Экспертиза условий труда с введением нового порядка

«Экспертиза условий труда с введением
нового порядка аттестации рабочих
мест по условиям труда»
Вопросы качественного проведения аттестации рабочих мест по
условиям труда находятся под контролем краевой организации профсоюза и
министерства здравоохранения СК ровно столько, сколько эти работы
выполняются в учреждениях нашей отрасли.
Понимая, что некачественно проведенная аттестация приведет к
серьезным негативным социальным последствиям для работников, начиная
с 2000 года начали ежегодно проводить подготовку специалистов по охране
труда и представителей профсоюзных организаций к осмысленному участию
в этой работе.
Что можно сказать по итогам более чем десятилетней работы?
В отрасли здравоохранения (а это лечебные учреждения, санатории,
высшие и средние учебные заведения) в целом число работающих – 57800
чел. Количество рабочих мест – 37700.
Аттестовано 20700 рабочих мест (около 55%), на которых работает
27500 чел., при этом некоторые законопослушные учреждения прошли
процесс АРМ уже по третьему кругу.
В целом по результатам аттестации рабочих мест в отрасли
здравоохранения края 82 % рабочих мест отнесены к классам 3.1-3.4,
около 1,5 % - к классу 4, и только 16% - к классам 1 и 2.
Надо отметить, что и до проведения АРМ мы располагали данными о
том, что от 80 до 85% работников отрасли работают во вредных условиях
труда и пользуются установленными законодательно льготами и
компенсациями.
Но какой ценой эти данные подтверждались в ходе АРМ!
Если иметь ввиду собственно деньги, то, выделяя чисто бюджетные
организации, (санаторно-курортные организации сами зарабатывают
средства и идут несколько впереди бюджетников) можно отметить, что на
аттестацию только половины от общего количества рабочих мест (15 тыс. из
30,4) затрачено 24 млн. руб. за 2008 – 2012 годы. Для аттестации оставшихся
более чем 15 тыс.рабочих мест в здравоохранении требуется еще 29
млн.руб., которых в бюджете здравоохранения сегодня практически нет.
Средства Фонда социального страхования, если бы их удалось получить в
полном объеме, покрывают только 10% этой потребности.
Но вопрос не только в финансировании.
Пользуясь активно правом на проведение независимой экспертизы
качества АРМ, краевая организация профсоюза проводит эту работу, начиная
с 2005 года. Надо ли это делать? Судите сами:
В 2009 г. из 32 учреждениях отрасли, в 30 результаты проведенной
аттестации рабочих мест признаны неудовлетворительными и приняты
необходимые меры для их переработки.
В 2010 г. проведена экспертиза выполненных работ по АРМ в 48
учреждениях отрасли для 5276 рабочих мест с числом работающих 6780чел.
В подавляющем большинстве учреждений выявлены факты некачественного
проведения аттестации рабочих мест по условиям труда и приняты меры,
предусмотренные законодательством о труде и Порядком проведения
аттестации рабочих мест по условиям труда, по устранению выявленных
недостатков.
- можно подробно рассказывать о выявляемых недостатках, но они
достаточно полно отражены в выступлениях представителей отдела охраны
труда и экспертизы условий труда. Стоит отметить, что Планы улучшения и
оздоровления условий труда, разрабатываемые на основе проведенной
аттестации рабочих мест по условиям труда, носят зачастую формальный
характер и не обеспечены финансовыми ресурсами.
- можно сказать об аттестующих организациях, выполняющих эту работу, мы
знаем практически каждую, выполняющую эти работы в СК, со многими из
них налажены конструктивные отношения, а те, с которыми это сделать не
удалось, например, ООО «Ставропольоргтехстром», сегодня аттестацией
рабочих мест не занимаются.
- можно привести в качестве примера информацию, размещенную в одном
из последних номеров журнала Охрана труда: по результатам АРМ в ЛПУ г.
Москва большинство рабочих мест медицинских работников отнесено к
классу 2. Всего по информации ЦК Профсоюза работников здравоохранения
к настоящему моменту в отрасли здравоохранения аттестовано около 46%
рабочих мест, из которых 48,4% отнесены к оптимальным и допустимым
условиям труда, 51,3 % к классам 3.1-3.4, и 0,03% к 4 классу.
От такой заниженной оценки рабочих мест медицинских работников
удалось уйти в СК, поэтому накопленный опыт проведения АРМ в
медицинских учреждениях г. Ставрополя и края действительно заслуживает
внимания.
В 2011 -2012 г.г.
оценка качества проведенных работ по АРМ
выполнена для 24 учреждений здравоохранения и в настоящее время эта
работа несколько приостановлена в связи с принятием нового Порядка
проведения аттестации рабочих мест (приказ МЗСР России № 342 н от
26.04.2011 г.) и неурегулированными вопросами оценки ряда факторов,
неустранимых в работе медицинского персонала. Ожидаем стандарт по
критериям гигиенической оценки рабочих мест, в проекте которого
предусмотрена оценка биологического фактора по широкому кругу
медицинских работников без проведения измерений.
К сожалению, до сих пор МЗСР РФ не определен порядок применения
результатов АРМ согласно п.2 Постановления Правительства РФ № 870.
Вполне понятна озабоченность экономических служб лечебнопрофилактических учреждений, «закопавших» миллионы рублей в АРМ,
(извините, но на деле это выглядит именно так), и не получающих
долгожданного экономического эффекта и их попытки всякими способами
отыграть эти деньги.
Примеры
(стоматологические поликлиники г.г. Кисловодска и
Пятигорска, в которых были незаконно отменены дополнительные отпуска
за вредные условия труда по результатам некачественно проведенной
аттестации рабочих мест, одна из городских больниц г. Ставрополя, где по
результатам аттестации рабочих мест установлена 40-часоывая рабочая
неделя для сотрудников отделения анестезиологии - реанимации и др.).
В 2011 – 2012 г.г. отмечается увеличение случаев незаконного
использования результатов аттестации рабочих мест для отмены
существующих компенсаций и льгот за вредные условия труда. Что
примечательно, тексты издаваемых приказов удивительно схожи, такое
впечатление, что кто-то дирижирует экономическими службами, которые
инициируют эти приказы.
По каждому выявленному случаю краевой организацией профсоюза
принимаются необходимые меры; данная проблема рассмотрена в ходе
обсуждения вопроса о выполнении Отраслевого соглашения между
министерством здравоохранения СК и краевой организацией профсоюза на
совместном расширенном заседании президиума краевой организации и
коллегии МЗ СК 14.12.2011 г. В постановлении коллегии обращено внимание
руководителей на недопустимость преждевременных действий до принятия
законодателем нормативно-правового акта о порядке применения
результатов АРМ при решении вопроса о предоставлении или отмене
компенсаций за вредные условия труда.
Сказанное не имеет целью дискредитировать аттестацию рабочих мест
по условиям труда.
Изначально АРМ рассматривалась как инструмент для выявления и
оценки на рабочих местах факторов риска, информирования о них
работников и приведения рабочих мест в соответствие с требованиями
санитарных норм и правил безопасности. Это совершенно правильная
постановка вопроса, она и сейчас остается актуальной, тем более, что в ходе
реализации мероприятий Национального проекта «Здоровье» и
модернизации здравоохранения у нас появились реальные возможности
улучшить условия и безопасность труда медицинских работников. Считаем,
что именно результаты качественно проведенной АРМ могут и должны стать
основой этой работы.