Стратегия в области архитектуры и градостроительства на

Министерство строительства и архитектуры Ставропольского края
СТРАТЕГИЯ
в области архитектуры и градостроительства
на территории Ставропольского края до 2020г.
г. Ставрополь
2009 год
2
СОДЕРЖАНИЕ
Раздел 1. Анализ ситуации в области архитектуры
и градостроительства
Раздел 2. Миссия, стратегическая цель в области архитектуры и
градостроительства
Раздел 3. Основные приоритеты и ожидаемые результаты от реализации
стратегии
3
Раздел 1. Анализ ситуации в области архитектуры
и градостроительства
Градостроительство является областью
совместных интересов
развития различных отраслей и при планировании развития территорий
учитываются вопросы комплексного социально-экономического развития,
включающее создание благоприятной среды обитания, сферы приложения
труда,
размещение
объектов
промышленности,
транспортной
инфраструктуры,
сельского
хозяйства,
жилищного
строительства,
социальной сферы, курортно-рекреационного комплекса, сохранение
устойчивого имиджа архитектурно-строительного комплекса края в стране и
на международной арене, а также градостроительные аспекты безопасности
территорий от возможных чрезвычайных ситуаций.
Градостроительным кодексом Российской Федерации установлено до
конца 2010 года разработать и утвердить документы территориального
планирования, правила землепользования и застройки.
В
Ставропольском
крае
завершена
разработка
схемы
территориального
планирования
Ставропольского
края,
схемы
территориального планирования Кавказских Минеральных Вод – особо
охраняемого эколого-курортного региона Российской Федерации.
В Ставропольском крае имеются утвержденные:
схемы территориального планирования муниципальных районов - 3;
генеральные планы городских округов
- 6;
генеральные планы городских поселений
- 5;
генеральные планы сельских населенных пунктов
- 306;
находятся в стадии разработки:
схемы территориального планирования муниципальных районов
- 2;
генеральные планы городских округов
- 2;
генеральные планы городских поселений
- 7;
генеральные планы сельских поселений
145.
В целях обеспечения устойчивого развития территорий края на основе
документов территориального планирования министерством строительства и
архитектуры Ставропольского края разработана ведомственная целевая
программа «Градостроительство в Ставропольском крае на 2009-2011 годы».
Общий объем финансирования Программы составляет 455050 тысяч
рублей, в том числе за счет средств бюджета Ставропольского края 244000
тысяч рублей, местных бюджетов в объеме 211050 тысяч рублей.
Отсутствие
документов территориального планирования
есть
результат
общей
недооценки
роли
органов
архитектуры
и
градостроительства.
В течение полутора десятилетий
динамика изменений системы
органов архитектуры и градостроительства была сходной в разных субъектах
Федерации и разных муниципальных образованиях.
4
Система органов архитектуры и градостроительства состоит из
министерства строительства и архитектуры Ставропольского края (далее
министерство),
подведомственного министерству государственного
учреждения архитектуры и градостроительства Ставропольского края и его
филиалов, муниципальных учреждений, отделов архитектуры и
градостроительства в администрациях муниципальных образований
Ставропольского края (Приложение 1).
В целях выяснения проблем, сдерживающих развитие, а также
выявления возможностей более эффективного использования имеющихся
ресурсов для обеспечения высоких темпов в области архитектуры и
градостроительства края осуществлен стратегический анализ по методике
SWOT.
В итоговом SWOT-анализе сильные и слабые стороны, возможности и
угрозы развития архитектуры и градостроительства рассматривались, прежде
всего, с точки зрения места архитектуры и градостроительства в реализации
целей Ставропольского края.
В качестве возможностей для архитектуры и градостроительства
выделялись факторы, определяющие перспективы развития и потенциал
увеличения вклада в реализацию целей края.
В качестве угроз для архитектуры и градостроительства
рассматривались внешние и внутренние факторы, которые могут
препятствовать реализации отраслью своего потенциала развития.
Сильные (S), слабые (W) стороны, возможности (O) и угрозы (T)
Таблица № 1
Сильные стороны (S)
Слабые стороны (W)
1.Наличие схемы территориального
планирования
Ставропольского
края и схемы территориального
планирования особо охраняемого
эколого - куротного региона
Кавказких Минеральных Вод.
1. Инженерная инфраструктура
морально и физически устарела и
требует реконструкции.
2.
Выгодное
геополитическое
расположение края, уникальные
природно-климатические условия,
многонациональный этнос.
3.
Существующие
объекты
рекреационного
и
оздоровительного
назначения
нуждаются в модернизации.
3.
Развитая
транспортная
инфраструктура:
разветвленная
сеть автомобильных и железных
дорог с наличием складской
инфраструктуры.
4. Недостаточная правовая и
финансовая
поддержка
разработки
градостроительной
документации в рамках краевых
программ.
4.
Развитые
крупные
рекреационные территории со
5. Обеспеченность территорий
муниципальных
образований
2.Высокие
подключение
сетям;
ставки
за
к инженерным
5
сложившейся
инфраструктурой
(города-курорты
КМВ),
уникальные
исторические
поселения.
5.
Инвестиционная
привлекательность края (наличие
природных,
промышленных,
аграрных,
туристско
рекреационных,
лечебно
оздоровительных
и
трудовых
ресурсов).
6.
Планирование
и
прогнозирование инвестиций в
развитие края на основе реестра
инвестиционных
площадок
(проектов) различного назначения.
7. Реализация на территории
Ставропольского
края
приоритетного
национального
проекта «Доступное и комфортное
жилье- гражданам России», ФЦП
«Жилище», краевых целевых и
ведомственных
программ
по
развитию
жилищного
строительства и государственная
поддержка в обеспечении жильем
отдельных категорий граждан
через реализацию национального
проекта.
современной градостроительной
документацией 30%
6.
Отсутствие комплексной
схемы размещении объектов
придорожного сервиса вдоль
краевых и федеральных дорог на
территории края.
7. Отсутствие информационной
системы
обеспечения
градостроительной деятельности,
позволяющей
обеспечить
информированность
органов
власти и инвесторов.
8. Дефицит квалифицированных
кадров в области архитектуры и
градостроительства.
9. Обустройство общих
населенных пунктов.
зон
10. Требуется реконструкция и
модернизация
объектов
социального назначения.
11.Дефицит резервных
территорий в границах
населенных пунктов для
промышленных и жилых зон.
8. Наличие
сети объектов
социальной
и
инженерной
инфраструктуры.
9. Ежегодный прирост ввода жилья
на территории края.
10.Увеличение
строительства
жилья.
объемов
индивидуального
Возможности (О)
Угрозы (T)
1.
Развитие
единой
краевой
информационной
системы
осуществления градостроительной,
1. Повышенный сейсмический
риск, обводнение грунтовыми
водами
части территорий,
6
инвестиционной
и
иной
хозяйственной
деятельности,
проведения землеустройства.
2. Ведение строительно-монтажных
работ
на
территории
края
круглогодично.
3.
Системное
привлечение
инвестиций в экономику края.
4. Профессиональная подготовка
специалистов – архитекторов для
работы
в
органах
местного
самоуправления.
5. Подготовка градостроительной
документации для строительства
объектов
социально-культурного
назначения.
6.
Развитие
социальной
инфраструктуры
по
принципу
ступенчатости
обслуживания
и
обеспечение
населения
полным
комплексом услуг в пределах
групповых систем населенных мест с
определенным
уровнем
концентрации
объектов
так
называемой
«межселенной
социальной инфраструктуры» в
отдельных центрах.
7.
Получение
государственной
федеральной) поддержки в целях
реализации
крупных
инфраструктурных проектов на
территории края.
наличие просадочности грунтов.
Наличие паводковой опасности в
руслах
рек
и
возможных
разрушений
гидротехнических
сооружениях водохранилищ.
2. Самовольное строительство и
снижение надежности зданий и
сооружений,
неблагоприятные
воздействия
на
соседние
строения.
3.
Перепрофилирование
предприятий и нарушение баланса
имеющихся
кадровых
и
материально-технических
ресурсов.
4.
Возможные
экологические
последствия от освоения новых
территорий
при
отсутствии
документов
территориального
планирования.
5. Снижение инвестиционной
привлекательности территорий изза отсутствия информационных
систем
обеспечения
градостроительной деятельности.
6.
Снижение
качества
архитектурных
и
градостроительных решений из-за
отсутствия
квалифицированных
кадров в области архитектуры и
градостроительства
в штате
администраций
муниципальных
образований.
7. Отсутствие в муниципальных
образованиях
края
градостроительной документации.
Выбор отраслевых стратегий развития Ставропольского края
на базе анализа соотношений сильных и слабых сторон
с возможностями и угрозами
7
Таблица № 2
SO (как сильные стороны могут
быть использованы для
реализации возможностей):
WO (как слабые стороны
мешают реализации
возможностей):
1. Разработка градостроительной
документации
краевого
и
муниципального уровней
в
соответствии с
ведомственной
целевой программой.
1. Отсутствие или необходимость
корректировки градостроительной
документации,
правил
землепользования и застройки.
2. Ведение реестра площадок для
жилищного и инвестиционного
строительства.
3. Ускорение предпроектных и
проектных работ за счет массового
применения типовых проектов, за
счет чего обеспечивается снижение
стоимости строительства жилья от
3 до 5%.
4. Улучшение архитектурного
облика населенных пунктов края,
создание благоприятной среды
обитания
и
инвестиционной
привлекательности территорий.
5.
Сохранение
культурного
исторического
наследия,
недопущение развития населенных
пунктов в зонах, подверженных
опасным
природным
и
техногенным процессам.
2. Нехватка квалифицированных
кадров в сфере градостроительной
деятельности
приводит
к
увеличению сроков подготовки
документации
всех
уровней,
уменьшению
вариантности
предложений.
3.
Правовое,
материально
техническое
обеспечение
градостроительной деятельности.
4.
Отсутствие
действенного
механизма
предотвращения
самовольного строительства на
федеральном уровне.
5.
Низкая
доля
применения
типовых проектов домов для
строительства доступного жилья.
6.
Градостроительное
сопровождение создания особых
экономических зон, строительства
инвестиционных объектов.
ST (какие сильные стороны
необходимо сохранять для
предотвращения угроз):
1. Обеспечение взаимной увязки
документов
территориального
WT (что необходимо сделать для
предотвращения кризисных
явлений, вызванных
проявлением слабых сторон в
условиях действия
соответствующих угроз):
1. Совершенствование вертикали
управления в области архитектуры
8
планирования всех
основе
стратегий
экономичес-кого
территорий.
уровней на
социальноразвития
2. Утверждение и реализация
Схемы
территориального
планирования
территории
Ставропольского края.
3. Профессиональная подготовка
специалистов – архитекторов для
работы
в
органах
местного
самоуправления.
и градостроительства.
2. Создание единой системы
регламентов
и
нормативов
градостроительной деятельности и
нормативной
базы
для
строительного проектирования.
3.
Развитие
информационных
систем
обеспечения
градостроительной деятельности, в
том
числе
мониторинга
геологических
и
опасных
природных явлений, наращивание
топогеодезической
изученности
межселенных территорий.
4.
Организация
системы
повышения
квалификации
и
переподготовки специалистов в
области
архитектуры
и
градостроительства.
5. Повышение ответственности
органов местного самоуправления
за разработку и утверждение
документов
территориального
планирования.
Раздел 2. Миссия , стратегическая цель и задачи в области архитектуры
и градостроительства
Миссия в области архитектуры и градостроительства состоит в
содействии пространственному развитию и организации территории
края, а также созданию благоприятной среды обитания для населения края
за счет формирования и развития новых точек роста, в том числе особых
экономических зон, региональных кластеров.
Выполнение миссии предполагает достижение стратегической цели:
Формирование эффективной системы пространственного развития и
территориального планирования в Ставропольском крае в целях создания
благоприятной среды обитания, а также создания комфортных условий
проживания населения и устойчивого развития территории края посредством
9
совершенствования системы расселения, размещения производительных сил,
застройки, благоустройства городских и сельских поселений.
В ходе реализации
стратегии
в области
градостроительства необходимо решение следующих задач:
архитектуры
- разработка градостроительной документации на отдельные части
территорий Ставропольского края в соответствии с
стратегическими
направлениями развития хозяйственного комплекса Ставропольского края
(развитие промышленного комплекса, развитие сельского хозяйства и АПК в
целом, развитие туристско-рекреационной и санаторно-курортной
деятельности, развитие транспорта и выставочно-ярмарочной деятельности
(Приложение 2);
-формирование
конкурентно
способных
и
инвестиционнопривлекательных территорий, которые могут развиваться как полюса точки
роста (Приложение 3);
- обеспечение муниципальных
территориального планирования;
образований
края
документами
создание
системы
нормативно-правового
регулирования
градостроительной деятельности на территории Ставропольского края;
-архитектурное и градостроительное сопровождение инвестиционных
проектов регионального уровня ;
разработка каталога проектов, наиболее востребованных и
рекомендуемых к применению, в том числе жилых домов с указанием
реквизитов проектных и строительных организаций;
- создание информационной системы обеспечения градостроительной
деятельности;
- реформирование с созданием новой структуры органов архитектуры
и градостроительства на территории края (Приложение 4);
- для осуществления полномочий, определенных федеральным
законодательством увеличение объемов финансирования деятельности
органов архитектуры.
Раздел 3. Основные приоритеты и ожидаемые результаты от
реализации стратегии
10
Результатом
реализации
следующих показателей:
стратегии
планируется
достигнуть
- разработка 22 схем территориального планирования муниципальных
районов;
- разработка 430 генеральных планов населенных пунктов
Ставропольского края;
- разработка 750 правил землепользования и застройки населенных
пунктов Ставропольского края;
- создание системы учета геологических процессов и оценки рисков
использования территорий;
- создание благоприятной среды жизнедеятельности городского и
сельского населения края, повышение качества жизни населения;
- обеспечение сбалансированного развития территорий Ставропольского
края и рационального землепользования в городских и сельских поселениях
края;
- создание градостроительной основы для подготовки инвестиционных
площадок и площадок массового жилищного строительства;
- формирование рациональной и безопасной транспортной системы в
крае;
- развитие и усовершенствование инженерной и социальной
инфраструктуры на территории края;
обеспечение
экологической
безопасности
и
бережного
природопользования в крае;
- обеспечение устойчивого развития территорий Ставропольского края;
- развитие инвестиционных процессов;
- сохранение экологического благополучия населения и защиты
окружающей природной среды;
- сохранения историко-культурного наследия;
- оптимизация управления территориями и размещенными на них
ресурсами;
- определение основных направлений социально-экономического
развития Ставропольского края и территорий муниципальных образований
Ставропольского края, создание для инвесторов системы необходимых
перспективных ориентиров.
Разработка
и
реализация
современной
градостроительной
документации
способствует достижению следующих показателей
эффективности:
 снижение потребности в территориях для застройки до 10-12 %;
 снижение потребности в инженерных и транспортных
коммуникациях до 50 %;
 снижение капитальных вложений в территорию до 8-15 %;
 снижение
потребности
в
материальных
ресурсах
и
энергопотреблении до 11- 15 %.
11
Приложение 1
СХЕМА
УПРАВЛЕНИЯ ГРАДОСТРОИТЕЛЬНОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТЬЮ
НА ТЕРРИТОРИИ СТАВРОПОЛЬСКОГО КРАЯ
Министерство строительств а и архитектуры Ставропольского края
1. Разрабатывает проекты законов и иных нормативных правовых актов по вопросам
градостроительной деятельности.
2. Организует работу по подготовке и реализации документов территориального
планирования Ставропольского края.
3. Принимает участие в разработке краевых целевых программ в области
градостроительной деятельности
4. Принимает участие в согласовании проектов схем территориального планирования
муниципальных районов и проектов генеральных планов поселений, городских округов,
готовит заключения по их согласованию в пределах своей компетенции.
5. Организует разработку региональных нормативов градостроительного
проектирования.
6. Выдает разрешения на строительство объектов на земельных участках, на которые
действие градостроительного регламента не распространяется или для которых не
устанавливается градостроительный регламент.
7. Выдает разрешения на ввод в эксплуатацию объектов, на которые выданы
разрешения на строительство в пределах своей компетенции
.
8. Организует подготовку актов выбора земельных участков в пределах своей
компетенции.
9. Готовит документацию по планировке территории в целях формирования
земельных участков для размещения объектов регионального значения.
10. Участвует в рассмотрении и согласовании проектов охранных зон объектов
12
культурного наследия, ландшафтной архитектуры, городского дизайна, проектов
реставрации памятников архитектуры, истории и культуры, имеющих региональное
значение.
11. Осуществляет полномочия в области контроля за соблюдением органами
местного самоуправления законодательства о градостроительной деятельности.
Государственное
учреждение архитектуры и
градостроительства
.
Разрабатывает
градостроительную
документацию
для
муниципальных образований
края * платные услуги
.
Подготавливает по заказам
органов
местного
самоуправления
правила
землепользования
и
застройки
муниципальных
образований *
.
Осуществляет
информационное
обеспечение
в
области
градостроительной
деятельности
органов
архитектуры
и
градостроительства
в
муниципальных
образованиях.
Участвует в подготовке
выставок
в
сфере
градостроительства,
проводимых министерством
в Ставропольском крае.
Сопровождает
инвестиционные проекты на
всех стадиях прохождения от
декларации о намерениях до
разрешения
на
строительство.
* платные услуги
Орган архитектуры
Орган архитектуры
и градостроительства
и градостроительства
городского округа
муниципального района
1. Подготавливает
к 1.
Подготавливает
к
утверждению:
утверждению
документы
территориального
 документы
13
территориального
планирования
городских
округов:
 местные
нормативы
градостроительного
проектирования
городских
округов;
 правила
землепользования
и
застройки
городских
округов;
 подготовленную
на
основе
документов
территориального
планирования
городских
округов документацию по
планировке территории.
2. Выдает разрешения на
строительство, разрешения
на ввод в эксплуатацию при
осуществлении
строительства,
реконструкции, капитального
ремонта
объектов
капитального строительства,
расположенных
на
территориях
городских
округов.
3.
Создает
и
ведет
информационную
систему
обеспечения
градостроительной
деятельности,
осуществляемой
на
территории
городского
округа.
4.
Подготавливает
документацию для принятия
решения
о
развитии
застроенных территорий.
планирования
муниципального района.
2.
Создает
и
ведет
информационную
систему
обеспечения
градостроительной
деятельности,
осуществляемой
на
территории муниципального
района
Предприятия, учреждения, организации,
участвующие в градостроительных правоотношениях
1. Выполняют работы по составлению исполнительных геодезических съемок
законченных строительством объектов и вновь проложенных трасс инженерных
коммуникаций.*
2. Подготавливают документацию для сдачи объекта в эксплуатацию.*
3. Выполняют комплексные изыскания для строительства.*
4. Осуществляют вынос на местность границ земельных участков, сооружений, зданий и
инженерных сетей.*
5. Выполняют геодезические работы, связанные с использованием земельных участков в
период строительства.*
6. Разрабатывают проекты для строительства зданий и сооружений и инженерных
14
коммуникаций.*
7. Оформляют документы для перевода жилого помещения в нежилое и нежилого
помещения в жилое.*
8. Оформляют документы для свершения сделок с объектами недвижимости.*
9. Изготавливают землеустроительные дела.*
10. Выполняют проекты межевания земельных участков.*
* Платные услуги
Приложение 2
Функциональное зонирование ( по материалам Схемы территориального
планирования- 3 листа)
16
17
Приложение 3
Стратегические направления развития территории края ( по материалам Схемы
территориального планирования Ставропольского края 2 листа)
18
19
20
Приложение 4
1. Рекомендуемая численность органа архитектуры
и градостроительства поселения
№№
11.
22.
Муниципальное образование
Поселение с численностью
жителей до 25 тысяч человек
Поселение с численностью
жителей свыше 25 тысяч человек
Должность
архитектор
поселения
архитектор
поселения
главный специалист
Количество (чел)
1
1
1
* Допускается работа архитектора по совместительству в нескольких поселениях
2. Рекомендуемая численность органа архитектуры
и градостроительства муниципального района
№№
11.
22.
33.
44.
55.
Должность
Главный архитектор района
Заместитель главного архитектора - руководитель
информационной системы обеспечения
градостроительной деятельности
Специалисты информационной системы обеспечения
градостроительной деятельности
Ведущий специалист - архитектор
Секретарь-делопроизводитель
ИТОГО:
Количество (чел)
1
1
3-4
1
1
7-8
3. Рекомендуемая численность органа
архитектуры и градостроительства городского округа
№№
11.
22.
33.
44.
55.
66.
77.
88.
99.
Должность
Главный архитектор городского округа
Заместитель главного архитектора
Главный специалист
Ведущий специалист
Юрист
Секретарь-делопроизводитель
Специалист
Руководитель информационной системы обеспечения
градостроительной деятельности
Специалист информационной системы обеспечения
градостроительной деятельности
ИТОГО:
Количество (чел)
1
1
1-5
1-5
1
1
1
1
3-8
11-34