Тема. Международное воздушное право. Методические указания по изучению темы: Студент должен уяснить понятие, принципы и источники международного воздушного права. Изучить Чикагскую конвенция о международной гражданской авиации 1944 г. и ее значение. Уяснить следующие вопросы: правовой режим воздушного пространства над территорией государства; порядок и условия предоставления права полетов иностранным воздушным судам, пользования аэропортами; правовое регулирование полетов в международном воздушном пространстве; коммерческие права международных воздушных сообщений («свободы воздуха»); регулярные и нерегулярные воздушные сообщения. Уяснить какие правовые меры принимаются для обеспечения безопасности международных воздушных полетов. Изучить Международные стандарты ИКАО и соглашения по борьбе с правонарушениями в сфере международной гражданской авиации. Провести анализ реализации норм международного воздушного права в законодательстве Республики Беларусь, проанализировать Воздушный кодекс Республики Беларусь. Литература: 1 Бордунов, В.Д. Правовое регулирование международных полетов гражданских воздушных судов / В. Д. Бордунов, А. И. Котов, Ю. Н. Малеев. – М., 1988. 2 Бордунов, В.Д. Правовой механизм деятельности международных авиационных организаций / В. Д. Бордунов. - М., 1989. 3 Дежкин, В.Н. Правовое регулирование международных воздушных сообщений / В. Н. Жежкин. - М, 1987. 4 Малеев, Ю.Н. Международное воздушное право: вопросы теории и практики / Ю. Н. Малеев. - М., 1986. 5 Международное воздушное право / отв. ред. А. П. Мовчан. Кн. 1. - М., 1980. 6 Международное воздушное право / отв. ред. А. П. Мовчан. Кн. 2. - М., 1981. 7 Харрис, Г. Дж. Принципы и приложения к Конвенции ИКАО по международной гражданской авиации и их реализация в России и странах СНГ / Г. Дж. Харрис // Российский ежегодник международного права. 2001. - СПб., 2001. 8 Воздушный Кодекс Республики Беларусь. Вопросы по изучаемой теме: 1. Понятие, предмет, воздушного права. принципы и источники международного 2. Правовой режим воздушного пространства. 3. Правовое регулирование воздушного транспорта. 4. Международно-правовой экипажа. коммерческой статус воздушного Форма контроля: индивидуальная консультация Краткое содержание лекции: деятельности судна и 1. Понятие, предмет, принципы и источники международного воздушного права Международное воздушное право - это отрасль международного права, представляющая собой совокупность принципом и норм, регулирующих отношения между государствами в целях осуществления международных воздушных сообщений. Правовой режим воздушного пространства определяется нормами, регулирующими как непосредственно международные передвижения, так и международные сообщения, т.е. коммерческую деятельность гражданской авиации. Международными воздушными передвижениями считаю и полеты через воздушное пространство более чем одного государства, выполняемые в коммерческих целях. Предметом международного воздушного права являются: - отношения по поводу организации международной аэронавигации; - отношения по поводу деятельности иностранных воздушно-транспортных предприятий в суверенном воздушном пространстве государств, разрешающих такие полеты; - полеты в международном воздушном пространстве; - сотрудничество государств в использовании воздушного пространства; - безопасность международных воздушных полетов и режим воздушного пространства. В своем развитии международное воздушное право прошло три периода. Первый период (до Первой мировой войны) - формирование теорий и взглядов воздушного права. Были выдвинуты две концепции - теория открытого воздуха и теория суверенитета государств над воздушным пространством, над своей сухопутной и водной территорией. Но ни одна из них не стала основной. Второй период (с начала Первой мировой войны до 1944 г.) -для него характерны: 1) юридическое закрепление принципа полного и исключительного государственного суверенитета над воздушным пространством; 2) превращение авиации в самостоятельный вид транспорта и быстрое развитие международных воздушных отношений. Третий период (с 1944 г. по настоящее время) — характеризуется разработкой унифицированных на международной основе летно-технических норм, позволяющих единообразно понимать и применять аэронавигационные правила; появлением новых разделов воздушного права: право международного воздушного транспорта, регулирование международных воздушных сообщений, право международной безопасности полетов и др. В результате формируется понятие международного воздушного права в широком смысле. Воздушные сообщения между государствами регулируются на основе общепризнанных принципов и норм международного права: 1. Принцип полного и исключительного суверенитета государства на воздушном пространстве в пределах всей своей сухопутной и водной территории. Каждое государство имеет право самостоятельно и в полном объеме устанавливать правовой режим использования части земной атмосферы, расположенной над территорией этой страны. Устанавливается разрешительный порядок полетов в суверенном воздушном пространстве государства. 2. Принцип свободы полетов в международном воздушном пространстве, расположенном за пределами Государственных границ. Летательные аппараты любой страны имеют право беспрепятственного осуществления полетов в пределах этого пространства при условии строгого соблюдения установленных международным правом предписаний. 3. Принцип обеспечения безопасности международной гражданской авиации в международном воздушном пространстве полетов национальных летательных аппаратов. 4. Возмещение ущерба, причиненного воздушными судами юридическим и физическим лицам иностранных государств». Международно-правовое регулирование воздушного права началось с Парижской конвенции о воздушной навигации 1914 и, которая предусматривала: 1) отказ от теории свободы воздуха и признание исключительного и полного суверенитета государства над воздушным пространством в пределах его сухопутной и ной территории; 2) право мирного пролета иностранных воздушных судов в воздушном пространстве других государств. В 1928 г. была принята Панамская конвенция о коммерческой авиации, в 1929 г. Варшавская конвенция для унификации некоторых правил международных воздушных перевозок, которая установила нормы об ответственности эксплуатанта воздушного судии за вред, причиненный пассажирам и грузам во время перевозки. Важнейшим источником международного воздушного права является Чикагская конвенция 1944 г. о международной гражданской авиации, дополненная поправками в 1954, 1961,1962, 1971, 1973, 1974, 1977,1980, 1984гг. К ней приняты 18 приложений. Конвенция подтвердила принцип суверенитета государства над его воздушным пространством, всесторонне урегулировала комплекс отношений в сфере воздухоплавания, регулярных и нерегулярных полетов, регистрацию и определение национальной принадлежности воздушных судов, установила важнейшие международные стандарты и признание действительности рекомендуемой летной практики. Была учреждена Международная организация гражданской авиации (ИКАО). К источникам международного воздушного права относятся Женевская конвенция о признании прав на воздушное судно (1948 г.), Римская конвенция о возмещении вреда, причиненного иностранным воздушным судном третьим лицам на поверхности Земли (1952 г.), Монреальский протокол к ней (1978 г.), предусматривающий абсолютную ответственность собственников воздушных судов за ущерб, причиненный в результате их использования. В качестве первоисточника используется международный обычай. Его применение имело место при формировании следующих принципов: суверенитета государства над его воздушным пространством; об обязательности оказания помощи воздушным судном другому летательному аппарату или морскому судну, терпящему бедствие; о предоставлении самолетам, оказывающим помощь в экстраординарных ситуациях, права на несанкционированное вхождение (влет) в пределы иностранной воздушной территории и др. Для реализации принципов и норм международного воздушного права важное значение имеет национальное законодательство. 2. Правовой режим воздушного пространства Режим воздушного пространства и международных полетов - совокупность юридических норм, определяющих права и обязанности государств в отношении воздушного пространства, его использования, порядок воздушных передвижений, правовое положение воздушных судов, их экипажей, грузов и пассажиров. Характеристика воздушного пространства включает описание его границ. Нижней границей воздушного пространства является сухопутная и водная поверхность земного шара. Нормы верхней границы в настоящее время не выработаны. Максимальная высота подъема воздушного судна равна приблизительно 33 километра. Многие государства предлагают установить верхнюю границу на высоте 100-110 километров. Режим воздушного пространства и международных полетов над территорией каждого государства регулируется его национальным законодательством: воздушным кодексом, другими законодательными актами, а также заключенными этим государством международными договорами. Каждое государство самостоятельно определяет порядок допуска иностранных воздушных судов в свое воздушное пространство. Эта разрешительная система является основой правового режима воздушного пространства всех современных государств, обязательного как для регулярных, так и нерегулярных (разовых) международных полетов. Существует два главных правовых основания выполнения международных полетов - международный договор (многосторонний или двусторонний) и специальное разрешение государства. Некоторые государства допускают на свою территорию нерегулярные полеты по уведомлению (диспетчерскому разрешению). Во время пребывания судов в воздушном пространстве другого государства на них распространяется юрисдикция государства пребывания - правила паспортного, таможенного, валютного и карантинного контроля. По прибытии и убытии воздушное судно может быть подвергнуто досмотру. Компетентные органы вправе проверить документы: свидетельство регистрации самолета, удостоверение о его пригодности к полетам, свидетельства о квалификации членов экипажа, списки пассажиров и т.д. Полеты иностранных воздушных судов должны проходить по предписанным маршрутам (договорным линиям) с использованием их аэропортов, которые устанавливаются государством пребывания. По Чикагской конвенции принимается принцип не дискриминации в отношении воздушных передвижений судов всех государств без исключения. Воздушное судно, пересекшее государственную границу без разрешения или совершившее иные нарушения правил полетов, признается судном-нарушителем и обязано совершим, посадку по требованию органов, контролирующих полеты. Каждое государство из соображений безопасности и в соблюдение принципа не дискриминации может ограничить или полностью запретить полеты иностранных воздушных судов над определенными зонами своей территории. Суверенитет государства не является абсолютным. Он действует в рамках международного права: государство пребывания принимает на себя обязательство обеспечить в пределах своей территории осуществление прав других государств в соответствии с заключенными таким государством международными соглашениями. Воздушное судно должно иметь национальные знаки отличия и регистрационный номер не более чем одного государства. Находясь в международном воздушном пространстве, воздушные суда подчиняются законам государства флага. В целях обеспечения безопасности ИКАО установила четыре основные категории воздушного пространства над открытым морем: — консультативное - район, в пределах которого воздушным судам предоставляется полетная информация и ограниченное обслуживание диспетчерской службой прибрежного государства в целях рассредоточения воздушных судов в данном районе; —контролируемое — район, в пределах которого диспетчерская служба обеспечивает управление воздушным движением, а прибрежное государство несет ответственность за обеспечение безопасности полетов; —опасная зона — район, в пределах которого может возникнуть опасность для полетов; - зона ограниченного режима полетов — район, в пределах которого производство полетов временно ограничено. США, Канада, Греция, Южная Корея в одностороннем порядке установили так называемые «зоны безопасности», или «зоны опознания», при пролете в которых воздушные суда иностранных государств вынуждены соблюдать особые требования, сообщать, в частности, свое местонахождение, направление и план полета при вхождении в такую зону. Режим полета над Антарктикой определяется Договором об Антарктике 1959 г.: установлен свободный полет гражданских воздушных судов всех стран независимо от того, являются они участниками данного договора или нет. Международные полеты должны осуществляться в строгом соответствии со стандартами ИКАО. В 1992 г. в Хельсинки был подписан Договор по открытому небу, предусматривающий возможность осуществления государствами-участниками на взаимной и равноправной основе полетов вооруженных самолетов над территориями других государств-участников для наблюдения за военной деятельностью. Сложилась устойчивая практика уведомления об испытаниях ракетоносителей в Мировом океане в пределах объявленных зон морского и воздушного пространства, а также о запусках ракет с бортов научно-исследовательских судов. По Договору 1963 г. запрещено испытание ядерного оружия в атмосфере, в космическом пространстве и под водой. Все это положительно сказалось на обеспечении безопасности полетов. 3. Правовое регулирование коммерческой деятельности воздушного транспорта В практике международных воздушных сообщений (перевозок) действуют коммерческие права (или «свобода воздуха»), пять из которых были сформулированы в Чикагской конвенции 1944 г.: 1) право на свободный транзитный полет без посадки на территории государства, которое предоставило это право; 2) право на транзитный полет с посадкой, но не в коммерческих целях, т.е. без выгрузки или погрузки пассажиров, грузов, почты, для заправки топливом); 3) право привозить в иностранное государство пассажиров, грузы и почту, которые были взяты на борт в государстве регистрации (национальности) воздушного судна; 4) право увозить из иностранного государства пассажиром грузы и почту, которые летят в государство регистрации (национальности) воздушного судна; 5) право высаживать на территории иностранного государства пассажиров, выгружать грузы и почту, а равно брать их пи борт на территории такого государства для перевозки из любых третьих стран или в любые третьи страны. В Заключительный акт Чикагской конвенции 1944 г. была включена стандартная форма двусторонних соглашений об обмене коммерческими правами в регулярном международном воздушном сообщении (Чикагская стандартная форма), предусматривающая взаимное предоставление всех пяти «свобод воздуха». В Соглашении о транзите в качестве обычаев были сформулированы еще три «свободы воздуха»: 1) право осуществлять перевозки между третьими странами через свою территорию; 2) право осуществлять перевозки между третьими страна ми, минуя свою территорию; 3) право осуществлять необходимые перевозки, начало и окончание которых полностью находится в пределах иностранного государства. Основную роль в правовом регулировании коммерческих воздушных сообщений играют двусторонние соглашения о воздушном пространстве. Принцип взаимности является определяющим в регулировании маршрутов и пунктов посадок. Государства устанавливают специальные договорные линии для воздушных перевозок. Объем и частота перевозок по ним осуществляются на основе двусторонних международных соглашений. Эти соглашения предусматривают и регулирование тарифов на перевозки по договорным воздушным линиям. Правовое регулирование коммерческой деятельности в нерегулярном воздушном сообщении главным образом осуществляется посредством Пражского многостороннего соглашения (1956 г.). 4. Международно-правовой статус воздушного судна и экипажа Содержание юридического статуса воздушного судна определяется в основном национальным авиационным законодательством различных стран, поэтому отсутствует единообразие и полнота раскрытия проблемы. Ряд важных положений о юридическом статусе воздушного судна содержится в Чикагской конвенции 1944 г. и в приложениях к ней. Это признание всеми сторонами полного и исключительного суверенитета над воздушным пространством в пределах государственной территории, правила пребывания воздушного судна на территории иностранного государства и др. В соответствии с существующими международными правилами воздушное судно обладает национальной принадлежностью по факту регистрации его в том или ином государстве. Принцип национальной принадлежности создает непосредственную (публично-правовую) связь между государством регистрации и воздушным судном, что обеспечивает ему защиту этого государства. Как правило, зарегистрированное воздушное судно заносится в государственный реестр. Во многих странах гражданское воздушное судно - объект гражданского права, права частной собственности. Оно может быть продано, куплено, заложено, арендовано, подарено, стать частью наследственного имущества и т.д. Важное принципиальное значение имеет деление воздушных судов на гражданские и государственные. В частности, Чикагская конвенция (ст. 3) относит к государственным воздушные судна, занятые на военной, таможенной и полицейской службе. Правовой статус экипажа. Пока нет документа, который бы в целом определял его. Ряд прав экипажа и командира имеется в гл. III Токийской конвенции 1963 г., но они касаются мер по предотвращению и пресечению преступных действий на борту. Действуя в пределах своих полномочий, члены экипажа выполняют строго определенные функции. Так, командир воздушного судна несет в целом ответственность за судно, его экипаж, пассажиров и за грузы в пределах определенного периода времени. Члены экипажа являются представителями эксплуатанта (владельца) судна, который отвечает за их действия. Правовое положение экипажа определяется национальным законодательством государства. Во многих странах в состав экипажа могут включаться иностранные граждане. Основные межправительственные международные организации 1. ИКАО - Международная организация гражданской авиации. 2. МАК - Межгосударственный авиационный комитет СНГ. 3. ЕКАК — Европейская Конференция гражданской авиации. 4. Евроконтроль Европейская организация по обеспечению безопасности аэронавигации. 5. АФКАК - Африканская комиссия гражданской авиации. 6. АСЕКНА Агентство по обеспечению безопасности аэро навигации в Африке и на Мадагаскаре. 7. КОКЕСНА Центральноамериканская организация по об служиванию аэронавигации. 8. ЛАКАК Латиноамериканская комиссия гражданской авиации. 9. КАКАС - Совет гражданской авиации арабских государств.