Приложение 1 к Решению Екатеринбургской городской Думы

Приложение 1
к Решению Екатеринбургской
городской Думы
от 26 февраля 2013 года № 5
Информация
«Об организации в зимний период 2012–2013 годов
работы по уборке снега на территории города Екатеринбурга»
Для обеспечения деятельности Администрации города Екатеринбурга
в сфере наведения чистоты и порядка на территории муниципального образования
«город Екатеринбург» разработаны и утверждены нормативные правовые акты и
ведомственные документы:
действует Постановление Главы Екатеринбурга от 27 августа 2009 года
№ 3777 «Об организации работ по содержанию объектов улично-дорожной сети и
объектов зеленого хозяйства на территории муниципального образования «город
Екатеринбург»;
утверждены Решением Екатеринбургской городской Думы от 26 июня
2012 года № 29/61 новые «Правила благоустройства территории муниципального
образования «город Екатеринбург»;
ежегодно на основании Постановления Администрации города Екатеринбурга
закрепляются за администрациями районов объекты улично-дорожной сети и
зеленого хозяйства;
утверждаются ежегодно Администрацией города Екатеринбурга временные
Регламенты содержания объектов улично-дорожной сети в зимний и летний
периоды.
Зону ответственности органов местного самоуправления по уборке
территории города определяет Постановление Администрации города
Екатеринбурга о закреплении объектов улично-дорожной сети. Районными
администрациями организуется содержание земель общего пользования,
хозяйствующие субъекты содержат прилегающие и отведенные территории;
организации, обслуживающие жилой фонд, – придомовые территории.
Для обеспечения уборки городской улично-дорожной сети с 2008 года
Администрацией города Екатеринбурга принимаются Регламенты, определяющие
основные технологии и операции, единые требования к качеству содержания
отдельных категорий объектов.
За последние четыре года в сфере содержания дорог города Екатеринбурга
произошли серьезные изменения.
В 2008 году вывоз снега производился лишь с 40% площади дорог,
расположенных в центре города; с тротуаров снег практически не вывозился.
К зиме 2012–2013 годов мы подошли со следующими показателями вывоза
снега:
с внекатегорийных дорог и дорог 1-й и 2-й категорий – 100%,
дорог 3-й категории – 30%,
внекатегорийных тротуаров – 100%,
остальных дорог – 70%.
До 2012 года не было такого вида работ, как расчистка валов на въездах
во дворы и на пересечениях со второстепенными дорогами. С 2012 года такие
работы проводились 2 раза в неделю, с 2013 года осуществляются в ежедневном
режиме.
Существенные изменения произошли в регламенте содержания тротуаров:
прометание и сгребание снега увеличено в 1,8 раза; с 2013 года
осуществляется в ежедневном режиме;
увеличилась кратность посыпки тротуаров;
вместо отсева в качестве посыпки на тротуарах применяется
мелкофракционный щебень, который не пылит и не создает грязь.
С 2012 года в Регламенте отдельно была выделена такая операция как
содержание пешеходных переходов. Особое внимание к переходам обусловлено
прежде всего заботой о безопасности пешеходов.
Изменились Регламенты и по содержанию остановок общественного
транспорта. Так, в 2008 году очистка остановок от снега производилась через
день, посыпка мелкофракционным щебнем не была предусмотрена. С 2011 года
начали посыпать 20% площади остановок, уборка осуществлялась в ежедневном
режиме, с 2012 года посыпается уже 100% площади остановок.
Содержанием улично-дорожной сети занимаются муниципальные
бюджетные учреждения Дорожно-эксплуатационные управления (участки)
районов (далее – МБУ ДЭУ) на основании муниципальных заданий,
сформированных администрациями районов, и коммерческие структуры на
основании муниципальных контрактов, заключенных по итогам открытых
аукционов, проводимых
администрациями районов. В
соответствии
с Постановлением Главы Екатеринбурга от 18 июля 2007 года № 3309
«О перераспределении функций заказчика по содержанию улично-дорожной сети
города Екатеринбурга» функции заказчика по содержанию улично-дорожной сети
возложены на администрации районов.
Что касается расходных полномочий на дорожную деятельность в части
содержания объектов улично-дорожной сети, то в соответствии с Постановлением
Правительства Свердловской области от 12 сентября 2012 года № 999-пп
«Об утверждении методик, применяемых для расчета межбюджетных
трансфертов из областного бюджета местным бюджетам, и установлении
критериев выравнивания расчетной бюджетной обеспеченности на 2013 год и
плановый период 2014 и 2015 годов» городу Екатеринбургу с учетом всех
понижающих коэффициентов определена сумма в размере 118 419 тыс. руб.,
которая является недостаточной.
В бюджете города Екатеринбурга на 2013 год на содержание объектов
улично-дорожной сети определена сумма в размере 1 325 681 тыс. руб., в том
числе на зимний период – 709 млн руб. (в 2012 году – 466 млн руб., рост – 52%).
Средняя стоимость содержания дорог в зимний период за 183 дня
составляет 33,84 руб. за кв. м, тротуаров – 49,48 руб. за кв. м, остановок
общественного транспорта – 86,41 руб. за кв. м.
2
В зимний период 2012–2013 годов удалось добиться систематической
работы по содержанию остановочных площадок общественного транспорта и
пешеходных переходов, которые содержатся на бюджетные средства, улучшить
работу по содержанию тротуаров, хотя не везде удален снежный накат
на тротуарах. В таких случаях к районным администрациям предъявляются
требования по посыпке тротуаров мелкофракционным щебнем.
Главное достижение в содержании дорог– это отсутствие скользкости
на дорогах, способствующей увеличению количества аварийных ситуаций.
За последние три года не было ни одного срыва графика движения общественного
транспорта по причине ненадлежащей уборки дорог (за исключением аварий
на сетях). Этого удалось достичь благодаря оперативной работе по прометанию
дорог от снега после завершения снегопадов и применению новых технологий
в противогололедной обработке дорог. Город Екатеринбург полностью перешел
на систему применения многокомпонентных химических солей для борьбы
со скользкостью в зимний период, отказавшись от применения пескосоляной
смеси.
На сегодняшний день наибольшие нарекания вызывает качество уборки
парковочных карманов. Этот процесс достаточно трудоемкий и осложнен тем, что
все большее количество автомобилей остается на ночную парковку вдоль
проезжих частей дорог, что крайне затрудняет уборку улиц. МБУ ДЭУ только
совместно со службой эвакуации и ГИБДД могут очищать парковочные карманы.
Для ночной уборки микрорайонов приходится заказывать по 6 автоэвакуаторов.
Все это приводит к увеличению сроков очистки парковочных карманов, так как
даже перестановка мешающих автомобилей занимает продолжительное время.
Одной из главных задач в текущем сезоне является увеличение темпов
вывоза снежных валов, сформированных вдоль дорог. При этом темп вывоза
снега в зимний период 2012–2013 годов в 2 раза выше прошлогоднего, несмотря
на схожие погодные условия по осадкам.
За зимний период 2011–2012 годов выпало 70,1 мм снега в водяном столбе,
вывезено 344, 7 тыс. тонн снега; за период с ноября 2012 года по февраль
2013 года выпало 86, 6 мм осадков, вывезено снега свыше 813 тыс. тонн (рост –
236%).
При этом ни в одном из документов федерального или регионального
уровня, регламентирующих деятельность органов местного самоуправления
в сфере благоустройства, нет требований по вывозу снега. Понятно, что
не вывезенный из города снег в весенний период превращается в грязь; таким
образом, чем больше снега будет вывезено в зимний период, тем меньше будет
период весенней распутицы. Так, еще в 2007 году снег вывозился только
с центральных улиц, и период весенней распутицы составлял около 60 дней, т.е.
два месяца. По итогам 2012 года, период весенней распутицы составил около
10 дней.
С целью утилизации снега в Екатеринбурге определено 9 мест для
размещения «сухих» снегоприемных пунктов, но учитывая возрастающие объемы
вывоза снега, этих площадок явно недостаточно. Здесь следует отметить
стоимость работ по строительству одной площадки, которая достигает суммы
3
в 45 – 50 млн руб. В связи с этим Комитет благоустройства Администрации
города Екатеринбурга рассматривает различные технологии утилизации снега
на коллекторах хозфекальной канализации и использование мобильных
снеготаялок.
Следует отметить рост площадей улично-дорожной сети на основании
проведенной инвентаризации, а также по результатам межевания жилых
территорий, когда вымежевываются земли общего пользования. Площадь дорог,
содержащихся за счет бюджета города, составляет 14,2 млн кв. м. (рост – 15,2%
по сравнению с 2012 годом), площадь тротуаров – 4 млн кв. м (рост – 25%).
Значительно увеличилась площадь дорог, содержащихся по статусу
внекатегорийных дорог – это вся центральная часть города в квартале улиц
Московской – Челюскинцев – Восточной – Фурманова.
Парк муниципальной техники в МБУ ДЭУ, используемой на работах
по содержанию улично-дорожной сети в зимний период, на начало текущего
периода составлял 246 единиц, численность водителей и механизаторов –
449 человек, дорожных рабочих – 148 человек. Благодаря предоставленной
в 2012 году субсидии из средств областного бюджета на приобретение техники
для содержания улично-дорожной сети Администрацией города Екатеринбурга
приобретено 145 единиц новой техники для МБУ ДЭУ, в том числе 84 единицы –
для обслуживания дорог в зимний период. Общее количество техники в МБУ
ДЭУ представлено в Таблице 1.
Таблица 1
Количество Приобретенная
техники,
техника
ед.
в 2012 году, ед.
39
9
Вид техники
Автогрейдер
Комбинированная дорожно-уборочная
машина
Трактор
Снегопогрузчик
Фронтальный погрузчик
Самосвал
Шнекоротор
Бульдозер
Комбинированная машина для уборки
тротуаров марки «УАЗ»
Прицепной комплекс «Бродвей»
(«Скандия»)
Вакуумная машина «Бухер» («Джонстон»)
Вакуумная малогабаритная машина
Машина «Дорожный мастер»
с гидроманипулятором
Экскаватор
Машина для ремонта дорог
Другая техника
Всего:
4
Всего,
ед.
48
63
38
101
30
20
17
49
5
7
17
0
0
14
0
6
47
20
17
63
5
13
13
0
13
15
14
29
14
16
14
28
28
44
0
4
4
5
7
17
317
0
0
1
145
5
7
18
462
С 1 января 2013 года для обеспечения техники водительским составом
увеличена штатная численность МБУ ДЭУ:
водители и механизаторы – на 246 единиц,
дорожные рабочие – на 59 единиц.
На текущий момент информация по набору кадров приведена в Таблице 2.
Таблица 2
Водители
Механизаторы
Дорожные
рабочие
Численность
по штатному
расписанию
2012 года
249
200,5
Фактическая
численность
на 01.01.2013
244,5
187
Утвержденная
дополнительная
численность
на 2013 год
133
113
Фактически
принято
дополнительно
на 19.02.2013
74
52
148,5
137
59
33
Следует
отметить
сложность
в
укомплектовании
дорожноэксплуатационных служб водителями, механизаторами и дорожными рабочими.
Это обусловлено тем, что основные работы производятся ночью, при любой
погоде, несмотря на праздничные и выходные дни. Даже при увеличении с января
2013 года заработной платы для данной категорий работников на 30%, она отстает
от средней по городу Екатеринбургу. Кроме того, к механизаторам
предъявляются повышенные требования по квалификации, так как работа
на дороге вблизи дорогих припаркованных машин требует высокой квалификации
и концентрации внимания. Учитывая все это, в МБУ ДЭУ наблюдается большая
текучесть кадров.
В уборке тротуаров есть свои сложности, связанные с работой
в не доступных для техники местах. По предварительным расчетам, примерно
30% площади тротуаров недоступно для специализированных машин вследствие
больших габаритов, наличия ступеней или иных препятствий. Но даже в местах
с механизированной уборкой требуется ручная доочистка. Необходимо 50%
площади тротуаров очищать под механизированным способом, 50% – вручную.
Учитывая, что общая площадь тротуаров, находящихся на содержании
городского бюджета, составляет 4 млн кв. м, для их качественной и
своевременной уборки необходимо увеличение количества дорожных рабочих
в несколько раз. По нормативам, для ручной уборки тротуаров требуется
дополнительно около 1 500 дорожных рабочих. Это является очень затратным
мероприятием и требует дополнительного изучения.
Необходимо отметить улучшение качества работ по очистке пешеходных
переходов и остановок общественного транспорта, отсутствие наледи и снежного
наката на проезжих частях дорог. При этом остается проблема несвоевременной
очистки тротуаров от снега до асфальтового покрытия и проблема очистки
парковочных карманов.
Главный вывод можно сделать следующий: то наличие техники, которое
5
сегодня присутствует в МБУ ДЭУ, достаточно для прометания внекатегорийных
дорог и дорог 1-й и 2-й категорий, расчистки въездов во дворы, прометания
тротуаров после завершения снегопадов в нормативные сроки. Другие виды работ
производятся последовательно таким образом, чтобы к весне закончить их
выполнение. Это, в первую очередь, касается вывоза снега с дорог, тротуаров,
вывоза сугробов, очистки всех тротуаров и парковок до асфальтового покрытия.
Наряду с этим необходимо отметить, что переориентирование сил и средств
служб благоустройства на массовый вывоз снега, сокращающий период весенней
распутицы, привело к тому, что дороги 4-й категории остаются до сих пор
нерасчищенными.
При достигнутых темпах работы к началу весны службы благоустройства
справятся с поставленными задачами.
6