Приложение № 1 к методическим рекомендациям по проведению

Приложение № 1
к методическим рекомендациям
по
проведению
электронного
аукциона
ОБЩАЯ ИНФОРМАЦИЯ
о порядке осуществления закупок путем проведения электронного аукциона
1. Термины:
определение поставщика (подрядчика, исполнителя) – совокупность
действий, которые осуществляются заказчиками в порядке, установленном
Федеральным законом № 44-ФЗ, начиная с размещения извещения об
осуществлении закупки товара, работы, услуги для обеспечения государственных
нужд Иркутской области либо в установленных Федеральным законом № 44-ФЗ
случаях с направления приглашения принять участие в определении поставщика
(подрядчика, исполнителя) и завершаются заключением контракта;
закупка товара, работы, услуги для обеспечения государственных нужд
Иркутской области (далее - закупка) – совокупность действий, осуществляемых в
установленном Федеральным законом № 44-ФЗ порядке заказчиком и
направленных на обеспечение государственных нужд Иркутской обалсти. Закупка
начинается с определения поставщика (подрядчика, исполнителя) и завершается
исполнением обязательств сторонами контракта. В случае, если в соответствии с
Федеральным законом № 44-ФЗ не предусмотрено размещение извещения об
осуществлении закупки или направление приглашения принять участие в
определении поставщика (подрядчика, исполнителя), закупка начинается с
заключения контракта и завершается исполнением обязательств сторонами
контракта;
участник закупки – любое юридическое лицо независимо от его
организационно-правовой формы, формы собственности, места нахождения и
места происхождения капитала или любое физическое лицо, в том числе
зарегистрированное в качестве индивидуального предпринимателя;
государственный заказчик – государственный орган (в том числе орган
государственной власти), Государственная корпорация по атомной энергии
«Росатом», орган управления государственным внебюджетным фондом либо
государственное казенное учреждение, действующие от имени Российской
Федерации или субъекта Российской Федерации, уполномоченные принимать
бюджетные обязательства в соответствии с бюджетным законодательством
Российской Федерации от имени Российской Федерации или субъекта Российской
Федерации и осуществляющие закупки;
заказчик – государственный или муниципальный заказчик либо в
соответствии с частью 1 статьи 15 Федерального закона № 44-ФЗ бюджетное
учреждение, осуществляющие закупки;
контракт – договор, заключенный государственным заказчиком Иркутской
области (государственный контракт), бюджетным учреждением Иркутской
области (контракт);
2
электронный аукцион – это аукцион, при котором информация о закупке
сообщается заказчиком неограниченному кругу лиц путем размещения в единой
информационной системе извещения о проведении такого аукциона и
документации о нем, к участникам закупки предъявляются единые требования и
дополнительные требования, проведение такого аукциона обеспечивается на
электронной площадке ее оператором.
единая информационная система в сфере закупок –
совокупность
информации, указанной в части 3 статьи 4 Федерального закона № 44-ФЗ и
содержащейся в базах данных, информационных технологий и технических
средств, обеспечивающих формирование, обработку, хранение такой
информации, а также ее предоставление с использованием официального сайта
единой информационной системы в информационно-телекоммуникационной сети
«Интернет». До ввода в эксплуатацию указанной системы – официальный сайт
Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети
«Интернет» www.zakupki.gov.ru (далее – единая информационная система,
официальный сайт);
электронная площадка – сайт в информационно-телекоммуникационной
сети «Интернет», на котором проводятся электронные аукционы;
оператор электронной площадки – юридическое лицо независимо от его
организационно-правовой формы, формы собственности, места нахождения и
места происхождения капитала, государственная регистрация которого
осуществлена на территории Российской Федерации, которое владеет
электронной площадкой, необходимыми для ее функционирования программноаппаратными средствами и обеспечивает проведение таких аукционов в
соответствии с законодательством Российской Федерации о контрактной системе
в сфере закупок.
2. Правительством Российской Федерации устанавливаются порядок и
условия отбора операторов электронных площадок. По результатам отбора
операторов электронных площадок Правительством Российской Федерации
определяется перечень таких операторов. Функционирование электронных
площадок осуществляется в соответствии с едиными требованиями,
установленными
федеральным
органом
исполнительной
власти
по
регулированию контрактной системы в сфере закупок.
Поскольку министерство проводит электронные аукционы на электронной
площадке ООО «РТС-тендер», рекомендуем заказчикам проводить такие
аукционы на указанной электронной площадке.
Обмен сведениями и документами при проведении электронного аукциона
между заказчиком, оператором электронной площадки, участниками закупок
осуществляется только в форме электронных документов.
Согласно пункту 11.1 статьи 2 Федерального закона от 27 июля 2006 года
№ 149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите
информации» под электронным документом понимается документированная
информация, представленная в электронной форме, то есть в виде, пригодном для
восприятия человеком с использованием электронных вычислительных машин, а
3
также для передачи по информационно-телекоммуникационным сетям или
обработки в информационных системах.
4. В целях защиты своих интересов от действий недобросовестных
поставщиков (подрядчиков, исполнителей) Федеральным законом № 44-ФЗ
предусмотрены следующие механизмы:
1) обеспечения заявки участника закупки (статья 44 Федерального закона
№ 44-ФЗ);
2) обеспечение исполнения контракта (статья 96 Федерального закона
№ 44-ФЗ).
Обеспечение заявки участника закупки.
Требование обеспечения заявки участника закупки на участие в
электронном аукционе должно быть установлено заказчиком в обязательном
порядке.
Размер обеспечения должен составлять от 0,5% до 5% начальной
(максимальной) цены контракта, а при проведении электронного аукциона с
начальной (максимальной) ценой контракта не выше 3 миллионов рублей – 1%
(часть 14 статьи 44 Федерального закона № 44-ФЗ).
Обеспечение заявок при проведении электронного аукциона может
предоставляться только путем внесения денежных средств (часть 2 статьи 44
Федерального закона № 44-ФЗ).
При проведении электронного аукциона участник должен перечислить
денежные средства, предназначенные для обеспечения заявки, на счет оператора
электронной площадки в банке.
Оператор электронной площадки обязан в течение одного часа с момента
получения заявки на участие в электронном аукционе блокировать денежные
средства в размере обеспечения такой заявки (часть 18 статьи 44 Федерального
закона № 44-ФЗ). Отсутствие на указанном счете средств, достаточных для
обеспечения заявки, влечет возврат заявки участнику.
Денежные средства, внесенные в качестве обеспечения заявки,
возвращаются участнику электронного аукциона путем прекращения
блокирования таких денежных средств в течение не более чем одного рабочего
дня с даты наступления одного из следующих случаев (часть 6 статьи 44
Федерального закона № 44-ФЗ):
- подписания протокола подведения итогов электронного аукциона. При
этом обеспечение возвращается всем участникам, кроме победителя. Победителю
обеспечение возвращается после заключения контракта;
- отклонение заявки участника закупки;
- отмена определения поставщика (подрядчика, исполнителя);
- отзыв заявки участником до окончания срока подачи заявок;
- получение заявки на участие в процедуре определения поставщика
(подрядчика, исполнителя) после окончания срока подачи заявок;
- отстранение участника закупки от участия в определении поставщика
(подрядчика, исполнителя) или отказ заказчика от заключения контракта с
победителем электронного аукциона в соответствии с частями 9 и 10 статьи 31
Федерального закона № 44-ФЗ;
4
- получение заказчиком решения контрольного органа в сфере закупок об
отказе в согласовании заключения контракта с единственным поставщиком
(подрядчиком, исполнителем), а в случае проведения электронного аукциона
получение оператором электронной площадки от заказчика указанного решения,
направляемого не позднее рабочего дня, следующего после даты получения
заказчиком указанного решения.
Денежные средства, внесенные в качестве обеспечения заявок,
перечисляются на указанный заказчиком счет, на котором учитываются операции
с поступающими ему средствами, в следующих случаях:
1) уклонение или отказ участника закупки заключить контракт;
2) непредоставление или предоставление с нарушением условий,
установленных Федеральным законом № 44-ФЗ, до заключения контракта
заказчику обеспечения исполнения контракта (часть 13 статьи 44 Федерального
закона № 44-ФЗ).
Обеспечение исполнения контракта.
Федеральным законом № 44-ФЗ закреплена обязанность заказчика
устанавливать требование об обеспечении исполнения практически всех
государственных и муниципальных контрактов (часть 1 статьи 96 Федерального
закона № 44-ФЗ). Исключение предусмотрено только для некоторых видов
контрактов, заключаемых по результатам закупки у единственного поставщика
(подрядчика, исполнителя) (часть 2 статьи 96 Федерального закона № 44-ФЗ): для
таких контрактов заказчик вправе установить обеспечение, но не обязан это
делать.
Также определено, что положения об обеспечении исполнения контакта не
применяются в случае:
1) заключения контракта с участником закупки, который является
государственным или муниципальным казенным учреждением;
2) осуществления закупки услуги по предоставлению кредита;
3) заключения бюджетным учреждением контракта, предметом которого
является выдача банковской гарантии (часть 8 статьи 96 Федерального
закона № 44-ФЗ).
Исполнение контракта может быть обеспечено либо внесением денежных
средств на счет заказчика, либо предоставлением банковской гарантии по выбору
участника закупки. В отношении банковской гарантии устанавливается
требование о том, что срок ее действия должен превышать срок действия
контракта не менее чем на один месяц (часть 3 статьи 96 Федерального закона
№ 44-ФЗ).
Федеральным законом № 44-ФЗ установлен следующий размер
обеспечения:
- от 5 до 30 % от начальной (максимальной) цены контракта, если начальная
(максимальная) цена контракта равна или менее 50 млн. руб.;
- от 10 до 30 % от начальной (максимальной) цены контракта, если
начальная (максимальная) цена контракта превышает 50 млн. руб. Если
контрактом предусмотрена выплата аванса, то размер обеспечения исполнения
контракта не может быть меньше аванса, даже если сумма аванса превышает 30%
5
начальной (максимальной) цены контракта. В последнем случае обеспечение
устанавливается в размере аванса (часть 6 статьи 96 Федерального закона
№ 44-ФЗ).
Размер обеспечения может быть уменьшен в ходе исполнения контракта по
инициативе поставщика (подрядчика, исполнителя), который вправе
предоставлять заказчику новое обеспечение, уменьшенное в соответствии с
объемом выполненных обязательств по контракту. Одновременно с этим
поставщик (подрядчик, исполнитель) может изменить и способ обеспечения
исполнения контракта (часть 7 статьи 96 Федерального закона № 44-ФЗ).
Повышенный размер обеспечения как средство борьбы с демпингом.
При проведении электронного аукциона Федеральным законом № 44-ФЗ
предусматривается повышенный размер обеспечения в ситуации, когда при
начальной (максимальной) цене контракта более 15 млн руб. участник закупки
снижает ее на 25 процентов и более (часть 1 статьи 37 Федерального закона
№ 44-ФЗ). В таком случае контракт заключается с победителем закупки только
после того, как он предоставит обеспечение исполнения контракта, в полтора раза
превышающее размер обеспечения, указанный в аукционной документации, но не
менее чем в размере аванса, если его выплата предусмотрена контрактом (далее повышенное обеспечение).
Если участник аукциона снизит начальную (максимальную) цену контракта,
не превышающую 15 млн руб., на 25% и более, то он обязан предоставить по
выбору либо повышенное обеспечение, либо информацию, подтверждающую его
добросовестность. К такой информации относятся сведения об определенном
количестве и стоимости контрактов, заключенных с таким участником и
исполненных им без применения неустоек (штрафов, пеней) (часть 3 статьи 37
Федерального закона № 44-ФЗ).
Положения статьи 37 Федерального закона № 44-ФЗ не применяются в
случае, если при осуществлении закупок лекарственных препаратов, которые
включены в утвержденный Правительством Российской Федерации перечень
жизненно необходимых и важнейших лекарственных препаратов, участником
закупки, с которым заключается контракт, предложена цена всех закупаемых
лекарственных препаратов, сниженная не более чем на двадцать пять процентов
относительно их зарегистрированной в соответствии с законодательством об
обращении лекарственных средств предельной отпускной цены.
Заместитель начальника
отдела методического обеспечения
Я.В. Горбунова