article075 - Проект "Без наркотиков!"

Аналитическая записка
КОРРУПЦИЯ ОСНОВА НЕЗАКОННОГО ОБОРОТА НАРКОТИКОВ
СОДЕРЖАНИЕ:
1. Коррупционные связи в сети незаконного оборота наркотиков в России.
2. Результаты противодействия экспансии «афганского» героина в 1999-2000 годах.
3. Международный опыт борьбы с незаконным оборотом наркотиков.
4. Предложения по реформированию системы противодействия незаконному
наркообороту в России.
1. Коррупционные связи в сети незаконного оборота наркотиков в России.
Процесс становления «рынка» незаконного оборота наркотиков в России на протяжении
1997-2000 годов проходит стремительно. Огромные прибыли, получаемые от торговли
наркотиками (355-тонный годовой героиновый рынок России в ценовом измерении составляет
25,3 миллиардов американских долларов), позволяют участникам наркобизнеса использовать
эти средства для продвижения «своих людей» во властные структуры, а также вовлекать в
преступную деятельность представителей ФПС РФ, ГТК РФ, МВД РФ, Генеральной
Прокуратуры РФ, судов и других представителей государственной власти (см. Приложение1),
причем этот процесс принял организованный, системный характер, происходящий на фоне
высокой коррупционной составляющей всего государственного механизма управления в России,
в том числе правоохранительной системы. Часто для этого используется не только простая
материальная зависимость, но и «наркопорабощение» самих сотрудников правоохранительных
органов, вовлекаемых в употребление наркотиков – наиболее ярким примером являются факты
смерти от передозировки наркотиков в своем кабинете двух сотрудников МВД в Челябинске. В
сети «розничной» торговли героином ОНОНы и милиция общественной безопасности
осуществляют не только «прикрытие» торговли на улицах российских городов и поселков за
соответствующее вознаграждение, но и сами включаются в этот прибыльный бизнес, предлагая
свой «товар» - конфискованный ранее героин. Свидетельств этому масса – данные Управлений
собственной безопасности ГУВД Волгоградской, Свердловской, Челябинской, Московской
областей и многих других. Кроме того, потребление наркотиков в специальных учебных
заведениях МВД, ФСБ, МО, МЧС и других государственных органов принимает угрожающий
характер.
Работники следственных органов, органов дознания МВД и прокуратуры, вовлеченные в
наркокоррупцию, заняты «развалом» и переквалификацией уголовных дел по ст.228-232 УК РФ
– такая информация имеется в ФСБ РФ.
Наиболее ярко свидетельствуют о степени наркокоррупции материалы, полученные
депутатом Государственной Думы ФС РФ, членом Комиссии ГД по борьбе с коррупцией,
Игнатовым В.М. в ходе подготовки «круглого стола»:
«По статьям 228-232 УК РФ по вступившим в законную силу приговорам было
осуждено: в 1998 году 101 510 человек и оправдано – 180 человек; в 1999 году – 108 290 человек
и оправдано – 229 человек. В 2000 году по невступившим в законную силу приговорам,
постановленным по делам рассматриваемых категорий, было осуждено 61190 человек и
оправдан 161 подсудимый. Направлено на доследование 3005 дел в отношении 4010
обвиняемых. При обсуждении судебной практики по делам о незаконном обороте наркотиков
приводились примеры неудовлетворительной работы органов дознания и следствия по
2
выявлению источников приобретения наркотиков и каналов их сбыта. Например, по данным
Ставропольского краевого суда по многим делам, рассмотренным судами края, лица,
привлеченные к ответственности за приобретение наркотических средств, называли конкретные
места, где они их покупали, однако никаких мер к установлению сбытчиков наркотиков не
применялось. Это отмечалось в справках Саратовского, Астраханского, Новосибирского и
других областных судов» - из ответа Заместителя Председателя Верховного суда РФ
В.П.Верина .
«За 9 месяцев 2000 года из числа лиц, привлеченных к уголовной ответственности за
преступления, связанные с наркотиками, осуждено 19 сотрудников органов внутренних дел (в
1998 году – 38 сотрудников). Представить аналитические данные о сотрудниках органов
внутренних дел, уволенных со службы в связи с потреблением наркотиков, не представляется
возможным, так как действующим законодательством такое основание увольнения не
предусмотрено и, соответственно, статистическая отчетность по этому показателю не ведется.
Сотрудники, уличенные в потреблении наркотических средств, увольняются по одному из
пунктов статьи 19 Закона «О милиции», - из ответа 1-ого заместителя Министра внутренних дел
РФ В.И. Козлова.
Судебная система РФ также вовлечена в наркокоррупцию. Так, например, в судах
г.Екатеринбурга судьи за соответствующее вознаграждение «разваливают» дела против
сбытчиков наркотиков, отпуская их под подписку о невыезде, а именно, в 2000 году судья
Ленинского районного суда г.Екатеринбурга Анна Александровна Гниятуллина, изменив меру
пресечения Азату Ахмедову, задержанному с 6 кг героина, позволила ему скрыться. Другой
характерный пример – в Чкаловский суд г.Екатеринбурга поступило уголовное дело по
обвинению Мамедова Т.И. и Крыловой Е.А. по ст.228 ч.4 УК РФ и Камышевич А.К. по ст.30228 ч.1 УК РФ 6.05.2000г. Из материалов дела видно, что Мамедов Т.И. первоначально был
задержан с поличным при сбыте наркотика (героина) и ему Чкаловским следственным отделом
УВД г.Екатеринбурга в порядке ст.90 УПК РСФСР была избрана мера пресечения – содержание
под стражей в соответствии с личностью и тяжестью предъявленного ему обвинения. Однако
вскоре после предъявленного обвинения следователь совершенно немотивированно изменил
Мамедову Т.И. меру пресечения на подписку о невыезде, хотя Мамедов Т.И. не имел и не имеет
в Свердловской области постоянного места жительства и работы, сам является жителем
Чуйской долины и, естественно, после изменения меры пресечения Мамедов Т.И. сразу же
скрылся. Дело судом было возвращено прокурору Чкаловского района г.Екатеринбурга для
объявления подследственного в розыск 13.06.2000г.
Содержащиеся в 987 учреждениях российской пенитенциарной системы 950000
преступников ежегодно «поставляют на свободу» более 12 тысяч новых наркоманов. Это
говорит о том, что героин легко проникает в места лишения свободы, естественно, за
материальное вознаграждение. Следовательно, сотрудники ГУИН Министерства Юстиции за
вознаграждение проносят героин в тюрьмы, колонии и СИЗО – ведь не выращивают
преступники опиумный мак в местах лишения свободы сами.
На основании вышеизложенного ясно, что наркокоррупция выстраивается в четко
организованную систему. Если государством и обществом в ближайшее время не будут приняты
широкомасштабные, системные меры по противодействию этому явлению, то, через достаточно
короткий период времени мы получим прекрасно организованные наркосиндикаты с
элементами проникновения во власть в Российской Федерации.
3
2. Состояние борьбы правоохранительных органов России с экспансией «афганского»
героина в 1999 – 2000 годах.
«Урожай» опия – сырца в Афганистане в 2000 году составил 7000 тонн (70 процентов
опия в мире - афганского происхождения), из этого количества опия будет произведено 500
тонн высококачественного героина. Перемещение фабрик по производству героина из южных
районов в северные области Афганистана, где в настоящее время размещено 40 таких фабрик по
переработке опия в героин, и постоянное накопление на таджикско – афганской границе более
70 тонн героина, постоянно готового к транспортировке в России и Европу («доля» России в
2000 году – 355 тонн, «доля» Европейских стран – 97 тонн), свидетельствуют о той угрозе,
которую таит в себе экспансия «афганского» героина.
Выступивший на Совете по законодательному обеспечению противодействия
незаконному обороту наркотиков в РФ при Председателе Совета Федерации ФС РФ 1 ноября
2000 года начальник Управления по борьбе с незаконным оборотом наркотиков МВД России
генерал милиции А.Н. Сергеев доложил о том, что из незаконного оборота структурами МВД за
9 месяцев 2000 года изъято 700 кг героина – хотя годовая «норма» потребления героина в
России в 2000 году составит 355 тонн. За 1999 год рыночная стоимость героина в России
сократилась в 9 раз. Это свидетельствует, прежде всего, о доступности этого вида наркотика в
России. Ниже мы приводим обобщение данных о результатах борьбы с «афганским» героином в
2000 году.
Таблица.
№ п/п
1
2
3
4
5
5.1.
5.2.
5.3.
Количество изъятого из незаконного оборота героина и опия-сырца
«афганского»
производства
за
1
полугодие
2000
года
правоохранительными органами стран Центральной Азии и России.
Государство
Республика Таджикистан
Кыргызская Республика
Республика Узбекистан
Республика Казахстан
Российская Федерация
ФПС РФ
ГТК РФ
МВД РФ
Итого:
Итого «условного» героина
Героин (кг)
478
168
238
411
1038
547
167
324
2333
3827
Опий-сырец (кг)
521
393
420
683
2173
1294
122
757
4190
Ремарки:
1. «Условный» героин = героин + героин, который можно произвести из изъятого опиясырца.
2. Все цифровые показатели взяты из правительственных источников.
Итог противостояния: за 2000 год всеми правоохранительными службами России и стран
Центральной Азии будет задержано 7,6 тонн «условного» героина.
Анализ причин такого плачевного результата позволил выделить следующие аспекты
экспансии «афганского» героина в Россию:
1. Отсутствие системы целостного (единого) государственного центра управления
антинаркотическими программами.
4
2. Коррупция государственных институтов власти России, способствующая
становлению наркокартелей.
3. Ваххабитские устремления географического «треугольника»: Саудовская Аравия –
Пакистан –Афганистан, и, как следствие, развитие в Афганистане «перверсивной» извращенной экономики
(производства
наркотиков), ориентированной на
российский потребительский рынок для ослабления и расчленения России.
4. Недостаточность мер по обеспечению соблюдения режима государственной границы
РФ и безвизовый режим въезда в РФ граждан стран СНГ.
5. Встраивание России в глобализованную систему международных рынков, в том
числе глубоко интегрированных с сетью рынка наркотиков, а также однозначность
закона рынка – предложение порождает свой собственный спрос.
6. Законодательная «либеральность»:
- неадекватная наркоугрозе мягкость уголовного наказания за распространение и
сбыт наркотиков;
- невыполнение масс-медийными структурами (прежде всего, TV) законодательных
требований антинаркотической пропаганды.
7. Сложность политико-социальной обстановки в России:
- идеологическая аморфность и слабость институтов «душепопечения»;
- высокая степень криминализации общества (810 человек на 100000 населения).
8. Инертность массового сознания, не осознающего масштабов незаконного оборота
наркотиков в стране.
1. Международный опыт борьбы с незаконным оборотом наркотиков.
Глобальные сети международных наркокартелей, структурированные в глобальные
рынки денег, товаров и услуг, вынудили мировое сообщество начать сообща бороться с этим
злом, учитывая специфику развития наркокартелей, основанную на наркокоррупции. Каждое
развитое государство создало соответствующий орган, объединяющий и координирующий всю
борьбу с наркотиками в стране и за ее пределами. При ООН функционирует Управление по
контролю за наркотиками и предупреждению преступности, которое сегодня возглавляет Пино
Арлакки.
Наиболее мощный структурой, осуществляющей борьбу с наркотиками, является
Управление по противодействию наркотикам (Drug Enforcement Administration) при
Министерстве Юстиции США, созданное в 1973 году. Управление, штат которого в 2000 году
составил 9132 человек (из них 4561 – специальные агенты), а бюджет которого равен 19,35
миллиардам американских долларов, проводит в жизнь законы США о контролируемых
(наркотических) веществах в рамках системы правосудия США, доводит до уголовной и
гражданской ответственности организации и отдельные лица, вовлеченные в выращивание,
производство или распространение наркотиков, появляющихся в незаконной торговле в США,
осуществляет борьбу с наркокоррупцией. Главными причинами, побудившими США на
создание отдельного ведомства по борьбе с наркотиками, не входящего в силовой блок, встали
следующие аспекты:
1. Огромные прибыли Медельинского и Кальийского наркокартелей позволяют им
использовать для подкупа должностных лиц всех уровней, как в гражданской власти, так и в
правоохранительной, абсолютно любые средства, которые недоступны другим отраслям
преступного бизнеса по причине рентабельности – как следствие, наркокоррупция стала главной
«бедой» государственного механизма США в 60-70-х годах этого столетия.
5
2. Главный внутренний положительный аспект функционирования правоохранительных
ведомств США (ЦРУ, ФБР, пограничная и таможенная службы, береговая охрана) –
корпоративность, забота о чистоте мундира, о незапятнанности репутации, стал играть
отрицательную роль. Служащие, уличенные в наркокоррупции, не передавались в руки
правосудия, а увольнялись из правоохранительных органов США, что стало плохим примером
другим сотрудникам, склоняющимся к наркокоррупции, уверенным в том, что с ними поступят
аналогично.
3. Анализ рынка кокаина, основного наркотика на рынке США, показал, что глобальный
рынок наркоторговли глубоко интегрирован в международные рынки денег, товаров и услуг:
центры производства коки - Чапаре или Альто Бене в Боливии или Альто Хуоллага в Перу
связаны с лабораториями по выработке готового кокаина и центрами управления в Колумбии,
которые были до 1995 года филиалами штаб- квартир Медельинского и Кальийского картелей,
которые, в свою очередь, связаны с такими финансовыми центрами, как Майами, Панама,
Каймановы острова и Люксембург, с транспортными центрами сетей перевозки кокаина в
Мексике, такими, как Тамаулипас или Тихуана, и, наконец, с центрами распределения в
основных мегаполисах Америки и Западной Европы. Ни одно из этих мест не может
существовать само по себе. Картели и их ближайшие американские и итальянские союзники
были бы скоро выброшены из бизнеса без боливийского или перуанского сырья, без
швейцарских и германских химикатов, без полулегальных финансовых сетей распределения в
Майами, Лос-Анжелосе, Нью-Йорке, Амстердаме, Ла-Корунье.
Поэтому борьба с наркокоррупцией, информационная аналитика, мониторинг
финансовых потоков, слежение за транспортными коммуникациями, принуждение к замене
плантаций коки другими сельхозкультурами странами- производителями- вот сегодняшнее
лицо Управления по противодействию наркотикам в США. В государствах Центральной Азии,
уяснивших для себя все вышеперечисленные аспекты борьбы с незаконным наркооборотом и
осознающих угрозу экспансии «афганского» героина в регион были созданы аналогичные
службы:
1. Республика Узбекистан – Национальный центр по контролю за наркотиками при
Кабинете Министров Республики Узбекистан.
2. Республика Таджикистан – Агентство по контролю за наркотиками при Президенте
Республики Таджикистан.
3. Республика Казахстан – Агентство по борьбе с наркоманией и наркобизнесом
Казахстана, Национальный информационно-аналитический центр по изучению и
оценке состояния наркотизма и борьбе с ним.
4. Киргизская Республика – Государственный комитет по борьбе с наркотиками
Кыргызской Республики.
4. Предложения по реформированию системы противодействия незаконному
наркообороту в России.
Национальный антикоррупционный комитет предлагает:
1. Учесть на федеральном уровне опыт 10 субъектов Российской Федерации (Северная
Осетия –Алания, Кабардино-Балкария, Республика Соха (Якутия), Хабаровский край,
г.Москва, Свердловская, Омская, Пермская, Тверская области), где уже приняты
законодательные
акты,
усиливающие
ответственность
за
употребление,
распространение и сбыт наркотиков. Основой противодействию незаконному обороту
6
2.
3.
4.
5.
наркотиков должны стать системообразующие законодательные инициативы, а
именно:
- внести изменения в УПК РСФСР, допускающие проведение неотложных
следственных действий, в определенных случаях, без участия понятых, в
частности, при задержании на улице гражданина за хранение наркотиков, а также
разрешить принудительное медицинское освидетельствование на предмет наличия
или отсутствия наркотического опьянения;
- дополнить ст. 184 УПК РСФСР положением, разрешающим назначение и
проведение экспертизы до возбуждения уголовного дела;
- использовать в качестве примера закон г.Москвы «Об административной
ответственности за попустительство незаконному обороту или незаконному
потреблению наркотических средств и психотропных веществ.
- внести соответствующие изменения в Уголовный кодекс РФ с целью ужесточения
ответственности по статьям 228- 232 УК РФ;
- ввести обязательное ежемесячное тестирование государственных служащих и
должностных лиц на употребление наркотиков на основе выработанной после
консультаций с Министерством здравоохранения РФ методики. Результаты
тестирования не могут быть медицинской тайной и в случае выявления фактов
употребления наркотиков, лицо увольняется с занимаемой должности с
соответствующей записью в трудовой книжке;
- внести изменения в закон «О частной охранной деятельности»: если в ведении
частного охранного предприятия находятся объекты социальной инфраструктуры
– средние и высшие учебные заведения, медицинские учреждения, места
проведения массовых культурных мероприятий и пр., то выявление фактов
употребления или распространения наркотиков на охраняемой территории,
влечёт за собой немедленное аннулирование лицензии на частную охранную
деятельность без права ее восстановления;
- внести изменения в «Закон об оружии», закрепляющие в более жесткой форме
несовместимость владения оружием и употребления наркотиков;
- внести изменения в «Закон об оперативно - розыскной деятельности»,
раскрывающие механизм оперативного эксперимента;
С учетом мировой практики в систему мер необходимо включить создание
Федерального органа по борьбе с незаконным оборотом наркотиков и
сопутствующими
факторами
(концепция
прилагается).
Опыт
создания
межведомственных комиссий для координации деятельности правоохранительных
органов по противодействию наркоэкспансии, увы, показал малоэффективность этого
подхода. К сожалению, на практике срабатывает старый русский принцип: «У семи
нянек дитя без глазу».
В соответствии с решением Президента РФ ускорить введение полноценного режима
государственной границы с республиками СНГ, особенно с Республикой Казахстан.
Добиться, совместно с Управлением по контролю за наркотиками и предупреждению
преступности при ООН, выполнения принятых на себя Афганистаном решений о
замене посевов опиумного мака продовольственными культурами.
Шире использовать опыт общественных организаций, занятых противодействием
незаконному обороту наркотиков, в частности, Свердловский опыт пейджерной
службы, когда любой гражданин может позвонить на пейджер, установленный в
общественном фонде, МВД РФ, ФСБ РФ и сообщить о факте торговли, употребления
7
или распространения наркотиков в его городе, поселке. Наложение этой информации
на электронную карту населенного пункта позволяет оперативно выявлять и
уничтожать такие очаги наркомании.
Приложение 1. Наркокоррупционная схема правоохранительной системы России.
Информационно-аналитическая служба АКЦ НАК