Перевозчикам и грузовладельцам необходимы
реклама
Перевозчикам и грузовладельцам необходимы новые Правила перевозки грузов автомобильным транспортом ОАО «НИИАТ», Научный Центр «Управление перевозками грузов автомобильным транспортом», руководитель Центра к. э. н. И.И. Батищев, н. с. И. А. Можайская, м. н. с. А. Ю. Калитвенцев, советник Департамента Минтранса России А.Е. Трубицын В общем объеме грузов, перевозимых всеми видами транспорта страны, доля автомобильного транспорта составляет около 60%. Практически все виды грузов в прямом автомобильном и смешанном, с участием других видов транспорта, сообщении доставляются грузовыми автомобилями и автопоездами, парк которых в настоящее время составляет около 4,7 млн. единиц. При этом парк автотранспортных средств в ведении частных лиц, включая индивидуальных предпринимателей без образования юридического лица, составляет 2,3 млн. единиц. Остальной парк находится в ведении муниципальных образований, автопредприятий общего пользования и различных отраслей экономики страны. В перевозках грузов по автомобильным дорогам общего пользования, общая протяженность которых составляет 596 тыс. км или около 67% от всей дорожной сети страны, в зависимости от вида перевозимого груза и условий доставки участвуют автомобили и автопоезда различной грузоподъемности и специализации: автомобили общего назначения; автосамосвалы; автофургоны (в том числе с изотермическим кузовом и рефрижераторы); автоцистерны; автоконтейнеровозы; многоосные автопоезда для перевозок особо тяжеловесных грузов и многие другие специализированные автотранспортные средства. Общее количество хозяйствующих субъектов грузовой автотранспортной деятельности составляет около 350 тыс. единиц. Услуги по перевозкам грузов автомобильный транспорт предоставляет практически всем предприятиям и организациям, а также и населению страны, являясь для них в большинстве случаев безальтернативным видом транспорта. В изменившихся условиях утвержденные 35-40 лет назад Правила перевозок грузов автомобильным транспортом оказались практически неприемлемыми для регулирования правовых взаимоотношений перевозчиков, грузоотправителей, грузополучателей, экспедиторов и других участни- 2 ков перевозочного процесса. Необходимость значительной переработки существующих и разработки новых Правил перевозок грузов обусловлена также принятием Федерального закона № 259-ФЗ от 8 ноября 2007 года «Устав автомобильного транспорта и городского наземного электрического транспорта» (далее – Устав автомобильного транспорта). В соответствии со Статьей 3 указанного Федерального закона в стране должны быть разработаны Правила перевозок грузов автомобильным транспортом, которые представляют собой нормативные правовые акты, регламентирующие порядок организации перевозок различных видов грузов, обеспечения сохранности грузов, транспортных средств, контейнеров, а также условия перевозок грузов и предоставления транспортных средств для таких перевозок. Утверждение Правил перевозок грузов автомобильным транспортом предусматривается Правительством Российской Федерации. Перед разработкой новых Правил перевозок грузов автомобильным транспортом по заданию Минтранса России НИИАТ была подготовлена Концепция и структура таких Правил по видам грузов и видам сообщения. На основе указанной Концепции в 2007 году были разработаны соответствующие Правила перевозок грузов по следующим четырем крупным разделам: Общие Правила перевозок грузов; Правила перевозки отдельных видов грузов; Правила перевозки грузов промышленности и строительной индустрии и Правила перевозки грузов по видам сообщения (всего 25 наименований Правил). Главной целью Правил перевозки грузов является повышение эффективности, качества и безопасности работы перевозчиков и обслуживаемых предприятий и организаций различных отраслей экономики страны, обеспечение сохранности перевозимых грузов и транспортных средств. Важнейшими задачами указанных Правил являются следующие: улучшение транспортного обслуживания грузовладельцев (грузоот- правителей и грузополучателей), ускорение товародвижения; снижение транспортной составляющей в цене конечной продукции на основе применения современных технологий перевозочного процесса (терминально-логистических систем, контейнерных перевозок и др.); 3 повышение безопасности перевозочной деятельности и улучшение сохранности автомобильных дорог общего пользования на основе установления обоснованных нормативов загрузки автотранспортных средств, использования оптимальной структуры парка автомобилей и усиления контроля и ответственности перевозчиков, а также и грузовладельцев за несоблюдение установленных транспортных технологий. Правила перевозок грузов автомобильным транспортом должны охватывать основные виды грузов, перевозимых в прямом автомобильном и смешанном сообщении в части, касающейся завоза/вывоза грузов автомобилями на железнодорожные станции, в морские и речные порты (пристани) и аэропорты. При этом Правила перевозок должны распространяться на городские, пригородные, междугородные и международные автомобильные перевозки при их осуществлении по автомобильным дорогам общего пользования Российской Федерации, с учетом особенностей грузов и вида перевозки. Такие Правила должны охватывать всех перевозчиков независимо от ведомственной принадлежности и вида собственности, а также всех грузоотправителей и грузополучателей, пользующихся услугами автомобильного транспорта, и учитывать требования по обеспечению безопасности дорожного движения, сохранности грузов, транспортных средств и контейнеров и др. Особое внимание должно быть уделено Правилам перевозки опасных, скоропортящихся, крупногабаритных и тяжеловесных грузов. В новых Правилах уделено внимание основным терминам и понятиям, применяемым при перевозках основных видов грузов. В них приведены такие важнейшие термины и понятия, как «договор перевозки груза», «договор об организации перевозок грузов», «договор фрахтования транспортного средства», «перевозки грузов в городском (пригородном, междугородном) сообщении» и др. В Правилах перевозок, как в общих, так и по видам грузов и типам перевозки учтены: основные положения о порядке заключения договора перевозки груза и договора об организации перевозок грузов; обязанности перевозчика и грузоотправителя при подаче транспортных средств и предъявлении груза к перевозке; порядок погрузки, крепления и укрытия груза; 4 определения массы груза, хранения его на терминалах, а также сдачи груза получателю. В Общих Правилах перевозок грузов, помимо объединения ряда взаимодополняющих разделов (Правила маркировки грузов и Правила пломбирования и обандероливания, Правила выдачи грузов и Правила переадресовки грузов и др.) и приведения их в соответствие с условиями рыночной экономики, разработаны новые разделы, отсутствующие в настоящее время (страхование грузов, порядок крепления грузов и их размещения в кузовах автомобилей, условия ответственности грузоперевозчиков и грузоотправителей за сохранность дорог и др.). Анализ структуры грузов, перевозимых по автомобильным дорогам общего пользования, показал наличие значительных объемов грузопотоков по важнейшим их видам (навалочные, сельскохозяйственные, строительные, промышленные, торговые, длинномерные, тяжеловесные, крупногабаритные, опасные, скоропортящиеся и др.), отличающихся особыми условиями организации перевозочного процесса, используемыми транспортными средствами и применяемой погрузочно-разгрузочной техникой, требованиями по обеспечению безопасности перевозок и сохранности доставляемых грузов и др. Наличие разнообразных условий и требований предопределили необходимость разработки новых Правил по ряду перевозимых грузов и типам маршрутов, по которым осуществляется доставка грузов (в городском, междугородном и международном сообщении, завоз/вывоз грузов на терминалы других видов транспорта и др.). В необходимых случаях в Правилах перевозок грузов содержатся ссылки на соответствующие статьи Устава автомобильного транспорта, других законодательных и нормативных правовых актов, в том числе, при изложении вопросов, касающихся ответственности перевозчиков, грузоотправителей и грузополучателей, при предъявлении требований к автотранспортным средствам, таре и упаковке, а также претензий и исков в процессе осуществления автомобильным транспортом перевозок грузов. В процессе разработки Правил были учтены европейские нормы и правила использования автомобильного транспорта для перевозок грузов как в прямом автомобильном, так и в смешанном сообщении. Такие нормы 5 и правила в значительной мере изложены в законах об автомобильном транспорте и в Правилах перевозок грузов автомобильным транспортом ряда государств, а также в соответствующих европейских и международных конвенциях и соглашениях, подготовленных, в основном, под эгидой КВТ ЕЭК ООН (ДОПОГ, КДПГ, МДП, ЕСТР и др.). В этих конвенциях и соглашениях приведены рекомендации преимущественно для перевозок в международном автомобильном сообщении, однако многие из них для Российской Федерации, присоединившейся к большинству конвенций и соглашений в области автомобильного транспорта, являются весьма актуальными и для внутренних перевозок. На основе анализа существующих в Российской Федерации и в других государствах Правил перевозок грузов автомобильным транспортом при разработке новых Правил перевозок грузов принят следующий примерный перечень их разделов. 1. Общие положения, касающиеся Правил перевозок данного вида грузов или типа перевозки, включая термины и определения. 2. Особые условия, рассматриваемые в конкретных Правилах перевозок в зависимости от вида груза или типа перевозки. 3. Предъявляемые технико-эксплуатационные требования к основным техническим средствам для осуществления перевозок и погрузочноразгрузочных работ. 4. Особенности организации перевозок грузов и возможности использования современных способов их осуществления. 5. Информационное и телекоммуникационное обеспечение перевозок. 6. Обеспечение безопасности перевозок и сохранности доставляемых грузов. Требования по обеспечению сохранности автомобильных дорог общего пользования. 7. Документооборот при перевозках грузов в городском, пригородном, междугородном и международном сообщении. 8. Права и обязанности перевозчиков, грузоотправителей и грузополучателей, а также и других участников перевозок грузов. 6 9. Приложения к данному виду Правил перевозок грузов (виды применяемой тары, температурные режимы в кузове автомобилей при перевозках скоропортящихся грузов, схемы укладки грузов и др.). Известно, что наиболее массовыми видами грузов, перевозимых ав- тотранспортом, являются навалочные грузы (грунт, песок, гравий, щебень, каменный уголь, руда, зерно, силос, комбикорма, сахарная свекла и др.), а также строительные материалы (глиняный и силикатный кирпич, строительные панели и блоки, цемент, строительные растворы и бетон, асфальт, различные строительные металлоконструкции и др.). Перевозки навалочных грузов в зависимости от видов грузов характеризуются технологическими особенностями транспортного процесса, различием требований к применяемым автотранспортным средствам (самосвалы, бортовые автомобили, автопоезда) и погрузочно-разгрузочными машинами (экскаваторы, одноковшовые и многоковшовые погрузчики, зернопогрузчики, автомобилеразгрузчики и др.). Соответствующие особенности технологий и требования к автомобилям и погрузочно-разгрузочной технике были учтены в Правилах перевозки указанных грузов. В общем объеме перевозок значительную долю составляют промышленные грузы машиностроительной и металлообрабатывающей промышленности, в перечне которых особую категорию представляют крупногабаритные и тяжеловесные грузы, а также продукция лесной, деревообрабатывающей и целлюлозно-бумажной промышленности и металлургической промышленности. Условия их перевозки и требования по доставке с учетом обеспечения сохранности автомобильных дорог и безопасности дорожного движения предопределили необходимость выделения соответствующих Правил перевозок этих грузов в качестве самостоятельных разделов. Требования по размещению и креплению этих грузов на транспортных средствах являются важной составной частью Правил перевозки. В Правилах перевозки грузов отражены специфические особенности перевозок распространенной на автомобильном транспорте продукции химической промышленности, включая перевозки минеральных удобрений, продукции химико-фармацевтической промышленности, резины и резинотехнических изделий, предметов бытовой химии и др. 7 Практически все промышленные товары народного потребления и продукты питания доставляются в торговую сеть только автотранспортом и характеризуются особыми условиями их перевозки, связанными с обеспечением их сохранности и безопасности при потреблении населением. Большинство продуктов питания относятся к категории скоропортящихся грузов, нуждаются в применении специализированных транспортных средств с изотермическими и рефрижераторными кузовами. Особенности перевозок их автотранспортом учтены в соответствующих Правилах перевозок скоропортящихся грузов. Особую категорию представляют перевозимые автотранспортом по автомобильным дорогам общего пользования опасные грузы. Доля таких грузов в общем объеме перевозок достигает 10%, при этом опасные грузы доставляются во всех видах автомобильного сообщения. Перечень опасных грузов насчитывает несколько тысяч наименований, причем перевозка большинства из них может осуществляться только при соблюдении регламентированных условий и требований не только к автотранспортным средствам, водителям и обслуживающему персоналу, но и к маршрутам движения по автомобильным дорогам. В соответствии с требованиями Европейского соглашения о перевозке опасных грузов автотранспортом (ДОПОГ) практически всеми присоединившимися к Соглашению странами, включая Российскую Федерацию, используются Правила перевозок опасных грузов автомобильным транспортом, которые должны постоянно корректироваться с учетом принятых Рабочей группой WP-15 КВТ ЕЭК ООН изменений и дополнений к ДОПОГ. В международном сообщении автотранспортом доставляются наиболее ценные внешнеторговые или экспортно-импортные грузы средней стоимостью около 1300 долларов США. Высокой стоимостью характеризуются грузы, доставляемые автомобилями и в междугородном сообщении, что обуславливает особые требования по обеспечению сохранности таких грузов во время перевозки. Учитывая особенности перевозок грузов в международном и междугородном сообщениях (необходимость срочной доставки и страхования, использование большегрузных автопоездов со специализированными кузо- 8 вами и задействование транспортно-дорожной инфраструктуры, включая терминальные и транспортно-логистические центры, а также неизбежность продолжительного отрыва водителей и автотранспортных средств от мест базовой дислокации), особое внимание уделено соответствующим Правилам перевозок грузов в международном и междугородном сообщении. В процессе анализа структуры ранее утвержденных российских и ряда зарубежных Правил перевозок грузов автомобильным транспортом было выявлено отсутствие в некоторых из них ряда важнейших разделов Правил (Правил перевозок опасных грузов, Правил перевозок крупногабаритных и тяжеловесных грузов, Правил перевозок промышленных товаров в системе торговли, Правил международных перевозок грузов и др.). В утвержденных за последние годы в ряде государств Правилах, отсутствуют Правила завоза/вывоза грузов на терминалы других видов транспорта, в том числе на железнодорожные станции, что не может быть принято для Российской Федерации из-за значительного объема таких перевозок и особых условий их выполнения. В связи с этим разработчиками предложены объединенные Правила завоза/вывоза грузов на терминалы других видов транспорта, включенные в Свод Правил перевозок грузов автомобильным транспортом, который представлен на рисунке ниже. В соответствии с принятым Уставом автомобильного транспорта указанные выше проекты Правил перевозок грузов должны быть утверждены Правительством Российской Федерации в установленный срок (не позднее 180 дней со дня опубликования Устава). Поэтому весьма важным является подготовка замечаний и предложений к проектам Правил заинтересованными организациями и их незамедлительная доработка с учетом полученных от этих организаций замечаний. 9 Федеральный закон «Устав автомобильного транспорта и городского наземного электрического транспорта» Правила перевозок грузов автомобильным транспортом (Свод Правил) Общие Правила перевозки грузов Правила перевозки отдельных видов грузов Правила перевозки промышленных и строительных грузов Правила перевозок по видам сообщения Правила перевозки опасных грузов Правила перевозки промышленных изделий Правила междугородных перевозок Правила приема, маркировки и пломбирования грузов Правила перевозки крупногабаритных и тяжеловесных грузов Правила перевозки продукции лесной, деревообрабатыв. промышленности Правила международных перевозок на территории РФ Правила погрузки, размещения, крепления и разгрузки грузов Правила перевозки грузов в контейнерах и транспортных пакетах Правила перевозки продукции металлургической промышленности Правила по завозу/вывозу на объекты других видов транспорта Правила выдачи и переадресовки грузов Правила перевозки скоропортящихся грузов Правила перевозки продукции химической промышленности Правила перевозки почтовых отправлений Правила расчетов за перевозки Правила перевозки хлебобулочных изделий и других пищевых продуктов Правила перевозки продукции машиностроительной промышленности Правила перевозки грузов населения Правила составления актов и рассмотрения претензий и исков Правила перевозки сельскохозяйственных грузов Правила перевозки строительных материалов Правила заключения договоров Правила пользования дорожнотранспортной инфраструктурой Правила перевозки животных и птиц Уточненная структура Правил перевозок грузов автомобильным транспортом (Свод Правил)
