Утверждена ДОЛГОСРОЧНАЯ ЦЕЛЕВАЯ ПРОГРАММА «Санитарная очистка территории муниципального образования городское
advertisement
Утверждена Постановлением администрации МО городское поселение Мурмаши от «___» октября 2012 №____ ДОЛГОСРОЧНАЯ ЦЕЛЕВАЯ ПРОГРАММА «Санитарная очистка территории муниципального образования городское поселение Мурмаши от несанкционированных свалок на 2013 – 2017 годы» ПАСПОРТ ДОЛГОСРОЧНОЙ ЦЕЛЕВОЙ ПРОГРАММЫ Наименование субъекта бюджетного планирования Наименование программы Цель Программы (цель субъекта бюджетного планирования, на достижение которой направлена Программа) Задачи Программы Целевые показатели Муниципальное казенное учреждение «Управление городского хозяйства муниципального образования городское поселение Мурмаши» (далее - МКУ «УГХ п. Мурмаши») Долгосрочная целевая программа «Санитарная очистка территории муниципального образования городское поселение Мурмаши от несанкционированных свалок на 2013 – 2017 годы» (далее - Программа). 1. Обеспечение экологической безопасности жителей муниципального образования. 2. Сохранение стабильность экологической обстановки в поселке Для достижения поставленной цели должны быть решены следующие задачи: - проведение комплекса работ по охране природных объектов муниципального образования Мурмаши и рациональному их использованию; - снижение ущерба от вредного воздействия мусора и старых построек; - предотвращение деградации и сохранение природных комплексов; - проведение мероприятий по благоустройству и озеленению поселения; - предотвращение и ликвидация вредного воздействия твердых бытовых отходов на окружающую среду; - организация мероприятий по экологическому образованию и воспитанию; - обеспечение соблюдения требований природоохранного законодательства. - доля ликвидированных несанкционированных свалок на территории муниципального образования, %; - количество ликвидированных несанкционированных свалок на территории муниципального образования, ед.; - вывоз твердых бытовых отходов, т. Краткая характеристика программных мероприятий Сроки реализации Программы Объемы и источники финансирования по годам реализации, тыс. рублей Ожидаемые конечные результаты реализации Программы и показатели социальноэкономической эффективности охрана окружающей природной среды от производственных и бытовых отходов; - благоустройство; - охрана растительного и животного мира; - экологическое просвещение и повышение уровня экологической культуры населения. Сроки реализации программы - с 2013 по 2017 год. - Бюджет МО городское поселение Мурмаши. Всего – 750 тыс. рублей, в том числе по годам: 2013 год – 150 тыс. рублей; 2014 год - 150 тыс. рублей; 2015 год – 150 тыс. рублей; 2016 год - 150 тыс. рублей; 2017 год – 150 тыс. рублей. Реализация мероприятий Программы позволит обеспечить оздоровление и стабилизацию экологической обстановки на территории муниципального образования городское поселение Мурмаши за счет: - снижения площади несанкционированных свалок твёрдых бытовых отходов; - рационального использования природных ресурсов; - комплексного благоустройства и озеленения территорий; - повышения уровня экологической культуры населения путем прививания навыков бережного отношения к природе, привлечения населения, в первую очередь молодежи, к проблемам охраны окружающей среды посредством дальнейшего развития системы экологического образования и воспитания, в т.ч. проведения экологических акций с учащимися школ района и воспитанниками детских садов. - информирование населения об экологической ситуации в МО городское поселение Мурмаши (размещение информации на сайте администрации, в СМИ и на рекламных щитах). 1. Характеристика проблемы, решение которой осуществляется путем реализации Программы Программа представляет собой систему взаимосвязанных мероприятий по восстановлению экологического баланса территории муниципального образования городское поселение Мурмаши и рассчитана на период с 2013 по 2017 годы. Основной целью программы является улучшение санитарно-экологического состояния территории МО городское поселение Мурмаши путем повышения эффективности управления процессом санитарной очистки территории от несанкционированных свалок. Основными задачами программы является: сокращение объема и полная ликвидация размещаемых несанкционированных свалок на территории городское поселение Мурмаши, - устранение вредного влияния отходов на окружающую среду; - организация системы мониторинга обращения отходов на территории городского поселения. Реализация Программы осуществляется в соответствии со ст.85 ФЗ от 06.10.2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» в пределах муниципального образования. Программа разработана с учетом следующих законодательных и нормативных правовых актов: - Федеральным законом от 24.06.98 N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" (в редакции Федеральных законов от 29.12.2000 N 169-Ф3, от 10.01.2003 N 15-ФЗ); - «Рекомендации по порядку оценки отходов строительства и сноса, подлежащих использованию, на их соответствие санитарно-эпидемиологическим и экологическим требованиям» (в ред. распоряжения Правительства Москвы от 19.02.2004 N 230-РП). - Федеральным законом от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды"; Федеральным законом от 30.03.99 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" (в редакции Федеральных законов от 30.12.2001 N 196Ф3, от 10.01.2003 N 15-ФЗ, от 30.06.2003 N 86-ФЗ); - ГОСТ 30772-2001 "Ресурсосбережение. Обращение с отходами. Термины и определения"; - ГОСТ 30773-2001 "Ресурсосбережение. Обращение с отходами. Этапы технологического цикла. Основные положения"; - ГОСТ 30774-2001 "Ресурсосбережение. Обращение с отходами. Паспорт опасности отходов. Основные требования"; - ГОСТ 30775-2001 "Ресурсосбережение. Обращение с отходами. Классификация, идентификация и кодирование отходов. Основные положения"; - ГОСТ Р 51769-2001 "Ресурсосбережение. Обращение с отходами. Документирование и регулирование деятельности по обращению с отходами производства и потребления. Основные положения"; - приказом Министерства природных ресурсов Российской Федерации от 15.06.2001 N 511 "Об утверждении критериев отнесения опасных отходов к классу опасности для окружающей природной среды"; - временным классификатором токсичных промышленных отходов и методическими рекомендациями по определению класса токсичности промышленных отходов. Границы муниципального образования городское поселение Мурмаши утверждены законом Мурманской области от 29.12.2004 г. № 582-01-ЗМО, его площадь составляет 63611 га. Численность постоянного населения посёлка составляет 13 500 человек. Городское поселение Мурмаши является высокоурбанизированной территорией, что связано с высокой концентрацией вокруг селитебной территории городского поселения предприятий пищевой промышленности, железнодорожного транспорта, автотранспорта и Нижнетуломсой ГЭС. Климат на территории городского поселения морской, полярный со сравнительно мягкой продолжительной зимой и прохладным коротким летом. Отличительной особенностью климата является неустойчивость погоды, частые оттепели зимой, высокая влажность воздуха, частые туманы. Средняя годовая температура воздуха составляет около Оº С. Средняя температура наиболее холодного месяца (январь, февраль) достигает минус 1 0,1º С. Абсолютный минимум равен минус 38º С. Средняя температура в наиболее теплый месяц (июль) составляет плюс 12,4º С. Абсолютный максимум равен плюс 32º С. Устойчивый период с температурой выше Оº составляет в среднем 175 дней. Относительная влажность воздуха велика в течение всего года и мало меняется от месяца к месяцу. Средняя годовая относительная влажность около 79 %. Вопросами санитарной очистки территорий городского поселения занимаются в настоящий момент предприятия: 1. ООО «Эко-жилком»- механизированная уборка улиц, вывоз ТБО; 2. ООО «Выбор» - вывоз ТБО 3. ООО «Орко-инвест» - вывоз ТБО Основными проблемами санитарной очистки территорий городского поселения являются: • Раздробленность предприятий, осуществляющих сбор, транспортировку и захоронение ТБО, что приводит к увеличению общих накладных расходов. • Несанкционированный вывоз отходов на придорожные территории, в лесные массивы, отработанные карьеры • Отсутствие системы сбора вторичного сырья, что при водит к попаданию ценных компонент ТБО на несанкционированные свалки и увеличению затрат на вывоз и обезвреживание ТБО. • Отсутствие собственного объекта по обезвреживанию эпидемиологически опасных отходов. • Отсутствие собственного полигона для захоронения ТБО • многочисленные предприятия, которые прекратили своё существование, а территории и строения оказались брошенными и бесхозными. • Недостаточно эффективно проводится контроль со стороны контролирующих служб и привлечение нарушителей, несанкционированно размещающих свои отходы, к административной ответственности и возмещению вреда окружающей среде. Для решения основных проблем, связанных с санитарной очисткой городского поселения необходимо ликвидировать несанкционированные свалки вокруг городское поселение Мурмаши Мурмаши, создать единую систему по обращению с отходами на территории городского поселения путем организации проведения мониторинга отходообразующих предприятий, а также предприятий, осуществляющих деятельность по сбору и транспортировке отходов. Для уже имеющихся стихийных несанкционированных свалок (район старого стадиона, стройка, разрушенные здания, территории оставшиеся от предприятий, объездная дорога, сгоревшие лодочные гаражи и Т.Д.) провести сбор и транспортировку отходов на лицензированный полигон г.Мурманска. Основные пути решения: - несанкционированная свалка в районе старого стадиона - в пользовании администрации МО п.г.т. Мурмаши. Для решения проблемы сбора отходов данного участка необходимо провести рекультивацию земельного участка, что подразумевает - вывоз всей массы накопленных отходов и последующее выполаживание откоса со стороны городского поселения и засыпка грунтом негабаритных камней со стороны горы. Данный вариант требует огромных финансовых затрат, так как необходимо вывезти порядка 3 000 тонн отходов и затем засыпать грунтом откосы. - несанкционированные свалки в районе разрушенных зданий и на территории примыкающим к автомобильным дорогам - необходимо произвести сбор и транспортировку отходов на лицензированный полигон г.Мурманска. При том, что мусорные кучи рассеяны на значительной территории, это подразумевает ручной сбор отходов, и увеличение финансовых затрат на сбор и транспортировку отходов. Учитывая разнородный состав отходов (строительный мусор, автомобильные покрышки, бытовой мусор, металл и т. д.) понадобиться организовывать раздельный сбор мусора, что приводит к удорожанию работ. - несанкционированная свалка на территории бывшей птицефабрики, возле аэропорта - требуется разборка оставшихся строений и утилизация строительного и другого мусора накопленного годами. Учитывая огромную площадь и оставшуюся строительную часть зданий, до настоящего времени происходит несанкционированный вывоз на данную территорию как бытового мусора, так и строительного. Данное мероприятие затребует больших финансовых затрат, так как территория находится на окраине посёлка в лесном массиве, видя, что свалка существует, несанкционированный вывоз мусора будет продолжаться. Все существующие несанкционированные места складирования различных отходов, большинство из которых является строительный мусор, служат толчком и способствует для дальнейшего складирования отходов. Для предотвращения повторного несанкционированного складирования бытовых и производственных отходов, необходимо установить информационные доски и запрещающие знаки. На ответвлениях дорог в лесные массивы установить шлагбаумы и ограничить проезд автотранспорта. 2. Цель Программы, показатели, степень влияния показателей на достижение тактической цели Значение показателя № Цель, задачи и показатели Ед. изм. Отчетный год Текущий год 2011 год 2012 год Годы реализации Программы 2013 год 2014 год Цель: 1. Обеспечение экологической безопасности жителей муниципального образования. 2. Сохранение стабильность экологической обстановки в поселке 1. Доля ликвидированных % 10 20 40 несанкционированных свалок 2. Количество ликвидированных ед. 2 2 2 несанкционированных свалок 3. Вывоз твердых бытовых отходов т 20 12 12 1.1. Ликвидация несанкционированных свалок Доля ликвидированных % 10 20 40 несанкционированных свалок Количество ликвидированных ед. 2 2 2 несанкционированных свалок 2015 год 2016 год 2017 год 60 80 100 2 2 2 12 12 12 60 80 100 2 2 2 3. Общая оценка вклада Программы в достижение соответствующей тактической цели социально-экономического развития, оценка рисков ее реализации Оценка вклада Реализация программных мероприятий позволит Программы в достижение обеспечить экологическую безопасность жителей тактической цели муниципального образования. Описание внешних Увеличение объема работ вследствие увеличения рисков реализации количества несанкционированных свалок. Программы Механизмы минимизации Организация производства работ в соответствии с негативного влияния требованиями природоохранного законодательства. внешних факторов Оптимизация издержек. Описание и оценка Некачественное производство работ со стороны внутренних рисков подрядчика. реализации Программы Нарушение сроков выполнения программных мероприятий. Меры, направленные на Организация контроля со стороны заказчика. снижение внутренних Организация контроля над исполнением программных рисков мероприятий со стороны заказчика (предоставление отчетности, документов подтверждающих выполнение работ и их оплату). 4. Описание системы управления реализацией Программы Ответственный за реализацию Программы в целом В. С. Перминов – начальник МКУ «Управление городского хозяйства муниципального образования городское поселение Мурмаши» (далее – МКУ «УГХ п. Мурмаши»); С. Е. Бондарев – начальник Отдела муниципального имущества администрации МО городское поселение Мурмаши. Порядок организации работы по реализации Программы 1. Мероприятия по реализации Программы, проводимые муниципальным образованием: выявление мест нахождения несанкционированных свалок; определение объема работ и финансовых средств по ликвидации несанкционированных свалок; размещение заказов на выполнение работ, в установленном Федеральным законом № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд». по результатам торгов (запросов котировок) подписание муниципальных контрактов; организация и последующее осуществление контроля; предоставление отчётности о ходе реализации программы в финансовый орган муниципального образования в установленные сроки. Координация программных мероприятий программы Ответственные за мониторинг реализации Программы и предоставление отчетности о реализации Программы МКУ «УГХ п. Мурмаши» О. И. Казбанова – ведущий инженер МКУ «УГХ п. Мурмаши»; Н. В. Бутакова – главный специалист ОМИ администрации МО городское поселение Мурмаши. 5. Обоснование потребностей в необходимых ресурсах Проведение мероприятий требует выделения значительных средств из местного бюджета. Потребность в средствах определена исходя из финансовых возможностей местного бюджета. Коды классификации операций сектора государственного управления Всего по программе: в том числе за счет: средств муниципальных бюджетов 225 Работы, услуги по содержанию имущества 2013 г. 150,0 Всего (тыс.рублей.) 2014 2015 2016 г. г. г. 150,0 150,0 150,0 2017 г. 150,0 150,0 150,0 150,0 150,0 150,0 150,0 150,0 150,0 150,0 150,0 6. Социально-экономическая эффективность реализации Программы Реализация мероприятий Программы позволит обеспечить оздоровление и стабилизацию экологической обстановки на территории муниципального образования городское поселение Мурмаши за счет: - снижения площадей несанкционированных свалок за счёт применения программы «Санитарной очистки территории муниципального образования от твёрдых бытовых отходов», ликвидации стихийных свалок мусора; - рационального использования природных ресурсов; - комплексного благоустройства и озеленения территорий; - повышения уровня экологической культуры населения путем прививания навыков бережного отношения к природе, привлечения населения, в первую очередь молодежи, к проблемам охраны окружающей среды посредством дальнейшего развития системы экологического образования и воспитания, в т.ч. проведения экологических акций с учащимися школ района и воспитанниками детских садов. - информирование населения об экологической ситуации в поселке (размещение информации на сайте администрации, в СМИ и на рекламных щитах). 7. Порядок введения в действие Программы и контроль за ходом ее реализации Долгосрочная целевая программа «Социально-экологическая реабилитация территории муниципального образования Мурмаши на 2013-2017 годы», как основной документ долговременного действия утверждается постановлением главы администрации МО городское поселение Мурмаши, при формировании бюджета, публикуется в информационном листе муниципального образования городское поселение Мурмаши, размещается на сайте муниципального образования городское поселение Мурмаши, а также утверждается перечень мероприятий по всем направлениям деятельности. Предполагаемая схема позволит ежегодно избирательно направлять средства на наиболее приоритетные направления с учетом финансовых возможностей местного бюджета и других источников финансирования.
