Экспертное заключение на проект закона Нижегородской

ЗАКОНОДАТЕЛЬНОЕ СОБРАНИЕ НИЖЕГОРОДСКОЙ ОБЛАСТИ
Научно-консультативный совет при
Законодательном Собрании Нижегородской
области
Кремль, корп. 2, Нижний Новгород, 603082
тел./факс:439-07-42, 439-11-72,
Экспертное заключение
на проект закона Нижегородской области о внесении изменений в Закон
Нижегородской области от 9 марта 2010 года № 23-З «Об ограничении
пребывания детей в общественных местах на территории
Нижегородской области» в связи с заключением Прокуратуры
Нижегородской области
В связи с анализом Проекта Закона Нижегородской области
«О внесении изменений в Закон Нижегородской области от 09.03.10 № 23-З
«Об ограничении пребывания детей в общественных местах на территории
Нижегородской области» (далее Проект) и заключения Прокуратуры
Нижегородской области стоит отметить два следующих обстоятельства.
1. В компетенцию Законодательного Собрания Нижегородской области
не входят полномочия по возложению на полицию каких-либо обязанностей,
так как полиция является федеральным органом исполнительной власти, и
согласно ч. 2 ст. 12 Федерального закона «О полиции» обязанности могут
быть возложены на полицию только путем внесения изменений в
Федеральный закон «О полиции».
Кроме того, доставление как мера обеспечения производства по делам
об административных правонарушениях (ст. 27.1 – 27.2 КоАП РФ) может
применяться только в отношении лиц, совершивших административное
правонарушение. Несовершеннолетние, появившиеся в запрещенное время
в общественном месте к субъектам административного правонарушения,
предусмотренного
ст.
2.13
Кодекса
Нижегородской
области
об
административных правонарушениях, не относятся. Пункт 15 ч. 1 ст. 13
Федерального закона «О полиции» предоставляет сотрудникам полиции
право доставлять несовершеннолетних, совершивших правонарушения или
антиобщественные действия, а также безнадзорных и беспризорных в центры
временного содержания для несовершеннолетних правонарушителей органов
внутренних
дел,
в
специализированные
учреждения
для
несовершеннолетних, нуждающихся в социальной реабилитации, либо в
служебное помещение территориального органа или подразделения полиции.
Как следствие, доставление их в орган внутренних дел иных категорий
несовершеннолетних недопустимо.
2. Вызывает сомнение предложенная Прокуратурой Нижегородской
области формулировка нормы о дополнении ст. 2 Закона Нижегородской
области от 09.03.10 № 23-З «Об ограничении пребывания детей в
общественных местах на территории Нижегородской области», где в
пункте 3 предлагается установить запрет находиться детям в возрасте до
семи лет в любое время суток в общественном месте без сопровождения
взрослых.
В частности, неясно содержание словосочетания «сопровождение
взрослых». Сам термин «взрослые» является оценочным. Например,
возможно ли нахождение детей в возрасте до семи лет в общественном месте
в сопровождении других несовершеннолетних, возраст которых превышает
семь лет. В случае принятия депутатами предложения Прокуратуры
Нижегородской области желательно понятие «взрослые» раскрыть в тексте
нормы права либо в примечании к статье.
Председатель совета
Исполнитель: Баранов В.М.
Б.Е. Шахов