Анализ судебной практики - Региональная служба по тарифам
advertisement
Обобщение практики применения законодательства в области государственного регулирования тарифов 3 квартал 2008 года Верховный суд РФ признал соответствующим Постановление Верховного суда РФ нормам федерального закона постановление Совета от 24.06.2008 №КАС08-303 Министров РСФСР от 25.05.1983 №273 «О мерах по Утвержденные тарифы на экономному расходованию материальных ресурсов в водоснабжение применяются при жилищно-коммунальном хозяйстве РСФСР» (далее – оплате за питьевую воду, Постановление) в части необходимости введения лимитов потребляемую предприятиями и на потребляемую для промышленных нужд питьевую организациями в пределах воду и повышенных в пятикратном размере против установленных лимитов. В случаях утвержденных тарифов на питьевую воду, потребляемую превышения лимитов водопотребления предприятиями и организациями сверх лимитов ввиду питьевой воды оплата за следующего. потребляемую сверх лимитов воду В соответствии с пунктом 2 статьи 548 ГК РФ к должна производиться в отношениям, связанным со снабжением через пятикратном размере утвержденных присоединенную сеть водой, применяются правила о тарифов. договоре энергоснабжения (статьи 539-547), если иное не установлено законом, иными правовыми актами или не вытекает из существа обязательства. Пунктом 1 статьи 424 ГК РФ закреплено, что исполнение договора оплачивается по цене, установленной соглашением сторон. В предусмотренных законом случаях применяются цены (тарифы, расценки, ставки и т.п.), устанавливаемые или регулируемые уполномоченными на то государственными органами. Постановление в оспариваемой части продолжает действовать и после вступления в силу Гражданского кодекса РФ до принятия соответствующего федерального закона, поскольку все союзные акты по вопросам, которые по ГК РФ могут регулироваться только законом, действуют впредь до введения в действие соответствующих законов, а также соответствует Федеральному закону от 30.12.2004 №210-ФЗ «Об основах регулирования тарифов организаций коммунального комплекса». Названный закон не отменяет лимитирование потребляемой для промышленных нужд питьевой воды и его тарифы в пределах лимитов. В соответствии с названным Федеральным законом тарифы на водоснабжение, исчисленные и утвержденные, применяются при оплате за питьевую воду, потребляемую предприятиями и организациями в пределах установленных лимитов. В случаях же превышения лимитов водопотребления питьевой воды оплата за потребляемую сверх лимитов воду должна производиться в пятикратном размере утвержденных тарифов. Кроме того, установление лимитов водопотребления предусмотрено Правилами пользования системами коммунального водоснабжения и канализации в Российской Федерации, которые действуют в редакции постановления Правительства РФ от 23.05.2006 №307 (пункты 1,13,58). При этом пункт 70 указанных Правил разделяет расчеты абонентов с организацией водопроводноканализационного хозяйства за отпуск (получение) питьевой воды на две части – в пределах и сверх установленных лимитов водопотребления. Постановление ФАС СевероКавказского округа от 25.03.2008 №Ф08-1033/08 Потери в электросетях, возникающие после передачи энергии потребителю (от границы балансовой принадлежности сетей до места установки прибора учета энергии), не учитываются при формировании тарифов и относятся к электроэнергии, принятой потребителем, которую он обязан оплатить. В обоснование доводов об оспаривании решения РЭК Краснодарского края ТСЖ ссылается на то, что в нарушение пункта 1 постановления Правительства РФ от 30.05.2000 №418 «Об уровнях тарифов на электрическую энергию, потребляемую населением» оспариваемым решением установлены тарифы на электрическую энергию без учета внутридомовых потерь, то есть потери учтены только до границы балансовой принадлежности электросетей. Отклоняя заявление ТСЖ, суд правомерно исходил из того, что оспариваемое решение РЭК соответствует законодательству РФ в области государственного регулирования тарифов. Так, в соответствии с пунктом 89 Правил функционирования розничных рынков электрической энергии в переходный период реформирования электроэнергетики, утвержденных постановлением Правительства РФ от 31.08.2006 №530 (далее – Правила розничных рынков) исполнитель коммунальных услуг на основании договора энергоснабжения (договора куплипродажи (поставки) электрической энергии) и в соответствии с указанными Правилами приобретает электроэнергию у гарантирующего поставщика (энергосбытовой организации) для целей оказания собственникам и нанимателям жилых помещений в многоквартирном доме и собственникам жилых домов коммунальной услуги электроснабжения, использования на общедомовые нужды, а также для компенсации потерь электроэнергии во внутридомовых электрических сетях. При этом количество приобретаемой исполнителем коммунальных услуг у гарантирующего поставщика (энергосбытовой организации) электроэнергии определяется на границе балансовой принадлежности электрических сетей сетевой организации и внутридомовых электрических сетей. Потери электроэнергии во внутридомовых электрических сетях определяются исполнителем коммунальных услуг как разность между объемом электрической энергии, приобретенным на границе балансовой принадлежности электрических сетей сетевой организации и внутридомовых электрических сетей, объемом использования электрической энергии на общедомовые нужды и объемом оказанных потребителям коммунальных услуг электроснабжения. При установлении тарифов на электрическую энергию регулирующим органом учитываются затраты и потери, связанные с ее передачей потребителю. Потери в электросетях, возникающие после передачи энергии потребителю (от границы балансовой принадлежности сетей до места установки прибора учета энергии), не учитываются при формировании тарифов и относятся к электроэнергии, принятой потребителем, которую он обязан оплатить. Постановление ФАС СевероЗападного округа от 23.06.2008 по делу А05-10604/2007 Управляющая компания должна производить оплату электроэнергии, фактически потребленной на нужды многоквартирных жилых домов, включая потери электрической энергии в сетях дома. В соответствии со статьей 544 ГК РФ оплата энергии производится за фактически принятое абонентом количество энергии, если иное не предусмотрено законом, иными правовыми актами или соглашением сторон. Порядок расчетов за энергию определяется законом, иными правовыми актами или соглашением сторон. В соответствии со статьей 539 ГК РФ по договору энергоснабжения энергоснабжающая организация обязуется подавать абоненту через присоединенную сеть энергию, а абонент обязуется оплачивать принятую энергию. Согласно Федеральному закону от 14.04.1995 №41ФЗ «О государственном регулировании тарифов на электрическую и тепловую энергию в Российской Федерации» потребителем является физическое или юридическое лицо, осуществляющее пользование электрической (тепловой) энергией (мощностью). Статьей 3 Федерального закона от 26.03.2003 №35ФЗ «Об электроэнергетике» потребителем признается лицо, приобретающее электрическую энергию для собственных бытовых и (или) производственных нужд. В силу пункта 17 Федерального закона от 30.12.2004 №210-ФЗ «Об основах регулирования тарифов организаций коммунального комплекса» потребителями товаров и услуг организаций коммунального комплекса в сфере электро-, тепло-, водоснабжения, водоотведения, утилизации (захоронения) твердых бытовых отходов признаются лица, приобретающие по договору электрическую и тепловую энергию, воду, услуги по водоотведению и утилизации (захоронению) твердых бытовых отходов для собственных хозяйственно-бытовых и (или) производственных нужд. В многоквартирных домах жилищного сектора потребителями товаров и услуг указанных организаций в сфере электро-, тепло-, водоснабжения, водоотведения и утилизации (захоронения) твердых бытовых отходов являются товарищества собственников жилья, жилищные кооперативы, жилищно-строительные кооперативы и иные специализированные потребительские кооперативы, управляющие организации, которые приобретают указанные выше товары и услуги для предоставления коммунальных услуг лицам, пользующимся помещениями в данном многоквартирном доме, или непосредственно собственники помещений в многоквартирном доме в случае непосредственного управления многоквартирным домом собственниками помещений (подпункт «а» пункта 17 названного Закона). Согласно пункту 1 статьи 161 ЖК РФ управление многоквартирным домом должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан, надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме, решение вопросов пользования указанным имуществом, а также предоставление коммунальных услуг гражданам, проживающим в таком доме. Суд пришел к выводу, что фактически между энергосбытовой компанией и управляющей организацией сложились отношения по договору энергоснабжения и ответчик в связи с этим обязан был оплатить в том числе фактические потери электрической энергии, возникшие во внутридомовых электрических сетях, входящих в состав общего имущества многоквартирных жилых домов, находящихся в управлении управляющей организации. Невыполнение управляющей организацией своей обязанности оплатить поставленную электроэнергию поставит в неблагоприятное положение энергосбытовую компанию, которая, поставляя электроэнергию жителям многоквартирных домов, вынуждена нести дополнительные расходы по потерям электроэнергии в сетях, ей не принадлежащих. Постановление ФАС Центрального округа от 23.11.2007 по делу №А68407/07-14/15 Направление в адрес организации, осуществляющей регулируемую деятельность, протокола заседания правления обязательно, поскольку он является неотъемлемой частью решения об установлении тарифов. Общество обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании незаконным бездействия Департамента Тульской области по тарифам, выразившееся в непредставлении в полном объеме Обществу решения об установлении тарифа на тепловую энергию и обязании Департамента предоставить решение об установлении тарифа на тепловую энергию. Требования Общества признаны правомерными по следующим основаниям. Согласно статье 6 Федерального закона от 14.04.1995 №41-ФЗ «О государственном регулировании тарифов на электрическую и тепловую энергию в Российской Федерации» регулирование указанных тарифов осуществляется в соответствии с основами ценообразования на электрическую и тепловую энергию на территории РФ, правилами государственного регулирования и применения тарифов на электрическую и тепловую энергию и иными нормативными правовыми актами и методическими указаниями, утверждаемыми Правительством РФ или федеральным органом исполнительной власти в области регулирования тарифов. В силу пункта 18 Правил государственного регулирования и применения тарифов на электрическую и тепловую энергию в РФ, утвержденных постановлением Правительства РФ от 26.02.2004 №109, решение об установлении тарифов и (или) их предельных уровней принимается на заседании правления регулирующего округа. Пунктом 21 Правил установлено, что постановление регулирующего органа принимается по форме, утверждаемой ФСТ, и включает в себя: величину тарифов и (или) их предельных уровней с разбивкой по категориям (группам) потребителей; даты введения в действие тарифов и (или) их предельных уровней; сроки действия тарифов и (или) их предельных уровней с календарной разбивкой. В протоколе, являющемся неотъемлемой частью решения об установлении тарифов и (или) их предельных уровней, указываются основные экономически показатели расчетного периода регулирования, объем необходимой валовой выручки и основные статьи расходов по регулируемым видам деятельности в соответствии с основами ценообразования. Орган исполнительной власти субъекта РФ в области государственного регулирования тарифов в недельный срок со дня принятия решения об установлении тарифов доводит его до сведения организаций, осуществляющих регулируемую деятельность (п.23 Правил). Из правового смысла положений данного пункта Правил усматривается, что решение об установлении тарифов представляет собой постановление с протоколом заседания правления. Направление в адрес организации, осуществляющей регулируемую деятельность, протокола обязательно, поскольку он является неотъемлемой частью решения об установлении тарифов, а в силу пункта 23 Правил именно решение должно быть доведено до сведения организации. Постановление ФАС СевероЗападного округа от 23.06.2008 по делу А56-13735/2007 Решение органа местного самоуправления об установлении размера платы за коммунальные услуги ниже экономически обоснованных тарифов на коммунальные услуги организации коммунального комплекса для населения, установленных органом исполнительной власти субъекта РФ, в целях приведения размера платы граждан за жилое помещение и размера платы граждан за коммунальные услуги в соответствие с предельными индексами изменения размера платы граждан за жилое помещение и изменения размера платы граждан за коммунальные услуги, является законным. Решением Совета депутатов муниципального образования определены размеры платы за коммунальные услуги по муниципальному образованию. Общество, считая решение Совета депутатов незаконным, обратилось в суд с иском о взыскании убытков в виде разницы между платежами за коммунальные услуги, рассчитанные с использованием цен, установленных органом местного самоуправления, и платежами, рассчитанными исходя из экономически обоснованных тарифов на коммунальные услуги Общества для населения, установленных Комитетом по тарифам области за 2006 год. Советом депутатов определен размер платы за коммунальные услуги в целях приведения размера платы за жилое помещение и коммунальные услуги в соответствие с требованиями приказа ФСТ России и приказа Комитета по тарифам области об утверждении предельных индексов изменения размера платы граждан за коммунальные услуги на 2006 год, поскольку размер платы, рассчитанный по установленным тарифам, превышает предельные индексы размера платы граждан за коммунальные услуги. В связи с изложенным суды пришли к выводу, что поскольку оснований для признания решения Совета депутатов незаконным не имеется, требование истца о взыскании убытков, причиненных действиями органа местного самоуправления, удовлетворению не подлежит. Суды обоснованно удовлетворили иски ООО «Ростсельмашэнерго» к ООО «Донэнергосбыт» (далее – ДЭС) о взыскании задолженности за услуги по передаче электроэнергии потребителям ответчика по сетям истца, исходя из следующего. Несмотря на заключение агентских договоров Постановления ФАС СевероКавказского округа от 01.09.2008 по делу А5310273/2007-С2-50 и от 11.09.2008 по делу А5312443/2006-С1-12 Потребителем услуг по передаче энергии своим покупателям является продавец независимо от того, действует он во исполнение комиссионного поручения или самостоятельно. Именно он вправе в целях установления тарифа на продаваемую энергию указывать расходы на оплату услуг по ее передаче. между ОАО «Донэнерго» в качестве принципала и ООО «ДЭС» в качестве агента, ООО «ДЭС» от своего имени осуществляло покупку электрической энергии с целью ее продажи своим потребителям. Агентскими договорами, фактически отражающими комиссионные отношения, обязанность по заключению с сетевыми организациями договора на дальнейшую передачу энергии и оплате их услуг возложена на ООО «ДЭС». Согласно пункту 34 Правил недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии и оказания этих услуг, утвержденных постановлением Правительства РФ от 27.12.2004 №861 (далее – Правила), потребитель услуг по передаче электрической энергии с использованием объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих другому лицу, определяется в соответствии с пунктом 39 Правил. Названным пунктом урегулированы различные случаи взаимоотношений смежных сетевых организаций, в зависимости от которых определяется, какая из них (либо обе) является потребителем услуг другой. В силу пункта 42 Правил расходы территориальной сетевой организации на оплату предоставляемых в соответствии с указанным договором услуг включаются в экономически обоснованные расходы, учитываемые при установлении тарифа на услуги по передаче электрической энергии для иных потребителей ее услуг, а доходы другой стороны указанного договора от предоставляемых ею по этому договору услуг и доходы от услуг по передаче электрической энергии, предоставляемых иным потребителям, должны в сумме обеспечивать необходимую валовую выручку данной организации. Из системного анализа приведенных норм следует, что конечными получателями услуг по передаче энергии являются как лица, владеющие энергопринимающими устройствами, технологически присоединенными к электрической сети, так и лица, использующие их опосредованно, в том числе субъекты оптового рынка электрической энергии, а также энергосбытовые организации в интересах обслуживаемых ими потребителей электрической энергии. Сетевая организация может быть получателем услуг лишь постольку, поскольку она в целях оказания услуг по передаче энергии названным выше лицам заключает договор со смежной сетевой организацией и компенсирует понесенные расходы на оплату услуг смежной сетевой организации путем их включения в установленном порядке в свой тариф на услуги по передаче энергии. Таким образом, и во втором случае конечным получателем услуги сетевой организации является лицо, продающее (покупающее) электрическую энергию и оплачивающее данные услуги опосредованно через сетевую организацию, заключившую с ним договор на оказание услуг по передаче электрической энергии. При отсутствии договора между смежными сетевыми организациями неосновательно обогатившейся стороной следует признавать продавца (покупателя) энергии. ООО «ДЭС» не доказало, что в тариф на услуги по передаче электроэнергии, установленный для ОАО «Донэнерго» и оплаченный ООО «ДЭС», включены расходы на оплату услуг ООО «Ростсельмашэнерго» как смежной сетевой организации. Конечным получателем услуги истца является ООО «ДЭС»; ОАО «Донэнерго» не может потребовать от ООО «ДЭС» оплаты этой услуги, поскольку в этом случае ОАО «Донэнерго» вышло бы за пределы установленного для него тарифа. Решение Арбитражного суда Ростовской области от 30.05.2008 и постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 04.08.2008 по делу А53-22274/2007С3-39 Цена за химическую обработку воды на тепловую энергию не относится к числу регулируемых тарифов и подлежит согласованию сторонами в договоре. Региональная служба по тарифам Ростовской области является органом, определяющим обоснованность стоимости химочищенной воды при наличии у сторон договора разногласий по размерам договорных цен. Разногласия сторон договора поставки энергоресурсов (тепловой энергии) по вопросу применения цены при установлении размера оплаты химочищенной воды переданы на рассмотрение суда. При рассмотрении спора суды исходили из следующего. В соответствии с п.60 Методических указаний по расчету регулируемых тарифов и цен на электрическую (тепловую) энергию на розничном (потребительском) рынке, утвержденных приказом ФСТ от 06.08.2004 №20э/2, расчет тарифов на тепловую энергию для потребителей основывается на полном возврате теплоносителей в тепловую сеть и (или) на источник тепла. Стоимость исходной воды, используемой на источниках тепла для обеспечения технологического процесса, относится к стоимости сырья, основных и вспомогательных материалов, используемых при производстве тепловой энергии. Расходы теплоснабжающей организации на приобретение воды принимаются по ценам ее покупки и расходам на химическую очистку воды по согласованным в договорах ценам. В соответствии с п.2 Информационного письма ФЭК от 27.11.2003 №КГ-4311/11 «О разъяснениях методических указаний по расчету тарифов на тепловую энергию на потребительском рынке» расчет тарифов на тепловую энергию для потребителей по действующим Методическим указаниям основывается на полном возврате теплоносителей в тепловую сеть и (или) на источник тепла. В случае неполного возврата теплоносителей в тепловую сеть и (или) на источник тепла потребитель, кроме оплаты потерь за тепловую энергию, содержащуюся в невозвращенном носителе, по установленному для нее тарифу, возмещает расходы теплоснабжающей организации на приобретение и химическую очистку воды. При этом в п.10 указанного информационного письма указано, что потребитель должен оплачивать расходы теплоснабжающей организации на приобретение и химическую очистку воды. Цена на химически очищенную воду должна учитывать стоимость покупки питьевой (или свежей технической) воды по утвержденным в установленном порядке ценам и оплату химводоочистки по договорным ценам. В соответствии с Информационным письмом ФСТ от 12.08.2005 №ДС-4928/14 затраты на подготовку подпиточной воды в связи с невозвратом конденсата или химочищенной воды из систем ГВС не учитываются в тарифе на тепловую энергию. При этом в случае, если стороны не согласны на договорные цены, орган исполнительной власти субъекта РФ в области государственного регулирования тарифов может выступить в качестве эксперта в определении цены, но не может устанавливать ее своим решением. В Информационном письме ФЭК от 27.11.2003 №КГ-4311/11 также указано, что в случае несогласия сторон по размерам договорных цен на химически очищенную воду рекомендуется для разрешения разногласий привлекать региональные энергетические комиссии. При рассмотрении указанного спора мнение РСТ РО относительно правомерности определения истцом стоимости 1 куб.м химочищенной воды судом было расценено как мнение органа, определяющего обоснованность стоимости химочищенной воды при наличии у сторон разногласий по ее размеру.
