммунальное хозяйство имела противоположную тенденцию:
после абсолютного и относительного снижения финансирования в 2009 г. произошло
увеличение финансирования ЖКХ, наиболее существенное – в 2012 г. Несколько
увеличились в 2012 г. затраты на общегосударственные вопросы. Финансирование по
другим статьям расходов было относительно стабильно.
45,0
%
40,0
35,0
30,0
Образование
25,0
Социальная политика
20,0
Здравоохранение
15,0
ЖКХ
10,0
5,0
0,0
2008
2009
2010
2011
2012
Общегосударственные вопросы
Национальная оборона
Национальная безопасность и правоохранительная деятельность
Национальная экономика
Жилищно-коммунальное хозяйство
Охрана окружающей среды
Образование
Культура, кинематография
Здравоохранение
Социальная политика
Физическая культура и спорт
Средства массовой информации
Рис. 20. Динамика структуры расходной части бюджета МО г. Ноябрьск
(основные статьи), %.
Источник: данные Администрации муниципального образования г. Ноябрьск.
По дебиторской задолженности лидерами являются предприятия добывающих
отраслей (от 37 млн. руб. в 2009 г. до 71,9 млн. в 2012 г.). Достаточно стабильна доля
дебиторской задолженности в сфере розничной и оптовой торговли и операций с
недвижимым имуществом. Интересно отметить рост значений этого показателя по группе
ОП (обрабатывающих производств), практически сравнявшихся с группой ЭГВ
53
(производство и распределение электроэнергии, газа и воды). Это может говорить о том,
что в городе постепенно складываются конфигурации подрядчиков вокруг главных
обрабатывающих производств и сервисных предприятий вокруг услуг по тепло- газо- и
водоснабжению (рис. 21).
Рис. 21. Дебиторская задолженность по основным сферам городской
экономики (тыс. руб.).
Источник: данные Администрации муниципального образования г. Ноябрьск.
Дебиторская задолженность по муниципальной собственности сократилась с 2009
г. по 2012 г. с 300876 руб. до 118173 руб. Тогда как по собственности в Ноябрьске в
целом она увеличилась с 44 млн. руб. до почти 83 млн. руб. В городе за 2009-2012 гг.
сократилось количество организаций муниципальной собственности, показывающих
отрицательные результаты (с 5 до 3) при сокращении в целом по всем организациям
города с 18 до 13. Позитивно то, что в Ноябрьске увеличивается количество прибыльных
организаций: с 6 до 41 за тот же отчетный период.
На основании Закона Ямало-Ненецкого автономного округа от 18.12.2009 № 104ЗАО «О внесении изменений в Закон Ямало-Ненецкого автономного округа «О
межбюджетных отношениях в Ямало-Ненецком автономном округе» и установлено, что с
1 января 2012 года в бюджет городского округа зачисляется налог на доходы физических
лиц, уплачиваемого иностранными гражданами в виде фиксированного авансового
платежа при осуществлении ими на территории Российской Федерации трудовой
деятельности на основании патента – по нормативу 40 процентов.
Для Ноябрьска характерно динамичное развитие банковской сферы. В городе
работают Уральский банк реконструкции и развития, СКБ-банк, МДМ Банк,
ТрансКредитБанк, Банк ВТБ 24, Банк Кольцо Урала, Банк Пойдём!, Банк
Агропромкредит, Сбербанк России, Запсибкомбанк, Газпромбанк, StarBank, ХантыМансийский Банк, ВУЗ-банк, Сибнефтебанк. Сегодня практически любой желающий
имеет возможность оформить потребительский или автокредит в Ноябрьске или стать
обладателем кредитной карты.
В рамках казначейского исполнения бюджета департаментом финансов
осуществляется предварительный контроль за целевым и эффективным использованием
средств бюджета Ноябрьска. В целях повышения эффективности расходов бюджета и
54
качества управления средствами бюджета проводится оценка качества финансового
менеджмента главных распорядителей бюджетных средств бюджета города Ноябрьск.
Риски и ограничения развития города с точки зрения состояния
потребительского рынка и инвестиционной привлекательности
Важным компонентом социальной системы города и фактором, определяющим
характер развития городской экономики на период до 2025 г., выступает внутренний
рынок.
При существующей численности населения города повышенная емкость его
внутреннего рынка связана с высокой численностью экономически активного населения,
находящегося в трудоспособном возрасте (более 71%), преимущественно занятого в
высокодоходных секторах экономики и, в первую очередь, в нефтегазовой отрасли.
Нефтегазовый сектор экономики в значительной степени формирует общий уровень
потребительского спроса в городе, являясь вместе с тем источником потребительского
спроса на качественные товары и услуги в высоком ценовом сегменте.
Большое значение для поддержания высокой мобильности населения и
дальнейшего развития внутреннего рынка имеет высокий уровень инфраструктурной
обустроенности территории и, прежде всего, транспортной инфраструктуры.
В целом, потребительский рынок города Ноябрьска в настоящий период находится
в устойчивом состоянии с относительно высоким уровнем насыщенности услугами и
товарами, обладает достаточно развитой сетью предприятий торговли, бытового
обслуживания населения и общественного питания. Динамичное развитие получила
сетевая торговля, использующая прогрессивные формы обслуживания покупателей
(продажа товаров по образцам, в кредит, по предварительным заказам). Общий объем
оборота розничной торговли (без субъектов малого предпринимательства) составил в 2012
г. 2332967,7 тыс. руб. Оборот общественного питания составил 214064 тыс. руб.
Инвестиционная активность на территории Ноябрьска нестабильна (см. рис. 22).
Объем инвестиций в основной капитал,
млн руб.
14 000,0
12 000,0
10 000,0
8 000,0
6 000,0
4 000,0
2 000,0
0,0
2007
2008
2009
2010
2011
2012
Рис. 22. Динамика инвестиционной активности в г. Ноябрьск.
Источник: данные Администрации муниципального образования г. Ноябрьск
В свою очередь, в городе Ноябрьске, как и в других городах округа с нефтегазовой
специализацией, отмечается устойчиво высокий спрос на услуги в сфере организации
отдыха молодежи, молодежного досуга в выходные и праздничные дни. Значителен также
55
спрос на высококачественные услуги здравоохранения, интернет-связь, промышленные
товары длительного пользования.
На перспективы долгосрочного роста потребительского рынка города
существенное влияние оказывают современные ограничения в его развитии, а также
вероятные риски его дестабилизации под воздействием негативных внешних факторов.
Основными проблемами развития потребительского рынка города Ноябрьск в
настоящий период выступают:
- наличие сильной диспропорции в обеспеченности торговыми площадями
современных форматов между различными микрорайонами города (сохраняющийся
острый дефицит торговых площадей, предприятий общественного питания и бытового
обслуживания в отдаленных микрорайонах города);
- значительный дефицит и недостаточная квалификация кадров в сфере торговли,
общественного питания и бытового обслуживания населения, обусловленная низким
уровнем оплаты труда, высокой текучестью кадров, слабой мотивацией к работе и
невысокой ее престижностью, недостаточным количеством выпускников вузов по
торговым специальностям, отсутствием курсов повышения квалификации кадров;
- дефицит собственных финансовых ресурсов у субъектов малого и среднего
предпринимательства, связанный с отсутствием доступа к дешевым кредитным ресурсам
и обусловливающий затрудненный характер выкупа арендуемого имущества и процедур
подключения к инженерным сетям;
- отсутствие авторизованных сервисных центров по ремонту брендового
оборудования;
- неурегулированность нормативной правовой базы в области развития сферы
бытовых услуг и ремесленничества.
В то же время существенную роль в сдерживании роста локального
потребительского рынка города, развития торговли и сферы услуг населению играют
также следующие факторы, в т.ч.:
- незначительная современная емкость локального муниципального рынка
потребительских товаров и услуг, вследствие относительно невысокой численности
населения, что сдерживает активизацию деятельности сетевых торговых компаний,
зачастую вынужденных работать на пределе допустимой рентабельности;
- традиционная для городов Севера проблема сезонности потребительского спроса,
связанная со стремлением значительной части населения в летний отпускной период
выехать в южные регионы страны с более благоприятными природно-климатическими
условиями и возможностями организации полноценного отдыха;
- характерная для жителей города Ноябрьск (как и большого числа других малых и
средних городов Российской Федерации, и, прежде всего, зоны Крайнего Севера)
традиция слабого использования в повседневной жизни услуг предприятий
общественного питания общедоступной сети (рестораны, кафе и т.д.), наличие
устойчивого предпочтения горожан преимущественно питаться в домашних условиях, что
сдерживает развитие данного сегмента муниципального потребительского рынка;
- недостаточность спектра предоставляемых услуг, по существу, удовлетворяющих
основные, базовые потребности в товарах и услугах традиционного ассортимента, но не
ориентированных на растущие запросы молодого экономически активного населения в
уникальных, статусных видах товаров и услуг, в т.ч. в высоких ценовых сегментах;
- отсутствие в городе современных многопрофильных торгово-развлекательных
центров, связанных с организацией различных форм досуга населения, недостаток
специализированных спортивно-оздоровительных объектов общего пользования.
К важнейшим внешним рискам дестабилизации муниципального потребительского
рынка города Ноябрьск относятся указанные выше риски, обусловленные потерей (в
56
условиях вероятной эскалации глобального финансово-экономического кризиса и
дальнейшего торможения экономического роста в России) конкурентоспособности
ключевых предприятий нефтегазового комплекса в связи с неизбежным существенным
падением цен на углеводородное сырье, последующим ростом безработицы экономически
активного населения, снижением доходов домохозяйств и объемов поступлений в
региональный и муниципальный бюджеты.
В то же время к специфическим внутренним рискам развития потребительского
рынка города на период до 2025 г. могут быть отнесены:
- отказ или существенная задержка в реализации на территории ЯНАО, под
воздействием негативных кризисных процессов, крупных инвестиционных проектов, в
т.ч. по строительству и модернизации сети автомобильных магистралей, имеющих
первостепенное
значение
для
устойчивого
развития
внутрирегиональных
(межмуниципальных) экономических связей, развития комплекса транспортнологистических услуг на прилегающей к транспортным коммуникациям территории города
Ноябрьск, модернизации аэропорта Ноябрьск и др.;
- усиление межмуниципальной конкуренции города Ноябрьск с другими городами
ЯНАО, прежде всего с городами Губкинский и Муравленко, за привлечение на локальные
рынки потенциальных потребителей в результате возможного неоправданного
дублирования строительства в указанных городах многопрофильных комплексов по
предоставлению широкого спектра услуг (в том числе статусных);
- прогрессирующее сокращение разрыва в уровне заработной платы по
непрофильным секторам экономики и общему качеству жизни населения между
северными городами (включая город Ноябрьск) и другими, расположенными в
сравнительно более благоприятных природно-климатических условиях, малыми и
средними городами России, и последующее неизбежное снижение относительной
привлекательности муниципального рынка труда города Ноябрьск для молодых и
креативных квалифицированных кадров.
Таким образом, риски и ограничения развития города, как и его устойчивые
конкурентные преимущества, связаны со специфическим устройством городского
«механизма», основанного на взаимовлиянии различных сфер городского развития.
В данном механизме несколько ключевых узлов, с которыми связаны как
максимальные риски, так и потенциальные преимущества (табл. 15).
Таблица 15
Основные узловые точки социально-экономического развития Ноябрьска,
связанные с ними риски и меры нейтрализации рисков
Основные функции
города
Транспортнологистическая
и
связанная
с
ней
возможная
роль
центра
перерабатывающей
промышленности (на
углеводородном
сырье)
Центр производства,
аккумуляции
и
Сферы, от которых
зависит успешное
выполнение данной
функции
1.
Нефтегазовая
сфера:
потребитель
услуг;
2. Взаимодействие с
Правительством
ЯНАО
(в
сфере
принятия решений);
3. Торговля (спрос на
логистические услуги)
4.
Малый
бизнес
(спрос и предложение
логистических услуг)
1.
Нефтегазовая
сфера;
Основные риски
Перемещение
основных
активов
предприятий
нефтегазовой сферы в другие
районы.
Недоинвестирование отрасли в
силу отсутствия прозрачной
информации
об
условиях
ведения бизнеса и т.п. причин
институционального характера
Высокая
зависимость
от
бюджетных вливаний делает
Необходимые меры для
уменьшения риска и
реализации
потенциала
Постоянные усилия по
продвижению города как
потенциального центра
логистических
услуг;
создание системы льгот
и
привлечения
инвестиций (технопарк)
Необходимо
развитие
сферы
коммерческих
57
трансляции знания
2.
Образование
(подготовка кадров;
формирование
коммерческих
структур
в
наукоемких
видах
производства
и
бизнес-услуг);
3. Здравоохранение,
службы
ЖКХ,
архитектура
и
градостроительство,
сфера
досуга
и
культуры – с одной
стороны,
как
создатели
привлекательной
среды
для
талантливых
специалистов,
с
другой – как сфера
создания знаниемких
структур
(консалтинговые
службы, организации
в
сфере
НИОКР,
образования и т.п.)
сектор уязвимым в случае
сокращения
бюджетных
доходов как на уровне ЯНАО37,
так
и
на
уровне
муниципального образования.
Риски развития направления
связаны
также
с
потенциальным
недостатком
образования в сфере ведения
бизнеса у местной молодежи, а
также
отсутствия
предпринимательской
культуры.
Центр
получения
услуг
в
сфере
обеспечения
комфорта
для
жителей
других
городов и поселков
(здравоохранение,
досуг,
торговля,
культура и др.)
1.Туризм
(привлечение
потребителей
к
смежным сферам –
общественное
питание, торговля);
2. Нефтегазовая сфера
(сегмент
«командировочных»
как
потенциальных
потребителей);
3.
Культура
(генератор
событий
для
привлечения
туристов);
4.
Логистика
и
транспорт
(обеспечение
поставок товаров и
определение
их
себестоимости),
образование
(подготовка кадров),
5.
Градостроитель-
Развитие
торговой
и
культурно-досуговой
инфраструктуры
в
других
городах ЯНАО может снизить
поток приезжающих в город.
Высочайшее
качество
и
значимость бюджетных услуг в
сфере образования и особенно
дополнительного образования
детей формирует пассивное
отношение молодежи к своему
досугу. Здесь кроется риск
недоразвития
предпринимательской
инициативы,
обеднение
спектра предложений в сфере
досуга, торможение развития
креативных проектов в сфере
культуры,
связанное
с
привычкой
к
получению
льготных,
«спонсорских»
услуг. Пассивность поведения
молодежи
чревата
также
риском развития алкоголизма,
интеллектуальных услуг
(консалтинг,
опытные
разработки, обучение и
т.д.) усилиями малого
бизнеса;
создание
инфраструктуры
поддержки наукоемких
производств и услуг
(технопарк,
система
льгот и др.). Необходима
также
дальнейшая
комфортизация
городской
среды,
дальнейшая работа над
созданием уникального
и
привлекательного
облика города, а также
сохранение
специфического
духа
городского сообщества38
жизненно необходима
для
привлечения
и
удержания
квалифицированных
специалистов.
Необходимо
формирование системы
бизнес-образования.
Постоянные усилия по
продвижению города как
центра предоставления
качественных
услуг,
комфортного для жизни;
привлечение
туристов
знаковыми событиями
(фестивали,
конференции);
усиленная
разработка
информационных
материалов
(картографическая
информация, справочник
предприятий
сферы
услуг
для
туриста;
система навигации в
городском
пространстве); широкий
межмуниципальный
и
международный
информационный обмен
в культурной сфере как
стимул ее обновления и
Сокращение 04.10.2013 г. кредитного рейтинга ЯНАО с BBB до BBB- (с негативным прогнозом)
[http://de.gov.yanao.ru/index.php?option=com_content&view=article&id=77&Itemid=35 ] свидетельствует об
увеличении данного вида риска.
38
Один из факторов возращения в город молодежи. В качестве иллюстрации приведем типичное
высказывание на интернет-форуме: «я тоже когда-то уезжала....но вернулась, здесь люди лучше, чем там...»
(http://www.city-noyabrsk.ru/threads/%D0%9A%D1%82%D0%BE%D1%81%D0%BA%D0%BE%D0%BB%D1%8C%D0%BA%D0%BE%D0%B6%D0%B8%D0%B2%D0%B5%D1%82-%D0%B2%D0%9D%D0%BE%D1%8F%D0%B1%D1%80%D1%8C%D1%81%D0%BA%D0%B5.118/#post-1065)
37
58
ство и архитектура
(обеспечение бренда
города)
наркомании
и
других
девиантных форм поведения и
как следствие – снижение
качества
человеческого
капитала
и
потенциала
городского
сообщества
в
целом,
разрушение
«духа
сообщества».
развития (в т.ч. целевое
обучение
по
специальности
«менеджер культурных
проектов»),
брендинг города.
2.2. Промышленные и непромышленные отрасли городской
экономики, которые будут обладать наибольшим
потенциалом роста; важнейшие инвестиционные проекты
Структура экономики муниципального образования города Ноябрьска
характеризуется значительным удельным весом отраслей промышленности (27,7% от
общей численности работников, из них более 13% - в добывающих отраслях), транспорта
и связи (16,7%), а также основных отраслей социальной сферы города – образования
(13,3%) и здравоохранения, включая предоставление социальных услуг (9,2%) 39. В целом
на эти отрасли приходится более 2/3 всех работников, занятых в отраслях экономики (см.
табл. 16).
Заметно меньшую роль в городской экономике занимают виды деятельности,
относящиеся к сектору рыночной инфраструктуры (15,8%), из них наиболее значительное
место занимают «операции с недвижимым имуществом, аренда и предоставление услуг»
(9,6%). В то же время существенно меньшую роль в структуре занятости работников
занимает «оптовая и розничная торговля, ремонт автотранспортных средств, мотоциклов,
бытовых изделий и предметов личного пользования» - всего 3,1%, а также «гостиницы и
рестораны» (1,2%), что указывает на имеющиеся значительные резервы дальнейшего
роста отраслей потребительского рынка города.
Таблица 16
Показатели численности работников и среднего уровня заработной платы
в разрезе видов экономической деятельности в г. Ноябрьск за 2012 год
Виды экономической деятельности
Всего по видам экономической
деятельности
Сельское хозяйство, охота и лесное хозяйство
Добыча полезных ископаемых
Обрабатывающие производства
Производство и распределение
электроэнергии, газа и воды
Строительство
Оптовая и розничная торговля, ремонт
автотранспортных средств, мотоциклов,
бытовых изделий и предметов личного
пользования
Среднесписочная
численность
работников,
чел.
В
% к числти работников по
городу
Среднемесячная
заработная
плата, тыс.
руб.
В
%к
средней по
МО
33702
100,0
57806
100,0
159
4413
2087
0,5
13,1
6,2
49872
86286
47727
86,3
149,3
82,6
2838
8,4
62588
108,3
1926
5,7
39937
69,1
1057
3,1
33261
57,5
Источник: База данных «Показатели муниципальных образований» // Официальный сайт
федеральной службы государственной статистики. http://www.gks.ru/dbscripts/munst/munst.htm.
39
59
Гостиницы и рестораны
Транспорт и связь
Финансовая деятельность
Операции с недвижимым имуществом, аренда
и предоставление услуг
Государственное управление и обеспечение
военной безопасности, социальное
страхование
Образование
Здравоохранение и предоставление
социальных услуг
Предоставление прочих коммунальных,
социальных и персональных услуг
409
5611
631
1,2
16,7
1,9
24400
64428
72248
42,2
111,5
125,0
3224
9,6
58048
100,4
2171
6,4
67162
116,2
4487
13,3
43640
75,5
3115
9,2
45003
77,9
1574
4,7
41255
71,4
Источник: База данных «Показатели
Официальный
сайт
федеральной
службы
http://www.gks.ru/dbscripts/munst/munst.htm.
муниципальных образований» //
государственной
статистики.
Среди видов экономической деятельности, представленных в городской экономике,
наиболее высокий уровень среднемесячной заработной платы работников отмечается на
добывающих предприятиях нефтегазового комплекса - 86,3 тыс. руб., или 149,3% от ее
среднего уровня по муниципальному образованию. К другим видам деятельности с
повышенной заработной платой относятся «финансовая деятельность» (125,0%),
«транспорт и связь» (111,5%), «производство и распределение электроэнергии, газа и
воды» (108,3%), а также «государственное управление и обеспечение военной
безопасности, социальное страхование» (116,2%).
Вместе с тем существенно более низкой по сравнению со средне муниципальным
уровнем является среднемесячная заработная плата работников в таких важных для
города видах деятельности, как «оптовая и розничная торговля,…» (57,5%),
«строительство» (69,1%), а также «образование» (75,5%) и «здравоохранение и
предоставление социальных услуг» (77,9%). При этом на эти виды деятельности в
совокупности приходится почти 1/3 всех занятых работников по муниципальному
образованию.
В структуре общего объема отгруженных товаров собственного производства (без
субъектов малого предпринимательства) за 2012 г. резко доминируют производства по
виду деятельности «добыча полезных ископаемых» - 48634,8 млн. руб. (82,5% от общего
объема отгруженных товаров по муниципальному образованию гор. Ноябрьска), на
«обрабатывающие производства» приходится всего 3928,3 млн. руб. (6,7%), на
«производство и распределение электроэнергии, газа и воды» - 6392,0 млн. руб.
Финансовое положение большинства предприятий города остается стабильным.
Так, около 75% всех организаций, работающих в городе, в 2012 г. являлись прибыльными.
В то же время одна треть всех добывающих предприятий, свыше половины строительных
и более трети транспортных организаций носят убыточный характер.
Благоприятные перспективы обеспечения динамичного и устойчивого социальноэкономического развития муниципального образования г. Ноябрьск на период до 2025г.
как
конкурентоспособного,
инвестиционно-привлекательного
и
финансовосамодостаточного муниципального образования, связаны с решением следующих задач по
реализации важнейших инвестиционных проектов.
1. Ввод в промышленную эксплуатацию профильными предприятиями
нефтегазового
комплекса
новых
месторождений
углеводородов,
внедрение
инновационных методов нефтегазодобычи на бездействующих, малодебитных скважинах
и новых промыслах.
60
2. Существенный рост масштабов строительства новых жилых домов с
современной инженерной инфраструктурой, строительства новых и модернизации
действующих объектов здравоохранения, образования, молодежной политики, культуры
и спорта, что позволит обеспечить в целом кардинальное повышение качества жизни
горожан и закрепить молодые квалифицированные кадры в экономике города.
3. Опережающее развитие имеющего большое межрегиональное значение
транспортно-логистического
комплекса
Ноябрьска
(включая
формирование
высокоэффективной инфраструктуры транспортно-логистических и других услуг вдоль
автомагистрали Сургут – Ноябрьск – Новый Уренгой и железнодорожной магистрали
Тюмень – Ноябрьск – Новый Уренгой), синхронизированное с реализацией крупнейших
инвестиционных проектов федерального значения по модернизации Транссиба и
инфраструктурному обустройству трассы Северного морского пути.
4. Строительство в городе Ноябрьске многофункционального торговоразвлекательного комплекса (центра), рассчитанного на интересы широкого круга
потребителей (в т.ч. на удовлетворение потребностей горожан в высокостатусных товарах
и услугах); завершение реализации проектов второй очереди Зоны активного отдыха и
проекта аквапарка. Данные объекты будут ориентированы не только на жителей самого
Ноябрьска, но и на приезжающих в город из сопредельных муниципальных образований городов Губкинского и Муравленко, а также на временно находящихся в городе людей с
деловыми и прочими целями из различных регионов России и зарубежных стран.
5. Существенное усиление инновационной составляющей муниципальной
экономики за счет поддержки инновационных предприятий в рамках бизнес-инкубатора, а
также, возможно, за счет создания на основе целевой окружной и муниципальной
поддержки в Ноябрьске Технопарка межрегионального значения, призванного
аккумулировать имеющийся в городе инновационный потенциал, в частности, вовлечь
высокообразованную молодежь в деятельность инновационно активных малых
предприятий, специализированных на разработке специфических «северных»
экологосберегающих и энергосберегающих технологий, эффективных в условиях
Крайнего Севера, в т.ч. технологий, связанных с обеспечением рентабельной
эксплуатации низкодебитных нефтяных скважин. Возможно также создание техниковнедренческой зоны со специализацией в сфере технологий энергосбережения и
энергоэффективного домостроения.
Кроме реализации названных проектов, стоит задача развития социальной
инфраструктуры города с учетом доступности граждан старшего поколения и особенно
лиц с ограниченными физическими возможностями. Это касается физического
окружения: жилого фонда и социальных объектов, объектов транспорта, информации и
связи, которые необходимо дооборудовать с учетом потребностей, возникающих в связи с
инвалидностью, позволяющих людям с ограниченными физическими возможностями
вести независимый образ жизни.
Целесообразно также рассмотреть возможность реализации следующих
инвестиционных проектов (аналогичные проекты показали высокую эффективность в
других нефтегазодобывающих районах России):
1. Создание и дальнейшее развитие комплекса предприятий по глубокой
переработке углеводородного сырья;
2. В случае значительного усиления на федеральном уровне законодательной,
финансовой и организационной поддержки малого и среднего предпринимательства в
различных отраслях и секторах экономики, в т.ч. в нефтегазовом комплексе -- проекты
использования низкодебитных нефтяных скважин малыми и средними добывающими
предприятиями (аналогично проектам, успешно реализуемым в Республике Татарстан на
месторождениях, находящихся в стадии падающей добычи);
3. Модернизация здания аэропорта г. Ноябрьска, направленная на повышение
комфорта пассажиров аэропорта и повышение его привлекательности с учетом
61
потенциальной конкуренции за пассажиропоток со стороны нового аэропорта,
строительство которого возможно в районе между городами Губкинский и Тарко-Сале.
3. Система устойчивых конкурентных преимуществ
экономического и социального развития города и оценка
перспектив их реализации
Система устойчивых конкурентных преимуществ Ноябрьска базируется на его
экономико-географическом
положении,
природно-ресурсном
потенциале,
производственном потенциале, человеческом капитале, роли города в социокультурном и
политическом пространстве ЯНАО.
Важнейших преимуществ - три. В первую очередь, конкурентные преимущества
Ноябрьска связаны с природно-ресурсным потенциалом прилегающих территорий:
нефтегазовыми месторождениями.
Наиболее высоки конкурентные преимущества города в сфере газодобычи. ООО
«Газпром добыча Ноябрьск – одно из крупнейших газодобывающих предприятий ОАО
«Газпром» и России в целом. На фоне сокращения уровня добычи природного газа на ряде
истощающихся месторождений ЯНАО (например, в 1990-е годы в стадию падающей
добычи перешли Уренгойское и Ямбургское месторождения) и в целом по ведущим
газодобывающим предприятиям ОАО «Газпром» (несмотря на ввод в эксплуатацию
новых месторождений), ООО «Газпром добыча Ноябрьск» продолжает наращивать
объемы добычи (см. табл. 17). Решающим фактором увеличения добычи стал ввод в строй
в 2005 г. газодобывающего комплекса на Вынгаяхинском и Еты-Пуровском
месторождениях, благодаря чему добыча газа предприятия стабильно поддерживалась в
следующие годы на уровне, превышающем средний уровень первой половины 2000-х годов.
Предприятие проводит также значительные модернизационные работы на
Вынгапуровском и других месторождениях; ведется ввод новых месторождений (в 2010 г.
в составе Вынгапуровского газового промысла введено в эксплуатацию Новогоднее
месторождение); ведется дополнительная геологоразведка (новые залежи на
эксплуатируемых месторождениях), вводит в эксплуатацию месторождения в других
районах страны. В 2012 г. ООО «Газпром добыча Ноябрьск» добыло 51,2 млрд м3 (при
487,0 млрд м3 природного и попутного газа40, добытых ОАО «Газпром» в целом)41.
Таблица 17.
Добыча природного газа ключевыми дочерними компаниями
ОАО «Газпром», млрд м3
Компания
ООО
«Газпром
добыча
Ямбург»
ООО
«Газпром
добыча
Уренгой»
ООО
«Газпром
добыча
Надым»
ООО
2000
168,0
2001
173,0
2002
193,9
2003
220,9
2004
241,0
2005
238,4
2006
230,6
2007
222,3
2008
225,7
2009
177,8
2010
203,3
2011
203,3
193,3
180,4
166,9
152,4
142,8
139,5
138,9
140,8
129,8
107,4
108,0
112,5
73,6
71,3
69,6
70,0
68,7
63,4
62,8
61,6
60,1
51,8
55,8
54,4
49,0
48,7
48,5
49,0
43,9
43,5
52,8
52,3
51,0
53,9
61,1
58,1
40
По данным интернет-портала EnergyLand info. http://www.energyland.info/news-show-tek-neftegaz-
41
По данным ОАО «Газпром».
99502
62
«Газпром
добыча
Ноябрьск»
ОАО
«Газпром»
523,2
511,9
523,8
540,2
542,8
547,1
550,3
550,1
550,9
462,3
509,0
510,1
Источник: Нефть и капитал. 2013. № 1-2.
Стратегия
нефтедобывающего
предприятия
ОАО
«Газпромнефть
–
Ноябрьскнефтегаз» связана как с распространением деятельности на другие районы, так и
с применением новых методов извлечения нефти на месторождениях в районе Ноябрьска.
Нефтяные месторождения южной части ЯНАО находятся в состоянии падающей добычи,
в связи с чем все большую значимость приобретает категория трудноизвлекаемых запасов
(ТРИЗ). В расчетном периоде именно разработка ТРИЗ может стать важным фактором
развития исторически базовой промышленной отрасли Ноябрьска – нефтедобычи. Запасы
нефти в категории ТРИЗ, относящиеся к ОАО «Газпромнефть – Ноябрьскнефтегаз», по
данным на 2013 г., составляют почти 90 млн т нефти (рис. 23).
930
52 400
10 800
100 200
14 538
21 000
2 900
16
14 900
3 324
ООО "Газпромнефть-Восток"
ООО "Газпромнефть-Хантос"
10 600
7
2
53
56 260
17 291
39 089
5
14 210
ОАО "Газпромнефть-Ноябрьскнефтегаз"
43
46 490
Филиал
«Муравленковскнефть»
"ГПН-ННГ"42
ОАО
Рис. 23. Оценка объема различных видов ТРИЗ ОАО «Газпромнефть –
Ноябрьскнефтегаз» в сравнении с другими компаниями ОАО «Газпромнефть» на 1
января 2013 г., тыс. т
Источник: данные ОАО «Газпромнефть»
42
21 января 2013 года согласно решению внеочередного Общего собрания акционеров
ОАО «Газпромнефть-Ноябрьскнефтегаз» филиал «Муравленковскнефть» переименован в филиал
«Газпромнефть-Муравленко».
63
Реализация проектов по вовлечению в разработку ТРИЗ нефти в расчетный период
характеризуется высокими рисками разной природы: геологическими (неподтверждение
запасов и условий их извлечения), экономическими, связанными с высокой стоимостью
применения новых технологий, и институциональными (возможные изменения системы
налогообложения нефтедобывающих отраслей). В этой связи наиболее перспективной
отраслью экономики города (из базирующихся на накопленном потенциале
существующих отраслей) на расчетный период следует считать газодобычу. Перспективы
реализации конкурентных преимуществ Ноябрьска в сфере газодобычи будут увязаны, в
первую очередь, с мировой конъюнктурой цен на природный газ, а также с внедрением
более эффективных инновационных технологий газодобычи.
Перспективы активизации вовлечения в разработку ТРИЗ нефти будут
определяться следующими факторами:
-- создание на федеральном и окружном уровне нормативной правовой базы,
формирующей благоприятные институциональные условия для вовлечения в разработку
малодебитных скважин;
-- внедрение инновационных технологий и эффективных методов извлечения
запасов нефти;
-- возможный рост мировых цен на энергоносители, что повысит рентабельность
разработки малодебитных скважин.
Второе из важнейших преимуществ Ноябрьска – это накопленный кадровый
потенциал («человеческий капитал») в сфере нефтегазодобычи и особенно –
нефтегазосервиса. Сложные климатические и геологические условия нефтегазодобычи
способствовали накоплению в нефтесервисных компаниях города и сервисных
подразделениях ОАО «Газпром» огромного опыта по применению сложных
инновационных технологий. Сложившаяся в отрасли высокая конкуренция
способствовала притоку новых компетенций и технологических навыков из различных, в
том числе зарубежных, компаний, что способствовало радикальному усилению общего
уровня компетенций местных кадров в области нефтесервиса, подготовке их к быстрому
усвоению инноваций как технологического, так организационного характера43. На базе
исключительно широкого спектра навыков и компетенций местных кадров формируется
конкурентное преимущество Ноябрьска: способность местных компаний к эффективной
работе с различными месторождениями в разных районах страны.
Высокая конкуренция, сложившаяся в отрасли, обуславливает не только
позитивные, но и негативные факторы развития отрасли. Поэтому условиями реализации
конкурентного преимущества Ноябрьска в сфере нефтесервиса будут:
-- усилия по созданию благоприятной институциональной среды для развития
нефтесервиса на федеральном уровне44;
Так, например, костяк подразделений нефтесервисных компаний, входящих в ОАО «Ру-Энерджи
Групп», специализирующегося на инновационных технологиях, формируется из работников, имеющих опыт
работы в зарубежных компаниях: «Из тех людей, которые «выросли» в западной трудовой системе (многие,
кстати, работали именно в западных компаниях), был создан костяк предприятия. Затем на работу были
приняты новички без опыта работы в российских компаниях». Источник: Российский нефтесервис повысит
конкурентоспособность методами «Шлюмберже» // ОАО «Ру-Энерджи Групп». Официальный сайт.
Новости. 24.09.2013. URL: http://www.ru-energy.com/press_room/media_about/345/7228/
44
По итогам прошедшего в декабре 2013 г. в Государственной Думе РФ круглом столе на тему: «О
состоянии и мерах государственной поддержки отечественного нефтегазосервисного сектора» под
руководством Председателя Комитета по энергетике Ивана Грачева, основные направления
государственной политики в сфере нефтегазосервсиса будут заключаться «в создании условий трансфера
передовых технологий российским компаниям, стимулировании развития отечественных сервисных
компаний, в мониторинге ситуации на рынке нефтесервиса, в совершенствовании нормативно-правовой
базы взаимодействия крупных компаний-потребителей услуг с поставщиками сервисных услуг.
Основополагающим государственным приоритетом развития сектора сервисных услуг нефтегазовой
отрасли является создание и поддержка конкурентоспособного нефтесервисного рынка с доминирующим
43
64
-- меры по развитию сотрудничества между нефтесервисными компаниями и
Правительством ЯНАО, между нефтесервисными компаниями и Администрацией МО г.
Ноябрьск;
-- радикальное усиление сферы подготовки квалифицированных кадров различного
уровня; особенно актуальна подготовка кадров по рабочим специальностям, а также
создание в Ноябрьске базы по обучению по специальности «геофизика» с использованием
кадрового потенциала и производственной базы действующих предприятий.
Развитие образовательной базы в сфере нефтегазосервиса, в числе прочего,
позволит частично обратить в преимущество и потенциальный отрицательный фактор
развития города – старение его населения – за счет использования знаний и компетенций
«ветеранов» нефтесервиса в профессиональной подготовке. Иными словами, к
характерной для Ноябрьска энергии городского сообщества -- традиционному
преимуществу молодости – необходимо добавить мудрость, профессиональный и
житейский опыт – традиционное преимущество зрелого возраста, в который входит город,
приближающийся к своему 40-летию. Полноценная реализация данного преимущества
представляется насущно необходимым и вполне осуществимым делом.
Наконец, третье из важнейших конкурентных преимуществ Ноябрьска основано на
его положении в южной части ЯНАО (благодаря этому Ноябрьск обладает наиболее
комфортными природно-климатическими условиями в округе), высокой (для ЯНАО)
численности населения и развитой городской инфраструктуре. Один из крупнейших
городов округа, Ноябрьск имеет неформальный статус «нефтяной столицы Ямала» -- при
этом, однако, выполняет ряд столичных функций и в других сферах. В первую очередь,
выделяется роль Ноябрьска в обеспечении значительной части населения ЯНАО
социальными услугами: с открытием в городе окружного СПИД-центра и в перспективе –
перинатального центра эта роль будет только возрастать. Кроме того, Ноябрьск – крупный
центр оптовой и розничной торговли в южной части Ямала, обсуживающий население
соседних городов Губкинский и Муравленко и поселков Пуровского района. В
перспективе, с реализацией запущенных инвестиционных проектов строительства в
городе второй очереди Зоны активного отдыха с уникальной для Ямала спортивной
инфраструктурой (хоккейная арена, 50-метровый бассейн и др. объекты второй очереди
Зоны активного отдыха), аквапарка и других досуговых объектов, город станет
важнейшим спортивным и досуговым центром округа. Наконец, мощный накопленный
потенциал в сфере культуры, опыт создания первого в стране детского музея и
пионерного развития культуры на ЯНАО в целом (включая опыт создания театральных
постановок) позволяет говорить о городе как потенциальной культурной столице Ямала. В
итоге, сложившийся в округе позитивный имидж Ноябрьска как места потенциального
размещения социально-культурных объектов окружного значения будет оказывать
позитивное влияние на развитие города в период реализации Стратегии; дальнейшее
развитие тенденции размещения в городе социальных, спортивных, культурных и
досуговых объектов окружного значения будет способствовать созданию в городе новых
рабочих мест и расширению потребительского рынка за счет привлечения потребителей
услуг из других районов Ямала.
Перспективы реализации данного преимущества представляются благоприятными
– однако они, как и в первом случае, в значительной степени зависят от внешних
факторов, а именно, от сохранения существующих тенденций в социальной политике
Правительства ЯНАО и крупнейших нефтегазодобывающих компаний округа (в первую
очередь, ООО «Газпром добыча Ноябрьск» и ОАО «Газпромнефть – Ноябрьскнефтегаз»).
участием российских компаний». Источник: «РУ-Энерджи Групп» приняла участие в круглом столе на
тему: «О состоянии и мерах государственной поддержки отечественного нефтегазосервисного сектора» //
ОАО «Ру-Энерджи Групп». Официальный сайт. Новости. 26.12.2013. URL: http://www.ruenergy.com/press_room/news/139/7882/
65
Социальная политика ЯНАО, а также нефтегазодобывающих корпораций, в свою очередь,
связана с мировыми ценами на энергоносители, финансовым положением нефте- и
газодобычи и округа в целом.
-- организация регулярных культурных событий окружного и межрегионального
значения (как вариант – фестиваль северной ягоды и др.), создание и продвижение бренда
Ноябрьска, основанного на «экономике событий».
Таким образом, перспективы реализации двух из важнейших конкурентных
преимуществ города в значительной степени определяются внешними факторами.
Реализация еще одного конкурентного преимущества – существующего кадрового
потенциала в сфере нефтегазосервиса, нефтегазодобычи, научных разработок в
технических дисциплинах и сфере культуры – напротив, в значительной степени будет
опираться на местные ресурсы. Условиями его реализации будут достижение
эффективного
взаимодействия
различных
субъектов
городского
развития
(производственные предприятия и образовательные учреждения, крупный и малый
бизнес), успешное взаимодействие с партнерами в других городах ЯНАО и Тюменской
области, «конверсия» мощной энергии («пассионарности») городского сообщества из
политической в инновационную сферу, эффективное управление муниципальным
образованием.
66
4. Система стратегических целей (приоритетов) развития
города на период до 2025 года
Главная цель стратегического развития муниципального образования город
Ноябрьск состоит в обеспечении высокого качества жизни населения на основе
удовлетворения потребностей горожан в материальном, социальном и духовном
развитии и безопасной городской среде.
Исходя из перспектив социально-экономического развития города и с учетом
стратегических целей, определенных в Стратегии социально-экономического развития
ЯНАО до 2020 года, предлагается следующая система стратегических приоритетов
развития муниципального образования:
-- создание инфраструктуры для устойчивого экономического развития и
расширения числа рабочих мест;
-- развитие институтов накопления и передачи знания как движущей силы
инновационного развития;
-- создание наиболее комфортной в ЯНАО и безопасной городской среды;
-- обеспечение эффективной системы управления развитием муниципального
образования.
Характеристика стратегических приоритетов
1. Создание инфраструктуры для устойчивого экономического развития и
расширения числа рабочих мест подразумевает, в первую очередь, диверсификацию
направлений экономического развития города.
В основных отраслях экономики города – газо- и нефтедобыче – приоритетным
направлением развития будет внедрение новых, инновационных методов извлечения
углеводородов, автоматизация производственных процессов, применение малолюдных
технологий. Кроме того, предполагается вовлечение в разработку природных активов в
удаленных от Ноябрьска районах. В результате возможно снижение занятости жителей
Ноябрьска непосредственно в нефте- и газодобыче. В то же время, насущная
необходимость вторичного ввода в эксплуатацию малодебитных скважин на старых
месторождениях потребует вовлечения новых трудовых ресурсов.
Особое внимание должно быть уделено созданию условий для благоприятного
развития сопутствующих и иных отраслей, которые должны войти в число
градообразующих. В первую очередь, это сфера нефтегазосервиса, в которой Ноябрьск
последовательно становится базовым городом для обслуживания месторождений в разных
районах страны.
Потребности горожан требуют создания в городе современных социальных
объектов, инфраструктуры в сфере торговли, досуга, спорта и развлечений. В этой связи
будет увеличиваться число рабочих мест в сфере услуг (в том числе
высококвалифицированных: медицинских, образовательных, в сфере культуры);
«производственный» образ Ноябрьска неизбежно все больше будет трансформироваться в
сторону образа «столичного» города, предоставляющего социальные, досуговые и
культурные услуги для значительной части населения округа.
Все большую роль будет приобретать обрабатывающая промышленность,
нацеленная на удовлетворение потребностей населения Ямала: пищевая промышленность,
производство строительных материалов и оборудования (светодиодные светильники и
др.)
Общим драйвером инновационного развития города может стать создание
технопарка, аккумулирующего инновационные разработки. Для этого может быть
использован ресурс пустующих площадей городской промзоны.
67
Важным фактором ускорения экономического развития города может стать также
радикальное улучшение транспортно-логистической инфраструктуры. На макроуровне
ключевым пунктом здесь должна стать радикальная реконструкция аэропорта –
ключевого звена в обеспечении роли Ноябрьска как транспортно-логистического узла. На
микроуровне необходимо радикальное улучшение состояния улично-дорожной сети,
создание условий для ликвидации дорожных пробок (особенно на въезде в промзону),
совершенствование инфраструктуры связи, создание условий для развития конкуренции
на рынке предоставления услуг связи (в целях снижения тарифов).
2. Развитие институтов накопления и передачи знания как движущей силы
инновационного развития
Создание условий для инновационного развития – одно из приоритетных
направлений развития ЯНАО. Региональная государственная программа «Развитие
научной, научно-технической и инновационной деятельности на 2014-2020 годы»
предусматривает, «что в первую очередь необходимо сформировать инфраструктуру для
генерации знаний, трансферта технологий, поддержки внедрения инновационных
проектов, а также подготовки квалифицированных кадров». Для реализации данной
задачи в Ноябрьске накоплен значительный потенциал.
Направление предусматривает:
-- совершенствование системы общего образования с созданием образовательного
кластера;
-- развитие системы высшего образования; в том числе включение кадрового
потенциала и производственной базы ноябрьских предприятий в подготовку студентов
Тюменским государственным нефтегазовым университетом (в первую очередь, по
специальности «геофизика», по которой в Ноябрьске существует как потребность в
квалифицированных кадрах, так и возможности проведения части подготовки);
-- совершенствование системы начальной профессиональной подготовки, особенно
по рабочим специальностям, включая усиление взаимодействия учреждений общего
образования и производственных предприятий города; обучение молодых мигрантов
рабочим профессиям с последующим трудоустройством на предприятиях города – в том
числе на базе вновь созданных обучающих структур, либо на площадке бизнесинкубатора или, в перспективе, технопарка при условии его создания;
-- разработка и внедрение системы закрепления в городе молодых специалистов,
подготовленных по дефицитным специальностям по целевым договорам;
-- создание современной музейной базы (в том числе интерактивного
экспериментального музея), расширение научной работы в сфере истории и этнологии,
радикальное улучшение просветительской работы музеев города, расширение культурной
инфраструктуры в целях поддержки института коллективной памяти и стимулирования
креативности в городском сообществе;
-- стимулирование инновационной деятельности через систему поддержки
инновационных проектов, создание среды, благоприятной для адаптации и генерации
инноваций;
-- поддержка молодежных, детских и юношеских творческих проектов и
объединений (в том числе детской киностудии); создание среды для раскрытия талантов
ноябрьской молодежи, для вовлечения ее в инновационный процесс (конференции,
конкурсы проектов и т.п.).
3. Создание наиболее комфортной в ЯНАО и безопасной городской среды
подразумевает:
- создание системы безопасности жилого фонда и жилищно-коммунального
хозяйства, предусматривающей ликвидацию ветхого и аварийного жилого фонда,
68
своевременный ремонт жилого фонда и коммунальных сетей, усилия по благоустройству
территории, бесперебойному энерго-, газо- и водоснабжению.
- стимулирование внедрения инноваций в жилищно-коммунальное хозяйство;
- строительство нового жилья, соответствующего наиболее современным
стандартам в области энергосбережения и энергоэффективности;
- поэтапная реализация программы комплексного развития систем коммунальной
инфраструктуры муниципального образования город Ноябрьск на 2012 – 2027 годы;
- диверсификация структуры жилищного фонда; создание ниши современного
жилья низкой себестоимости для размещения работников и специалистов предприятий
города, создание фонда служебного жилья для специалистов дефицитных специальностей
социальной сферы (работники образования, здравоохранения, культуры и др.);
- поддержка индивидуального домостроения;
- радикальное улучшение качества и доступности спортивной и культурнодосуговой инфраструктуры, увеличение числа и функциональности коммуникационных
площадок45;
- меры по обеспечению общественной безопасности;
- поэтапная реализация Генерального плана города;
- улучшение архитектурного облика города посредством применения современных
отделочных материалов, имеющих больший эстетический и декоративный эффект.
4. Обеспечение эффективной системы управления развитием муниципального
образования включает:
- разработку и внедрение механизмов согласования интересов жителей города,
бизнес-структур, общественных организаций, органов местного самоуправления;
улучшение условий для эффективного взаимодействия Администрации города с
общественными и некоммерческими организациями и другими субъектами городского
развития;
- проведение антикоррупционной политики;
- повышение эффективности бюджетной политики муниципального образования;
- подготовку кадрового резерва для муниципальной службы;
- обеспечение информационного обслуживания органов местного самоуправления
и удовлетворение прав граждан на информацию (включая совершенствование архивной
службы).
Важным условием эффективности системы управления развитием муниципального
образования станет консолидация усилий власти, бизнеса, общественности города для
достижения экономических и социальных приоритетов развития города в интересах всех
его граждан.
Для достижения стратегических приоритетов решается ряд задач, системная
взаимоувязка которых осуществляется в Комплексном плане развития муниципального
образования город Ноябрьск (табл. 18).
Таблица 18
Система стратегических целей (приоритетов) и задач социальноэкономического развития Ноябрьска
Стратегические цели
(приоритеты)
Задачи,
обеспечивается
Задачи социально-экономического развития
решение
которых
Задачи, решение которых
за счет реализации обеспечивается за счет новых
В современной западной урбанистике важным средовым фактором, стимулирующим обмен
информацией и развитие креативности в городском сообществе, считаются открытые общественные
пространства. С учетом климатической специфики Ноябрьска такими площадками должны стать крытые
многофункциональные помещения, включающие возможности для совмещения предприятий
общественного питания, культурных проектов (мини-выставки, концерты), инфраструктуру детского досуга,
возможности для совершения покупок, отдыха, спортивных занятий и др. Ближайшим проектом данного
типа должна стать вторая очередь Зоны активного отдыха.
45
69
системы муниципальных программ
1. Создание
инфраструктуры для
устойчивого
экономического
развития и развития
системы рабочих мест
Обеспечение
экономического
роста в муниципальном образовании город
Ноябрьск
2. Развитие институтов
накопления и передачи
знания как движущей
силы инновационного
развития
Повышение
доступности
и
качества
дошкольного,
общего
и
дополнительного
образования
в
соответствии с изменяющимися запросами
населения и задачами муниципального
образования город Ноябрьск
Повышение
эффективности
реализации молодежной политики в
интересах муниципального образования
город Ноябрьск
3. Создание наиболее
комфортной в ЯНАО и
безопасной городской
среды
Повышение уровня здоровья и
безопасности условий жизни населения
города Ноябрьска
Повышение уровня и качества
жизни,
обеспечение
социальной
стабильности
отдельных
категорий
граждан муниципального образования
город Ноябрьск
Сохранение
и
развитие
культурного потенциала и культурного
наследия
как
фактора
социальноэкономического
развития
города,
обеспечение свободы творчества и прав
граждан на участие в культурной жизни, на
доступ к культурным ценностям
Удовлетворение
потребности
населения муниципального образования
город Ноябрьск в ведении здорового
образа жизни и в занятиях физической
культурой и спортом
Повышение
уровня
жизнеобеспечения,
организация
безопасных и благоприятных условий для
проживания граждан в муниципальном
образовании город Ноябрьск
Обеспечение
строительства,
реконструкции и ремонта объектов в
муниципальном
образовании
город
Ноябрьск (не включенных в состав прочих
муниципальных
программ
муниципального
образования
город
Ноябрьск) в целях повышения качества
жизни населения города Ноябрьска
Обеспечение
потребностей
граждан и общества в муниципальных
4. Обеспечение
эффективной системы
мероприятий
Комплексного
плана развития Ноябрьска
Дальнейшее
развитие
бизнес-инкубатора
Увеличение числа объектов
предпринимательской
инфраструктуры города;
Поэтапное
развитие
технопарка (при условии его
создания) на базе промзоны.
Совершенствование
системы
профессионального
образования (в т.ч. подготовка
бригад рабочих специальностей)
Развитие системы высшего
образования
Поддержка
детских
и
юношеских творческих инициатив и
объединений
(в
том
числе
молодежной киностудии);
Создание
в
городе
современной
музейной
базы
(включая восстановление в полном
объеме функций детского музея)
Создание центра духовнонравственного развития в районе
озера Ханто
Программа
обеспечения
безопасности
и
модернизации
жилого фонда (включая систему
стимулирования
внедрения
инновационных
технологий,
профилактику пожаров, мониторинг
необходимости
проведения
ремонтных работ, ликвидацию
ветхого и аварийного жилья)
Реализация
пилотных
проектов в сфере строительства
жилья,
соответствующего
передовым стандартам в области
энергосбережения
и
энергоэффективности
Формирование институтов
согласования интересов различных
70
управления развитием
муниципального
образования
услугах
и
функциях,
оказываемых
Администрацией города
Обеспечение
потребности
населения муниципального образования
город Ноябрьск в информации
Повышение качества управления
муниципальными финансами
Совершенствование
управления
муниципальной
собственностью
и
улучшение жилищных условий граждан,
проживающих
на
территории
муниципального
образования
город
Ноябрьск
субъектов городского развития
(круглые столы и др.)
Программа
профильной
подготовки
и
стимулирования
трудоустройства
в
городе
Ноябрьске молодых специалистов
5. Характеристика стратегических направлений развития
отдельных отраслей функционирования
муниципального образования
На основе системы стратегических целей (приоритетов) социально-экономического
развития города Ноябрьска и соответствующей им системы задач разработаны стратегии
развития отдельных отраслей городской экономики.
5.1. Стратегия развития транспортной системы города
Цель развития транспортной системы Ноябрьска в предстоящие 12 лет состоит в
повышении доступности городских микрорайонов (Вынгапуровский и другие) и города в
целом для его жителей и для гостей города из Ямало-Ненецкого автономного округа,
России и мира. Эта цель предполагает решение четырех взаимосвязанных приоритетных
задач.
Первая задача предусматривает формирование в Ноябрьске современной городской
инфраструктуры мобильности в виде новой улично-дорожной сети, благоустроенных
придомовых парковок, привокзальной площади с автостоянкой и других элементов.
Модернизация действующей и развитие новой транспортной сети будет направлена на
преодоление унаследованных от первых десятилетий недостатков в виде отсутствия
дублеров магистральных дорог, дефицитности и малой пропускной способности
железнодорожных переездов, отдельных автомобильных проездов; а также на адаптацию
к уже новым вызовам в виде растущей автомобилизации населения города, масштабного
расширения коттеджной застройки и необходимости обеспечить потребности в
мобильности многочисленных индивидуальных и малых предприятий сектора услуг
города.
Осязаемым результатом реализации этой задачи должно стать преодоление
современного контраста между относительно хорошим состоянием «внешних»
автомобильных дорог в города Муравленко и Губкинский, проектные показатели нагрузки
по которым близки к фактическим сложившимся показателям – и существенно худшим
состоянием «внутренних» городских дорог, транспортная нагрузка (объемы
автомобильных потоков) на которых уже сегодня существенно выше, чем было
запланировано в проектных документах советского времени.
Вторая задача направлена на развитие в городе пассажирского транспорта общего
пользования – как муниципального, так и коммерческого. Ее выполнение обеспечивается
действующей муниципальной программой «Повышение уровня жизнеобеспечения
муниципального образования город Ноябрьск» в части развития городского
транспортного комплекса; конкретными результатами является повышение безопасности
движения в городе и увеличение доли отремонтированных улиц и дорог местного
71
значения. Планируется перевод (переоборудование, приобретение) транспорта, в том
числе пассажирского на использование газомоторного топлива. Целью реализации
проекта по переводу муниципального транспорта на газомоторное топливо является
сокращение вредных техногенных выбросов в атмосферу, а также экономия на закупках
жидких моторных топлив.
Третья задача направлена на создание в Ноябрьске транспортно-логистического
комплекса окружного значения, который будет включать модернизированный аэропорт с
расположенными поблизости современными транспортно-складскими помещениями, сеть
фирм, оказывающих услуги вдоль автомагистрали Сургут – Ноябрьск – Новый Уренгой и
железнодорожной магистрали Тюмень – Ноябрьск – Новый Уренгой (их рынок будет
выходить за границы городского округа и захватывать потребителей соседних, более
северных, муниципальных образований округа) и другие элементы. Формирование сети
автомобильных дорог с высоким транспортно-эксплуатационным состоянием и высоким
уровнем безопасности и экологичности, в том числе с целью развития системы
оптимизации транспортно-логистической сети.
Задача четвертая направлена на повышение эффективности управления дорожным
хозяйством и улучшение результативности работы дорожных предприятий, в том числе
путем стимулирования внедрения новых материалов, оборудования и передовых
технологий для снижения удельных затрат выполнения дорожных работ, улучшения их
качества.
5.2. Стратегия развития отдельных направлений, сфер и
отраслей хозяйственного комплекса (включая жилищнокоммунальный комплекс и формы управления им и контроля)
Цель развития городского хозяйства в прогнозный период состоит в повышении
эффективности деятельности его ведущих секторов (нефтегазодобычи, обрабатывающей
промышленности, электроэнергетики, жилищно-коммунального комплекса) за счет
инновационной модернизации в результате мобилизации человеческих ресурсов,
материальных и финансовых активов городской, окружной власти, корпоративных,
предпринимательских и некоммерческих структур. В результате этих усилий уменьшится
современный разрыв по уровню заработной платы и реальным подушевым доходам
между жителями города и округа.
Данная цель предусматривает решение нескольких взаимосвязанных задач. Первая
задача состоит в нейтрализации современной тенденции к обвальному снижению объемов
добычи нефти за счет внедрения новых технологий добычи трудноизвлекаемой нефти на
тысячах истощенных и ныне бездействующих скважинах.
Речь идет о реализации при участии специалистов города крупного, национального
масштаба, инвестиционного проекта регенерации обширной и достаточно хорошо
инфраструктурно оснащенной старопромышленной зоны в окрестностях Ноябрьска, на
территории которой расположены тысячи малодебитных скважин. В результате
разработки новой системы налогообложения, учитывающей специфические особенности
данных природных активов, на федеральном и местном уровне; применения
инновационных технологий освоения истощенных месторождений; партнерских усилий
ОАО «Газпромнефть - Ноябрьскнефтегаз» и городского малого и среднего бизнеса
удастся превратить в актив городского развития потенциал этих ресурсных объектов.
Вторая задача связана с актуализацией потенциала относительно новых для города
видов
экономической
деятельности
в
виде
газодобычи,
газопереработки,
нефтегазообусловленных
направлений
развития
городской
обрабатывающей
промышленности. Речь идет о дальнейшей разработке ООО «Газпром добыча Ноябрьск»
газонефтяного месторождения «Комсомольское» и других газовых промыслов; о
72
деятельности Вынгапуровского газоперерабатывающего завода, ввод которого в 2012 году
имеет знаковый характер ввиду обозначения абсолютно новой тенденции постепенного
превращения города из базового для местной нефтедобывающей промышленности в
центр переработки углеводородов (а возможно, и нефтегазохимии), ориентированный на
региональный и российский рынок. Даже в условиях конкуренции Тобольска и других
более крупных тюменских промышленных городов, у Ноябрьска ввиду благоприятного
фактора близости есть шанс постепенно стать одним из региональных центров
нефтегазопереработки (нефтегазохимии).
Третья задача направлена на формирование в Ноябрьске абсолютно новых (неуглеродных) видов обрабатывающей промышленности и интеллектуального сервиса,
которые позволят осуществить безальтернативную диверсификацию структуры городской
экономики. Речь идет о расширении Ноябрьской парогазовой электростанции, о
строительстве светодиодного завода, о новых производствах по переработке вторичного
сырья (макулатуры, изношенных шин и др.), о внедрении в практику городского
строительства технологий энергосбережения и энергоэффективного домостроения.
Создание технопарка позволит осуществлять пилотные апробации инновационных
проектов и новых технологий, которые станут интегратором усилий по диверсификации и
инновационной модернизации местной экономики.
Четвертая задача ориентирована на существенное повышение эффективности и
безопасности деятельности жилищно-коммунального комплекса, который сегодня
является одним из крупнейших городских работодателей, - за счет его модернизации,
технического перевооружения основных субъектов отрасли, внедрения инновационных
(менее затратных, чем существующие) строительных материалов, методов и технологий, в
том числе усилиями диверсифицирующих свою деятельность нефтесервисных компаний
города. Речь идет о формировании благоприятного климата для привлечения новых
инвесторов на крупнейший в округе рынок жилищно-коммунальных услуг; уплотнении
жилой застройки в центре города; пакете муниципальных мер поддержки усилий горожан
по строительству собственного жилья; развертывании серии пилотных экспериментов в
различных сферах жилищно-коммунального комплекса, направленных на его
оптимизацию, и других мерах. В результате этих усилий удастся преодолеть сильнейший
современный перекос, когда объемы ввода городского жилья примерно в десять раз
отстают от того, что необходимо для его нормального воспроизводства (а пятая часть
всего жилфонда имеет категорию ветхого или временного). Первым шагом к этому стал
ввод в 2013 году 57,9 тыс. м2 жилья. Кроме того в существенной степени это будет
обеспечено за счет увеличения ввода личного жилья. Сегодня налицо сильнейшее
противоречие между южным самым комфортным положением города в Ямало-Ненецком
автономном округе, с одной стороны, - а с другой стороны, абсолютно ничтожными
объемами ввода личного жилья в последние годы: почти в три раза меньше, чем в
Салехарде, сопоставимые размеры с городом Губкинский, который меньше Ноябрьска в
четыре раза. Важнейшим результатом реализации этой задачи, которая опирается на
мероприятия муниципальной программы «Повышение уровня жизнеобеспечения
муниципального образования город Ноябрьск», станет повышение уровня и качества
жилищно-коммунального обслуживания населения, а также обеспечение надежности
функционирования систем жизнеобеспечения города Ноябрьска.
5.3. Стратегия развития торговли и платных услуг населению
Цель развития сферы городской торговли и платных услуг состоит в повышении
комфортности жизни в Ноябрьске для его горожан и гостей города за счет постоянного
расширения спектра предоставляемых услуг, способных удовлетворить постоянно
растущие потребности местных жителей и приезжающих из соседних муниципальных
73
образований округа, других регионов России и мира. Данная цель предусматривает
решение нескольких взаимосвязанных задач.
Первая задача предусматривает инфраструктурную и финансовую поддержку
расширения городской сферы торговли и платных услуг во имя закрепления позиций
местных фирм не только на рынке городского округа, но также и на соседних рынках
городов Муравленко и Губкинский (при благоприятном раскладе – и части рынка Нового
Уренгоя). Именно для этого в городе будет реализован проект строительства
многофункционального торгово-развлекательного комплекса (центра), ориентированного
не только на жителей Ноябрьска, но и соседних городов, а также командировочных и
туристов из России и зарубежных стран. Возможно заключение соглашения между
муниципальными властями Ноябрьска, Губкинского, Муравленко о совместных действиях
на рынке торговых и платных услуг населению – чтобы избежать неоправданного
дублирования в строительстве крупных городских объектов в данной сфере.
Вторая задача направлена на развитие в городе новых и уникальных форматов и
видов торговых и платных личных услуг. Речь идет о развитии в городе рынка статусных,
престижных товаров и услуг, за которыми сегодня горожане едут в Сургут: сервисцентров по ремонту брендового оборудования, ресторанах различных национальных
кухонь, магазинах модной одежды, для молодоженов, для будущих мам и др. Решение
этой задачи - в части развития инфраструктуры потребительского рынка города –
опирается на мероприятия муниципальной программы «Формирование устойчивого
экономического развития муниципального образования города Ноябрьска».
Третья задача ориентирована на преодоление современной диспропорции в
обеспеченности торговыми площадями современных форматов (и уровнем цен на
продовольственные товары) между микрорайонами города: в одних оснащенность
магазинами сетевой торговли, предприятиями общепита и бытового обслуживания
населения находится на сопоставимом с округом уровне, в других – эти объекты
практически отсутствуют. Для ликвидации предельных межрайонных контрастов будут
активно использоваться инструменты муниципальной политики: льготы для
предпринимателей в предоставлении земельных участков, по налогу на имущество, в
арендной плате, льготное кредитование и другие меры. Кроме того, будет построен
торговый комплекс в микрорайоне Вынгапуровский.
5.4. Стратегия развития малого и среднего
предпринимательства
Традиционное изучение феномена предпринимательства связано с анализом
фирмы. Однако представляется, что те вызовы, которые стоят перед ноябрьской
экономикой в прогнозный период, требуют иного подхода – в центре внимания должен
находиться сам предприниматель-житель города или недавний мигрант. В этом случае
зримее связь между мерами муниципальной политики, которые осуществляют власти
города в сфере малого и среднего бизнеса, и реакцией на них в поведении
предпринимателей. Как показывает проведенный нами анализ, ноябрьский
предприниматель чутко реагирует на те возможности и барьеры, которые существуют в
городе и определяются факторами экономико-географического положения, сложившейся
специализации местной экономики, накопленным здесь запасом знания и его перетоками;
различными блокировками развития, которые созданы в Ноябрьске ввиду его
драматичной
недавней
экономической
истории,
а
также
современного
институционального контекста деятельности малого и среднего бизнеса.
Оценка ситуации. Ключевой парадокс ноябрьского предпринимательства состоит в
том, что по всем объективным обстоятельствам он должен быть лидером в округе:
Ноябрьск имеет выгодное южное положение, беспрецедентную для городов Ямала
транспортную доступность, более емкий рынок сбыта по сравнению со многими другими
74
городами российской Арктики. И тем не менее, по уровню развития малого и среднего
бизнеса (число субъектов малого и среднего предпринимательства в расчете на 10 тысяч
человек населения) Ноябрьск отстает и от меньшего по размерам Губкинского, от
сопоставимого с ним Нефтеюганска, и от более крупного Сургута.
Современное городское развитие дает немало примеров явного недоиспользования
предпринимательского капитала для назревшей инновационной трансформации местной
экономики. Например, отсутствие частных детских садов (при остром дефиците мест для
дошкольников); слабое развитие платных медицинских услуг, недостаточное местное
производство свежих овощей, молочных продуктов и др.
При этом нельзя сказать, что местное сообщество города не предприимчиво.
Новейшая его история знает случаи деструктивного (например, политического)
предпринимательства, поиска бюджетной ренты и др. Современная структура
вознаграждений предпринимательских усилий в Ноябрьске недостаточно стимулирует к
занятиям
производительным
предпринимательством
и
энергичные
люди
46
перераспределяются по другим направлениям деятельности или уезжают.
Но даже в тех направлениях городской экономики, которые уже охвачены
предпринимательскими усилиями, от них не возникают позитивные экстерналии 47 благотворные эффекты не «проливаются» в другие секторы экономики, не вызывают
каскадные позитивные эффекты подхватывания другими придуманных новшеств,
массового «заражения» новой технологией, производственным навыком или приемом в
процессе работы. Например, в городе есть талантливые изобретатели в технологиях
энергосбережения. Однако дело не идет дальше единичных экспериментов, процесс
тиражирования инноваций не обретает масштаб, адекватный стотысячному городу,
остается в ограниченных локализованных рамках отдельной фирмы или предприятия.
Особенность местного предпринимательского капитала может быть лучше понята
при сопоставлении Ноябрьска с близким (во всех смыслах) городом-аналогом Новым
Уренгоем. В соответствии с методологией Г. Хофстеда проведем это сравнение по
четырем срезам: иерархическая или плоская структура местной власти; индивидуализм
или коллективизм местного сообщества; распределение гендерных ролей; склонность или
избегание риска в местном сообществе48.
По первому критерию (где больше вовлеченность местного сообщества в
управление городом? где более неравномерное распределение власти и богатства?) нам не
удалось выявить значимых различий между городами: в обоих городах есть показатели,
которые могут свидетельствовать и об очень демократичных процедурах муниципального
управления, и о недостаточной вовлеченности местного сообщества в соуправление
городом (например, малое число общественных советов при Администрации города и
др.). В целом, видимо, у обоих городов здесь сопоставимые позиции.
По второму критерию (индивидуализм против коллективизма) в Ноябрьске
существенно больше число индивидуальных предпринимателей – они составляют три
четверти всех предпринимателей; в Новом Уренгое лишь чуть более половины (табл. 19).
Представляется, что вот это различие в предпринимательском профиле двух городов
имеет фундаментальный характер.
В Ноябрьске больше и сам пул городских предпринимателей – людей,
мотивированных на создание своего бизнеса, и существенно больше среди них
атомарных, индивидуальных предпринимателей. С другой стороны, в Новом Уренгое
46
Баумоль У. Микротеория инновационного предпринимательства. М.: Изд-во Института Гайдара. 2013.
422с. С.123.
47
Экстерналия – перераспределение всех или части издержек или выгод, получаемых в процессе некоей
деятельности в пользу тех, кто не принимает в ней непосредственного участия. Баумоль У. Микротеория
инновационного предпринимательства. М.: Изд-во Института Гайдара. 2013. 422с. С. 210.
48
Hofstede Geert. Culture’s Consequences: International Differences in Work-related Values. Beverly Hills. Sage
Publications. 1980.
75
значительно больше число малых предпринимателей. Таким образом, близкие значения
числа занятых в предпринимательском секторе городской экономики – в Ноябрьске 14,2
тыс. чел., в Новом Уренгое – 15,9 тыс. чел. – при детальном рассмотрении обнаруживают
глубокие качественные различия в организационной структуре предпринимательского
движения двух городов. Нельзя объяснить его только общими различиями в структуре
занятости (в Новом Уренгое больше занято в промышленности, соответственно в
предпринимательстве больше малых фирм; в Ноябрьске больше занято в услугах всех
видов, соответственно больше индивидуальных предпринимателей). Но даже если
признать, что этот фактор оказывает влияние, все равно в результате мы имеем абсолютно
разный профиль предпринимательства двух во многом сопоставимых (нефтегазовых)
городов Ямала.
Эти различия подчеркивает еще один выявленный ноябрьский парадокс,
проистекающий
из
особенностей
организационной
структуры
местного
предпринимательского сектора: город является аутсайдером по уровню муниципальной
поддержки на одно предприятие малого и среднего бизнеса, но лидером по уровню
поддержки на одного жителя. Все дело в меньшем размере (но многочисленности)
ноябрьских фирм.
Таблица 19
Общий пул работающих в 2010 году городских предпринимателей (всего)49
Всего
предпринимателей
Из них
микропредприниматели
Малые
фирмы
Средние
фирмы
2053 (90,5%)
Индивидуальные
предпринимателималые
фирмы
1719 (75,8%)
Ноябрьск
2269 (64,1%)
534 (23,5%)
14 (0,6%)
Новый
Уренгой
1878 (53,9%
от
зарегистриро
ванных)
1655 (88,1%)
1067 (56,8%)
775 (41,3%)
36 (1,9%)
Индивидуальные
предпринимателисредние
фирмы
2 (менее
0,1%)
-
Можно утверждать, что в ноябрьском сообществе сегодня больше, чем в
новоуренгойском, людей, готовых к производительному предпринимательству, к
созданию новых индивидуальных предприятий. Тем важнее для местной власти
использовать этот конструктивный потенциал в интересах экономического развития
города – создавая адекватные стимулы для занятий производительным, а не
деструктивным предпринимательством.
По третьему критерию (распределение гендерных ролей) оба города также
различаются абсолютно четко. В местном сообществе Нового Уренгоя доминируют
мужчины, Ноябрьска – женщины. Это является следствием и структуры представленных
здесь профессий и видов деятельности: в Новом Уренгое мощнее представлен
промышленный сектор (занятость в добывающей промышленности выше в два раза – 12,5
против 6 тысячи человек в 2010 году, в строительстве в шесть раз – 13,7 и 2,2 тыс. чел.), в
Ноябрьске – социальные, жилищно-коммунальные, производственные услуги. И в
предпринимательском движении, которое всегда является калькой от всей структуры
местной экономики, продолжаются те же тенденции. В Новом Уренгое существенно выше
доля предпринимателей в промышленности и строительстве; в Ноябрьске – в
По данным единовременного сплошного обследования индивидуальных, малых и средних предприятий,
проведенного Росстатом в 2010 году.
49
76
транспортных и коммуникационных услугах (табл. 20). Резкое доминирование
предпринимателей в строительстве в Новом Уренгое связано с кратно большими
ежегодными объемами инвестиций в этом городе по сравнению с Ноябрьском.
Таблица 20
Распределение неторговых предпринимателей всех типов
по видам экономической деятельности, % (2010)50
Всего
зарегистрированных
неторговых предпринимателей, ед.
(%)
В том числе:
Операции с недвижимостью, аренда
Строительство
Транспорт, связь
Предоставление
коммунальных,
социальных, персональных услуг
Обрабатывающая промышленность
Гостиницы, рестораны
Добыча полезных ископаемых
Сельское, лесное хозяйство
Новый Уренгой
1650 (100%)
Ноябрьск
2087 (100%)
439 (26,6%)
396 (24,0%)
391 (23,7%)
169 (10,2%)
486 (23,3%)
210 (10,1%)
952 (45,6%)
251 (12,1%)
157 (9,5%)
84 (5,1%)
11 (0,7%)
3 (0,2%)
99 (4,7%)
79 (3,8%)
3 (0,1%)
7 (0,3%)
Профиль
новоуренгойского
предпринимателя
–
более
маскулинный
(промышленно-строительный); профиль ноябрьского предпринимателя, наоборот, более
сервисный.
По четвертому критерию – отношение к риску и неопределенности – трудно
сопоставить два городских сообщества по имеющимся информационным источникам.
Будем считать, что эти показатели для обоих городов сопоставимы – хотя доминирование
мужчин и большая доля вахтовиков в Новом Уренгое, чем в Ноябрьске, позволяет
предположить, что в первом городе и более высокая терпимость к риску в местном
сообществе.
Различия в предпринимательском профиле между городами обозначаются и в
секторе услуг. Уровень достатка и мобильности у сообщества Нового Уренгоя выше, чем
в Ноябрьске. (Здесь выше и выручка на одного работника малого предприятия, лучше их
оснащенность оборудованными помещениями, существенно выше их инвестиции в
основной капитал.) Неудивительно, что в Новом Уренгое поэтому выше уровень развития
«досугового» общепита (по сравнению с Ноябрьском здесь существенно больше число
мест в ресторанах, кафе, барах), но меньше число фирм бытового сервиса (социально
укорененных).
Даже с учетом фактора меньших доходов населения неразвитость сферы
«досугового» общепита является крупным недостатком Ноябрьска и, соответственно,
стимулом для предпринимательского проникновения и роста в этих рыночных нишах.
Сила позитивных экстерналий в городах одного размера, как показывают наши
наблюдения, зависит от плотности населения: при прочих равных условиях, в более
компактных городах естественно ожидать и большую силу позитивных экстерналий всех
видов (эффектов нечаянного заражения, подхватывания, использования новшеств другими
субъектами местной экономики). По крайней мере, можно утверждать, что развитие
предпринимательства с этим связано: среди тюменских северных городов-стотысячников
самая высокая плотность у Нефтеюганска (около 8 человек на га), он и лидер по числу
По результатам единовременного сплошного обследования индивидуальных, малых и средних
предприятий, проведенного Росстатом в 2010 году. Торговля и ремонт техники формирует в обоих городах
около половины всего пула предпринимателей; из сравнения убрана как неспецифичная.
50
77
предпринимателей на тысячу жителей. Ноябрьск следует за ним по показателям
плотности (5,9) и по показателям активности предпринимателей. Новый Уренгой имеет
плотность 4,8 чел. на га, ниже ноябрьских показателей – и чуть хуже показатели
предпринимательского движения. С другой стороны, Норильск и Воркута, которые очень
сильно отстают от тюменских северных городов по плотности населения, также сильно
отстают и по развитию малых и средних предприятий.
«Естественное» преимущество Ноябрьска в том, что его городская среда
достаточно компактна по сравнению с другими городами-стотысячниками российского
Севера и Арктики – это тот потенциал, который позволяет получить скорую и сильную
отдачу от правильно настроенных местных институтов поддержки предпринимателей.
Цель развития предпринимательского сектора Ноябрьска состоит в превращении
его в мощный драйвер инновационной реструктуризации городской экономики и
комфортизации городской среды. В прежней макроэкономической теории экономического
роста он всецело зависел от деятельности крупных индустриальных предприятий,
способных получить эффекты экономии на размере, на масштабе операций. Новый
экономический рост в существенно большей степени зависит от микроэкономических
факторов – географического положения, агломерационного эффекта, уровня
предпринимательской энергии местного сообщества. Рост генерируется от коллективных
предпринимательских усилий горожан, от новых видов экономической деятельности и
инновационной специализации на новых продуктах, процессах, технологиях и рынках,
которые они в состоянии сгенерировать.
Микродеятельность конкретных городских предпринимателей никогда ранее в
такой степени не была источником экономического роста, как теперь. Но чтобы ее
потенциал был полнокровно использован, мало изолированной активности отдельных
фирм. Нужна их увязка в локализованной местной производственной системе,
настроенной на создание позитивных экстерналий от одной малой фирмы к другой, от
одного предпринимателя к другому.
На зарубежном Севере почти нет крупных городов. Именно беспрецедентные для
зарубежного Севера размеры российских северных и арктических городов делают
практически безальтернативным использование экстерналий для экономического роста и
развития: ведь в малых городах и экономиках они попросту не могут возникнуть. Можно
сказать и иначе: малые «герметичные» города-заводы несут меньше издержек от того, что
в «крепостях» их градообразующих предприятий не могут возникнуть перетоки знания,
экстерналии, полезные для всей городской экономики.
Но эти издержки охранительных корпоративных рубежей существенно выше в
более крупных городах. Без экстерналий при сохранении корпоративной герметичности
такой моногород в современных условиях неизбежно будет сжиматься (инновационная
модернизация градообразующего предприятия сразу же ставит вопрос избыточной
численности занятых на нем). И только экономические экстерналии, перетоки знания,
подхватывание новшеств, их распространение по инновационной сети, позволяют
надеяться на стабилизацию и рост городской экономики и численности населения.
Сегодня успешные городские экономики отличаются от неуспешных прежде всего
масштабами сгенерированных внутри позитивных экстерналий. Этот масштаб в
существенной степени зависит от развитости слоя индивидуальных, малых и средних
предприятий, способных распространять экстерналии: именно предприниматели, как
отмечают многие авторы, способны выполнить эту ключевую роль в продуцировании
побочных эффектов от экономической инновационной деятельности.
В ноябрьской экономике можно обозначить три проблемы, из-за которых гасятся
экстерналии: недостаточно эффективное взаимодействие власти, научных подразделений
и малого бизнеса; «китайская стена» между крупными градообразующими
корпоративными структурами и малым бизнесом; недостаточное взаимодействие между
78
самими малыми предприятиями внутри городской производственной системы.
Соответственно эти три проблемы и определяют три основные задачи – стратегические
направления городской стратегии развития предпринимательства.
Потенциал взаимодействия власти, научно-образовательного комплекса и
местного предпринимательства. Как показывает зарубежный и передовой отечественный
опыт, потенциал муниципально-частного партнерства не исчерпывается избирательно
распределяемыми грантами, налоговыми льготами и льготными кредитами.
Работает правило: чем в большей степени местная власть опирается в своем
взаимодействии с бизнесом на созданные им самим структуры, на самоорганизующиеся
силы местных кредитных, товарных, земельных, ресурсных рынков и на поддержку
предпринимателей через них, а не напрямую - тем, при прочих равных условиях, зрелее
эти отношения. В Ноябрьске пока действуют прямые, директивно определяемые самой
властью, формы поддержки. Их эффективность не очень высокая. Для формирования
каскада положительных эффектов нужны более косвенные формы и более мощное
участие самого бизнеса в определении приоритетов, институтов и способов поддержки.
Включение сил рыночного саморегулирования гарантирует, что муниципальная
поддержка малого бизнеса не будет бюрократически заорганизована. Требуется глубокая
ревизия и обновление мер поддержки городского предпринимательского, уход от
фаворитизма к более демократичным сетевым формам поддержки союзов и ассоциаций
индивидуальных и малых предприятий.
Необходимо реализовать не отдельные мероприятия, а пакет мер, дружественных к
городским предпринимателям: упрощение получения разрешений и уменьшение
стоимости подключения предприятий к инженерным коммуникациям (в том числе
электросетям); обеспечение свободного доступа субъектов малого и среднего
предпринимательства к информации об объектах муниципального имущества (в том числе
земельных участков), незавершенного строительства; радикальное сокращение времени на
регистрацию нового предприятия и др.
Есть и три конкретных, болевых точки городской экономики, в которых потенциал
взаимодействия местной власти и бизнеса абсолютно не реализован. Во-первых, это
городская система образования. Нельзя признать нормальным нежелание руководителей
городского образования иметь дело с предпринимательством даже в тех остродефицитных
направлениях, в которых их приход позволил бы существенно сократить дискомфорт для
населения города.
Однако проблема становится еще масштабнее, если признать современное полное
самоустранение городской системы образования из формируемых в городе реалий
рыночной, предпринимательской экономики. Ведь местная система образования, как
показывает зарубежный и российский опыт, способна активно влиять на желание детей
становиться предпринимателями, на формирование в городе среды, дружественной к
предпринимателям, на интеллектуализацию местного бизнеса за счет формирования
многочисленных «мостиков» сотрудничества с городскими предпринимателями.
Этот потенциал сегодня упущен. Проблема настолько значима, что речь должна
идти о формировании целостной стратегии адаптации (разворота) местной системы
образования, в целом научно-образовательной сферы, к новым реалиям
предпринимательской экономики Ноябрьска на долгосрочную перспективу.
Во-вторых, должна быть радикально увеличена поддержка стартующих
предпринимателей, в первую очередь даже не столько предпринимателей «поневоле»,
вынужденных своим безработных положением (как показывает зарубежный и российский
опыт, из их числа очень редко получаются успешные бизнесмены) - но новичков,
осознанно сделавших свой рискованный выбор.
Приоритетно поддерживать старт-апы в новых обрабатывающих отраслях
промышленности, интеллектуальных деловых услугах, образовании, социальных и
бытовых услугах, ориентированных на широкий рынок. Нужны специальные стимулы для
79
чиновников, которые занимаются поддержкой предпринимательских проектов в этих
сферах, значимых для инновационного развития городской экономики. Время
регистрации нового предприятия/юридического лица в городе должна быть сопоставима с
регистрацией физического лица по новому месту жительства.
В-третьих, значение новой муниципальной предпринимательской политики
настолько велико для успеха инновационной модернизации городской экономики, что
требуется признание этого и выделение особого комитета по предпринимательству внутри
городской власти. Работа по выращиванию малого бизнеса в городе должна быть, с одной
стороны, предметом ответственности отдельного подразделения администрации; с другой
стороны - вменена в обязанности всем подразделениям местной власти. Собственно
предпринимательский комитет работает прежде всего как сводный координатор – при
том, что вся конкретная работа осуществляется по отраслевым и функциональным
подразделениям власти (например, молодежная политика и предпринимательство,
образование и предпринимательство, медицина и предпринимательство, ЖКХ и
предпринимательство и др.).
Конечно, исключительно важно помочь предпринимателям в их инновационном
поиске новых возможностей для своего развития – новых рынков, товарных групп,
технологий и бизнес-процессов.
Очень важно в текущем режиме реагировать на постоянно меняющуюся ситуацию,
оперативно ликвидировать возникающие узкие места и использовать новые возможности
в городской экономике для развития предпринимательского сектора. Для этого, чтобы
постоянно возникающая новая информация не терялась, должны быть созданы
муниципально-частные советы по предпринимательству с широким представительством
всех слоев городского предпринимательского движения при исполнительной и
законодательной власти.
Взаимодействие большого и малого бизнеса внутри городской производственной
системы. В современном инновационном процессе, от которого напрямую зависит рост и
развитие городской экономики Ноябрьска, крупные и малые фирмы органично дополняют
друг друга: первые осуществляют постепенные (инкрементальные) новшества, по мере
возможностей уклоняются от рисков; вторые способны к «подрывным», радикальным
новшествам и готовы принимать риск. Чтобы это остро необходимое для динамичного
развития Ноябрьска разделение труда в местной производственной системе состоялось,
нужно сломать сегодня существующую «китайскую стену» корпорации-крепости.
Здесь нет общих решений, путь каждого города к совместной деятельности,
партнерству крупных и малых фирм специфичен и зависит от конкретных обстоятельств
места и времени. Но без стратегии разгерметизации градообразующих предприятийресурсных нефтегазовых корпораций у Ноябрьска не будет ни экстерналий, ни
инновационного развития, ни экономического роста.
Теоретической основой для реализации стратегии разгерметизации является
интеллектуальное преодоление прежней теории экономической базы, согласно которой
городскую экономику формируют два основных сектора - базовый («союзной
специализации»), вся продукция которого ориентирована на вывоз, и сектор «поддержки»,
который обслуживает местные нужды (населения и фирм) и лишь перераспределяет ранее
созданный базовыми отраслями финансовый поток внутри городской экономики. Оба
сектора функционально обособлены друг от друга, и взаимодействуют в результате
перемещений человеческих, вещественных, энергетических и финансовых ресурсов
внутри городской экономики.
Нарождение слоя малых предприятий, которые нередко одновременно работают и
в базовом, и в секторе поддержки; аутсорсинг градообразующих фирм, когда ранее
находившиеся внутри них подразделения становятся фирмами сектора «поддержки»;
переход фирмами, которые ранее выполняли сугубо обслуживающие функции на местном
рынке, в разряд «экспортоориентированных» и работающих на широких уже внешних
80
рынках - все эти процессы приводят к обрушению прежней «китайской стены» и
смешению базовых фирм и фирм поддержки внутри городской производственной
системы.
Можно наметить несколько направлений, по которым будет осуществляться в
прогнозный период стратегия разгерметизации крупного городского бизнеса Ноябрьска.
Во-первых, это формирование спин-офов из ресурсных корпораций-градообразующих
предприятий «Ноябрьскнефтегаз» и «Газпром-добыча-Ноябрьск». Во всем мире «крупные
фирмы полагают экономически выгодным передать задачу поиска радикальных
инноваций независимым агентам, вместо того чтобы самостоятельно разрабатывать их –
ввиду того, что независимые изобретатели и предприниматели получают значительную
часть своего вознаграждения в форме морального вознаграждения. Платежи данного типа
не влекут за собой дополнительных затрат для крупных компаний - покупателей
предоставляемых услуг»51.
Представляется, что для формирования таких спин-офов есть объективные
причины ввиду меняющихся свойств стареющих нефтегазовых активов ноябрьской
нефтегазоносной площади. После 40 лет основные сливки здесь уже сняты, новые
месторождения более глубокого залегания, более сложной геологической структуры и
нередко конденсатного состава.
Конденсатность ресурсов, которая вынуждает создавать перерабатывающие
производства близко к местам добычи, формирует предпосылки для развития здесь
нефтегазохимических производств. А последние, как и целлюлозные производства, дают
возможности бесконечным технологическим рекомбинациям с получением широкого
спектра конечной продукции - малотоннажной нефтегазохимии - аналогично как в другом
случае малотоннажной лесохимии на целлюлозе. Эту необходимую гибкость
производственного процесса как раз и могут обеспечить малые спин-офы, каждый на
своей конечной продукции, своей технологической цепочке. Например, разработка
валанжанских и ачимовских горизонтов газовых месторождений, которая уже
технологически возможна, но пока инерционно откладывается на будущее ввиду
беспрецедентной глубины залегания пластов, содержащих смесовое газовое сырье метана,
этана, пропана, бутана, что является естественной основой для прихода малых
промышленных компаний (например, каждая – на технологическую цепочку «своего»
газа).
Спин-офы градообразующих фирм могут сыграть важнейшую роль в их
постепенной разгерметизации и более активном включении потенциала крупных местных
компаний в местную производственную систему. От местных властей требуется
«открытая» промышленная политика, стимулирующая инновационный поиск всех
субъектов местной производственной системы, как крупных, так и малых.
Во-вторых, это давно ожидаемый приход малого бизнеса в истощенные активы
нефтегазовых месторождений юга Ямала (так называемый проект нового освоения пяти
тысяч малодебитных и бездействующих скважин). Как нами было отмечено, этот проект
может реализовываться в двух схемах: 1) путем создания «Ноябрьскнефтегазом»
дочерних фирм, специально сориентированных на отработку локализованной площади с
истощенными скважинами (целесообразно получить статус особой экономической зоны
для смягчения действующей налоговой системы под систему истощенных нефтегазовых
месторождений); 2) прихода на эти площади сети независимых фирм малого
нефтегазового бизнеса. Второй вариант в настоящий момент выглядит менее
реалистичным, однако в долгосрочной перспективе он может быть реализован, в том
51
Баумоль У. Микротеория инновационного предпринимательства. М.: Изд-во Института Гайдара. 2013.
422с. С. 120.
81
числе за счет получения экономической самостоятельности прежде дочерними фирмами
Ноябрьскнефтегаза.
Реализация любого варианта будет означать существенное увеличение числа малых
предприятий в производственной системе города, которые начнут взаимодействовать с
градообразующими компаниями и другими предприятиями малого и среднего бизнеса
города. Это во всех случаях означает наращивание экономической активности,
внутренней динамики перетоков знания и потому позитивно для городской экономики.
Развитие
предпринимательства
напрямую
связано
со
структурными
преобразованиями внутри градообразующих компаний Ноябрьска. Зачастую эти
преобразования связывают лишь с расширением территориальной экспансии – работой на
новых рынках добычи углеродов России и мира. Однако неизбежны и внутренние
преобразования компаний в самом Ноябрьске. Эти преобразования (прежде всего
децентрализация управления, аутсорсинг и инновационная модернизация) будут призваны
адаптировать организационную и технологическую структуры компаний к реалиям
неуклонного истощения месторождений и усложнения условий добычи. Очевидно, что
любое преобразование неизбежно вызовет к жизни новые формы взаимодействия с малым
производственным бизнесом Ноябрьска в промышленности и производственных услугах,
переконфигурирует внутреннюю структуру городской производственной системы.
В-третьих, это масштабное использование технических решений, инженерных
кадров, основных производственных фондов, которые ранее входили в контур
градообразующих предприятий, совсем в неожиданных для них направлениях городской
деятельности – жилищно-коммунальном хозяйстве, теплоэнергообеспечении, логистике и
др. Успех этого направления зависит от предпринимательской активности - энергичном
опробывании новых рыночных ниш с опорой на инженерные компетенции
нефтегазодобычи. И опять успех этого направления зависит от преобразования
градообразующих предприятий из закрытых корпоративных крепостей в открытые
инновационные производственные системы.
Закрытость корпоративных градообразующих структур внутри местной
производственной системы есть важнейший тормоз позитивным экстерналиям,
обогащающим местную экономику инновационными прививками, создающим в ней
новую динамику, новый тонус для развития. Успех их разгерметизации зависит от усилий
одновременно в нескольких обозначенных областях.
Есть еще один специфический аспект взаимодействия малого и крупного
производственного бизнеса в Ноябрьске – это конкуренция мировых нефтесервисных
грандов Шлюмберже, Халибертон и местных малых структур производственного сервиса.
Пока это взаимодействие невыгодно и разрушительно для местного малого бизнеса. Не
найдены организационные решения, которые укрепят российские предприятия и защитят
их от мощного конкурентного давления мировых грандов – не ценой утраты ими
стимулов к инновационной модернизации, но для сохранения отечественного
нефтесервиса как такового.
Сети и инновационного инфраструктура для взаимодействия малого бизнеса
между собой. Как правило, основной приоритет муниципальной поддержки – это фирмы,
обращенные на удовлетворение потребностей городских домохозяйств. Созидательный
для городской экономики потенциал межфирменной контрактации, коммуникации
предпринимателей друг с другом при этом обычно недооценивается. После исследований
многочисленных российских городов нам неизвестны случаи муниципальной поддержки
межфирменных контрактов предпринимателей друг с другом. Но это ведь тоже один из
способов стимулирования экстерналий внутри городской производственной системы.
Особое значение имеет контрактация с инновационными фирмами, потому что в ее
результате новшество широко подхватывается внутри городской экономики, порой
совершенно неожиданным образом, в неожиданных направлениях экономической и
социальной сферы.
82
До недавнего времени Ноябрьск существенно отставал в развитии сетевой
инфраструктуры, обеспечивающей межфирменную контрактацию, взаимодействие малых
предпринимателей друг с другом на компактной локализованной площадке. Например, по
совокупной площади бизнес-инкубаторов, промышленных парков, технопарков, научных
парков, инновационно-технических центров уступал в три и более раза меньшим по
численности соседним монопрофильным городам Губкинскому и Муравленко.
Ситуация начала меняться с созданием в городе бизнес-инкубатора, призванного
переломить ситуацию с поддержкой новых и молодых малых предприятий. Дальнейшее
развитие бизнес-инкубатора с целью расширения перечня имеющихся здесь видов
экономической деятельности (возможно, и за пределы списка, утвержденного
Минэкономразвития России) – приоритетное направление формирование межфирменной
городской предпринимательской сети. Создание бизнес-инкубатора знаменует переход
муниципальной власти от атомарных к сетевым и всегда более эффективным формам
поддержки предпринимателей. Очень важно наряду с «экспериментальной отработкой
пилотных бизнес-идей и проектов»52, стимулировать внутреннее взаимодействие
предпринимателей между собой внутри самого бизнес-инкубатора, чтобы сформировать
синергию возрастающей отдачи от усилий муниципальной власти.
Другое направление создания инновационной предпринимательской сети в городе
– это формирование и развитие технопарка53. Предусматривается его создание в
среднесрочной перспективе ближайших трех-пяти лет как открытого акционерного
общества (учредители окружная и муниципальная власти). Структурно технопарк должен
состоять из бизнес-инкубатора, лаборатории инновационных идей (разработка проектов),
управляющего совета экспертов, технологической лаборатории, образовательного центра
и сервисных фирм. Остается открытым вопрос, с каким научно-образовательным центром
в Тюменской или Екатеринбургской области будет постоянно сотрудничать ноябрьский
технопарк – ведь, как показывает мировой опыт, нужна прочная опора на структуругенератора технологических новшеств.
В положениях о технопарках нередко фигурирует задача обмена знаниями и
технологиями между резидентами. Однако эти перетоки знания чаще происходят не
планово, а спонтанно, в рамках реализации совместных межфирменных проектов или
неформальной коммуникации профессионалов, например, в кофейне. Поэтому
целесообразно не делать акцент на формальных центрах трансфера технологий в
технопарке, но одновременно создавать во всех его структурных подразделениях
атмосферу активной неформальной коммуникации предпринимателей друг с другом.
Еще одним направлением является создание местного венчурного фонда в пакете с
поисковой сетью из предпринимателей, представителей диаспоры местных жителей в
городах России и мира, призванной идентифицировать новые возможности на рынках, в
товарных группах, бизнес-процессах и технологиях для ноябрьского бизнеса.
Предпосылки для создания местного венчурного фонда в Ноябрьске благоприятны
ввиду того, что здесь уже создана плотная банковская среда из многих банковских
филиалов. Венчурный фонд может быть создан из банковского пула (при наличии
согласия на это основных коммерческих банков города), в результате муниципальночастного
партнерства
или
как
структура,
инициированная
городскими
предпринимателями.
Во имя чего нужно взаимодействие власти, малого и крупного бизнеса между
собой в Ноябрьске? Чтобы успешно вести коллективный, с потребителями и
поставщиками, инновационный поиск новых возможностей для местного бизнеса: того
знания, которое может быть быстро и эффективно коммерциализировано фирмами
Положение о ноябрьском бизнес-инкубаторе.
Используются материалы Концепции формирования и развития технопарка в г.Ноябрьске, разработанной
под руководством Е.В.Шаповаловой в начале 2014 года.
52
53
83
местной производственной системе в новом товаре, технологии и процессе,
востребованных на местном и внешних рынках.
Нельзя сказать, что такой поиск субъекты местной экономики не ведут. Например,
Ноябрьскнефтегаз - новых природных активов по всему миру, в России, Якутии,
Красноярском крае. Но это обособленный корпоративный поиск.
А здесь речь идет о коллективном широком поиске субъектов местной
производственной системы как в Ноябрьске, так и за его пределами. Институты местной
экономики, в том числе ее авангардных инновационных структур в виде бизнесинкубатора и в перспективе технопарка, венчурного фонда должны поощрять его
поощрять (самообнаружение новых возможностей для местного бизнеса).
Конкурентное преимущество Ноябрьска состоит в его большей открытости ввиду
удобного экономико-географического положения по сравнению с другими крупными
городами Ямала, прежде всего Новым Уренгоем. Инновационный бизнес может и должен
делаться здесь на более высокой степени открытости городской экономики и
политической системы. Другое преимущество состоит в накопленном еще в советское
время мощном пуле квалифицированных инженеров, технических кадров высшей
квалификации, способных к неординарным решениям местных проблем в добычной,
коммунальной сфере, энергосбережении и др.
Возникает вопрос, как могут быть реализованы обозначенные стратегические
задачи развития ноябрьского предпринимательства? В нескольких уже хорошо известных
и новых, обнаруживаемых поисковой сетью, проектах.
Проблема энергосбережения и энергоэффективности настолько значима для всех
арктических городов округа, что Ноябрьск может выступить здесь инициатором общих
алгоритмов проекта, которые могут далее подхвачены в соседних городах округа. На
смену разрозненным усилиям отдельных предпринимателей должна прийти целостная
муниципальная политика в рамках формирования в городе демонстрационной зоны
энергоэффективности, в которой будут кластеризованы усилия местной власти, бизнеса и
местного сообщества в деле создания единого комплекса производств и
производственного сервиса, сориентированных на энергосбережение. Ноябрьск уже имеет
здесь важные заделы в виде недавно построенной городской парогазовой станции,
попыток создания своих изоляционных, энергосберегающих строительных материалов.
Создание новой отрасли обрабатывающей промышленности на основе индустрии
переработки отходов с целью производства новых строительных материалов. Отметим,
что в Новом Уренгое уже существует три завода по переработке отходов, в Ноябрьске
пока нет ни одного. Вопрос назрел, и требует поиска технических и организационных
(институциональных) решений. Преимущество города в этом проекте – Ноябрьск является
крупнейшим в округе рынком для этого производства.
Освоение низкодебитных и бездействующих «старых» скважин. Несмотря на
объективные трудности его развертывания, оно объективно назрело для города и в том
или ином варианте будет запланировано к реализации.
Создание логистического центра межрегионального значения. Ноябрьск здесь не
ограничивается ролью гигантского склада для всего округа, но продолжает осуществлять
и расширяет поставки своими экспедиторскими фирмами продуктов и товаров в другие
части округа. В этом город использует преимущества транзитного, не тупикового,
положения в системе соседних населенных мест.
Развитие социального (гуманитарного) предпринимательства, нацеленного на
комфортизацию местной среды до среднероссийского уровня. В моногородах России
правилом является существенное отставание качества городской среды по сравнению со
средним уровнем по стране – при лучших показателях финансового благополучия
населения. Кратное увеличение тепличного производства овощей, в котором
используются новейшие достижения городской электроэнергетики и мер по
энергоэффективности, представляется просто безальтернативным. Целесообразно плавно
84
уменьшать внутригородские контрасты в обеспеченности торговыми площадями, активно
формировать «коммуникационные площадки» для предпринимателей – число ресторанов,
кафе, баров, которых хронически не хватает в Ноябрьске. Перспективные для развития
направления также психологическое консультирование (важно и в условиях старения
населения), частные детские сады, платная медицина и др.
Ключевой идеей в разработке механизмов реализации стратегии развития
городского предпринимательства является представление о том, что дееспособные
институты для генерирования устойчивого экономического роста могут быть созданы в
Ноябрьске еще до того, как аналогичные институты возникнут во всей стране. После
успехов Силиконовой долины в США, Бангалора в Индии, Ксынчу на Тайване эти идеи
захватили научное и экспертное сообщество54.
Настойчивые усилия местной власти по развороту всех действующих
муниципальных институтов в направлении, дружественном предпринимательству, могут
быть очень конструктивны для перенаправления энергичных людей из других сфер
местной экономики и политики в предпринимательство.
Институты, вознаграждающие усилия предпринимателей, могут включать:
популяризацию идей предпринимательства среди молодежи в рамках новой городской
молодежной политики; передовой опыт успеха местных предпринимателей, которым они
делятся с другими; укрепление местной предпринимательской инфраструктуры,
нацеленной постепенно передать функции поддержки от власти к организациям
предпринимателей; формирование научно-образовательных структур, которые создают
или ведут поиск нового знания, новых рынков, технологий и бизнес-процессов для
адаптации их в Ноябрьске; передачу части муниципальных активов (в том числе
земельных) на льготных условиях для использования предпринимателями.
Важнейшим показателем хода реализации стратегии является рост доли
работающих в малых и средних предприятиях (% от общей занятости). Этот показатель к
2020 году должен быть не менее 25%.
Другой качественный показатель состоит в том, что за прогнозный период 20152020 годов Ноябрьск в результате усилий инновационных предпринимателей,
коллективного инновационного поиска субъектов местной экономики должен стать
инновационным лидером в Ямало-Ненецком автономном округе, используя для этого все
свои встроенные, так и рукотворно, институционально, созданные конкурентные
преимущества.
5.5. Стратегические направления развития социальной сферы
города
Цель развития социальной сферы города в прогнозный период до 2025 года –
обеспечить существенное повышение качества жизни горожан в результате
инновационной модернизации, которая призвана адаптировать объекты социальной сферы
к реалиям неизбежного постепенного старения населения; преодолеть современный
кадровый дефицит путем создания новой системы стимулов (в том числе фонда
служебного жилья) для возвращения ноябрьских выпускников и привлечения других
молодых квалифицированных специалистов; содействовать внедрению рыночных форм
решения проблем дефицитных услуг в сфере образования, здравоохранения и культуры.
Эта цель предполагает решение нескольких взаимосвязанных задач в конкретных
направлениях социальной сферы. В сфере образования необходимо обеспечить большее
соответствие результатов процесса обучения основным потребностям городского рынка
См., например, Saxenian AnnaLee, Sabel Charles F. The new Argonauts and the rise of venture capital in the
“periphery”// Handbook of Research on Innovations and Entrepreneurship. Eds. Davis Audretsch, Oliver Falck.
Edward Elgar. 2011. 510p. P. 104-118.
54
85
труда. Современная система образования Ноябрьска абсолютно успешна по своим
внутренним, профессиональным, критериям и рейтингам. Занимая первое место по доле
расходов городского бюджета, она работает в редких для северных городов России
условиях предельно слабых бюджетных ограничений (по сути, они отсутствуют). Однако
ее вклад в экономическое развитие города существенно меньше, чем можно было бы
ожидать, на основании анализа ее потенциала. Она не стала реальным фактором
прогрессивных изменений (прежде всего диверсификации и появления новых видов
экономической деятельности), в структуре городской экономики.
Но и в конкретных блоках городской системы образования в прогнозный период
необходимо будет найти развязку в преодолении наиболее острых дефицитов. В
дошкольном образовании – это проблема очередей дошкольников возраста от полутора до
трех лет. Предполагается, что строительство двух новых детских садов одновременно с
внедрением нового института частных детских садов решит эту проблему во второй
половине нынешнего десятилетия.
В среднем образовании в прогнозный период предстоит уменьшить долю учеников
второй смены (сегодня максимальная в округе). В школах города и округа будет
внедряться ступенчатая модель обучения, с разделением на младших школьников,
подростков и старших школьников, с возможностью юридической самостоятельности
каждой ступени. Существенные усилия будут направлены на обеспечение вариативного
образования; поощрение экспериментов в образовательных учреждениях Ноябрьска (в
сфере информатизации, для развития инновационных деятельности и других целей);
укрепление материальной базы городских образовательных учреждений для занятий
техническим
творчеством,
инженерно-конструкторской
и
изобретательской
деятельностью со школьниками; разработку методик выявления и работы с талантливыми
детьми и их семьями; более гармоничную интеграцию общего и дополнительного
образования; сетевое взаимодействие образовательных учреждений для профильного
обучения старшеклассников.
Эти усилия будут опираться на мероприятия муниципальной программы «Развитие
образования на территории муниципального образования город Ноябрьск», которые
направлены на повышение доступности и качества дошкольного, общего и
дополнительного образования в соответствии с меняющимися запросами населения и
задачами муниципального образования город Ноябрьск.
В соответствии со Стратегией социально-экономического развития ЯмалоНенецкого автономного округа в Ноябрьске (совместно с Губкинским и Муравленко)
запланировано создание образовательного центра для кадрового обеспечения
нефтедобывающей отрасли. Очевидна необходимость более тесного взаимодействия
между корпоративным и муниципальным сектором местной экономики во имя
эффективной подготовки кадров для местных нефтесервисных фирм. Однако существует
и более масштабная задача – чтобы городская система образования включилась в новый
процесс непрерывного обучения и переподготовки взрослого трудоспособного населения
города, без которого немыслима инновационная модернизация и диверсификация
городской экономики.
Задачи прогнозного развития сферы здравоохранения Ноябрьска состоят в
повышении доступности и качества медицинской помощи как для местных жителей, так и
для жителей соседних городских образований и муниципального района, а по некоторым
медицинским услугам – для жителей всего округа. В связи с этим можно выделить три
целевых рынка услуг местного здравоохранения: сам городской округ Ноябрьск, южная
зона в составе трех городских округов и одного муниципального района, весь ЯмалоНенецкий автономный округ.
На целевом рынке Ноябрьска важнейшая задача - сократить очереди и время при
оказании первичной медицинской помощи и услуг медицинской диагностики взрослому и
детскому населению города (современная нагрузка по посещениям на поликлинические
86
отделения центральной городской больницы в несколько раз превышает нормативные
показатели времен строительства в середине 1980-х годов). Для этого предусмотрено
строительство совместного диагностического и амбулаторно-поликлинического
комплекса и стоматологической поликлиники.
На работу на местном рынке нацелены также мероприятия муниципальной
программы «Повышение уровня здоровья и безопасности условий жизни населения
города Ноябрьска», которые направлены на сокращение масштабов незаконного
употребления наркотических средств, психотропных веществ, на территории
муниципального образования город Ноябрьск (сегодня уровень наркомании в Ноябрьске
один из самых высоких среди городских округов Ямала).
Для целевого рынка южной зоны округа центральная городская больница
Ноябрьска будет оказывать услуги в области кардиологии, неврологии, онкологии,
травматологии, хирургии, эндокринологии и нейрохирургии. На базе санаторного
комплекса Ноябрьска будет работать специализированный реабилитационный центр,
сориентированный на обслуживание пациентов южной зоны округа.
Для обслуживания целевого рынка всего Ямало-Ненецкого автономного округа в
городе в прогнозный период сформируется «экспортоориентированный» медицинский
кластер в составе Перинатального центра в составе консультативно-диагностического,
акушерского, гинекологического блоков, а также блока детской реанимации; окружного
центра по профилактике и борьбе со СПИДом и
инфекционными заболеваниями;
филиала окружного онкологического центра и регионального хосписа.
Задача развития сферы городской культуры состоит в превращении ее в реальный
фактор
экономического
развития
Ноябрьска.
Ее
выполнение
потребует
крупномасштабной модернизации отрасли. Предстоит консолидировать усилия местной
власти, бизнеса и общественности для реализации стратегии позиционирования города
как культурной столицы Ямала, для разработки специфичной ноябрьской символики и
бренда города, организации общеобластного ноябрьского фестиваля. В результате
консолидации усилий музеев города (в том числе восстановленного в полном объеме
детского) будет оформлен ноябрьский музейный комплекс, в котором на постоянной
основе будет развернута экспозиция по промышленной истории города; выставка-ярмарка
достижений местного предпринимательства – как результат сотрудничества сферы
культуры с городским бизнес-инкубатором и ассоциацией предпринимателей; получит
новый масштаб и динамику процесс коммерциализации культурных проектов (детского
кинематографического агентства «Кругозор», организации гастролей знаковых артистов,
востребованных молодежной аудиторией города и др.).
Многие усилия в этом направлении будут опираться на мероприятия
муниципальной программы «Сохранение и развитие культуры города Ноябрьска»,
предусматривающие сохранение и развитие культурного потенциала и культурного
наследия как фактора социально-экономического развития города, обеспечение свободы
творчества и прав граждан на участие в культурной жизни, на доступ к культурным
ценностям. Реализация мероприятия программы повысит охват населения услугами
музеев, библиотек, досуговых клубов по месту жительства, обеспечит доступность
дополнительного художественного образования для детей города.
Серьезным ограничением для развития сферы культуры сегодня выступает
инфраструктурная слабость – большинство учреждений располагается в приспособленных
помещениях. Например, нет вместительного зала на 800 и более мест для организации
выступлений звезд российской эстрады. Город испытывает дефицит объектов культурнодосуговой инфраструктуры для молодежи старших возрастных групп. Поэтому в
прогнозный период предусматривается построить несколько знаковых объектов сферы
культуры: музыкально-драматический и молодежный театры, цирк, филармонию,
аквапарк, завершить реконструкцию культурно-спортивного комплекса «Ямал». Все эти
87
объекты будут строиться с расчетом на рынок всей южной зоны округа (трех городских
округов и одного муниципального района), т.е. более 150 тысяч человек.
В области физической культуры и спорта основная задача в прогнозный период –
обеспечить максимальный охват населения Ноябрьска систематическими спортивными и
физкультурно-оздоровительными мероприятиями. Ее решение будет обеспечено за счет
организации и проведения спортивно-массовых мероприятий, ярмарок здоровья, развития
спортивных клубов по месту жительства – но самое главное – через формирование у
горожан потребности в здоровом образе жизни. Эти усилия будут опираться на
мероприятия муниципальном программы «Развитие физической культуры и спорта,
формирование здорового образа жизни населения в г. Ноябрьске», которые направлены на
совершенствование системы предоставления физкультурно-спортивных услуг населению
города. Предполагается, что результатом реализации программы станет увеличение доли
населения систематически занимающегося физической культурой и спортом, увеличение
единовременной пропускной способности спортсооружений города.
Современная городская инфраструктура физкультуры и спорта не позволяет
проводить в Ноябрьске многие окружные соревнования (как правило, они проходят в
Новом Уренгое). Поэтому в прогнозный период предстоит существенно нарастить число
объектов физкультурно-спортивной инфраструктуры в городе, в том числе комплекс
второй очереди «Зона активного отдыха». Запланировано строительство футбольного
стадиона; крытого корта с заливным полем; спортивно-оздоровительного комплекса с
плавательным бассейном и универсальным игровым залом, тренажерным залом для лиц с
ограниченными возможностями; ледового дворца;
спортивного комплекса со
специализированными залами для единоборств и пауэрлифтинга. Будет проведена
реконструкция зданий СДЮСШОР-1 (зал бокса и административное здание с игровым
залом для отделения баскетбола). На базе двух городских детско-юношеских спортивных
школ будут построены спортивные комплексы для проведения общеокружных
соревнований.
Важнейшая задача в сфере городской молодежной политики: обеспечение
системного и комплексного развития потенциала и имиджа успешности молодых людей
на основе приоритетных направлений работы:
I. Создание информационного пространства для молодежи, призванного формировать
в молодежной среде адекватные требованиям времени и условиям развития установки и
ценности, а также предоставлять молодежи необходимые для этого сведения о ресурсах и
возможностях.
II. Развитие гражданских молодежных институтов, призванных концентрировать
собственные силы молодых людей и направлять их на решение молодежных проблем, а
также общих задач общественного развития, обеспечивать самоорганизуемую занятость
молодежи и создавать систему необходимых мотиваторов.
III. Создание сервисной инфраструктуры для молодежи, призванной обеспечить
молодым людям достаточные стартовые и сопровождающие доступы к ресурсам
занятости.
В качестве стратегической базы реализации государственной молодежной политики в
муниципальном образовании город Ноябрьск предлагается модель социализации,
включающая в себя семь направлений достижения стратегических приоритетов развития
молодежной политики города Ноябрьска.
1.
Направление Семья
Данное направление является базовым и определяет комплекс мер
межведомственного характера, направленных на поддержку и укрепление института
молодой семьи, обеспечение стартовых возможностей для становления молодой семьи,
минимизации рисков семейного неблагополучия и разводов.
2.
Направление Образование
88
Система образования выполняет функцию социального лифта для прихода в
экономику, политику, культуру, другие сферы деятельности и жизни талантливой,
инициативной молодежи. Сегодня технологии обновляются с огромной скоростью,
поэтому для молодого человека важны не только конкретные, узконаправленные умения и
навыки, важна, прежде всего, способность к постоянному развитию, овладению новой
квалификацией.
3.
Направление Здоровый образ жизни
Направление Здоровый образ жизни определяет систему комплексного
предупреждения и устранения угроз здоровью молодежи, формирования установки на
здоровьесбережение.
4.
Направление Профессиональная самореализация
Данное направление в рамках Стратегии нацелено на создание условий для
свободного доступа молодежи к процессу освоения ключевых знаний и компетенций,
необходимых для эффективного поведения на рынке труда, построения успешной
карьеры, реализации творческих потребностей, интеграции в бизнес-сообщество.
5.
Направление Нравственность
Духовность, нравственность и внутренняя культура являются признаками
естественного стремления человека к самосовершенствованию и гармонизации. Данное
направление в рамках стратегии определяет систему мер по воспитанию молодого
поколения в духе нравственности, приверженности интересам общества и его
традиционным ценностям.
6.
Направление Солидарность и социальная активность
Данное направление нацелено на поддержку и развитие созидательной активности
молодежи, вовлечение молодежи в социальную практику.
7.
Направление Качественная среда обитания
Данное направление определяет комплекс мер по воспитанию молодых людей в духе
приверженности принципам и методам устойчивого развития, формированию
благоприятных условий жизнедеятельности молодежи (жилье, благоустройство, экология,
безопасность, занятость).
Для инфраструктурного укрепления городской молодежной политики в Ноябрьске в
прогнозный период будет построен многофункциональный молодежный центр, открыты
новые подростковые клубы.
Усилия в сфере городской молодежной политики будут опираться на мероприятия
муниципальной программы «Развитие молодежной политики», нацеленные обеспечить
повышение ее эффективности, предусматривающие формирование в городе
благоприятной среды для самореализации детей и молодежи; поддержку трудоустройства
молодежи; обеспечение условий для отдыха и оздоровления детей и подростков
Ноябрьска. В результате реализации программы в городе увеличится доля молодежи
временно трудоустроенной, охваченной отдыхом и оздоровлением, вовлеченной в
деятельность учреждений молодежной политики.
В области социальной политики важнейшая задача состоит в обеспечении
комфортной городской среды для пенсионеров, ветеранов и инвалидов, уменьшении доли
городского населения, живущего за чертой бедности (в том числе путем усиления
адресности в оказании социальной помощи). Будут предприняты специальные усилия по
организации досуга, трудоустройства, обучения инвалидов города.
Усилия в сфере социальной политики будут направлены на реализацию
муниципальной
программы «Повышение уровня и качества жизни, обеспечение
социальной стабильности отдельных категорий граждан муниципального образования
город Ноябрьск», первоочередными задачами которой являются: улучшение
материального положения населения муниципального образования город Ноябрьск,
повышение степени его социальной защищенности, улучшение качества жизни,
реализация комплекса мер по оказанию адресной социальной помощи малоимущим и
89
социально не защищенным категориям граждан; создание для инвалидов доступной среды
жизнедеятельности, устранение или наиболее полную компенсацию утраченных
физических возможностей, интеграция инвалидов в общество.
По итогам реализации муниципальной программы планируется достичь повышения
уровня жизни населения города, снижения социального неравенства и смягчения
негативных последствий бедности; обеспечения условий для независимой
жизнедеятельности инвалидов, реализации ими гражданских прав, наиболее полной
интеграции их в общественную и трудовую деятельность, повышения доступности
городских учреждений и объектов социальной
инфраструктуры к потребностям
маломобильных групп населения.
5.6. Стратегия развития инфраструктуры, направленной на
обеспечение эффективного функционирования и развития
муниципального образования
Цель развития городской инфраструктуры состоит в том, чтобы существенно
ослабить влияние существующих внутренних ограничений роста городской экономики и
придать ее развитию существенно более устойчивый характер. Ведь траектория развития
Ноябрьска в последние два десятилетия характеризуется очень сильными колебаниями (на
подъем и на спад): внешне индуцированные финансово-экономические кризисы
сказываются на городской экономике существенно острее, чем в соседних городских
округах.
Размер рынка Ноябрьска позволяет через совершенствование инфраструктурных
систем создавать здесь реальную конкурентную среду (привлекательные условия для
деятельности десятков фирм одной специализации), невозможную в существенно
меньших городах-соседях Муравленко и Губкинский. По этой же причине идеи
муниципально-частного партнерства здесь могут из привычных деклараций превратиться
в реальное, живое дело модернизации инфраструктурных объектов для власти и местного
бизнеса.
Стратегическая цель развития городской инфраструктуры предполагает решение
нескольких задач в конкретных направлениях. Первая задача направлена на
трансформацию существующих городских транспортных сетей под потребности новой
высоко мобильной постиндустриальной экономики «физических лиц» - индивидуальных,
малых и средних предприятий сектора услуг. Здесь предусматривается организация
дублеров магистральных улиц с напряженным транспортным потоком; создание новых
транспортных развязок с путепроводом и пешеходных переходов над полотном железной
дороги «Сургут-Уренгой», которая сегодня изолирует селитебную и промышленную зону
города друг от друга. Для обеспечения доступности участков города необходимо
продолжить некоторые современные «тупиковые» улицы до соединения с соседними,
создать новые проезды между параллельными, но сегодня изолированными улицами.
Вторая задача направлена на развитие городских коммунальных сетей, состояние
которых сегодня одно из лучших среди городских округов Ямала. Однако на новых
городских территориях, которые уже застраиваются или подлежат застройке, дефицит
инженерных сетей может очень скоро стать угрозой для динамичного роста города.
Поэтому именно на флангах города, в его промзоне, микрорайоне Вынгапуровский
предусматривается строительство новых коммунальных сетей и канализационноочистных сооружений. Для всего города запланировано строительство полигона
промышленных и бытовых отходов, которые позволит ликвидировать существующие
несанкционированные свалки в черте городского округа.
Третья задача направлена на развитие городского электросетевого хозяйства. Речь
идет о поэтапном ремонте и модернизации протяженных (более 1000 км) линий
90
электропередачи всех классов направления и городских трансформаторных подстанций.
Четвертая задача связана с развитием в городе коммуникационных сетей. Сегодня
Ноябрьск занимает первое место в округе по развитию услуг связи, здесь практически нет
инфраструктурных ограничений к дальнейшему их развитию. Именно поэтому городу по
силам ставить здесь самые амбициозные задачи, недоступные другим городским округам
и окружной столице. Один из таких перспективных проектов – это создание городской
кабельной сети, предусматривающий подключение существующих жилых домов и
реализацию опции предустановленной широкополосной связи в новых строящихся домах
города. Здесь важно не создать одного монопольного городского оператора, но
сформировать условия, при которых у потребителя будет выбор между конкурирующими
между собой операторами.
Пятая задача связана с радикальным расширением существующей городской
«предпринимательской» инфраструктуры – объектов поддержки малого и среднего
бизнеса в виде бизнес-инкубатора, инновационно-технического центра и технопарка.
Сегодня по площади этой инфраструктуры Ноябрьск существенно проигрывает соседним
городам существенно меньшего размера. Очевидно, что дефицит площадей для рождения
новых и роста существующих предприятий – нередко носителей новых для городской
экономики видов экономической деятельности - является реальным тормозом для
развития города.
Шестая задача состоит с привлечением частных инвестиций в жилищнокоммунальное хозяйство.
Седьмая задача включает обеспечение экологической безопасности и эстетической
привлекательности городской среды, совершенствования комплексной системы
обращения с
твердыми бытовыми и промышленными отходами, проведение
лабораторных исследований на соответствие гигиеническим требованиям качества воды в
открытых водоемах города; обустройство площадок для выгула собак; замену и ремонт
септиков для сбора сточных вод на территориях, не обеспеченных центральной
канализацией.
6. Возможные направления и сценарии социальноэкономического развития Ноябрьска. Обоснование
выбора стратегических приоритетов развития города
Социально-экономическое развитие муниципального образования город Ноябрьск
в последние годы сочетало в себе различные, отчасти разнонаправленные, тенденции.
Четыре основных тенденции социально-экономического развития города образуют две
пары альтернативных направлений развития.
Анализ перспектив социально-экономического развития города в случае различных
комбинаций данных направлений на прогнозный период дает четыре модельных
(идеальных) сценария развития Ноябрьска.
В результате анализа рисков, преимуществ и условий реализации каждого из
модельных (идеальных) сценариев выбирается базовый сценарий развития города,
обеспечивающий наибольшую вероятность реализации стратегических целей
(приоритетов) социально-экономического развития Ноябрьска и сочетающий в разных
пропорциях элементы модельных (идеальных) сценариев.
91
6.1. Направления социально-экономического развития
Ноябрьска
Выбор развилок социально-экономического развития Ноябрьска обусловлен
важнейшими диалектическими противоречиями, сочетанием разнонаправленных
тенденций в предыдущий период существования города. Преобладание определенной
тенденции в каждой паре альтернатив в прогнозном периоде имеет как свои
преимущества, так и свои риски.
Первая развилка связана с выбором точки опоры во внутреннем развитии города:
патернализм против получения синергетического эффекта взаимодействия различных
субъектов городского развития.
Патерналистское направление развития города предполагает опору
преимущественно на субсидии из окружного бюджета и реализацию проектов окружного
уровня, экономическую и социальную деятельность нефтегазодобывающих компаний.
При этом Ноябрьск выступает, главным образом, как место проживания работников
нефтегазодобывающих компаний и их семей, а приоритеты развития города сужаются до
обеспечения для них комфортной среды проживания. Данное направление соответствует
существующему позиционированию города как «нефтяной столицы Ямала» с поправкой
на набирающую силу тенденцию увеличения роли газовиков в дальнейшем развитии
Ноябрьска. Размещение в городе штаб-квартир ООО «Газпром добыча Ноябрьск» и ОАО
«Газпромнефть – Ноябрьскнефтегаз» повышает статус города и способствует размещению
в нем инфраструктурных объектов высокого класса.
В результате развития данного направления город обретает непреложные
преимущества – развитую социальную инфраструктуру окружного значения, современные
спортивные и досуговые объекты. Доступные социальные услуги – важное конкурентное
преимущество Ноябрьска (как и многих других северных городов). Высокий уровень
доступности образовательных услуг (дополнительное образование, обеспеченность
местами в муниципальных детских садах), медицинских услуг, а также некоторых
отраслей сферы досуга (спортзалы, бассейны и т.п.) выгодно отличает Ноябрьск от
аналогичных по численности населения городов центральной части России, в какой-то
мере компенсируя уменьшение разницы в уровне доходов между Севером и «землей».
У данного направления есть и свои отрицательные стороны. Во-первых, реализация
направления в значительной степени зависит от внешних факторов – от финансового
состояния нефтегазодобывающих компаний (которое, в свою очередь, зависит от
конъюнктуры мирового рынка).
Во-вторых, при узком позиционировании Ноябрьска как базового города крупных
компаний неизбежно снижается социальный статус многочисленных групп населения, не
занятых в данных структурах – в том числе нефтегазосервисных. В большинстве городовкомпаний тормозятся перетоки знания между различными секторами экономики (научные
конференции, образовательные программы и т.п. не преодолевают узких ведомственных
рамок) и как следствие – недоиспользуется потенциал инновационного развития.
Тормозится, не находит выхода инициативность части городского сообщества, не
связанного с ключевыми предприятиями; город теряет креативную молодежь, по той или
иной причине не связавшую свою судьбу с крупными нефтегазодобывающими
компаниями. Частой бедой «нефтегазовых» городов является торможение развития в
секторах, не связанных непосредственно с корпоративными интересами: это отставание
модернизации ЖКХ, застойные явления в социально-культурной сфере (преобладание в
городском сообществе установок на потребительское отношение к социальным услугам и
сфере досуга, «даровым» и льготным социальным услугам) и как следствие -- торможение
предпринимательской инициативы, недоразвитие малого и среднего бизнеса, отсутствие
целых секторов платных услуг (например, частные детские сады, музеи, современная
инфраструктура досуга и др.).
92
Синергетическое направление развития города подразумевает «достройку»
рядом с нефтегазодобычей новых секторов городской экономики, развивающихся на
основе партнерства и сотрудничества с крупными ресурсными компаниями. В результате
взаимовыгодного сотрудничества различных субъектов городского развития достигается
синергетический эффект, улучшающий, в конечном итоге, качество жизни всех горожан.
Для достижения такого эффекта необходимо:
-- разветвленное технологическое взаимодействие между малым и средним
бизнесом (классические варианты – доработка силами малого бизнеса малодебитных
нефтяных скважин, передача крупными компаниями на аутсорсинг ряда технологических
операций, в том числе в сфере НИОКР; использование малыми предприятиями побочных
и попутных продуктов деятельности крупных предприятий и др.);
-- перетоки компетенций и технологий между различными отраслями экономики
(использование компетенций, наработанных в сфере нефтегазодобычи, в ЖКХ и наоборот
– например, в сфере обеспечения энергосбережения);
-- аккумулирование местного знания в исследовательских организациях, широкое
развитие профессионального образования, различных вариантов повышения
квалификации и переобучения;
-- широкое развитие предпринимательской инициативы в экономической сфере, а
также социального предпринимательства (деятельность некоммерческих организаций);
-- работа сферы культуры и городской среды в целом на стимулирование
творческой активности городского сообщества;
-- широкое участие различных субъектов городского развития (общественные
организации, малый и крупный бизнес) в планировании городского развития и
соуправлении городом.
Синергетический вариант развития требует своего рода перестройки сознания,
отказа от стереотипов как в сфере планирования городского развития, так и в массовом
сознании. Его реализация требует постоянной активности, инициативности и готовности к
предпринимательскому риску многих горожан. История социально-экономического
развития Ноябрьска свидетельствует о наличии у местного сообщества огромной энергии,
которая, однако, в значительной степени в силу сложившихся обстоятельств
концентрировалась в политической сфере. Поэтому в основе синергетического
направления развития Ноябрьска лежит перенаправление инициативы и потенциальной
энергии горожан из политической в экономическую сферу.
Вторая развилка связана с выбором направления внешней (в межмуниципальном
пространстве) социально-экономической деятельности: условно «Равнение на Юг!» и
«База для Севера». Направление «База для Севера» означает усиление роли Ноябрьска в
обеспечении товарами и услугами северной части ЯНАО – по сути, речь идет о
выполнение Ноябрьском части столичных функций, роли южной (неофициальной)
столицы Ямала. В настоящее время розничный товарооборот города - в душевом
отношении самый большой в округе за счет обеспечения товарами жителей более
северных городов и районов ЯНАО; размещение в городе социальных объектов
окружного значения также подразумевает получение в Ноябрьске ряда социальных и
медицинских услуг жителями севера Ямала. Дальнейшее экономическое развитие
Ноябрьска в направлении «База для Севера» может быть связано с усилением роли
обеспечения более северных районов ЯНАО товарами, а также социальными,
образовательными, культурными услугами, услугами в сфере досуга и отдыха. Попрежнему большое значение будет иметь размещение в Ноябрьске социальных,
медицинских, административных структур окружного статуса. В экономической сфере
ориентация на Север подразумевает развитие потенциала города как транспортнологистического, основанного на использовании потенциала Ноябрьского аэропорта
(размещение офисных центров структур, работающих в ЯНАО) и железнодорожной
93
станции. Риск развития данного направления связан с гипотетически возможным
образованием единой Тюменской области (с уменьшением роли административной
границы между ЯНАО и ХМАО): в таком случае многие институциональные
преимущества Ноябрьска как южной «столицы» Ямала будут снивелированы.
Направление развития «Равнение на Юг!» основано на максимизации выгод от
соседства с крупнейшим экономическим центром севера Западной Сибири – Сургутом, а
также от усиления сотрудничества с Тюменью и другими ближними экономически
значимыми центрами. История Ноябрьска в значительной степени обязана отпочкованию
самостоятельных структур от материнских сургутских – в нефтегазовой сфере, в
образовании (Ноябрьский нефтяной техникум). При уменьшении ряда барьеров,
препятствующих развитию связей с Сургутом (транспортные, административные,
институциональные), более динамично развивающийся городской центр мог бы стать
источником комфортизации городской среды Ноябрьска, «садящегося на хвост» Сургуту.
Речь идет о дублировании в Ноябрьске сургутских культурных событий (гастроли,
выставки), образовательных услуг (консультации, курсы, обмен опытом, новые филиалы),
формировании партнерских бизнес-проектов (филиалы, формирование в Ноябрьске
дилерской сети сургутских фирм и др.). Важнейшими элементами такого взаимодействия
станет заключение договора о межмуниципальном сотрудничестве между Сургутом и
Ноябрьском, улучшение транспортного сообщения между двумя городами.
Нежелательными побочными эффектами развития данного направления будет
закрепление периферийного статуса Ноябрьска в отношении Сургута, риск торможения
развития его собственной сферы услуг и розничной торговли (за счет роста цен).
6.2. Модельные (идеальные) сценарии развития Ноябрьска
Комбинации возможных направлений социально-экономического развития
Ноябрьска дают четыре модельных (идеальных) сценария развития города (см. табл. 21).
Таблица 21
Определение модельных (идеальных) сценариев социально-экономического
развития г. Ноябрьск
Направления
развития
Патерналистское
Синергетическое
(Инициативное)
База для Севера
Равнение на Юг!
1. «Ямальский юг»
2. «Бизнес-ворота ЯНАО»
3. «Филиал Сургута»
4. «Гонка за лидером»
Сценарий «Ямальский юг». Данный сценарий можно считать инерционным. В
основе сценария лежит реализация двух основных конкурентных преимуществ города:
природно-ресурсного потенциала, пригодного к эффективной эксплуатации в расчетный
период, и благоприятного положения, позволяющего городу претендовать на
неформальный статус «социальной столицы Ямала». Наиболее комфортная для ЯНАО
природно-климатическая среда, большая численность населения и развитая городская
среда способствуют размещению в городе крупных социальных объектов окружного
значения (СПИД-центр, Перинатальный центр и др.). «Домашнее» положение города по
отношению к крупным ресурсным корпорациям (ООО «Газпром добыча Ноябрьск» и
ОАО «Газпромнефть – Ноябрьскнефтегаз») способствует реализации в городе в
расчетный период крупных проектов в сфере культурно-досуговой инфраструктуры (в
первую очередь, спортивные объекты).
Ноябрьск также продолжает оставаться центром предоставления социальных,
культурных и части экономических услуг (розничная торговля, сфера досуга) для жителей
94
южной части Пуровского района (поселки Ханымей, Пурпе и др.), городов Губкинский и
Муравленко.
Инновационные элементы развития города сконцентрированы, в основном, в
производственной сфере: способы повышения нефтеотдачи пластов (горизонтальное
бурение, многостадийный гидроразрыв пластов), интеллектуализация скважин («умный
куст скважин») и др. За счет внедрения инноваций в ООО «Газпром добыча Ноябрьск» и
ОАО «Газпромнефть – Ноябрьскнефтегаз» в расчетном периоде увеличивается доля
трудноизвлекаемых запасов в общем объеме добычи нефти, что позволяет снизить темпы
падения добычи нефти в связи с истощением запасов55.
В сфере нефтегазодобычи существует потенциал формирования рынка ноябрьских
НИОКР в других нефтедобывающих районах ЯНАО, Камчатки, Якутии56, однако сфера
применения результатов НИОКР ограничена рамками вертикально интегрированной
компании; потенциал Ноябрьска как интеллектуально-экспериментальной площадки
нефтедобычи недораскрыт.
В социально-культурной сфере инновации связаны, главным образом, с
окружными проектами (например, медицинское оборудование перинатального центра).
Отрасли городской экономики местного значения (жилищно-коммунальная сфера,
отчасти сфера досуга и культуры) могут испытывать застойные тенденции.
В целом, спектр перспективных мест трудоустройства и самореализации ограничен
нефтегазовой сферой; экономическая инициатива в других сферах тормозится общей
атмосферой иждивенчества. В результате численность населения города продолжает
сокращаться при интенсивном миграционном обмене: на смену выезжающим прибывают
новые мигранты. При этом общий образовательный и квалификационный уровень
горожан имеет тенденцию к снижению.
Реализация сценария не требует дополнительных условий, однако сопровождается
высоким риском, обусловленным зависимостью социально-экономического развития
города от внешних факторов (политики нефтегазодобывающих корпораций и
правительства ЯНАО). В свою очередь, политика нефтегазодобывающих компаний
зависит от ряда внутренних рисков (риски неподтверждения ожидаемых геологических
параметров, конкуренция с другими месторождениями компании за финансирование и
др.).
В 2012 г. ОАО «Газпромнефть» приняла программу работ с категорией трудноизвлекаемых
запасов нефти. Около 70% всех ресурсов компании можно причислить к ТРИЗам. Их основная часть
относится
к низкопроницаемым
коллекторам,
месторождениям
с выработанностью
более 80%
и обводненностью 90%. На текущем балансе «Газпром нефти» находятся около 527 млн тонн
трудноизвлекаемых запасов (в т.ч. на месторождения, разрабатываемые ОАО «Газпромнефть –
Ноябрьскнефтегаз» приходится 97 млн т. Принятая программа предусматривает, что 60 млн тонн (в целом
по ОАО «Газпромнефть» будут вовлечены в опытно-промышленную разработку (ОПР) уже до 2015 года.
К 2020-му этот показатель должен увеличиться до 300 млн тонн. Вынгапуровское и Вынгаяхинское
месторождения входят в число ключевых в сфере разработки ТРИЗ. В 2012 году здесь начались опытнопромышленные работы (ОПР) по поиску перспективных участков, разработка которых может оказаться
рентабельной. В текущем году эта деятельность будет продолжена. Всего в процессе ОПР в разработку
планируется вовлечь 1,9 млн тонн нефти на Вынгаяхинском месторождении и 0,9 млн тонн
на Вынгапуровском.
http://www.gazprom-neft.ru/sibneft-online/arhive/2013-aprilprojects/1094492/?sphrase_id=7886.
56
Как сообщают корпоративные СМИ: «Вынгапур для «Газпром нефти» — это не только «донор»,
на которого приходится более половины всей добычи компании, но и главный технологический полигон:
около 90% всех геологотехнических мероприятий (ГТМ) проводятся именно здесь. «Опробовав ту или иную
технологию на Вынгапуре, мы внедряем ее на другом месторождении, — рассказал заместитель главного
геолога „Газпромнефть-Ноябрьскнефтегаза“ Ленар Шакирзянов. — Это связано с тем, что, несмотря
на тридцатилетнюю историю разработки, Вынгапуровская площадка не изучена до конца и не перестает
преподносить нам приятные сюрпризы. Для скважин месторождения на поздней стадии разработки такие
показатели как, к примеру, 200 и 150 тонн нефти в сутки, — очень хороший результат». http://www.gazpromneft.ru/sibneft-online/arhive/2013-june/1095118/
55
95
Дополнительный риск связан с возможностью улучшения качества городской
среды в других городах ЯНАО (в частности, в связи с началом регулярного
железнодорожного и автомобильного сообщения между восточными районами ЯНАО и
Салехардом), что приведет к сужению рынка реализации товаров и услуг предприятиями
и организациями Ноябрьска, снижению уровня привлекательности города для
потенциальных жителей и инвесторов, быстрой потере наиболее квалифицированной
части кадрового потенциала.
2. Сценарий «Бизнес-ворота ЯНАО». Главное отличие данного сценария от
предыдущего – в оптимизации использования имеющегося конкурентного преимущества
Ноябрьска в виде накопленного кадрового потенциала (специалисты – носители
уникальных компетенций в нефтегазодобыче и сопутствующих отраслях: геофизика и
др.), в активизации местной инициативы. Центр производства и внедрения инноваций
перемещается от крупных компаний к малым, объединенным в рамках бизнес-инкубатора
и в перспективе -- технопарка. Радикальные изменения происходят в структуре
нефтедобывающей промышленности: разработка значительной части трудноизвлекаемых
запасов переходит к малым нефтедобывающим компаниям. Как показывает мировой и
российский (Республика Татарстан57, Оренбургская область) опыт, работа малых
нефтедобывающих компаний на низкодебитном фонде скважин более эффективна:
вовлекаются в оборот истощенные скважины, эксплуатация которых в рамках крупных
вертикально интегрированных компаний не выгодна.
Аналогично, переход НИОКР в сфере нефтегазодобычи к малым компаниям –
важнейший шаг к получению коммерческой выгоды от той позиции, которую Ноябрьск (с
Вынгапуровским) уже сегодня занимает в отрасли – как центр научных разработок и
опытного полигона по работе с трудноизвлекаемыми запасами.
Синергетический эффект взаимодействия различных отраслей городской
экономики позитивно скажется на развитии городского жилищно-коммунального
хозяйства (внедрение инновационных технологий и материалов), нефтегазовой сферы
(подготовка специалистов различного уровня), на развитии потребительского рынка
(появление новых товаров и услуг); за счет связи обучения с производством повысится
эффективность образовательной сферы. Улучшится качество городской среды в целом.
Улучшение качества городской среды дополнительно расширит размер потребительского
рынка города за счет жителей более северных районов округа.
Сценарий подразумевает максимальную интенсификацию экономического
развития города. При этом создается риск увеличения потока мигрантов (в том числе
низкоквалифицированных, занятых в сфере услуг и торговли) и как следствие –
увеличение нагрузки на детские образовательные и медицинские учреждения, рост
напряжения на рынке жилья.
Развитие города в рамках данного сценария обеспечивает специфические
профессиональные ниши для пожилых горожан (консультирование, преподавание), что
способствует небольшому снижению оттока из города жителей пожилых возрастов.
Основной эффект данного явления, однако, не количественный, а качественный –
обеспечение преемственности в передаче неявного знания (некодифицируемое знание:
приемы и «тонкости» работы в определенных условиях), навыков и компетенций будут
важным фактором обеспечения синергетического эффекта городского развития.
Важнейшим условием реализации сценария является достижение компромисса
интересов и творческого взаимодействия различных субъектов развития города (структур
крупного, малого и среднего бизнеса, общественных организаций, органов местного
самоуправления, жителей города). Недостаточный уровень взаимодействия между
57
Малые нефтяные компании обеспечивают около пятой части (примерно 6,6 млн тонн)
нефтедобычи
Татарстана,
их
деятельность
поддерживается
руководством
республики.
http://tatarstan.ru/rus/index.htm/news/63760.htm
96
отдельными субъектами городского развития – главный специфический риск реализации
данного сценария. Напротив, риск потери инвестиционной привлекательности города в
связи с конкуренцией других городов Ямала, в отличие от предыдущего сценария, в
данном случае минимален.
3. Сценарий «Филиал Сургута» подразумевает использование преимуществ
близости Ноябрьска к крупнейшему экономическому и культурному центру севера
Западной Сибири – Сургуту. Ключевыми направлениями социально-экономического
развития города будут патерналистское (в части организации внутренних факторов
развития города) и направление «на Юг» в части межмуниципального сотрудничества.
При этом за счет межмуниципального сотрудничества будет оптимизирована политика в
социально-культурной и образовательной сфере: будет достигнуто расширение спектра
специальностей и профессий, по которым ведется подготовка образовательными
учреждениями города, а также обеспечено разнообразие культурных событий Ноябрьска
(гастроли, выставки) за счет организации совместных проектов с профильными
организациями Тюмени и Сургута.
Расширение культурного разнообразия городской жизни и, соответственно,
поддержка привлекательности городской среды будут способствовать закреплению
населения (снижение уровня исходящей миграции). Однако отсутствие новых драйверов
экономического развития не позволяет предполагать увеличение уровня входящей
миграции, поэтому общий миграционный баланс будет близок к нулевому.
Дополнительные (по отношению к первому сценарию) инновационные элементы
развития обеспечиваются за счет быстрого трансфера и адаптации инноваций,
возникающих в более южных центрах (Тюмень, Сургут) в социально-культурной и
управленческой сферах (новые формы и виды досуга, новые технологии в образовании,
управлении, сфере организации культуры и менеджмента культурных проектов);
большую роль будет играть привлечение специалистов (в том числе во вновь созданных
филиалах вузов).
Расширение потребительского рынка будет связано с увеличением
привлекательности предлагаемых в Ноябрьске товаров и услуг для жителей более
северных поселков Пуровского района, городов Губкинский, Муравленко и Тарко-Сале
(для которых Ноябрьск будет являться своего рода «мини-Сургутом»), а также с
прибытием в город специалистов, приглашаемых в город на ограниченное время для
реализации временных проектов. На рынке жилья радикально расширится спрос в
специфическом сегменте, связанном с обеспечением временного жилья для специалистов,
находящихся в длительных командировках (служебное жилье, ведомственные общежития
высокой степени комфортности).
Важнейшим условием реализации сценария является радикальное расширение
спектра институционализированных межмуниципальных отношений (заключение
договоров о межмуниципальном сотрудничестве, создание филиалов и т.п.). Риск
реализации сценария связан с потерей идентичности и снижением локального
патриотизма, расширением иждивенческих установок в городском сообществе, и как
следствие – снижение предпринимательской инициативы и торможение экономического
развития. Кроме того, риск обусловлен возможными организационными и финансовыми
препятствиями в сфере расширения межмуниципального сотрудничества. В целом,
предпочтительнее реализация отдельных элементов данного модельного сценария, нежели
его развитие в полном объеме.
4. Сценарий «Гонка за лидером» основан на использовании преимуществ
близости к крупнейшему экономическому и культурному центру северной части Западной
Сибири – городу Сургуту – за счет развития филиальной и дилерской сети и улучшения
транспортного сообщения между городами. Наиболее вероятна реализация данного
сценария при условии образования единой Тюменской области как целостного субъекта
РФ (с ликвидацией или падением значения административной границы между ЯНАО и
97
ХМАО) административно-территориальное образование. В результате реализации
сценария прогнозируется ускоренное падение численности населения города за счет
усиленного миграционного оттока, связанного с падением престижа города, переносом в
Сургут ряда предприятий и организаций, возможным ростом розничных цен в силу
увеличения числа посредников в цепочках реализации товаров. При этом, однако,
достигается экономия на развитии некоторых видов услуг (образовательных,
административных) – за счет выноса ряда функций в Сургут. Реализация сценария в
модельном варианте чревата также резким сужением потенциального рынка за счет
переориентации жителей южной части Пуровского района с Ноябрьска на Сургут, а также
ускоренным сокращением численности населения Ноябрьска за счет миграционного
оттока при незначительном притоке новых мигрантов. В целом, это наиболее негативный
для Ноябрьска вариант развития событий. Вероятность реализации данного сценария
невысока, поэтому далее он детально не рассматривается.
6.3. Выбор базового сценария социально-экономического
развития Ноябрьска
Наибольшая вероятность реализации стратегических целей (приоритетов)
социально-экономического развития Ноябрьска достигается при выборе сочетания
элементов трех модельных (идеальных) сценариев («Ямальский юг», «Филиал Сургута» и
«Бизнес-ворота Ямала» (рис. 24).
Направление социальноэкономического развития
База для Севера
Равнение на Юг
Патерналистское
1. Ямальский юг
2. Филиал Сургута
Базовый
сценарий
Синергетическое
(инициативное)
3. Бизнес-ворота ЯНАО
4. Гонка за лидером
Рис. 24. Выбор базового сценария социально-экономического развития Ноябрьска
В основе базового сценария лежит сценарий «Ямальский юг», при котором основой
хозяйственного развития города остается нефтегазодобыча, а крупные социальные и
инфраструктурные проекты реализуются, главным образом, в рамках окружных проектов
и социальной политики нефтегазодобывающих компаний. При этом минимизация рисков
и побочных эффектов сценария «Ямальский юг» достигается за счет введения в базовый
сценарий элементов модельных сценариев «Бизнес-ворота Ямала» и «Филиал Сургута».
Таким образом, сценарий основан на активизации в равной степени всех возможных
98
направлений развития города: патерналистского, синергетического, «Равнение на Юг!» (в
сфере образования и культурных событий), «База для Севера» (в экономической сфере).
Использование элементов модельного сценария «Бизнес-ворота Ямала» позволяет в
максимальной степени задействовать конкурентное преимущество города в сфере
накопленного кадрового потенциала – преимущество, реализация которого в
значительной степени связана с собственными усилиями городского сообщества.
Реализация данного преимущества потребует оптимизации использования имеющихся
материальных ресурсов (перепрофилирование отдельных участков промзоны под
образовательную деятельность и мелкомасштабные производства) и человеческого
потенциала города (вовлечение специалистов-производственников в преподавание –
например, в сфере геофизики и других сервисных служб нефтегазовой сферы, а также в
энергосбережении, информатизации и др.; создание малых инновационных производств).
Это сближает базовый сценарий с модельным сценарием «Бизнес-ворота ЯНАО».
Однако широкое взаимодействие малого и крупного бизнеса во многих отраслях,
включая нефтедобычу, превращение города в экспериментальную площадку ямальской
нефтедобычи (как это предполагает модельный сценарий «Бизнес-ворота ЯНАО»),
представляется в расчетный период чересчур оптимистичным. Наиболее вероятным будет
умеренный вариант реализации синергетического направления развития города:
поэтапное развитие многофункционального бизнес-инкубатора58, включающего
маломасштабные производства и образовательную (включая подготовку рабочих бригад
для нужд ЖКХ и промышленных фирм Ноябрьска и соседних городов),
исследовательскую деятельность. При этом по сравнению с инерционным сценарием
достигается усиление инновационной деятельности за счет ее стимулирования в рамках
бизнес-инкубатора и, возможно, технопарка. Наиболее «больной» вопрос ноябрьской
нефтедобычи – эксплуатация фонда малодебитных скважин и связанные с ними НИОКР и
внедрение инноваций – решается в рамках структур ОАО «Газпромнефть –
Ноябрьскнефтегаз», как это предусмотрено в сценарии «Ямальский юг».
«Южное» направление социально-экономического развития города включается в
базовый сценарий в части социально-культурной и образовательной деятельности.
Ключевым ее элементом станет организация в Ноябрьске подготовки по специальности
«геофизика» на базе сотрудничества с Тюменским государственным нефтегазовым
университетом с использованием производственных площадок и кадрового потенциала
Ноябрьска.
Ключевым рынком для нефтегазовой сферы остаются общероссийский и
международный рынки реализации углеводородов. Большинство других отраслей
городской экономики ориентируется преимущественно на рынок близлежащих районов
южной части ЯНАО (города Муравленко, Губкинский, поселки Ханымей и Пурпе и
другие поселения южной части Пуровского района).
В базовом сценарии сохраняются основные риски инерционного сценария
«Ямальский юг» -- в первую очередь, это риск зависимости социально-экономического
развития от внешних факторов (социальная политика Правительства ЯНАО и вертикально
интегрированных нефтегазодобывающих компаний). Однако, по сравнению с
инерционным сценарием данный риск уменьшается за счет активизации внутренних,
креативных ресурсов социально-экономического развития городского сообщества.
Важнейшим условием реализации базового сценария является продвижение по пути
достижения консенсуса между различными субъектами городского развития; развитие
институтов
согласования
интересов,
перенаправление
высокой
активности
(«пассионарности») горожан из политической в экономическую сферу.
58
В перспективе возможно создание технопарка.
99
7. Система индикативно-прогнозных показателей
экономической и социальной эффективности сценариев.
Макроэкономический прогноз социально-экономического
развития Ноябрьска (базовый сценарий)
7.1. Система индикативно-прогнозных показателей
экономической и социальной эффективности сценариев
Разработка и реализация стратегических направлений социально-экономического
развития муниципального образования г. Ноябрьск на долгосрочную перспективу
обусловливает необходимость выявления важнейших целевых ориентиров развития его
экономики и социальной сферы на период до 2025 года, позволяющих оценить
эффективность реализации самой Стратегии.
Данные ориентиры количественно определяются прогнозными параметрами
ключевых характеристик сравнительного социально-экономического положения города,
включая динамику состояния муниципальной экономики и уровня жизни городского
населения. С другой стороны, используемая система индикативно-прогнозных
индикаторов призвана обеспечить проведение сравнительной оценки экономической и
социальной эффективности различных сценариев (вариантов) долгосрочного
муниципального развития.
Выбор и обоснование системы индикативно-прогнозных показателей социальноэкономического развития муниципального образования г. Ноябрьск и проведение
сравнительной оценки отдельных сценариев его развития определяются следующими
основными принципами:
- комплексность сравнительной оценки различных сценариев муниципального
развития, обеспечивающая учет основных направлений динамики экономического и
социального развития города на долгосрочную перспективу;
- обеспечение максимальной репрезентативности показателей, используемых для
сравнительной оценки отдельных аспектов развития муниципальной экономики и уровня
жизни населения города;
- максимальная адаптация системы индикативно-прогнозных показателей
экономической и социальной эффективности сценариев к существующей статистической
отчетности по муниципальным образованиям с учетом доступности и регулярной
обновляемости используемой информации;
- обеспечение сопоставимости параметров экономической и социальной
эффективности сценариев долгосрочного развития города по годам прогнозируемого
периода;
- обеспечение сопоставимости параметров используемой системы индикативнопрогнозных показателей социально-экономического развития города с соответствующими
прогнозными характеристиками по другим муниципальным образованиям автономного
округа и ЯНАО в целом;
- возможность использования результатов сравнительной оценки различных
социально-экономических сценариев в системе принятия регулятивных решений на
муниципальном и региональном (субъекта Российской Федерации) уровнях управления
городским развитием.
Наиболее репрезентативной формой используемой системы индикативнопрогнозных показателей, в части стоимостных индикаторов, являются динамические
индексы данных показателей, рассчитываемые по годам прогнозируемого периода в
100
соотношении к их абсолютному уровню по состоянию за принятый в расчетах отчетный
(базисный) год.
При разработке прогнозных оценок по основным параметрам сопоставляемых
сценариев экономического и социального развития города учитываются достигнутые в
отчетном периоде сравнительные характеристики развития экономики и социальной
сферы на его территории, прогнозные показатели социально-экономического развития
Ямало-Ненецкого автономного округа на долгосрочную перспективу, а также
разрабатываемые Минэкономразвития РФ сценарные условия и параметры Прогноза
долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации.
Основными направлениями сравнительной оценки экономической и социальной
эффективности сценариев развития муниципального образования г. Ноябрьск на период
до 2025 г. выступают: а) ожидаемые социально-демографические тенденции; б) динамика
занятости экономически активного населения; в) динамика доходов населения; г)
динамика промышленного производства и тенденции развития ее структурообразующих
отдельных видов экономической деятельности; д) динамика общей эффективности
экономики; е) прогнозируемые тенденции изменения инвестиционной активности
хозяйствующих субъектов; ж) прогнозируемые тенденции на муниципальном
потребительском рынке.
В основе прогноза социально-экономического развития города на долгосрочную
перспективу и сравнительной оценки эффективности отдельных сценариев его развития
лежит долгосрочный прогноз по каждому из сценариев среднегодовой численности
населения. Прогнозная численность населения непосредственно определяет показатели
развития отраслей социальной инфраструктуры, сферы бытовых услуг, транспорта,
жилищного строительства, муниципального потребительского рынка, локального рынка
труда и т.д.
Неотъемлемой
составной частью долгосрочного прогноза социальноэкономического развития территории муниципального образования выступает прогноз
занятости экономически активного населения, тесно связанный с параметрами прогноза
экономической эффективности его экономики. Основным индикатором занятости
населения может служить показатель среднегодовой численности занятых в экономике,
определяемый общей среднегодовой численностью работников, занятых в отраслях
муниципального образования.
Денежные доходы населения в реальном выражении обусловливают общий
достигнутый уровень его жизни. Их величина определяется, с одной стороны, размером
средней заработной платы работников в отраслях экономики, а, с другой стороны,
объемом доходов, полученных от предпринимательской деятельности, объемом доходов
от собственности, а также общей величиной пенсий, пособий, стипендий и других
социальных выплат населению. Основным индикатором динамики доходов населения,
традиционно используемым в прогнозных оценках регионального развития и
учитывающим динамику инфляционных процессов в экономике, является индекс
реальных располагаемых денежных доходов населения. Другим важнейшим индикативнопрогнозным индикатором денежных доходов населения по муниципальному образованию
выступает показатель (индекс) динамики реальной заработной платы работников.
Ключевыми характеристиками, в существенной степени предопределяющими
сравнительную эффективность различных сценариев экономического развития
муниципального образования г. Ноябрьск, являются динамический индекс объема
отгруженных товаров собственного производства, выполненных работ, услуг, а также
индексы производства по следующим видам экономической деятельности: а) «добыча
полезных ископаемых»; б) «обрабатывающие производства»; в) «производство и
распределение электроэнергии, газа и воды».
Важнейшим условием реализации различных альтернативных сценариев
социально-экономического развития города является инвестиционная деятельность на
101
территории муниципального образования, ее характер, тенденции и общие масштабы. При
этом динамика инвестиционной активности хозяйствующих субъектов, обусловливающая
перспективы роста экономики муниципального образования г. Ноябрьск, а также
социального развития города в течение прогнозного периода, оценивается на основе
показателя (индекса) динамики общего объема инвестиций в основной капитал.
Одной из ключевых составляющих сравнительной оценки вероятных сценариев
социально-экономического развития города выступает прогнозная оценка долгосрочных
тенденций роста муниципального потребительского рынка товаров и услуг. Они
определяются, прежде всего, перспективной динамикой реальных денежных доходов
населения, а также ожидаемыми перспективами улучшения инфраструктурной
обустроенности территории, повышения степени ее транспортной доступности.
Основными индикаторами роста муниципального потребительского рынка являются
показатели (индексы) динамики, соответственно, оборота розничной торговли и объема
платных услуг населению.
В целом, для проведения сравнительной оценки экономической и социальной
эффективности различных сценариев развития муниципального образования г. Ноябрьск
на период до 2025 года может быть использована следующая система индикативнопрогнозных показателей с соответствующими единицами измерения:
- среднегодовая численность населения, тысяч человек;
- среднегодовая численность занятых в экономике, тысяч человек;
- объем отгруженных товаров собственного производства (работ, услуг), в
процентах к 2012 г. (в сопоставимых ценах);
в т.ч. по видам деятельности:
добыча полезных ископаемых;
обрабатывающие производства;
производство и распределение электроэнергии, газа и воды;
- реальные располагаемые денежные доходы населения, в процентах к 2012 г.;
- реальная заработная плата работников, в процентах к 2012 г.;
- инвестиции в основной капитал, в процентах к 2012 г. (в сопоставимых ценах);
- оборот розничной торговли, в процентах к 2012 г. (в сопоставимых ценах);
- объем платных услуг населению, в процентах к 2012 г. (в сопоставимых ценах).
Используемый на основе выделенной системы показателей сценарный подход к
разработке долгосрочного прогноза социально-экономического развития города,
учитывающий различные значимые для муниципальной экономики внутренние и внешние
факторы, конкурентные преимущества и имеющиеся риски, позволяет более точно
определить основные параметры и наметить ключевые ориентиры развития
муниципального образования, скоординировать его со стратегическими направлениями
перспективного развития Ямало-Ненецкого автономного округа и Российской Федерации
в целом.
7.2. Макроэкономический прогноз сценариев развития
муниципального образования на период до 2025 года
Реализация рассматриваемых сценариев социально-экономического развития
города Ноябрьска на долгосрочную перспективу обусловливает достижение
дифференцированных параметров по основным характеристикам развития городской
экономики и социальной сферы.
В соответствии с принятым подходом, оценка параметров долгосрочного прогноза
проводится в разрезе модельных сценариев, имеющих наибольшую социальную
значимость и наиболее благоприятные экономические перспективы для городского
102
развития, в т.ч. по сценариям: а) «Ямальский юг»; б) «Бизнес-ворота ЯНАО»; в) «Филиал
Сургута». Вместе с тем наиболее реальный прогнозный вариант долгосрочного развития
муниципального образования, принятый за базовый (сценарий: «Социальноэкономическая столица ЯНАО»), отражает отдельные составные сегменты каждого из
указанных сценариев.
Макроэкономический прогноз развития муниципального образования город
Ноябрьск на период до 2025 года разработан по важнейшим характеристикам его
экономического и социального развития, с учетом достигнутых к отчетному периоду
относительных уровней соответствующих экономических и социальных показателей,
реализации планируемых основных инвестиционных проектов, достижения показателей
демографического прогноза, а также сценарных условий и основных параметров
макроэкономического прогноза развития Российской Федерации до 2030 года и Стратегии
социально-экономического развития Ямало-Ненецкого автономного округа на период до
2020 года.
Наряду с этим разработанный макроэкономический прогноз, в рамках принятого за
основу базового сценария учитывает вероятное обострение в период реализации
Стратегии мирового финансово-экономического кризиса, усиление его воздействия на
общероссийскую, региональную, а также муниципальную экономику, и, соответственно,
ухудшение условий финансирования значимых для города инвестиционных проектов.
Результаты прогнозных оценок по ключевым экономическим и социальным
индикаторам муниципального развития представлены в табл. 22.
На экономическое и социальное развитие муниципального образования город
Ноябрьск в прогнозном периоде в целом существенное влияние будет оказывать фактор
сокращения в ближайшей и среднесрочной перспективе объемов добычи нефти, несмотря
на ожидаемое (в условиях неизбежно высоких внешних рисков) сохранение
благоприятной конъюнктуры мирового рынка углеводородов и достаточно высокую
конкурентоспособность профильного сектора городской экономики – нефтегазового
комплекса. При этом первый и третий модельные сценарии развития учитывают, что
использование прогрессивных технологий нефтедобычи позволит стабилизировать, а
после 2017 г. - начать наращивать ее объемы.
В свою очередь, второй сценарий развития города («Бизнес-ворота ЯНАО»)
предполагает, что, в условиях обеспечения доступа независимых нефтедобывающих
компаний к эксплуатации низкодебитных скважин, удастся в короткие сроки преодолеть
отрицательный тренд в отрасли и к концу прогнозного периода существенно увеличить
объемы нефтедобычи.
Представленные в табл. 22 данные о производстве промышленной продукции по
виду деятельности «добыча полезных ископаемых» показывают, что реализация первого и
третьего сценариев развития обеспечит умеренный рост производства с 2017 до 2025 гг. с 91 до 95% по отношению к его уровню за базисный 2012 г., в то время как реализация
наиболее эффективного второго сценария позволит достигнуть реального 15%-го
прироста производства по данному виду деятельность к 2025 г. В то же время наиболее
реальный (в условиях воздействия как внутренних, так и внешних факторов) базовый
вариант муниципального развития предполагает преодоление добывающими
предприятиями уровня производства 2012 г. только после 2020 г. и выхода к 2025 г. на
итоговый прирост лишь в 3%.
По обрабатывающим производствам к концу прогнозного периода ожидается
значительный рост выпуска продукции (в зависимости от конкретных сценариев - от 168
до 189% по отношению к 2012 г., при 177% - по базовому сценарию), что обусловлено,
прежде всего, крайне низким исходным уровнем производства по данному виду
экономической деятельности.
В результате, по общему объему отгруженных товаров собственного производства,
выполненных работ, услуг собственными силами по принятому базовому сценарию
103
прогнозируется рост к концу периода в размере только 109%, причем исходный уровень
производства (за 2012 г.) будет преодолен лишь в 2020 году. Указанный тренд
определяется резко преобладающим влиянием на него динамики производства в
нефтегазовом комплексе города.
104
Таблица 22
Прогноз основных показателей социально-экономического развития города Ноябрьска до 2025 года
Среднегодовая численность
населения, тыс. чел.
Среднегодовая численность
занятых в экономике, тыс. чел.
Объем отгруженных товаров
собственного производства,
работ, услуг, % к 2012 г. (в
сопост. ценах)
- добыча полезных ископае-мых
- обрабатывающие производства
- произв-во и распределение
электроэнергии, газа и воды
Реальные располагаемые денежные доходы населения, % к
2012 г.
Реальная заработная плата
работников, % к 2012 г.
Инвестиции в основной
капитал, % к 2012 г. (в сопост.
ценах)
Оборот розничной торговли, %
к 2012 г. (в сопост. ценах)
Объем платных услуг
населению, % к 2012 г. (в
сопост. ценах)
2012г.
Модельный сценарий 1
«Ямальский юг»
Модельный сценарий 2
«Бизнес-ворота ЯНАО»
Модельный сценарий 3
«Филиал Сургута»
109,2
2017г.
108,1
2020г.
106,4
2025г.
103,5
2017г.
110,6
2020г.
114,7
2025г.
118,0
2017г.
105,8
2020г.
105,9
2025г.
107,3
Базовый сценарий:
социально-экономическая
столица ЯНАО
2017г.
2020г.
2025г.
107,5
109,6
113,8
59,6
58,8
57,9
55,7
61,0
64,5
68,5
57,0
57,9
60,5
59,4
60,8
63,0
100
94
96
101
104
109
120
94
96
102
97
100
109
100
100
91
115
92
132
95
168
103
121
107
140
115
189
91
117
92
135
95
173
95
118
97
135
103
177
100
107
113
130
110
119
139
108
115
132
108
115
134
100
96
99
106
104
109
119
95
98
108
99
103
112
100
99
103
110
106
111
121
98
102
110
101
106
114
100
128
148
187
142
183
255
130
154
196
133
158
215
100
103
110
124
114
127
157
103
112
132
108
117
138
100
102
108
122
111
123
151
103
111
130
106
114
135
В основе большинства индикативно-прогнозных индикаторов муниципального
развития лежат параметры демографического прогноза до 2025 г. (Приложение 1). В
соответствии с ним, по первому сценарию долгосрочного развития прогнозируется
устойчивое снижение численности постоянного населения города со 109,2 до 103,5 тыс.
чел., по третьему – снижение до 105,8 тыс. чел. с последующим незначительным ростом к
концу периода до 107,3 тыс. чел., в то время как по второму сценарию ожидается
стабильный рост численности населения, которая к 2025 году должна составить 118 тыс.
чел. Причем в последнем случае полученный прирост (почти 9 тыс. человек) будет
достигнут не только за счет естественного прироста населения, но и в результате
положительного сальдо миграции.
В то же время основной, базовый сценарий развития муниципального образования
предполагает первоначальное незначительное снижение численности населения города
(до 107,5 тыс. чел. к 2017 г.) с последующим его ростом к концу прогнозного периода до
113,8 тыс. чел., с учетом выхода на общий миграционный прирост лишь к 2025 году.
Прогнозные параметры занятости экономически активного населения в
существенной степени отражают ожидаемые показатели демографического прогноза. Так,
по базовому сценарию, небольшое снижение на начальном этапе среднегодовой
численности занятых в экономике сменится последующим ее ростом к 2025 г. до 63 тыс.
чел., что в итоге обеспечит общий ее прирост по городу за весь прогнозный период на
уровне 3,6 тыс. чел.
Важной особенностью всего рассматриваемого прогнозного периода будут
являться относительно высокие темпы роста инвестиционной активности хозяйствующих
субъектов, государственное стимулирование которой в среднесрочной перспективе станет
важным рычагом эффективной антикризисной политики, направленной на повышение
уровня инвестиционного спроса. Прогнозируемый рост инвестиций в основной капитал к
2025 г. составит от 187% (к их уровню за 2012 г.) по первому сценарию до 255% - по
третьему сценарию.
Базовый сценарий экономического и социального развития муниципального
образования г. Ноябрьск предусматривает достижение среднегодовых темпов прироста
капиталообразующих инвестиций на уровне около 6% при общем увеличении их объема к
концу прогнозного периода в 2,15 раза. Значительные объемы инвестиций будут
направлены не только в модернизацию и дальнейшее развитие нефтегазового комплекса
города, но и в реализацию крупных инфраструктурных проектов, а также в жилищное
строительство и реализацию инвестиционных проектов межмуниципального значения в
сфере потребительского рынка.
Повышение в рассматриваемой перспективе уровня экономической активности на
территории муниципального образования города Ноябрьск явится основой
соответствующего увеличения денежных доходов населения. Их рост в реальном
выражении к концу расчетного периода, по прогнозным оценкам в разрезе сравниваемых
сценариев, составит от 106 (по первому варианту) до 119% (по второму варианту). При
этом в соответствии с базовым сценарием развития, динамика реальных располагаемых
денежных доходов населения после небольшого снижения в среднесрочной перспективе
возрастет к 2025 г. на 12% по сравнению с их уровнем в базисном 2012 году.
Несколько более динамично по сравнению с реальными денежными доходами
населения в рассматриваемом периоде будет расти средняя заработная плата работников
муниципального образования, независимо от реализации того или иного сценария его
развития. Так, к концу прогнозного периода ее общий рост к уровню базисного года
должен составить в реальном выражении 110% по первому и третьему сценариям, и 121%
- по второму сценарию. В свою очередь, в случае реализации базового сценария
долгосрочного социально-экономического развития города, реальный рост средней
заработной платы прогнозируется на уровне 114%.
106
Ожидаемое в рассматриваемом периоде повышение реальных денежных доходов
населения обеспечит последовательное увеличение его платежеспособного спроса на
муниципальном потребительском рынке, что, в свою очередь, обусловит рост объемов
розничной торговли, а также платных услуг населению. При этом рост потребительского
рынка города будет ориентирован не только на жителей г. Ноябрьск, но и сопредельных
муниципальных образований, включая города Губкинский и Муравленко.
Прогнозируемый рост оборота розничной торговли к 2025 г. составляет от 124% по
первому сценарию развития муниципальной экономики до 157% - по второму сценарию.
На этом фоне, ожидаемый в прогнозном периоде рост объема платных услуг населению
города варьирует в диапазоне от 122% (первый сценарий) до 151% (второй сценарий).
Вместе с тем при реализации основного, базового сценария рост указанных показателей
развития муниципального потребительского рынка прогнозируется на уровне,
соответственно, 138 % и 135%.
В целом опережающее (по сравнению с динамикой реальных денежных доходов
населения и средней заработной платы работников) развитие в городе Ноябрьск
розничной торговли и сектора потребительских услуг будет обеспечено как за счет
строительства в городе многофункциональных торгово-развлекательного и спортивного
комплексов, а также развития на его территории специализированных услуг, так и
последовательной модернизации и дальнейшего развития здесь необходимой
транспортной инфраструктуры межмуниципального значения.
8. Механизмы реализации базового сценария до 2025 г.
В условиях, когда органы местного самоуправления напрямую могут
воздействовать только на часть вопросов городского развития, важнейшим фактором
успешной реализации Стратегии является партнерское взаимодействие местной,
окружной власти, корпоративного и малого бизнеса, некоммерческих организаций,
структур гражданского общества города. Интеграция усилий и ресурсов власти и
местного бизнеса должна происходить на различных уровнях, направлениях, во многих
структурах муниципальной власти и ноябрьского бизнеса. Это обеспечит необходимую
оперативность реакции власти на постоянно меняющиеся потребности жителей города,
гибкость и адаптивность муниципальной политики, повысит эффективность
использования муниципального имущества города.
Бесконфликтное взаимодействие власти и бизнеса Ноябрьска позволит, там где это
социально приемлемо и экономически оправданно, более активно включать и
поддерживать силы саморегулирования местного рынка жилья, труда, потребительских
товаров и других локальных рынков. Муниципально-частные партнерства позволят
финансировать создание новой инфраструктуры более экономным образом, делегировать
часть функций по предоставлению транспортных, бытовых, личных услуг рыночному
сектору.
Значительный резерв заключен в межмуниципальном сотрудничестве Ноябрьска с
другими городскими округами и муниципальными районами юга Ямала, которое позволит
осуществить интеграцию бюджетных, материальных, природных, человеческих ресурсов
для более эффективного их использования, экономно доставлять социальные услуги в
объединенной зоне нескольких муниципальных образований.
Системным механизмом, который обеспечит оптимизацию участия местной власти
в реализации приоритетов Стратегии, будет являться муниципальная программа
«Повышение эффективности деятельности Администрации города Ноябрьска»,
нацеленная на повышение эффективности работы кадровых служб Администрации города
и ее структурных подразделений; повышение удовлетворенности населения
деятельностью
органов
местного
самоуправления;
развитие
современных
информационно-телекоммуникационных технологий в Администрации города в
107
интересах повышения оперативности взаимодействия власти Ноябрьска с местными
жителями и местным бизнесом. От цели простой информатизации муниципального
управления постепенно будет происходить переход к решению системной задачи
формирования интегральной электронной среды, «электронного Ноябрьска» (на единой
картографической основе), что позволит выйти на новый уровень управления городом
(эффективное использование ресурсов, управление экономическими механизмами,
демократичное взаимодействие с населением, бизнесом и др.).
Повышению эффективности муниципального управления городом будут
способствовать
также
мероприятия
муниципальной
программы
«Развитие
информационного общества», нацеленные на обеспечение информационной открытости
органов местного самоуправления, улучшение качества предоставляемых муниципальных
услуг и раскрытие потенциала социально значимых некоммерческих организаций города.
Важнейшим инструментом реализации Стратегии станут муниципальные
программы города Ноябрьска, которые детализируют стратегические приоритеты
развития города в разрезе конкретных направлений экономической деятельности и
социальной сферы.
8.1. Организационные, правовые и финансовые механизмы
реализации
Система мер муниципального управления по реализации целей и задач Стратегии
включает организационные, правовые и финансовые механизмы. В организационном
плане реализация Стратегии предусматривает создание нескольких новых структур,
призванных консолидировать усилия власти, бизнеса, общественности на приоритетных
направления развития Ноябрьска. Главная их особенность будет состоять в том, что они
будут сформированы не в результате тиражирования инициатив округа, но исходя из
внутренней и специфичной потребности самого города. Это создание сетевого научноисследовательского университета на базе филиалов ноябрьских вузов со специализацией
на технологиях нефтегазодобычи; это создание фонда ведомственного жилья для
формирования привлекательных условий для привлечения молодых талантливых
специалистов; это формирование под эгидой городской администрации нескольких
коммуникационных площадок (постоянные и временные экспертные советы и т.д.) для
обсуждения актуальных проблем развития города. Ряд из них, показавших свою
эффективность в принятии решений, путем выделения грантов или кредитов имеет смысл
превратить в консалтинговые группы.
Значительные законотворческие усилия (правовые механизмы) будут направлены
на создание благоприятных условий для развития в Ноябрьске новых видов
экономической деятельности - обрабатывающей промышленности, наукоемких деловых
услуг, въездного туризма и др. Муниципальная поддержка новых бизнесов будет
предоставляться на проекто-ориентированных принципах - использование бюджетных
средств будет рассматриваться как инвестиционный проект, осуществляемый бюджетом с
целью пополнения в дальнейшем его доходной части. Это потребует создания пакета
новых муниципальных нормативных правовых актов. В этом же направлении
предусматривается разработка и подписание соглашений о сотрудничестве между
местной и окружной властью, о межмуниципальном сотрудничестве, о муниципальночастном партнерстве, о взаимодействии местной власти с некоммерческими
организациями и общественными объединениями.
Другой пакет норм будет нацелен на кадровое укрепление экономики города,
формирование условий для привлечения и закрепления здесь молодых
квалифицированных кадров специалистов, для возвращения перспективной молодежи,
получившей высшее образование, в Ноябрьск. Этому будет способствовать формирование
здесь фонда ведомственного жилья, меры материального и нематериального
108
стимулирования.
Отдельный блок местного законодательства будет направлен на раскрепощение
инициативы жителей города в индивидуальном жилищном строительстве и укрепление
доверия между всеми субъектами местного рынка жилья.
В городском инвестиционном законодательстве целесообразно четко определить
права и обязанности всех участников инвестиционной деятельности – как инвесторов, так
и органов местного самоуправления. Налоговые льготы должны быть четкими по срокам
и зависеть от срока окупаемости инвестиционного проекта.
Приоритетное направление законотворческой деятельности, по которому
предстоит активная работа для реализации положений Стратегии, - это городская
земельная
политика,
нормативное правовое
обеспечение
пространственного
переустройства города под новые задачи его развития.
Приоритетное направление развития финансовой системы города в прогнозный
период – это диверсификация структур, присутствующих на местном рынке, и увеличение
доли не-бюджетной составляющей в совокупных финансовых активах. Появятся новые
институты страхования, венчурных финансов, адресно сориентированные на потребности
конкретных пользователей. Большие перспективы имеют банковские и бюджетные
программы микрокредитования бизнеса.
Развитие финансовой системы будет ориентировано на совершенствование
структуры расходов бюджета, повышение эффективности расходования бюджетных
средств и ликвидацию неэффективных затрат. Одним из основных способов повышения
эффективности бюджетных расходов станет применение программно-целевого метода
планирования и проектного менеджмента, которые позволят решать задачи
стратегического развития города на условиях софинансирования с другими уровнями
бюджетной системы РФ и с внебюджетной сферой.
Для обеспечения необходимого объема финансовых ресурсов для реализации задач
Стратегии будут использованы следующие финансовые рычаги: повышение эффективности
использования муниципального имущества и оптимальное использование земельного
ресурса города; расширение сети организаций, участвующих в оказании поддержки
развитию малого и среднего предпринимательства на территории города, а также в
реализации проектов льготного кредитования инвесторов, осуществляющих инвестиции в
инфраструктуру города; развитие системы муниципальных гарантий по кредитам
коммерческих банков организациям, осуществляющим капитальные вложения в
реализацию стратегических проектов развития города; развитие системы ипотечного
жилищного кредитования, предоставления образовательных кредитов жителям города;
создание условий для развития сети инвестиционных фондов и инвестиционных компаний,
в т.ч. таких как фонды прямых инвестиций в малые компании, фонд целевого капитала
некоммерческих организаций, венчурные фонды и т.д.
Одним из важных факторов, обеспечивающих раскрытие потенциала финансовых
механизмов Стратегии, будут муниципальная программа «Управление муниципальными
финансами муниципального образования город Ноябрьск», нацеленная повысить качество
управления муниципальными финансами города, и муниципальная программа
«Совершенствование управления муниципальной собственностью и улучшение
жилищных условий граждан, проживающих на территории муниципального образования
город Ноябрьск», призванная обеспечить рациональное и эффективное использование
имущества города, совершенствование системы управления и распоряжения земельными
ресурсами.
В качестве важного рычага динамичного развития города выдвигается
кардинальное ускорение инновационной политики, которая становится значимым
фактором структурных изменений в городской экономике. Экономика города должна
быть ориентирована на инновации, на инновационное развитие должны быть нацелены
взаимоотношения между властью, бизнесом и местным сообществом. Общими усилиями
109
муниципальных органов власти, предпринимательской среды, некоммерческих структур и
структур гражданского общества сформируется инновационная система города. Для
обеспечения высоких темпов развития инновационной системы города необходима
структурная перестройка экономики Ноябрьска, опережающее развитие отраслей,
которые являются основными проводниками инноваций, где внедрение достижений науки
характеризуется максимальной социально-экономической эффективностью. Основными
направлениями инновационной деятельности в прогнозный период станут: разработка
новых технологий добычи нефти и газа, адаптированных к возрасту (более 30 лет
хозяйственного освоения) основных месторождений углеводородов в окрестностях
Ноябрьска; развитие городской жилищно-коммунальной системы с внедрением во всех
сферах деятельности сберегающих режимов теплоэнергопотребления; создание и развитие
инновационной инфраструктуры.
8.2. Система показателей мониторинга реализации Стратегии
Для мониторинга реализации Cтратегии будет применена следующая система
показателей, характеризующих эффективность реализации каждого из стратегических
приоритетов документа.
Показатели эффективности реализации стратегического приоритета
«Создание инфраструктуры для устойчивого экономического развития и расширения
числа рабочих мест»:
Среднегодовая численность занятых в экономике, тыс. чел.
Уровень официальной безработицы от экономически активного населения, %.
Доля работающих на малых и средних предприятиях в общей численности занятого
населения, %.
Реальные располагаемые денежные доходы населения, % к 2012 г.
Доля молодежи, временно трудоустроенной, %.
Показатели эффективности реализации стратегического приоритета
«Развитие институтов накопления и передачи знания как движущей силы
инновационного развития»:
Поддержка молодежных творческих проектов и объединений, ед.
Формирование системы закрепления молодых специалистов из числа выпускников
учебных заведений города по наиболее востребованным специальностям на местном
рынке труда (да-нет)
Рост числа субъектов инновационной деятельности, % к 2012 г.
Доля детей и молодежи, ставших победителями в мероприятиях различного уровня, от
общего количества воспитанников, вовлеченных в систематическую деятельность
учреждений сферы молодежной политики, %.
Показатели эффективности реализации стратегического приоритета
«Создание наиболее комфортной в ЯНАО и безопасной городской среды»:
Общая площадь жилых помещений, приходящаяся на 1 жителя (на конец года), кв.м.
Удельный вес ветхого жилья, %.
Оборот розничной торговли, % к 2012 г. (в сопоставимых ценах)
Объем платных услуг населению, % к 2012 г. (в сопоставимых ценах)
Число зарегистрированных преступлений, ед.
Доля детей и молодых граждан, вовлеченных в систематическую деятельность
учреждений сферы молодежной политики, %.
Доля детей и молодых граждан – участников мероприятий по основным направлениям
молодежной политики, %.
110
Доля детей и молодежи в возрасте от 7 до 22 лет, охваченных отдыхом и оздоровлением,
%.
Показатели эффективности реализации стратегического приоритета
«Обеспечение эффективной системы управления развитием муниципального
образования»:
Удовлетворенность населения деятельностью органов местного самоуправления, %
опрошенных.
Доля средств местного бюджета, распределенная программно-целевым методом, %.
Ориентировочные значения показателей в расчетный период приведены в табл. 23.
Таблица 23
Система показателей мониторинга реализации Стратегии
Наименование
Единица
Значения показателя по годам:
показателя
измерения 2012 г.
2017 г.
2020 г.
2025 г.
Показатели эффективности реализации стратегического приоритета
«Создание инфраструктуры для устойчивого экономического развития и
расширения числа рабочих мест»
Среднегодовая
тыс. чел.
59,6
59,4
60,8
63,0
численность занятых в
экономике
Уровень официальной
%
0,7
0,6
0,5
0,4
безработицы от
экономически активного
населения
Доля
работающих
на %
12,3
15,0
19,0
25,0
малых
и
средних
предприятиях в общей
численности
занятого
населения
Доля молодежи, временно %
5,0
5,2
5,4
5,6
трудоустроенной
Реальные располагаемые
%
100
99
103
112
денежные доходы
населения, % к 2012 г.
Показатели эффективности реализации стратегического приоритета
«Развитие институтов накопления и передачи знания как движущей силы
инновационного развития»
Поддержка молодежных
Ед.
0
5
10
18
творческих проектов и
объединений
Формирование системы
- нет
+
+
+
закрепления молодых
+ да
специалистов из числа
выпускников учебных
заведений города по
наиболее востребованным
специальностям на
местном рынке труда
111
Рост числа субъектов
%
инновационной
деятельности, % к 2012 г.
Доля детей и молодежи, %
ставших победителями в
мероприятиях различного
уровня,
от
общего
количества
воспитанников,
вовлеченных
в
систематическую
деятельность учреждений
сферы
молодежной
политики
100
200
500
700
24,0
24,5
25,0
25,5
Показатели эффективности реализации стратегического приоритета
«Создание наиболее комфортной в ЯНАО и безопасной городской среды»
Общая площадь жилых
кв. м
18,3
19,5
21,3
25,0
помещений,
приходящаяся на 1 жителя
(на конец года)
Удельный вес общей
%
14,9
10,0
5,0
0
площади жилых
помещений в ветхих и
аварийных жилых домах
Оборот розничной
%
100
108
117
138
торговли, % к 2012 г. (в
сопост. ценах)
Объем платных услуг
%
100
106
114
135
населению, % к 2012 г. (в
сопост. ценах)
Число
ед. на 100
1610
1150
850
400
зарегистрированных
тыс. чел.
преступлений
Доля детей и молодых %
11,0
12,0
13,0
14,0
граждан, вовлеченных в
систематическую
деятельность учреждений
сферы
молодежной
политики
Доля детей и молодых %
51,8
52,5
53,0
53,5
граждан – участников
мероприятий по основным
направлениям
молодежной политики
Доля детей и молодежи в
%
21,8
22,5
23,0
23,5
возрасте от 7 до 22 лет,
охваченных отдыхом и
оздоровлением
Показатели эффективности реализации стратегического приоритета
«Обеспечение эффективной системы управления развитием муниципального
образования»
112
Удовлетворенность
населения деятельностью
органов местного
самоуправления
Доля средств местного
бюджета, распределенная
программно-целевым
методом
% от
опрошенных
51 (2011 65
г.)
70
75
%
63
92
95
90
Предлагаемая система показателей является примерной и будет уточняться в
процессе реализации стратегии развития города и реализации комплексного плана.
Важным ее элементом является контроль за реализацией выбранных стратегических
проектов городского развития.
Данные значения показателей будут ежегодно подвергаться проблемноориентированной корректировке в соответствие с разработанной методикой (Приложение
2).
8.3. Система оценки эффективности деятельности органов
местного самоуправления по реализации Стратегии
Оценка эффективности работы органов местного самоуправления по реализации
Стратегии проводится на основе системы мониторинга по показателям в соответствии с
указом Президента РФ от 28.04.2008 г. № 607 «Об оценке эффективности деятельности
органов местного самоуправления городских округов и муниципальных районов» и
постановлением Правительства РФ от 17.12.2012 № 1317 «О мерах по реализации указа
Президента РФ от 28.04.2008 № 607«Об оценке эффективности деятельности органов
местного самоуправления городских округов и муниципальных районов» и подпункта
«И» пункта 2 Указа Президента РФ от 07.05.2012 № 601 «Об основных направлениях
совершенствования системы государственного управления.
Учитывая вышеуказанные нормативные акты, разработана система показателей,
которая должна быть взята в качестве исходных, для оценки эффективности деятельности
органов местного самоуправления муниципального образования город Ноябрьск на
начальном этапе реализации Стратегии.
Производственная система города, инфраструктура и ЖКХ
Доля отремонтированных автомобильных дорог общего пользования местного
значения с твердым покрытием, в отношении которых произведен капитальный ремонт;
текущий ремонт.
Доля объема отпуска коммунальных ресурсов, счета за которые выставлены по
показаниям приборов учета.
Малое предпринимательство
Число субъектов малого предпринимательства в расчете на 10 000 человек
населения.
Доля среднесписочной численности работников (без внешних совместителей)
малых предприятий в среднесписочной численности работников (без внешних
совместителей) всех предприятий и организаций
Жилищное строительство
Общая площадь жилых помещений, приходящаяся в среднем на одного жителя, всего, в том числе введенная в действие за год, в том числе за счет средств населения.
113
Число жилых квартир в расчете на 1000 человек населения - всего, в том числе введенных
в действие за год.
Площадь земельных участков, предоставленных для строительства, - всего, в том
числе земельных участков, предоставленных для жилищного строительства,
индивидуального жилищного строительства и комплексного освоения в целях жилищного
строительства.
Средняя продолжительность периода со дня принятия решения о предоставлении
земельного участка для строительства или подписания протокола о результатах торгов
(конкурсов, аукционов) по предоставлению земельных участков до получения разрешения
на строительство.
Образование
Удовлетворенность населения качеством получаемых образовательных услуг по их
видам (дошкольное, общеобразовательное, НПО, СПО, ВПО, ДПО)
Увеличение доли экономии расходов на энергетические ресурсы на
образовательный комплекс в целом
Увеличение доли расходов на иные субсидии, связанные с результативностью
деятельности образовательного учреждения, в общем объеме расходов местного бюджета
на образование (в том числе на инновационные виды деятельности)
Рост объема реализуемых в образовательном комплексе города государственных и
муниципальных услуг (при снижении нормативно-расчетных затрат на имущественный
комплекс)
Снижение доли затрат на прочий персонал в стоимости услуги и/или в
нормативных расчетах затрат на 1 кв. м. учебной площади
Увеличение доли инвестиционных расходов (капитальных затрат) в
образовательный комплекс
Количество обучающихся, принявших участие в региональных, российских,
международных мероприятиях, олимпиадах, конкурсах
Повышение доли открывших собственное дело среди прошедших подготовку по
образовательной программе «Основы предпринимательства»
Увеличение доли компаний, участвующих в программе временной занятости
несовершеннолетних (активизация партнерства органов местного самоуправления и
бизнес-структур)
Количество участников профориентационных мероприятий (ярмарок вакансий,
профессиональных конкурсов, профтестирования и т.п.)
Здравоохранение и охрана здоровья
Проведение координационных советов по вопросам здорового образа жизни не
реже 1 раза в месяц
Увеличение (или сохранение на достигнутом уровне) финансирования из
городского бюджета на цели создания условий для развития здравоохранения, в том числе
по вопросам улучшения материально-технической базы здравоохранения и привлечения
медицинских кадров в город
Культура
Уровень фактической обеспеченности учреждениями культуры от нормативной
потребности:
-клубами и учреждениями клубного типа;
-библиотеками.
Социальная защита
114
Количество немуниципальных некоммерческих организаций, участвующих в
предоставлении услуг в сфере социальной защиты
Наличие совместных с градообразующими предприятиями программ в сфере
социальной защиты населения (в том числе включение мероприятий в сфере социальной
защиты в программы корпоративной социальной ответственности
Наличие функционирующего фонда местного сообщества (фонд некоммерческой
организации)59.
Молодежная политика
Доля детей и молодых граждан, вовлеченных в систематическую деятельность
учреждений сферы молодежной политики;
Доля детей и молодежи, ставших победителями в мероприятиях различного
уровня, от общего количества воспитанников, вовлеченных в систематическую
деятельность учреждений сферы молодежной политики;
Доля детей и молодых граждан – участников мероприятий по основным
направлениям молодежной политики;
Доля детей и молодежи в возрасте от 7 до 22 лет, охваченных отдыхом и
оздоровлением;
Доля молодежи, временно трудоустроенной.
Управление муниципальными финансами
Минимально допустимый рейтинг города среди всех муниципальных районов и
городских округов автономного округа по результатам оценки качества организации и
осуществления бюджетного процесса в муниципальных образованиях автономного округа
(предлагается – не ниже 3 места);
Удельный вес расходов бюджета, формируемых в рамках муниципальных
программ в общем объеме расходов бюджета (за исключением субвенций);
Отклонение исполнения бюджета города по доходам без учета безвозмездных
поступлений и возврата остатков целевых средств в бюджет автономного округа к
первоначально утвержденному уровню;
Отношение объема просроченной кредиторской задолженности к расходам
бюджета города;
Отклонение объема расходов бюджета в IV квартале от среднего объема расходов
за 1-3 кварталы, без учета расходов, произведенных за счет целевых средств,
поступивших из бюджета автономного округа;
Отношение объема долговых обязательств муниципальных унитарных
предприятий города к объему доходов бюджета города;
Число случаев несвоевременного предоставления бюджетной отчетности.
Муниципальное управление в целом
Удовлетворенность населения деятельностью органов местного самоуправления
городского округа (муниципального района), в том числе их информационной
открытостью (процент от числа опрошенных).
59
Информация о нормативной правовой базе создания фондов местных сообществ доступна на
официальном
сайте
Партнерства
Фондов
местных
сообществ
России:
http://www.pcf.org/index.php?a=show&idlink=86.
115
Приложения
116
Приложение 1.
Прогноз развития демографической ситуации и численности
населения муниципального образования город Ноябрьск до 2025
года
При построении модели демографического развития муниципального образования
город Ноябрьск учтен прогноз демографического развития Российской Федерации до 2030
года60 (Федеральная служба государственной статистки), а также Стратегия социальноэкономического развития Ямало-Ненецкого автономного округа до 2020 года.
В основу прогноза положены данные о демографической ситуации в городе
Ноябрьск на 2012 год, а также тенденции развития демографической ситуации в 2007—
2011 годах (База данных «Показатели муниципальных образований РФ» Федеральной
службы государственной статистики61). Необходимые для построения модели значения
показателей, отсутствующих в базах данных по муниципальному образованию город
Ноябрьск (средний возраст матери при рождении ребенка и т.п.) условно приняты
равными средним значениям соответствующих показателей по городскому населению
Ямало-Ненецкого округа62. При прогнозировании принято допущение, что в прогнозный
период не будет происходить резких катастрофических изменений ситуации, а также
резких изменений тенденций на позитивные (открытие новых месторождений,
радикальное положительное изменение конъюнктуры рынка и т.п.). Демографический
прогноз выполнен при помощи автоматизированной программы демографического
прогнозирования
Института
демографии
Национального
исследовательского
университета «Высшая школа экономики»63.
Главные различия в тенденциях демографического развития Ноябрьска в
зависимости от сценария его социально-экономического развития обусловлены
различиями в динамике миграционной ситуации, поскольку миграционное поведение в
районах Севера и Арктики более чувствительно к изменениям экономической ситуации,
чем естественное движение населения. Ключевые различия в тенденциях естественного
движения населения от сценария к сценарию являются, главным образом, следствием
различий миграционных тенденций (приток или отток молодежи, мигрантов из южных
районов страны с установкой на многодетность и др.). В целом, естественное движение
населения Ноябрьска будет иметь следующие характеристики.
Суммарный коэффициент рождаемости (количество детей на одну женщину64) в
ЯНАО в базовом периоде превышал среднероссийский уровень, что связано с целым
рядом специфических факторов: повышенная доля в населении представителей
национальностей с традиционно высокой установкой на многодетность, пониженная доля
занятых женщин, относительная доступность детских дошкольных учреждений, обычно
оказывающая влияние на решение о рождении второго и последующих детей и др. Во
всех вариантах прогноза принято, что превышение значений суммарного коэффициента
рождаемости по Ноябрьску над среднероссийским уровнем будет сохраняться на
протяжении всего расчетного периода. При этом общая тенденция изменения значений
показателя будет схожа со среднероссийской. В целом по России прогнозируется рост
значений суммарного коэффициента рождаемости до 2021—2022 года (в минимальном
варианте прогноза) с последующим снижением или плавный рост до конца расчетного
Демографический ежегодник России. Федеральная служба государственной статистики. 2012.
URL: http://www.gks.ru/bgd/regl/B12_16/Main.htm.
61
http://www.gks.ru/dbscripts/munst/munst.htm
62
Демографический ежегодник России. Федеральная служба государственной статистики. 2008—
2012. URL: http://www.gks.ru/bgd/regl/B12_16/Main.htm.
63
http://demoscope.ru/weekly/ias/projec.php.
64
В отличие от общего коэффициента рождаемости, данный показатель на зависит от доли молодых
женщин в населении города и считается более адекватным для оценки фертильности.
60
117
периода (в среднем и максимальном вариантах прогноза). В Ноябрьске во всех сценариях
предполагается рост значений суммарного коэффициента рождаемости с достижением
максимальных значений в период с 2017 по 2021 год; при этом значение показателя будет
выше среднероссийского (в базовом варианте прогноза 1,88); максимальный рост
коэффициента рождаемости предполагается в сценарии «Бизнес-ворота Ямала» за счет
усиленного притока мигрантов с высокой установкой на многодетность, связанного с
динамизацией экономического развития города.
На общероссийском фоне Ноябрьск также выделяется высоким естественным
приростом (11 ‰ в 2012 г.) что связано не только с высоким уровнем рождаемости, но и с
очень низким уровнем смертности (4,5 ‰ в 2012 г.), обусловленной низкой долей
пожилых возрастов, на которые обычно и приходится основная доля случаев смерти.
Общая тенденция для городов ЯНАО, отмеченная в Стратегии социально-экономического
развития округа – постепенное старение населения округа (уменьшение доли населения в
молодом возрасте и увеличение – в пожилом). За счет увеличения доли пожилых
возрастов во всех сценариях прогнозируется увеличение общего коэффициента
смертности в расчете на 1000 жителей, и соответствующее снижение темпов
естественного прироста. Тем не менее, во всех сценариях естественный прирост
предполагается положительным (в отличие от России в целом) до конца расчетного
периода.
В Ноябрьске самый низкий в ЯНАО уровень младенческой смертности (5,02 случая
на 1000 новорожденных в среднем за период 2007—2012 г.); к концу расчетного периода
предполагается дальнейшее падение значений данного показателя до уровня около 3,5
случаев на 1000 новорожденных (прогноз по ЯНАО – 3,9 на 2020 год).
Основные
демографические
различия
между
сценариями
социальнодемографического развития будут связаны с различиями в миграционном поведении.
Сценарий «Ямальский юг» предусматривает сохранение существующей тенденции
превышения оттока мигрантов над их притоком – однако, уменьшающийся естественный
прирост больше не компенсирует отрицательное сальдо миграций, что приводит к
постепенному сокращению численности населения города. В результате, даже при
сокращении отрицательного сальдо миграции на конец расчетного периода население
муниципального образования составит менее 104 тыс. чел. Без учета населения
Вынгапуровского Ноябрьск при этом теряет знаковый статус 100-тысячного города (табл.
24).
Сценарий «Бизнес-ворота Ямала» предполагает максимальные темпы
экономического развития и как следствие – постепенное увеличение объема входящей
миграции при сохранении значительного миграционного оттока65; к 2019-2020 гг.
ожидается выход на положительный миграционный баланс. За счет притока молодых
мигрантов, в том числе носителей культурной установки на многодетность, в результате
достигается максимальное (из всех сценариев) значение численности населения города –
около 118 тыс. чел.
Сценарий «Филиал Сургута», напротив, подразумевает некоторое сокращение
оттока населения (за счет увеличения разнообразия и как следствие – привлекательности
городской среды) при сохраняющемся уровне притока населения (не превышает 3,5 тыс.
чел. на протяжении всего расчетного периода). В результате, сценарий предполагает
сокращение общей численности населения до 105 тыс. чел. с последующим увеличением
до 107 тыс.
Базовый сценарий предполагает увеличение входящей миграции (но более
медленное, чем в сценарии «Бизнес-ворота ЯНАО». При существующая тенденция
превышения оттока над притоком мигрантов сохраняется до 2021 года, после чего
Постепенно в миграционном обороте значительную долю начинают занимать специалисты и
работники, привлеченные для работы во временных (венчурных, креативных) проектах.
65
118
миграционный баланс становится слабо положительным. Общая численность населения,
однако, начинает расти уже раньше: небольшое отрицательное сальдо миграции
перевешивается положительным естественным приростом уже к 2020 году. В итоге, к
2025 году ожидается, что численность населения муниципального образования достигнет
113,8 тыс. чел.
119
Таблица 24
Прогноз сценариев демографического развития муниципального образования город Ноябрьск до 2025 г.
Показатель
Численность
населения, тыс.
чел.
Миграционный
баланс, тыс. чел.
Модельный сценарий 1
(инерционный):
«Ямальский юг»
2012
2017
2020
109,2
108,1
106,4
2025
103,5
2012
109,2
2017
110,6
2020
114,7
2025
118,0
2012
109,2
2017
105,8
2020
105,9
2025
107,3
2012
109,2
2017
107,5
2020
109,6
2025
113,8
-2,3
-0,7
-2,3
-0,3
0,3
1,49
-2,3
-0,8
-0,6
0,2
-2,3
-0,6
-0,1
0,9
-1,1
-0,8
Модельный сценарий 2:
«Бизнес-ворота Ямала»
Модельный сценарий 3:
«Филиал Сургута»
Базовый сценарий: социальноэкономическая столица ЯНАО
120
Приложение 2.
Методика осуществления мониторинга и проблемноориентированной корректировки положений Стратегии
Методика осуществления мониторинга и проблемно-ориентированной корректировки
положений Стратегии социально-экономического развития Ноябрьска позволяет наиболее
полно выявить изменения внешних условий, системы планирования и организации деятельности
органов местного самоуправления и, таким образом, обеспечить своевременную и точную
корректировку Стратегии.
Оценка достижения прогнозируемых значений параметров Стратегии социальноэкономического развития Ноябрьска до 2025 года (далее - показателей) (эффективность)
рассчитывается по формуле
Ф
П 
 Пn    Ф n
n
n
Эi 
где
n
,
Эi - эффективность в отчетном периоде;
Фn 
- фактически достигнутое в отчетном периоде значение показателя с ориентацией на
рост;
Пn 
- планируемое в отчетном периоде значение показателя с ориентацией на рост;
Фn 
- фактически достигнутое в отчетном периоде значение показателя с ориентацией на
уменьшение;
Пn 
- планируемое в отчетном периоде значение показателя с ориентацией на
уменьшение;
n+ - количество показателей с ориентацией на рост;
n- - количество показателей с ориентацией на сокращение;
n - общее количество показателей.
Оценка эффективности определяется в соответствии с табл. 25.
Таблица 25
Оценка эффективности реализации Стратегии
Значение Эi
0,9Эi<1,2
Оценка
5
Описание
Высокая степень реализации Стратегии.
0,7 Эi<0,9
Эi1,2
4
0,5 Эi<0,7
3
0,3 Эi<0,5
2
Достаточная степень эффективности.
Несмотря на значительное улучшение ситуации, необходимо
дополнительно рассмотреть факторы, повлиявшие на изменение
значения показателей, а также откорректировать имеющиеся
прогнозы.
Удовлетворительная
степень
эффективности.
Необходимо
рассмотреть причины не достижения значений и, при
необходимости, скорректировать прогнозы.
Низкая степень эффективности. После определения причин
отклонений, необходимо внести соответствующие изменения в
прогнозы и муниципальные программы.
121
0 Эi<0,3
1
Крайне низкая степень эффективности. Необходимо рассмотреть
факторы влияния, а также возможность изменения формулы расчета
по данному показателю.
Основная направленность показателей реализации настоящей Стратегии состоит в
содействие производству, увеличению доходов населения и созданию новых рабочих мест, на
повышение эффективности
бюджетных расходов, улучшение демографической и
экологической ситуации в городе, социальную справедливость. Чтобы оценить суммарный
эффект от реализации мер, включенных в Стратегию, необходимо учитывать не только прямой
непосредственный эффект от каждой меры, но и косвенное влияние происходящих изменений
на другие сферы и стороны жизни. Кроме того, нужно оценить и общий системный эффект от
реализации всего комплекса мероприятий, что в настоящее время представляется
проблематичным. Поэтому целесообразно проблемно-ориентированную корректировку
положений Стратегии проводить по ключевым стратегическим направлениям, указанным в
разделе "Система показателей мониторинга реализации Стратегии".
Проблемно-ориентированная корректировка, актуализация сопровождения и визуальное
информирование всех заинтересованных сторон о ходе реализации Стратегии по направлениям
и конкретным мероприятиям может осуществляться в информационно-телекоммуникационной
сети «Интернет». Для проведения проблемно-ориентированной корректировки Стратегии
необходимо учесть риски и форс-мажорные обстоятельства: мировой и национальные кризисы
(финансовый, экономический, социальный); неэффективность деятельности органов власти всех
уровней при реализации Стратегии (сложность во взаимодействии с федеральными органами
власти и органами местного самоуправления, неготовность органов местного самоуправления к
реализации муниципальной стратегии). Информация о корректировке положений Стратегии
представляется по итогам реализации проектов и мероприятий с учетом обозначенных рисков.
Предоставление отчетной информации – не реже одного раза в год.
Базовыми принципами проблемно-ориентированной корректировки Стратегии
являются:
1. Сохранение стратегических целей развития города Ноябрьска как крупнейшего города
Юга Ямало-Ненецкого автономного округа.
2. Общественное партнерство и взаимодействие органов местного самоуправления с
жителями
города,
общественными
организациями,
деловыми
кругами,
научнообразовательными организациями;
Корректировка стратегии - это процесс, с помощью которого органы местного
самоуправления и городское сообщество совместно уточняют текущие приоритеты развития
города. Корректировка должна быть нацелена на поиск нового варианта общественного
согласия, на вовлечение в принятие решений широкого круга горожан. Так, постепенно, в ходе
корректировки стратегии может быть отшлифован механизм общественного партнерства в
городе, механизм определения целей развития города и обеспечения согласованных действий по
их достижению. Важным аспектом общественного партнерства является межведомственное
взаимодействие.
3. Регламентированная периодичность отслеживания значений целевых показателей.
Задачи по корректировки Стратегии социально-экономического развития г. Ноябрьска
определяются с учетом инновационного потенциала города, выявления и использования
уникальных особенностей города, формирования благоприятной среды жизнедеятельности
горожан.
Задачи каждого этапа корректировки Стратегии должны быть нацелены на
формулирование новых мероприятий, целевых ориентиров для городских проектов.
Приоритетными задачами городской Стратегии должны стать: формирование комфортных
условий для жизни горожан, создание новых высокопроизводительных рабочих мест,
122
предприятий с высокой добавленной стоимостью, соответствующих всем современным
экологическим нормам. Задачи каждого этапа корректировки Стратегии ставятся и решаются с
учетом современных тенденций мирового развития, глобализации российской экономики и
новейших методов стратегического управления как российскими, так и зарубежными
северными городами; использованием результатов современных экономических научноприкладных разработок, достижений и опыта активных зарубежных и российских городов,
экспертно-практического потенциала сотрудников администрации и общественности города.
Итогами корректировки Стратегии являются расширение информационной поддержки
развития местных городских ресурсов; совершенствование системы оценки результатов
мероприятий и проектов стратегических направлений, деятельности учреждений; внедрение
постоянного мониторинга общественного мнения по результатам деятельности в сфере
социально-экономического развития Ноябрьска. Итоги корректировки должны отмечать
возрастание значения внешних факторов для Ноябрьска, необходимость повышения гибкости
Стратегии, оперативно адаптируемой к текущим изменениям рыночной ситуации.
123