Информация о проведении контрольного мероприятия

Информация
о проведении контрольного мероприятия «Проверка законности и
эффективности использования бюджетных средств, направленных на ремонт
дороги д. Удовищи Анциферовского сельского поселения Хвойнинского
муниципального района за 2013 год и истекший период 2014 года
Основание для проведения контрольного мероприятия: приказ Счетной палаты
Новгородской области от 16.10.2014 № 56, приказ Контрольно-счетной палаты
Хвойнинского муниципального района от 16.10.2014 № 27.
Цели и задачи контрольного мероприятия: установить законность и
эффективность использования бюджетных средств, направленных на ремонт дороги
д. Удовище Анциферовского сельского поселения Хвойнинского муниципального
района за 2013 год и истекший период 2014 года.
Состав контрольной группы:
председатель Контрольно-счетной палаты
Хвойнинского муниципального района Петрова Л.А., ведущий служащий
Контрольно-счетной палаты Радковец Н. П.
Объекты контроля: Администрация Хвойнинского муниципального района,
Администрация Анциферовского сельского поселения.
По результатам проверки оформлены 2 акта, с которыми под роспись
ознакомлены заместитель главы Хвойнинского муниципального района, глава
Анциферовского сельского поселения.
В ходе проведения проверки установлено следующее:
Протяженность автомобильных дорог общего пользования местного значения
по состоянию на 1 января 2014 года составляет 426,6 км, в том числе протяженность
участков
автомобильных дорог вне границ населенных пунктов 159,6 км.
Протяженность участков дорог Анциферовского сельского поселения 57,6 км, в том
числе вне границ населенных пунктов 23,3 км (по переданным полномочиям).
В бюджете на 2014 год на ремонт и содержание автомобильных дорог
местного значения предусмотрено 31514,0 тыс. руб., в том числе на дороги вне
границ населенных пунктов 9048,0 тыс.руб. Объем финансирования за 10 месяцев
2014г составил 17264,2 тыс. руб., в том числе вне границ населенных пунктов
8110,3 тыс.руб.
Постановлением Администрации Хвойнинского муниципального района от
22.06.2009
№ 314 «Об утверждении перечня автомобильных дорог общего
пользования, являющихся собственностью Хвойнинского муниципального района»
(далее – Перечень дорог) утвержден перечень автомобильных дорог общего
пользования муниципального значения, в состав которого включена автомобильная
1
дорога – подъезд к д. Удовище от а/д Анциферово-Ерзовка 8км+100м; протяженность
автомобильной дороги /км/-4,3 (далее –Автодорога).
На Автодорогу - подъезд к д. Удовище от а/д Анциферово-Ерзовка 8км +100м
получены кадастровый паспорт 20 мая 2014 года № 53/14 – 82391(кадастровый номер
53:18:0000000:2814, номер кадастрового квартала 53:18:0000000); свидетельство о
государственной регистрации права от 05 июня 2014 года, выданное Управлением
Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по
Новгородской области (назначение: сооружение дорожного транспорта,
протяженность 3488 м., инв. № нет). Следует отметить, что после осуществления
государственной регистрации права собственности, изменения в Перечень дорог
Администрацией Хвойнинского муниципального района в части уточнения
протяженности указанной дороги не внесены, чем не обеспечены сопоставимость и
достоверность сведений в отношении данного объекта.
Администрацией района представлена выписка из единого государственного
реестра муниципальной собственности Хвойнинского муниципального района на
недвижимое имущество. Балансовая стоимость объекта недвижимости в реестре не
отражена. Администрацией Хвойнинского муниципального района оценка текущей
рыночной стоимости автомобильных дорог не проводилась, соответственно на
бухгалтерский учет автомобильные дороги не поставлены, чем не соблюдены
положения раздела II приказа Минфина России от 01.12.2010 № 157н «Об
утверждении Единого плана счетов бухгалтерского учета для органов
государственной власти (государственных органов), органов местного
самоуправления, органов управления государственными внебюджетными фондами,
государственных академий наук, государственных (муниципальных) учреждений и
Инструкции по его применению».
Технический паспорт на Автодорогу Администраций Хвойнинского
муниципального района не представлен (отсутствует). Согласно Типовой инструкции
по техническому учету и паспортизации автомобильных дорог общего пользования,
утвержденной Министерством автомобильных дорог РСФСР 5 февраля 1982 года
(ВСН 1-83), техническому учету и паспортизации подлежат все автомобильные
дороги общего пользования. Учет и паспортизацию проводят по каждой
автомобильной дороге в отдельности. Согласно приказу Минтранса России от
16.11.2012 № 402 «Об утверждении Классификации работ по капитальному ремонту,
ремонту и содержанию автомобильных дорог» паспортизация автомобильных дорог
и искусственных сооружений относится к прочим работам по содержанию
автомобильных дорог.
В нарушение статьи 13 Федерального закона № 257-ФЗ Администрацией
Хвойнинского муниципального района не утверждены нормативы финансовых
затрат на капитальный ремонт, ремонт, содержание автомобильных дорог местного
значения и правил расчета размера ассигнований местного бюджета на указанные
2
цели. Отсутствие нормативов финансовых затрат на капитальный ремонт, ремонт,
содержание автомобильных дорог местного значения и правил расчёта размера
ассигнований местного бюджета на указанные цели, не позволяет органам местного
самоуправления надлежащим образом осуществлять свои полномочия по
осуществлению контроля за обеспечением сохранности автомобильных дорог
местного значения, дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог
местного значения, своевременно планировать и рассчитывать при составлении
бюджета на очередной финансовый год затраты, необходимые для капитального
ремонта и ремонта автомобильных дорог местного значения, а также оценить
правильность расчета стоимости данных работ и потребность в денежных средств на
их финансирование.
Формирование расходов местного бюджета поселения на 2014 год и плановый
период 2015-2016 годов на капитальный ремонт, ремонт и содержание
автомобильных дорог местного значения произведено без учета правил расчета
размера ассигнований местного бюджета на указанные цели на основании
нормативов финансовых затрат на капитальный ремонт, ремонт и содержание
автомобильных дорог местного значения.
В соответствии со статьей 13.1 Федерального закона № 257-ФЗ
Администрацией района принято постановление № 14 от 13.01.2014 «Об
утверждении положения о муниципальном контроле
за сохранностью
автомобильных дорог местного значения вне границ населенных пунктов». В
проверяемом периоде муниципальный контроль не осуществлялся (акты проверок,
справки и т.п. в ходе проверки не представлены).
В нарушение статьи 13 «Полномочия органов местного самоуправления в
области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной
деятельности» Федерального закона № 257 Администрацией Хвойнинского
муниципального района не разработана нормативная база по определению размера
вреда, причиняемого транспортными средствами, осуществляющими перевозки
тяжеловесных грузов, при движении по автомобильным дорогам общего пользования
местного значения. Обращения органов местного самоуправления муниципального
района и поселений на предмет соблюдения перевозчиками Правил перевозок грузов
автомобильным транспортом, утвержденных постановлением Правительства РФ от
15.04.2011 № 272, в том числе соблюдения владельцами транспортных средств
(перевозчиками) допустимых весовых параметров транспортных средств,
осуществляющих перевозки тяжеловесных и (или) крупногабаритных грузов, в
уполномоченные организации не направлялись.
В проверяемом периоде часть полномочий по решению вопроса местного
значения в области дорожной деятельности – «ремонт и содержание автомобильных
дорог местного значения вне границ населенных пунктов в границах
муниципального района» осуществлялось Администрацией Анциферовского
3
сельского поселения на основании соглашения № 2 от 01.01.2013 и соглашения №
33 от 01.01.2014, заключенных с Администрацией Хвойнинского муниципального
района и Администрацией Анциферовского сельского поселения о передаче
указанных полномочий.
Администрацией
Анциферовского
сельского
поселения
проведено
обследование межпоселенческой дороги д. Внуто- д. Удовищи, о чем составлены
два акта обследования от 26.08.2010 и от 15.04.2012 за подписью Главы поселения.
В 2013-2014 годах обследование автодороги не производилось.
Согласно Правилам ремонта и содержания дорог оценка технического
состояния автомобильных дорог проводится в порядке, установленном
Министерством транспорта Российской Федерации. Проверка показала, что
обследование Автодороги проводилось Главой
Анциферовского сельского
поселения Шаповаловой Т.В. не в соответствии с Порядком проведения оценки
технического состояния автомобильных дорог, утвержденных приказом Минтранса
РФ от 27.08.2009 № 150.
По результатам оценки технического состояния автомобильной дороги:
не установлена степень соответствия транспортно-эксплуатационных
характеристик автомобильной дороги требованиям технических регламентов;
не
обоснована
возможность
движения
транспортного
средства,
осуществляющего перевозки тяжеловесных и (или) крупногабаритных грузов по
автомобильным дорогам, на основании данных диагностики путем проведения
специальных расчетов.
При проведении диагностики автомобильных дорог Администрацией
поселения не использовалось измерительное оборудование, приборы, передвижные
лаборатории, имеющие свидетельство о поверке (данное оборудование должно быть
включено в Государственный реестр средств измерений либо должно быть
метрологически аттестованным).
В виду отсутствия результатов оценки технического состояния Автодороги,
проведенной в установленном порядке, определить обоснованность и
рациональность выбора
видов работ, выполненных на Автодороге, не
представляется возможным. Соответственно, планы ремонта автомобильных дорог
общего пользования местного значения (за исключением капитального ремонта и
ремонта автомобильных дорог общего пользования
населенных пунктов)
Хвойнинского муниципального района на 2013 и 2014 годы, утвержденные
Администрацией района, сформированы с нарушением требований Правил ремонта и
содержания дорог.
Так, в соответствии с планом ремонта автомобильных дорог
общего
пользования местного значения (за исключением капитального ремонта и ремонта
автомобильных дорог общего пользования населенных пунктов) Хвойнинского
муниципального района на 2013 год, утвержденного заместителем
Главы
4
администрации О.П. Абрамовой и согласованного с председателем комитета
финансов в раздел «Ремонт автомобильных дорог муниципального района (вне
населенных пунктов), в том числе пообъектно, включена дорога д. Внуто-д.Удовищи.
Срок производства работ: июль-сентябрь; стоимость - 299,21 тыс. рублей; ввод в
2013 году км/кв.м - 3897,00; объем финансирования в 2013году - 299,21 тыс. рублей,
в том числе субсидии - 284,25 тыс. рублей, бюджет поселения - 14,96 тыс. рублей.
В соответствии с планом проведения ремонтных работ автомобильных
дорог общего пользования местного значения между населенными пунктами в
границах района на 2014 год, утвержденного заместителем Главы администрации
О.П. Абрамовой и согласованного с председателем комитета финансов в раздел
«Ремонт автомобильных дорог между населенными пунктами» по Анциферовскому
сельскому поселению включен ремонт дороги д. Внуто-д.Удовищи в сумме 810,0
тыс. рублей.
Анализ объемов бюджетных ассигнований,
финансирования и их расходования
В соответствии с соглашением от 27.03.2013 (регистрационный № 32) о
предоставлении в 2013 году из дорожного фонда Новгородской области бюджету
Анциферовского сельского поселения субсидий на осуществление
дорожной
деятельности в отношении автомобильных дорог общего пользования местного
значения (за исключением капитального ремонта и ремонта автомобильных дорог
общего пользования населенных пунктов), заключенного между Администрацией
Хвойнинского муниципального района и Администрацией Анциферовского
сельского поселения бюджету Анциферовского поселения предоставлена субсидия
на софинансирование расходных обязательств в размере 284,25 тыс. рублей. За счет
средств бюджета района обеспечено софинансирование расходных обязательств в
размере 14,96 тыс. рублей.
Объем финансирования в 2013 году составил 299,0 тыс. рублей (99,9 процентов
от плана). Согласно плана ремонта автомобильных дорого общего пользования
местного значения (за исключением капитального ремонта и ремонта автомобильных
дорог общего пользования населенных пунктов) на 2013 год все средства в сумме
299,0 тыс. рублей были направлены на ремонт Автодороги.
В 2014 году в соответствии с Соглашением от 01.01.2014 №33 о передаче
осуществления части полномочий по решению вопроса местного значения в области
дорожной деятельности – «ремонт и содержание автомобильных дорог местного
значения вне границ населенных пунктов в границах муниципального района»,
заключенного между Администрацией Хвойнинского муниципального района и
Администрацией Анциферовского сельского поселения и справкой - уведомлением
от 30.01.2014 № 12 Комитетом финансов Администрации Хвойнинского
муниципального района до Администрации Анциферовского сельского поселения
5
доведены бюджетные назначения в размере 810,0 тыс. рублей на ремонт
автомобильных дорог местного значения вне границ населенных пунктов в границах
муниципального района. Администрацией Анциферовского сельского поселения в
2014 году произведены расходы за счет средств субсидии на осуществление
дорожной деятельности в отношении Автодороги на общую сумму 668,03 тыс.
рублей (82,5 процента от плана).
Проверка законности и эффективности использования средств, направленных
на ремонт дороги за 2013 год, текущий период 2014 года
Администрацией Анциферовского сельского поселения в 2013 году проведен
запрос котировок на право заключения муниципального контракта на проведение
работ по восстановлению профиля дорожного полотна с добавлением нового
материала песчано-гравийной смеси на д. Удовище. Сроки: начала подачи заявок 04.07.2013; окончания подачи заявок - 16.07.2014. В дефектной ведомости на
восстановительный ремонт Автодороги был обозначен перечень дефектов и
выполняемых работ на 3897 кв.м. Начальная (максимальная цена) 299,211 тыс.
рублей. По результатам конкурсных процедур заключен с ООО «Хвойнинское ДЭП»
муниципальный контракт от 31 июля 2013 года на восстановление профиля
дорожного полотна с добавлением нового материала (песчано-гравийной смеси) на д.
Удовищи для нужд Анциферовского сельского поселения. Цена контракта составила
299,0 тыс. рублей Сумма экономии - 211,0 рублей. Муниципальный контракт
исполнен. Проведена встречная проверка в ООО «Хвойнинское ДЭП». Согласно
путевых листов ООО «Хвойнинское ДЭП» работы по восстановлению дорожного
полотна на д. Удовищи выполнялись до заключения муниципального контракта.
Администрацией Анциферовского сельского поселения в 2014 году проведен
аукцион в электронной форме на заключение муниципального контракта на
выполнение работ по восстановлению профиля дорожного полотна с добавлением
нового материала (песчано-гравийной смеси) на д. Удовищи. Начальная
(максимальная) цена контракта составила 810,0 тыс. рублей. Дата проведения
электронного аукциона - 11.07.2014. Срок выполнения работ и услуг - до 01.11.2014.
По результатам электронного аукциона с ООО «Земстрой - Н» заключен
муниципальный контракт от 30 июля 2014 года на восстановление профиля
дорожного полотна с добавлением нового материала (песчано-гравийной смеси) на д.
Удовищи для нужд Анциферовского сельского поселения. Цена контракта составила
668,03 тыс. рублей. Сумма экономии по муниципальному контракту составила
141,97 тыс. рублей.
Проверка выполнения условий муниципального контракта показала
следующее:
6
в нарушение раздела 3 «Условия выполнения работ» Технического задания к
контракту установлено, что в процессе выполнения работ еженедельное
информирование заказчика в письменном виде не производилось (письма и т.п.
документы не представлены);
в нарушение раздела 4 «Общие требования к выполнению работ» Технического
задания к контракту условий контракта и приказа Ростехнадзора от 26.12.2006 №
1128 «Об утверждении и введении в действие Требований к составу и порядку
ведения исполнительной документации при строительстве, реконструкции,
капитальном ремонте объектов капитального строительства и требований,
предъявляемых к актам освидетельствования работ, конструкций, участков сетей
инженерно-технического обеспечения» (далее – Приказ Ростехнадзора № 1128), не
составлен Акт освидетельствования скрытых работ, который при сдаче объекта в
числе прочих документов должен быть предъявлен заказчику. Заключение
специализированной лаборатории по качеству дорожной одежды не представлено.
В ходе встречной проверки в ООО «Земстрой - Н» представлены товарнотранспортные накладные, накладные на песчано-гравийную смесь, а также Паспорт
№112 от 14 августа 2014 года на отгруженную партию песчано-гравийной смеси для
строительных работ. Фракции 0-20мм. Также представлен Гранулометрический
состав ПГС С-4 по карьеру «Курская гора» от 31.01.2014г. Данные факты
свидетельствуют о ненадлежащем осуществлении контроля Заказчиком за ходом
выполнения работ, предусмотренных условиями муниципального контракта, а также
Приказом Ростехнадзора № 1128.
На основании заключения ГБУ «Региональный центр по ценообразованию в
строительстве Новгородской области» (от 31.10.2014 № РЦЦС 121-И) установлено
завышение сметной стоимости работ на сумму 5205,87руб. (с НДС) по смете на
ремонт Автодороги на сумму 810,0 тыс. рублей.
При проверке достоверности определения сметной стоимости ремонта
Автодороги выявлены следующие замечания:
1. Отсутствует дефектная ведомость, утвержденная заказчиком, что не
позволяет проверить объемы работ в смете.
2. Сметная документация, представленная на проверку, не утверждена
заказчиком в установленном порядке.
3. п.3 ТЕР 30-07-002-04. Не учтена стоимость звеньев одноочковых
водопропускных труб в объеме 1,26 м3.
4. Стоимость песчано-гравийной смеси не подтверждена прайс-листом, или
бухгалтерскими документами.
5. Неправильно применены нормативы накладных расходов. В соответствии с
«Методическими указаниями по определению величины накладных расходов в
строительстве» МДС 81-33-2004, следует применить
следующие нормативы
7
накладных расходов в процентах к фонду оплаты труда рабочих строителей и
механизаторов по п.1 – 80%, а по п.2,3 – 110%.
6. В расчете сметной стоимости работ применены нормативы сметной
прибыли, превышающие установленные нормы. В соответствии с «Методическими
указаниями по определению величины сметной прибыли в строительстве» МДС 8125-2004 и письмом Федерального агентства по строительству и жилищнокоммунальному хозяйству от 18.11.2004 № АП-5536/06 «О порядке применения
сметной прибыли в строительстве», следует применить следующие нормативы
сметной прибыли в процентах к фонду оплаты труда рабочих строителей и
механизаторов по п.1 – 45%, п.2,3 – 80% с учетом понижающего коэффициента 0,85, согласно п.1 примечаний приложения 1 к письму от 18.11.2004 № АП-5536/06.
7. п. 1-3 применить к нормативам накладных расходов в текущем уровне цен
понижающий коэффициент - 0,85, к нормативам сметной прибыли в текущем уровне
цен - коэффициент 0,8 (письмо Госстроя России от 27.11.2012 № 2536-ИП/12/ГС).
В период проверки Администраций поселения была создана комиссия в
составе Главы поселения Т.В. Шаповаловой, председателя КСП Л.А. Петровой,
ведущего эксперта ОКК ГОКУ «Новгородавтодор» С.Я. Пальмовского,
представителя подрядчика ООО «Земстрой-Н» В.Н. Лычкина, которой произведено
обследование по факту выполнения работ по муниципальному контракту от
30.06.2014, заключенному с ООО « Земстрой-Н», и составлен акт от 30.10.2014. В
результате комиссионного обследования установлено, что работы выполнены
согласно утвержденной смете. Работы по перевозке трубы на 1 км не выполнялись и
не финансировались.
Кроме того, в период проверки 16 октября 2014 года также были произведены
осмотр и фотосъемка дороги. В результате осмотра Автодороги установлено:
протяженность проезжей части дороги на УАЗе – 3,7-3,8 км; ширина дороги не более
4 метров; на легковой машине проехать невозможно. На протяжении 0,5-0,6 км до д.
Удовищи дороги нет, все заросло кустарником, населением проложена тропа.
Дорога глинистая, при восстановлении дороги местами снят верхний слой глины и
находится на обочинах. В 2013 году участок дороги отремонтирован Хвойнинским
ДЭП. В 2014 году ООО «Земстрой-Н» на участке дороги через ручей, который
заливало водой, приподняли и уложили выше две трубы (ранее установленные),
которые находились ниже уровня воды. Визуально дорога приподнята и выровнена.
Очевидно, что кроме восстановления оставшегося участка дороги 0,5-0,6 км до д.
Удовищи, необходимо и восстановление отдельных участков уже существующей
дороги, т.к. дорога глинистая, размывается дождями и расположена в холмистой
части сельского поселения. Из объяснительной Главы поселения следует, что две
(ранее установленные) железобетонные трубы размером 2,5 м и диаметром 400мм
извлечены из дорожного полотна, установлена «подушка» и трубы положены на
приподнятую «подушку» для лучшего протока воды между озерами. С одной
8
стороны дороги трубы видны, а с другой нет, т.к. ширина дороги между озерами
составляет 3 метра, а длина трубы всего 2,5 метра. Проверка показала, что после
проведения работ по восстановлению профиля дорожного полотна добавлением
нового материала (песчано-гравийной смеси) Автодорога в нормативное состояние
не приведена, уложенный песок размыт и «утопает» в озера (дорога проложена
между озерами).
Оценка технического состояния
Автодороги в нарушение
приказа
Министерства Транспорта РФ от 27.08.2009 № 150 не проводилась. В связи с
отсутствием результатов оценки технического состояния Автодороги ставится под
сомнение рациональность и обоснованность выбора как способа выполнения работ
(ремонт, капитальный ремонт, реконструкция), так и видов работ, а также
эффективность расходования средств.
Укладка звеньев одноочковых труб
Состояние Автодороги после ремонта, произведенного в сентябре 2014 года
9
Выводы
1. В бюджете на 2014 год на ремонт и содержание автомобильных дорог
Анциферовского сельского поселения предусмотрено 4956,0 тыс. руб., в том числе на
дороги вне границ населенных пунктов 1321,0 тыс. руб. Объем финансирования из
за 10 месяцев 2014г составил 2128,6 тыс. руб., в том числе вне границ населенных
пунктов 668,03 тыс.руб.
Администрацией Анциферовского сельского поселения произведены расходы
в части выполнения полномочий по решению вопроса местного значения в области
дорожной деятельности – «ремонт и содержание автомобильных дорог местного
значения вне границ населенных пунктов в границах муниципального района» в 2013
году на общую сумму 299,0 тыс. рублей (99,9 процента от плана) в 2014 году - 668,03
тыс. рублей (82,5 процента от плана).
2. При проверке в Администрации Хвойнинского муниципального района
установлены следующие нарушения и недостатки:
2.1. Администрацией Хвойнинского муниципального района не урегулирована
нормативная правовая база в отношении решения вопросов местного значения при
осуществлении дорожной деятельности, а именно:
не приведено в соответствие значение показателя протяженности Автодороги подъезд к д. Удовище от а/д Анциферово-Ерзовка 8км +100м, указанное в Перечне
дорог (4,3 км), значению данного показателя, указанного в свидетельстве о
государственной регистрации права Автодороги (3488м), чем не обеспечена
сопостовимлсть и достоверность сведений в отношении данного объекта;
не утверждены нормативы финансовых затрат на капитальный ремонт, ремонт,
содержание автомобильных дорог местного значения и правила расчета размера
ассигнований местного бюджета на указанные цели (нарушение статьи 13
Федерального закона № 257-ФЗ);
не принят нормативный правовой акт по определению размера вреда,
причиняемого
транспортными
средствами,
осуществляющими
перевозки
тяжеловесных грузов, при движении по автомобильным дорогам общего пользования
местного значения (нарушение статьи 13 Федерального закона № 257-ФЗ).
2.2. Не указана балансовая стоимость Автодороги в реестре муниципального
имущества. Не отражены в бюджетном учете автомобильные дороги (нарушение
положений раздела II приказа Минфина России от 01.12.2010 № 157н «Об
утверждении Единого плана счетов бухгалтерского учета для органов
государственной
власти
(государственных
органов),
органов
местного
самоуправления, органов управления государственными внебюджетными фондами,
государственных академий наук, государственных (муниципальных) учреждений и
Инструкции по его применению».
10
2.3. Не представлен (отсутствует) технический паспорт на Автодорогу,
соответствующие характеристики данной автомобильной дороги и искусственных
сооружений в установленном порядке не определены, что предусмотрено Типовой
инструкции по техническому учету и паспортизации автомобильных дорог общего
пользования, утвержденной Министерством автомобильных дорог РСФСР 5 февраля
1982 года (ВСН 1-83).
2.4. Планы ремонта автомобильных дорог общего пользования местного
значения (за исключением капитального ремонта и ремонта автомобильных дорог
общего пользования населенных пунктов) Хвойнинского муниципального района на
2013 и 2014 годы сформированы при отсутствии результатов их обследования в
установленном порядке (нарушение требований Правил ремонта и содержания
дорог).
2.5. В проверяемом периоде муниципальный контроль за сохранностью
автомобильных дорог местного значения вне границ населенных пунктов не
осуществлялся (акты проверок, справки и т.п. в ходе проверки не представлены).
3. При проверке в Администрации Анциферовского сельского поселения
установлены следующие нарушения и недостатки:
3.1. В нарушение Правил ремонта и содержания дорог в 2013-2014 годах
обследование Автодороги не производилось. При проведении в 2010 и 2012 годах
обследования Автодороги не соблюден Порядок проведения оценки технического
состояния автомобильных дорог.
3.2. Установлено завышение сметной стоимости работ на сумму 5205,87руб. (с
НДС) по смете на ремонт Автодороги на сумму 810,0 тыс. рублей (оплата данного
превышения не производилась).
3.3. Ремонт Автодороги по восстановлению профиля дорожного полотна с
добавлением нового материала (песчано-гравийной смеси) выполнялся следующими
подрядчиками:
в 2013 году ООО «Хвойнинское ДЭП» в рамках муниципального контракта от
31.07.2013, заключенного по результатам конкурсных процедур на сумму 299,0 тыс.
рублей (сумма экономии по результатам торгов составила 211,0 рублей). Работы
приняты и оплачены в полном объеме. В ходе встречной проверки в ООО
«Хвойнинское ДЭП» выполнение работ на Автодороге подтверждено
оправдательными документами (накладные на ПГС, путевые листы);
в 2014 году ООО «Земстрой - Н» в рамках муниципального контракта от
30.07.2014, заключенного по результатам электронного аукциона на сумму 668,03
тыс. рублей (сумма экономии по результатам торгов составила 141,97 тыс.рублей).
Работы приняты и оплачены в полном объеме.
Подрядчиком ООО «Земстрой - Н» не соблюдены отдельные условия
муниципального контракта от 30.07.2014:
11
в процессе выполнения работ еженедельное информирование заказчика в
письменном виде не производилось (письма и т.п. документы не представлены);
не составлен Акт освидетельствования скрытых работ, не представлено
Заключение специализированной лаборатории по качеству дорожной одежды (в ходе
проверки ООО «Земстрой - Н» в контрольно-счетную палату представлены паспорт
от 14.08.2014 № 112 на отгруженную партию песчано-гравийной смеси для
строительных работ и ганулометрический состав ПГС С-4 по карьеру «Курская гора»
от 31.01.2014).
Данные факты свидетельствуют о ненадлежащем осуществлении контроля
заказчиком за ходом выполнения работ.
3.4. В результате комиссионного обследования по факту выполнения работ по
муниципальному контракту от 30.06.2014, заключенному с ООО «Земстрой-Н»,
установлено, что работы выполнены согласно утвержденной смете. Проверка
показала, что после проведения работ по восстановлению профиля дорожного
полотна с добавлением нового материала (песчано-гравийной смеси) Автодорога в
нормативное состояние не приведена, уложенный песок размыт и «утопает» в воде
(дорога проложена между озерами).
3.5. Оценка технического состояния Автодороги в нарушение приказа
Министерства Транспорта РФ от 27.08.2009 № 150 не проводилась. В связи с
отсутствием результатов оценки технического состояния Автодороги ставится под
сомнение рациональность и обоснованность выбора как способа выполнения работ
(ремонт, капитальный ремонт, реконструкция), так и видов проведенных работ,
эффективность расходования средств.
ПРЕДЛОЖЕНИЯ
1.
Направить
представление
заместителю
главы
Администрации
Хвойнинского муниципального района со следующими предложениями:
1.1. Принять меры:
по приведению в соответствие значение показателя протяженности Автодороги
- подъезд к д. Удовище от а/д Анциферово-Ерзовка 8км +100м, указанное в
Перечне дорог (4,3 км), значению данного показателя, указанного в свидетельстве о
государственной регистрации права Автодороги (3488м), чем не обеспечены
сопоставимость и достоверность сведений в отношении данного объекта. В целях
исключения аналогичных несоответствий принять меры по выверке значений
вышеуказанных показателей в отношении всех автомобильных дорог, находящихся в
собственности муниципального района;
по утверждению нормативов финансовых затрат на капитальный ремонт,
ремонт, содержание автомобильных дорог местного значения и правил расчета
размера ассигнований местного бюджета на указанные цели;
12
по принятию нормативного правового акта по определению размера вреда,
причиняемого
транспортными
средствами,
осуществляющими
перевозки
тяжеловесных грузов, при движении по автомобильным дорогам общего пользования
местного значения.
1.2. Усилить муниципальный контроль за сохранностью автомобильных дорог
местного значения вне границ населенных пунктов.
1.3. Активизировать взаимодействие с уполномоченными организациями на
предмет проведения проверок соблюдения перевозчиками Правил перевозок грузов
автомобильным транспортом, утвержденных постановлением Правительства РФ от
15.04.2011 № 272, в том числе соблюдения владельцами транспортных средств
(перевозчиками) допустимых весовых параметров транспортных средств,
осуществляющих перевозки тяжеловесных и (или) крупногабаритных грузов по
автомобильным дорогам местного значения.
1.4. Обеспечить постановку на бюджетный учет автомобильных дорог,
находящихся в собственности муниципального района.
1.5. Принять меры по обеспечению технического учета и паспортизации
автомобильных дорог общего пользования, в том числе Автодороги в соответствии с
Типовой инструкцией по техническому учету и паспортизации автомобильных
дорог общего пользования, утвержденной Министерством автомобильных дорог
РСФСР 5 февраля 1982 года (ВСН 1-83).
1.6. Обеспечить соблюдение требований законодательства при планировании и
осуществлении дорожной деятельности.
2. Направить представление Главе Администрации Анциферовского сельского
поселения со следующими предложениями:
2.1. Обеспечить соблюдение требований законодательства при планировании
и осуществлении дорожной деятельности, а именно:
организацию и проведение работ по ремонту автомобильных дорог и
содержанию автомобильных дорог осуществлять в соответствии с правилами,
утвержденными решением Думы
Хвойнинского муниципального района от
29.11.2010 № 12;
обследование дорог проводить в соответствии с Порядком проведения оценки
технического состояния автомобильных дорог, утвержденных приказом Минтранса
РФ от 27.08.2009 № 150.
2.2. Обеспечить осуществление контроля за ходом выполнения работ,
предусмотренных условиями заключенных муниципальных контрактов, а также с
учетом требований приказа Ростехнадзора № 1128.
2.3. Обеспечить достоверность формирования сметной стоимости работ
(начальной (максимальной) цены контракта).
3. Направить информацию о результатах контрольного мероприятия для
сведения в адрес:
13
Главы района;
Счетной палаты Новгородской области;
Думы Хвойнинского муниципального района;
Совета депутатов Анциферовского сельского поселения.
Председатель Контрольно-счетной палаты
Хвойнинского муниципального района
14
Л.А. Петрова