Горчилин О.О. Научно-технический потенциал как фактор

Горчилин О.О.
Научно-технический потенциал как фактор повышения
конкурентоспособности Канады в мировой экономике
В начале ХХI века в экономически и политически стабильной Канаде в
рамках долгосрочной государственной политики был задан курс на
построение
инновационного
общества,
основанного
на
высоких
образовательных стандартах и знаниях, что должно найти в будущем
отражение в более быстрых темпах экономического роста в стране, изменить
качественные характеристики всего общества за счёт внедрения инноваций, а
также значительно повысить конкурентоспособность страны в мировой
экономике. Канада встала на путь принципиального изменения своей
общеобразовательной и научно-технической политики, имеющей целью
охватить все общественные структуры, обеспечить формирование мощного
научно-технического потенциала.
Бездефицитный бюджет (существующий в стране с 1998 г.),
благоприятная экономическая конъюнктура конца 1990-х – начала 2000-х гг.
и долгий период непрерывного роста ВВП создали благоприятные условия
для изменения курса экономической политики.1 В виду того, что страна
постоянно сталкивалась с проблемами «утечки умов», более низкой
инвестиционной
привлекательностью
и
более
высоким
уровнем
налогообложения по сравнению с США, соседу и партнёру по НАФТА, и
рядом развитых стран, у Канады возникла необходимость в разработке новых
государственных программ в сфере НИОКР как одного из приоритетных
направлений нового курса экономической политики. Их целью является
увеличение
финансирования
данной
сферы,
повышение
научно-
исследовательского потенциала, превращение Канады в страну-лидера в
Л.А. Немова. Новые приоритеты экономической политики канадского правительства //
США-Канада: экономика, политика, культура. 2001, №4, с.5
1
области НИОКР и по производству продукции высокотехнологичных
отраслей,
что
в
результате
должно
привести
к
повышению
конкурентоспособности государства в мировой экономике.
Для достижения вышеуказанных задач, а также активного развития
канадской сферы НИОКР в 2001 г. в рамках экономической политики
правительства Ж.Кретьена была разработана национальная инновационная
стратегия, основные задачи которой заключались в нижеследующем:
1) войти пятерку стран-лидеров в мире по НТП;
2) удвоить к 2010 г. долю расходов на НИР федеральным
правительством;
3) обеспечить прирост числа студентов и аспирантов на 5% в год;
4) увеличить в 3 раза долю расходов частного сектора на научноисследовательскую
деятельность.2
В
рамках
данной
стратегии
предусматривается поддержка инновационной деятельности малого и
среднего
бизнеса, а
также
растущего
сектора неправительственных
организаций. Она заключалась как в снижении налоговой нагрузки на
корпорации, создании более благоприятного инвестиционного климата,
стимулирования инновационной деятельности в частнопредпринимательском
секторе, так и в предоставлении грантов венчурным компаниям. Широкое
применение в Канаде получила система грантов частному сектору на
внедрение новейших технологий в размере 30%3 от собственных расходов на
эти цели. Основные получатели – крупные компании, действующие в
авиационно-космической промышленности и производящие продукцию
оборонного значения;
5)
провести
либерализацию
высококвалифицированных
режима
иммигрантов
и
принятия
предоставить
в
страну
права
для
дальнейшей работы в стране иностранным студентам. В рамках данной
В.И. Соколов. Канада: на путях построения инновационного общества // США-Канада:
экономика, политика, культура. 2005, №6, с.27
3
Л.А. Немова. Новые приоритеты экономической политики канадского правительства //
США-Канада: экономика, политика, культура. 2001, №4, с.13
2
стратегии
правительство
увеличило
вдвое
налоговые
кредиты,
предоставляемые студентам университетов и колледжей. Кроме того, 1,5
млрд долл были направлены на создание 2000 новых исследовательских
центров в Канаде при университетах (количество которых в Канаде достигает
90).4 Ожидается, что такие центры подготовят специалистов, которые смогут
довести результаты исследований до коммерческого применения как в
традиционных
отраслях
канадской
промышленности
(лесоперерабатывающая), так и в новых (аквакультура).
6) создать конкурентоспособные технопарки вокруг исследовательских
центров («технические кластеры»), численность которых к 2010 г. должна
составить 105. В 2001 г. в Канаде уже действовали «технологические
кластеры» по развитию средств связи и информации в Торонто и Ватерлоо,
биотехнологий для сельского хозяйства в городе Секатун и финансовых
услуг в Монреале. Стратегия была нацелена на увеличение числа
исследовательских центров, подобных вышеназванным.
На протяжении последнего десятилетия правительства приняли ряд
программ в сфере НИОКР. В рамках национальной инновационной стратегии
текущее правительство во главе со Стивеном Харпером разработало
важнейшие программы «Advantage Canada» (2006) и «Mobilizing Science and
Technology to Canada's Advantage» (2007), которые включают в себя ряд
приоритетных направлений в научно-исследовательской области. Их целями
является проведение структурных изменений в сфере инноваций путем
снижения налоговой ставки, улучшения мобильности рабочей силы,
стимулирования спроса на квалифицированную рабочую силу, создания
инновационной инфраструктуры, а также более прочных связей в научноисследовательской сфере между государственным и частным секторами и
программ для улучшения использования научно-технических ресурсов и
Л.А. Немова. Новые приоритеты экономической политики канадского правительства //
США-Канада: экономика, политика, культура. 2001, №4, с.13
5
В.И. Соколов. Канада: на путях построения инновационного общества // США-Канада:
экономика, политика, культура. 2005, №6, с.27
4
поддержки инноваций в предпринимательском секторе, а также содействия
экономическому росту и охране окружающей среды. В рамках указанных
программ
особое
внимание
уделялось
следующим
направлениям:
энергосбережение, возобновляемые источники энергии, здравоохранение и
информационно-коммуникационные технологии.
Помимо
вышеназванных,
начиная
с
2007
г.,
правительство
разработало ряд конкретных программ, направленных на финансирование
научно-технической деятельности определенных сфер экономики: 350 млн6
канадских долларов были перечислены в the Natural Sciences and Engineering
Research Council (NSERC) в рамках трёхгодичного проекта, нацеленного на
создание центров переподготовки персонала для предпринимательского
сектора, проведение научных исследований в области возобновляемых
источников энергии и развитие новейших технологий в области охраны
окружающей среды. В 2008-2009 гг. была запущена программа по
улучшению
связей
между
правительственными
исследовательскими
центрами и университетами, на которую выделялось 6 млн канадских
долларов, и одна из задач которой заключалась в изменении местоположения
the Natural Resources Canada Materials Technology Laboratory (перенос
лаборатории из Оттавы в McMaster University campus, расположенный в
городе Гамильтон, штат Онтарио) с целью снижения региональных
диспропорций в Канаде, а также улучшения взаимосвязей в научной области
между Центром и регионами.
Были разработаны программы, направленные на стимулирование
инноваций в области охраны окружающей среды (Green Transformation
Program, ecoTrust for Clean Air and Climate Change, Canada Health Infoway),
предпринимательской деятельности (Venture Capital Funding Support),
сельского хозяйства (ecoAgricultural Biofuels Capital Assistance Initiative).7
6
http://www.proinnoeurope.eu/page/extranet/upload/countryreports/Country_Report_Canada_2009.pdf
7
Там же
Национальная инновационная стратегия наравне с вышеупомянутыми
правительственными
программами
оказали
значительное
влияние
на
канадский научно-технический потенциал:
Пропорция занятых в научно-исследовательском секторе Канады
увеличилась за последнее десятилетие и составила более 80 человек на 10
тыс. занятых в хозяйстве страны. Этот показатель приблизился вплотную к
среднему по ОЭСР, но по-прежнему значительно уступает лидерам (США –
около 96 и Япония – 111).8
Увеличилось число канадцев, получивших высшее образование. В
настоящее время 46%9 населения в возрасте от 25 до 64 лет имеют высшее
образование (средний показатель по ЕС составляет всего 23%).
Сильной стороной канадской сферы НИОКР является уровень
финансирования образования, подготовка высококвалифицированных кадров
и
расходы
государственного
сектора
на
научно-исследовательскую
деятельность, доля которых в ВВП составляет почти 0,9%10 (один из самых
высоких среди стран «большой восьмёрки» и почти на 50% выше среднего
показателя по ЕС-27).
Уровень расходов на НИОКР в ВВП Канады традиционно был ниже,
чем в странах «большой восьмёрки», однако в начале 2000-х гг. был отмечен
устойчивый рост данного показателя, в результате чего уже в 2002 г. он
достиг отметки 2,04% (в начале 1990-х годов он был равен 1,5%11) и
приблизился к среднему уровню расходов на НИОКР в ВВП стран ОЭСР. К
2007 г. он сократился, составив 1,88%12. Причем, снижение показателя
произошло по причине сокращения доли расходов бизнеса на научноисследовательскую деятельность, которые оказались почти на уровне
8
http://www41.statcan.ca/2009/0193/cybac0193_000-eng.htm
http://www.proinnoeurope.eu/page/extranet/upload/countryreports/Country_Report_Canada_2009.pdf
10
Там же
11
Канада: взгляд из России: экономика, политика, культура, 2002, С.39
12
http://www.proinnoeurope.eu/page/extranet/upload/countryreports/Country_Report_Canada_2009.pdf
9
государственных расходов. Этим отличается структура канадских расходов
на НИОКР в ВВП от структуры аналогичного показателя других
промышленно
развитых
стран.
Если
доля
расходов
канадского
государственного сектора на НИОКР по отношению к ВВП находится на
достаточно высоком уровне, составляя 0,88%13, что превышает, например,
средний аналогичный показатель по ЕС (0,65%), то доля расходов частного
сектора Канады на НИОКР гораздо ниже, чем в среднем у промышленно
развитых стран. На частный сектор в Канаде приходится чуть больше 50%
расходов на научно-исследовательскую деятельность, а в большинстве
промышленно развитых стран этот показатель превышает 65%. Исходя из
этого, можно сделать вывод, что по-прежнему слабой стороной канадской
сферы НИОКР является уровень инвестиций, привлеченных частным
сектором в сферу НИОКР, а также относительно малое число компаний,
активно
сотрудничающих
с
университетами
и
государственными
исследовательскими центрами. Поэтому задача значительного увеличения
доли частного сектора в НИОКР до сих пор не решена.
В течение последних нескольких лет федеральные и региональные
власти стремились повысить уровень инвестиций со стороны венчурных
компаний, предоставив гранты для выдвижения новых инвестиционных
инициатив. Однако ситуацию усугубил экономический кризис. И несмотря
на вышеуказанные правительственные меры в Канаде все равно произошло
снижение капиталовложений венчурных компаний в результате негативного
влияния на них мирового экономического кризиса, что привело к снижению
показателя по затратам венчурных компаний на душу населения в Канаде,
который оказался значительно ниже, чем в США.
Слабой стороной Канады по-прежнему остается преобразование
научных открытий в успешный коммерческий продукт.14 Причинами этого
13
http://www.proinnoeurope.eu/page/extranet/upload/countryreports/Country_Report_Canada_2009.pdf
14
В.И. Соколов. Канада: на путях построения инновационного общества // США-Канада:
экономика, политика, культура. 2005, №6, с.24
являются слабые связи между государственным и частным секторами, а
также
существующая
государственная
система
вознаграждений,
в
соответствии с которой поощряются в первую очередь инновационные идеи
и технологии, а не на преобразование этих технологий в успешный
коммерческий продукт.
Успех дальнейшего развития канадских программ будет зависеть от
того, насколько быстро страна справится с мировым экономический
кризисом. Ситуацию усугубляет и тот факт, что, начиная с 2008 г., бюджет
Канады вновь стал дефицитным, что может привести в дальнейшем к
урезанию финансирования ряда государственных программ в области
НИОКР. По-прежнему необходимо повышать долю расходов канадского
частного сектора на НИОКР в ВВП, поскольку она тормозит научнотехническое развитие страны. Тем не менее, Канада обладает очень высоким
научно-техническим
потенциалом
и
при
быстром
восстановлении
докризисных макроэкономических показателей, налаживании взаимосвязей
между государственным и частным секторами страна может в будущем
значительно повысить свою конкурентоспособность в мировой экономике и
стать одним из мировых лидеров в области инноваций.
Список литературы
1) Канада: взгляд из России. Политика, экономика, культура. М.: «Анкил»,
2002. Отв.ред. В.И. Соколов.
2) В.И. Соколов. Канада: на путях построения инновационного общества //
США-Канада: экономика, политика, культура. 2005, №6
3) Л.А. Немова. Новые приоритеты экономической политики канадского
правительства // США-Канада: экономика, политика, культура. 2001, №4
4) Н. Бекетов Государственная политика в области инноваций // Экономист,
2004, №9
5) International Financial Statistics Yearbook, 3.2009
6) http://www41.statcan.ca/2009/0193/cybac0193_000-eng.htm
–
Canada
Yearbook 2009
7) http://www.proinnoeurope.eu/page/extranet/upload/countryreports/Country_Report_Canada_2009.
pdf
8) http://www.proinno-europe.eu/page/innovation-and-innovation-policy-canada
9) http://www.international.gc.ca/trade-agreements-accords-commerciaux/agracc/nafta-alena/index.aspx