Открыть текст комментариев

1. Отопление.
в пункт 40 Правил 354 внесены следующие изменения и дополнения:
Потребитель коммунальных услуг в многоквартирном доме (за
исключением коммунальной услуги по отоплению) вне зависимости от
выбранного способа управления многоквартирным домом в составе платы за
коммунальные услуги отдельно вносит плату за коммунальные услуги,
предоставленные потребителю в жилом или в нежилом помещении, и плату
за коммунальные услуги, потребляемые в процессе использования общего
имущества в многоквартирном доме (далее - коммунальные услуги,
предоставленные на общедомовые нужды).
Потребитель коммунальной услуги по отоплению вносит плату за эту
услугу совокупно без разделения на плату за потребление указанной услуги
в жилом (нежилом) помещении и плату за ее потребление на общедомовые
нужды.
Размер платы за отопление жилого и нежилого помещения в
многоквартирном доме рассчитывается с учетом следующих особенностей:
1. В МКД нет коллективного прибора учета тепловой энергии и нет
индивидуальных приборов учета тепловой энергии во всех помещениях
МКД.
Размер платы за коммунальную услугу по отоплению в i-м не оборудованном
индивидуальным прибором учета тепловой энергии жилом доме, а также
размер платы за коммунальную услугу по отоплению в i-м не оборудованном
индивидуальным или общим (квартирным) прибором учета тепловой энергии
жилом или нежилом помещении в многоквартирном доме, который не
оборудован коллективным (общедомовым) прибором учета тепловой
энергии, согласно пунктам 42(1) и 43 Правил определяется по формуле 2:
,
где:
- общая площадь i-го жилого или нежилого помещения;
- норматив потребления коммунальной услуги по отоплению;
- тариф на тепловую энергию, установленный в соответствии с
законодательством Российской Федерации.
2. В МКД есть коллективный прибор учета тепловой энергии и нет
индивидуальных приборов учета тепловой энергии во всех помещениях
МКД.
Размер платы за коммунальную услугу по отоплению в i-м не оборудованном
индивидуальным или общим (квартирным) прибором учета тепловой энергии
жилом или нежилом помещении в многоквартирном доме, который
оборудован коллективным (общедомовым) прибором учета тепловой энергии
и в котором во всех жилых и нежилых помещениях отсутствуют
индивидуальные и общие (квартирные) приборы учета тепловой энергии,
согласно пунктам 42 и 43 Правил определяется по формуле 3:
,
где:
- объем (количество) потребленной за расчетный период тепловой
энергии, определенный по показаниям коллективного (общедомового)
прибора учета тепловой энергии, которым оборудован многоквартирный
дом. В случаях, предусмотренных пунктом 59 Правил, для расчета размера
платы за коммунальные услуги используется объем (количество)
коммунального ресурса, определенный в соответствии с положениями
указанного пункта;
- общая площадь i-го жилого или нежилого помещения;
- общая площадь всех помещений многоквартирного дома, включая
помещения, входящие в состав общего имущества в многоквартирном
доме;
- тариф на тепловую энергию, установленный в соответствии с
законодательством Российской Федерации.
3. В МКД есть коллективный прибор учета тепловой энергии, часть
помещений оборудована индивидуальными приборами учета тепловой
энергии.
Размер платы за коммунальную услугу по отоплению в i-м не оборудованном
индивидуальным или общим (квартирным) прибором учета тепловой энергии
жилом или нежилом помещении в многоквартирном доме, который
оборудован коллективным (общедомовым) прибором учета тепловой энергии
и в котором не все жилые и нежилые помещения оборудованы
индивидуальными (или) общими (квартирными) приборами учета тепловой
энергии, согласно пунктам 42(1) и 43 Правил определяется по формуле 3:
Pi  V
Д
Si
 об  Т Т ,
S
где:
- объем (количество) потребленной за расчетный период тепловой
энергии, определенный по показаниям коллективного (общедомового)
прибора учета тепловой энергии, которым оборудован многоквартирный
дом. В случаях, предусмотренных пунктом 59 Правил, для расчета размера
платы за коммунальные услуги используется объем (количество)
коммунального ресурса, определенный в соответствии с положениями
указанного пункта;
Si - общая площадь i-го жилого или нежилого помещения;
S об
- общая площадь всех жилых и нежилых помещений
многоквартирного дома;
ТТ - тариф на тепловую энергию, установленный в соответствии с
VД
законодательством Российской Федерации.";
4. В МКД есть коллективный прибор учета тепловой энергии, все
помещения в МКД оборудованы индивидуальными приборами учета
тепловой энергии.
"3(1). Размер платы за коммунальную услугу по отоплению в жилом или
нежилом помещении в многоквартирном доме, который оборудован
коллективным (общедомовым) прибором учета тепловой энергии и в
котором все жилые и нежилые помещения оборудованы индивидуальными и
(или) общими (квартирными) приборами учета (распределителями) тепловой
энергии, согласно пунктам 42(1) и 43 Правил определяется по формуле 3(1):
S 

Pi =  Vin + Viодн × обi  × Т кр ,
S 

где:
Vin - объем (количество) потребленного за расчетный период в i-м
жилом или нежилом помещении коммунального ресурса, определенный по
показаниям индивидуального или общего (квартирного) прибора учета в i-м
жилом или нежилом помещении. В случаях, предусмотренных пунктом 59
Правил, для расчета размера платы за коммунальные услуги используется
объем (количество) коммунального ресурса, определенный в соответствии с
положениями указанного пункта;
Viодн - объем (количество) тепловой энергии, предоставленный за
расчетный период на общедомовые нужды в многоквартирном доме,
оборудованном коллективным (общедомовым) прибором учета тепловой
энергии, который определяется по формуле:
Viодн = V д -  Vin - V кр ,
i
где V - объем (количество) тепловой энергии, определяемый в
соответствии с пунктом 54 Правил, использованный исполнителем при
производстве коммунальной услуги по горячему водоснабжению (при
отсутствии централизованного горячего водоснабжения), которая кроме
этого также была использована исполнителем в целях предоставления
потребителям коммунальной услуги по отоплению;
Si - общая площадь i-го жилого помещения (квартиры) или нежилого
помещения в многоквартирном доме;
S об - общая площадь всех жилых помещений (квартир) и нежилых
помещений в многоквартирном доме;
Ткр - тариф (цена) на коммунальный ресурс, установленный в
соответствии с законодательством Российской Федерации."
кр
Для абсолютного большинства многоквартирных домов города Пскова и
Псковской области используется порядок расчета платы за отопление,
предусмотренный пунктами 1 и 2. При этом Постановление Правительства
РФ от 27 августа 2012 г. N 857 "Об особенностях применения в 2012-2014
годах Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и
пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов»
предоставляет органам государственной власти субъектов РФ в любой
момент принять решение о применении порядка расчета размера платы
за коммунальную услугу по отоплению, предусмотренного Правилами
предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям
помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденными
постановлением Правительства Российской Федерации от 6 мая 2011 г.
N 354. До принятия такого решения данное постановление Правительства
РФ разрешило органам государственной власти субъектов Российской
Федерации до 15 сентября 2012 г. принять решение о применении при
расчете размера платы за коммунальную услугу по отоплению порядка
расчета размера платы за коммунальную услугу по отоплению в
соответствии с Правилами предоставления коммунальных услуг гражданам,
утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 23
мая 2006 г. N 307, используя при этом нормативы потребления тепловой
энергии на отопление, действовавшие по состоянию на 30 июня 2012 г.
На самом деле и в городе Пскове и в районах плату за отопление в
многоквартирных домах, оборудованных коллективными приборами учета
тепловой энергии считают по разному: с применением норматива
потребления тепловой энергии на отопление, предусматривающего
последующую корректировку размера платы за коммунальную услугу по
отоплению, или исходя из показаний коллективного прибора учета по
формуле 3.
Мнение Портала ЖКХ города Пскова по данному вопросу состоит в
следующем:
1. Согласно ст. 157 ЖК РФ размер платы за коммунальные услуги
рассчитывается исходя из объема потребляемых коммунальных услуг,
определяемого по показаниям приборов учета, а при их отсутствии
исходя из нормативов потребления коммунальных услуг, утверждаемых
органами государственной власти субъектов Российской Федерации в
порядке, установленном Правительством Российской Федерации.
2. Постановление Правительства РФ от 16.04.2013 N 344 исключило из
Правил 254 расчет платы за коммунальную услугу по отоплению на ОДН,
установленный формулами пунктов 15 и 16 Приложения №2, оставив
понятные гражданам и управляющим организациям формулы расчета платы
за коммунальную услугу по отоплению.
3. Постановление Правительства РФ от 27 августа 2012 г. N 857 "Об
особенностях применения в 2012-2014 годах Правил предоставления
коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в
многоквартирных домах и жилых домов», с точки зрения Портала ЖКХ
города Пскова, не соотносится со ст. 13 ЖК РФ, установившей полномочия
органов государственной власти субъекта Российской Федерации в области
жилищных отношений.
На основании вышеизложенного считаем, если в многоквартирных
домах, оборудованных коллективными приборами учета сложилась практика
расчета размера платы гражданам за отопление, исходя из показаний этих
приборов учета по формуле 3 Правил 354, нет правовых оснований
заставлять управляющие организации переходить на расчет размера платы
за отопление, исходя из нормативов потребления тепловой энергии на
отопление, с последующей корректировкой размера платы. Никаких
решений общих собраний о выборе порядка расчета платы за коммунальную
услугу по отоплению собственники помещений в многоквартирном доме,
оборудованном коллективным прибором учета тепловой энергии принимать
не должны. В ЖК РФ, Правилах 354, Федеральном законе Федеральный
закон от 23.11.2009 N 261-ФЗ "Об энергосбережении и о повышении
энергетической эффективности и о внесении изменений в отдельные
законодательные акты Российской Федерации" о применении гражданами
показаний приборов учета для расчета размера платы за коммунальные
услуги все изложено четко и определенно.
2. горячее водоснабжение, холодное водоснабжение, водоотведение.
Формулы расчета объема коммунального ресурса, представленного на
общедомовые нужды (ОДН) за расчетный период в многоквартирном доме,
не оборудованном коллективным (общедомовым) прибором учета и
многоквартирном доме, оборудованном коллективным прибором, вызвавшие
много вопросов у населения, оставлены без изменения. В пункте 17 (формула
15) Приложения 2 Правил 354 дается определение, «общей площади
помещений, входящих в состав общего имущества в многоквартирном доме»
:
При определении приходящегося на i-е жилое помещение (квартиру) или
нежилое помещение объема холодной воды, предоставленной на
общедомовые нужды за расчетный период, общая площадь помещений,
входящих в состав общего имущества в многоквартирном доме,
определяется как суммарная площадь следующих помещений, не
являющихся частями квартир многоквартирного дома и предназначенных
для обслуживания более одного помещения в многоквартирном доме
(согласно сведениям, указанным в паспорте многоквартирного дома):
площади межквартирных лестничных площадок, лестниц, коридоров,
тамбуров, холлов, вестибюлей, колясочных, помещений охраны
(консьержа) в этом многоквартирном доме, не принадлежащих отдельным
собственникам;
При этом допущены две ошибки:
1.в определении общей площади помещений, входящих в состав общего
имущества присутствует только холодная вода,
хотя формула
предназначена для расчета объема коммунального ресурса (холодная вода,
горячая вода, газ, сточные бытовые воды, электрическая энергия) в
многоквартирном доме, не оборудованном коллективным прибором учета,
2. упоминаются сточные бытовые воды, в то время как из пункта 4 в).
Правил 354 отвод бытовых вод из помещений, входящих в состав общего
имущества в многоквартирном доме, по централизованным сетям
водоотведения и внутридомовым инженерным системам - исключен
Постановлением Правительства от 16.04.2013 N 344.
Формула определения норматива потребления коммунальной услуги по
холодному (горячему) водоснабжению на общедомовые нужды (куб. м в
месяц на 1 кв. м общей площади помещений, входящих в состав общего
имущества в многоквартирном доме) существенно упрощена. Из нее
убраны: доля нормативных технологических потерь холодной (горячей)
воды во внутридомовых инженерных системах в суммарной величине
норматива потребления коммунальной услуги по холодному (горячему)
водоснабжению внутри жилого помещения и норматива потребления
коммунальной услуги по холодному (горячему) водоснабжению на
общедомовые нужды и количество этажей в многоквартирных домах, в
отношении которых определяется норматив.
В формуле осталось:
количество граждан – «носителей» неразделенного прежде норматива
потребления коммунальных услуг по холодному и горячему
водоснабжению в жилом помещении, общая площадь помещений,
входящих в состав общего имущества в многоквартирных домах (кв. м)
и 0,09 - расход холодной (горячей) воды на общедомовые нужды (куб. м в
месяц на 1 человека).
И хотя формула определения норматива потребления коммунальной услуги
по холодному (горячему) водоснабжению на общедомовые нужды упрощена,
вопросов от этого меньше не стало.
Откуда взялся расход холодной (горячей) воды на общедомовые нужды (куб.
м в месяц на 1 человека) из расчета 90 литров? Причем одинаково для
горячей и холодной воды? Если с расходом холодной воды на ОДН можно
согласиться: промывка системы отопления водопроводной водой
предусмотрена Правилами и нормами технической эксплуатации жилищного
фонд (Приказ Госстроя 170), то к расходу горячей воды на ОДН есть
вопросы.
1В соответствие с Правилами 354 "коммунальные услуги" - осуществление
деятельности исполнителя по подаче потребителям любого коммунального
ресурса в отдельности или 2 и более из них в любом сочетании с целью
обеспечения благоприятных и безопасных условий использования жилых,
нежилых помещений, общего имущества в многоквартирном доме, а также
земельных участков и расположенных на них жилых домов (домовладений);
Согласно п.11.г). Правил содержания общего имущества в многоквартирном
доме, утвержденных постановлением Правительства РФ от 13 августа 2006г
№491 содержание общего имущества дома включает в себя уборку и
санитарно-гигиеническую очистку помещений общего пользования. Для
этого должна использоваться холодная и горячая вода. Где, в каком
потаенном месте в МКД, существует техническая возможность уборщице
налить горячей воды для влажной уборки лестничных площадок, маршей? И
тряпку она не ополаскивает и не отжимает в ведро, потому, что грязную воду
вылить некуда, убрали отвод бытовых вод из помещений, входящих в состав
общего имущества! Тогда, исходя из логики законодателя, технология
обеспечение гражданам благоприятных условий использования общего
имущества в многоквартирном доме состоит в следующем: воду уборщица
приносит с собой, выливает всю воду без остатка на площади, входящие в
состав общего имущества, растирается вместе с грязью по этой площади и
все, на этом уборка заканчивается.
Правительство РФ, с легкостью необыкновенной меняя формулы расчета
нормативов потребления коммунальных услуг и допуская откровенные
«ляпы» при внесении изменений в Правила 354, имеет определенную цель понудить население установить в домах коллективные и индивидуальные
приборы учета и прекратить тратить время на выяснение отношений с
законодателем. Для этой цели также предусмотрено с 1 января 2015 года
применять поэтапно повышаемые коэффициенты платы за коммунальные
услуги
Так нормативы потребления коммунальных услуг по отоплению, холодному
(горячему) водоснабжению и по электроснабжению будут определяться с
учетом повышающего коэффициента, составляющего:
с 1 января по 30 июня 2015 года - 1,1;
с 1 июля по 31 декабря 2015 года - 1,2;
с 1 января по 30 июня 2016 года - 1,4;
с 1 июля по 31 декабря 2016 года - 1,5;
с 2017 года - 1,6.
Портал
использования
коммунальные
установки в
согласен.
ЖКХ города Пскова также является сторонником
приборов учета в расчетах размера платы гражданам за
услуги. Только с подходом Правительства РФ к обеспечению
многоквартирных домах приборов учета Портал ЖКХ не
3. изменения, внесенные в отдельные нормы Правил 354.
Вызывает также вопрос целесообразность отмены п.34 в) Правил 354. Т.е.
обязанность потребителя ежемесячно передавать показания индивид.
приборов учета отменена, а исполнитель не вправе чаще 1 раза в 6 месяцев
(было не чаще 1 раза в 3 месяца) тревожить потребителей и проверять
правильность снятия показаний инд. приборов учета! О какой платежной
дисциплине может идти речь? Кто б объяснил, что за вольность такая при
оплате потребленных услуг? Из магазина без оплаты не выпустят, а здесь –
полгода обмана и нервотрепки. Все будут искать неопознанные объемы,
через полгода найдут (если найдут), все вздохнут, кроме УК, которая будет
заниматься перерасчетами. Начисления платы за коммунальные услуги в
течение полугода, исходя из рассчитанного среднемесячного объема
потребления коммунального ресурса потребителем, определенного по
показаниям индивидуального или общего (квартирного) прибора учета, не
является выходом из положения. Отдельные граждане с момента установки
индивидуального прибора учета дают заниженные показания и что с того,
что их на полгода переведут на такой расчет платы за коммунальные услуги?
Пункт 56 Правил 354: В случае если жилое помещение не оборудовано
индивидуальным или общим (квартирным) прибором учета холодной воды,
горячей воды, электрической энергии и газа и исполнитель располагает
сведениями о временно проживающих в жилом помещении потребителях, не
зарегистрированных в этом помещении по постоянному (временному) месту
жительства или месту пребывания, исполнитель вправе составить акт об
установлении количества граждан, временно проживающих в жилом
помещении. Указанный акт подписывается исполнителем и потребителем, а в
случае отказа потребителя от подписания акта - исполнителем и не менее чем
2 потребителями и председателем совета многоквартирного дома, в котором
не созданы товарищество или кооператив, председателем товарищества или
кооператива, если управление многоквартирным домом осуществляется
товариществом или кооперативом и органом управления такого
товарищества или кооператива заключен договор управления с управляющей
организацией.
В этом акте указываются дата и время его составления, фамилия, имя и
отчество собственника жилого помещения (постоянно проживающего
потребителя), адрес, место его жительства, сведения о количестве временно
проживающих потребителей. В случае если собственник жилого помещения
(постоянно проживающий потребитель) отказывается подписывать акт или
собственник жилого помещения (постоянно проживающий потребитель)
отсутствует в жилом помещении во время составления акта, в этом акте
делается соответствующая отметка. Исполнитель обязан передать 1
экземпляр акта собственнику жилого помещения (постоянно проживающему
потребителю).
Указанный акт в течение 3 дней со дня его составления направляется
исполнителем в органы внутренних дел и (или) органы, уполномоченные на
осуществление функций по контролю и надзору в сфере миграции.";
Вроде бы полезное и позитивное новшество: придет исполнитель в квартиру,
сосчитает людей, и будут они платить честно. Но как это новшество внедрить
на практике, неясно. Войти в квартиру без разрешения не может даже
полиция – именем закона. Как же войдет исполнитель? Именем ЖКХ?
Впрочем, даже если проживающие позволят участковому или исполнителю
зайти, то как доподлинно определить: кто здесь живет, а кто зашел в гости?
Между тем исправленные Правила 354 не просто дают управляющим
компаниями права считать реально проживающих в многоквартирном доме
граждан, но и прямо требуют от них такого подсчета. Ведь отныне плата за
потребление коммунальных услуг на общедомовые нужды не должна быть
выше нормативов потребления на эти самые нужды. Все, что выше, должна
оплачивать управляющая компания из каких-то своих денег. Есть правда
оговорка: «за исключением случаев, когда общим собранием собственников
помещений в многоквартирном доме, проведенным в установленном
порядке, принято решение о распределении объема коммунальной услуги в
размере превышения объема коммунальной услуги, предоставленной на
общедомовые нужды, определенного исходя из показаний коллективного
(общедомового) прибора учета, над объемом, рассчитанным исходя из
нормативов потребления коммунальной услуги, предоставленной на
общедомовые нужды, между всеми жилыми и нежилыми помещениями
пропорционально размеру общей площади каждого жилого и нежилого
помещения. Вот как. Ни много, ни мало – надо решение общего собрания.
Т.е. убрать норму, обязывающую собственников ежемесячно передавать
показания индивидуальных приборов учета, это пожалуйста, если что, УК
проверит раз в 6 месяцев, если сможет, а если объем потребления
коммунальной услуги на ОДН превысил объем, рассчитанный исходя из
норматива потребления коммунальной услуги по водоснабжению на ОДН,
так пусть собственники решают на общем собрании, оплачивать его или нет.
Решат неоплачивать, значит, исполнитель должен взять этот объем себе на
убытки. А это как? Представляет ли Правительство, что такое общее
собрание собственников помещений в многоквартирном доме и можно ли его
собрать для решения вопроса о распределении на собственников
вышеуказанного объема?
В то же время,
данный
порядок не
распространяется на случаи, при которых в соответствии с настоящими
Правилами
исполнителем
коммунальной
услуги
является
ресурсоснабжающая организация. В указанных случаях объем коммунальной
услуги, предоставленной на общедомовые нужды за расчетный период,
рассчитывается и распределяется между потребителями пропорционально
размеру общей площади принадлежащего каждому потребителю
(находящегося в его пользовании) жилого или нежилого помещения в
многоквартирном доме в соответствии с формулами 11 - 14 приложения N 2
к настоящим Правилам." Что данная норма Правил значит для управляющей
организации? Для абсолютного большинства – здравствуй способ
непосредственного управления многоквартирным домом.
В противном случае: или считай фактических потребителей, или плати за
них. Считать в условиях конституционной нормы о неприкосновенности
жилища, сложно. Возможно, если управляющая организация живет с
собственниками помещений в многоквартирном доме, как говорят, душа в
душу. Но практика общения с собственниками помещений в
многоквартирных домах на Портале ЖКХ города Пскова, говорит об
обратном.
Резюме.
В Правилах 354 есть еще много моментов, требующих уточнений и
разъяснений. Что касается Постановления Правительства РФ от 16.04.2013 N
344 "О внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской
Федерации по вопросам предоставления коммунальных услуг» то оно
достойным образом продолжает ряд прочих законодательных актов в сфере
ЖКХ, которые, диктуя отрасли жесткие условия, тут же предусматривают
возможность эти условия не выполнять.
При всех недочетах Правил 354 бесспорно одно, только повсеместная
установка приборов учета и централизация расчетов позволит сделать шаг к
созданию системы понятных гражданам, управляющим организациям, ТСЖ,
ЖСК, энергоснабжающим предприятиям и организациям расчетов за тепло,
горячее и холодное водоснабжение, водоотведение, эл. энергию, газ.