МИНИСТЕРСТВО ОБРАЗОВАНИЯ И НАУКИ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ Саратовский государственный университет имени Н.Г. Чернышевского

МИНИСТЕРСТВО ОБРАЗОВАНИЯ И НАУКИ
РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
Саратовский государственный университет имени Н.Г. Чернышевского
Юридический факультет
(Наименование института, факультета)
УТВЕРЖДАЮ
___________________________
«__» __________________20__ г.
Рабочая программа дисциплины (модуля)
«Организация юридической службы в органах государственной власти»
Направление подготовки - Юриспруденция
Профиль подготовки – Правоприменительная деятельность
Квалификация (степень) выпускника – Бакалавр юриспруденции
Форма обучения – очная
Саратов, 2011
1. Цели освоения дисциплины
Целями освоения дисциплины (модуля) «Организация юридической
службы в органах государственной власти» являются:
- дать студентам знания о системе юридического обеспечения
государственных власти; о специфике законодательной техники в области
государственной юридической службы;
- дать студентам знания и практические навыки о методах
исследования законодательства в сфере организации юридической
службы в органах государственной власти РФ;
- привить умения у студентов анализировать федеральное и
региональное законодательство по вопросам организации юридической
службы в органах государственной власти;
- выработать у студентов общий научный подход к оценке
социальной и правовой сущности юридической службы в органах
государственной власти;
-
развить
у
студентов
специальную
форму
юридического
мышления, необходимую для юридического обеспечения принятия
управленческих решений по основным направлениям государственной
политики.
2.Место дисциплины в структуре ООП бакалавриата
Данная дисциплина относится к профессиональному циклу и тесно
связана с такими дисциплинами как Теория государства и права, История
отечественного
государства
и
права,
Конституционное
право,
Административное право и т.д. Определяются следующие требования к
«входным» знаниям, умениям и готовностям обучающегося, необходимым
при освоении данной дисциплины. Студент должен:
знать: основные закономерности создания и функционирования
информационных процессов в правовой сфере; методы и средства поиска,
систематизации и обработки правовой информации;
уметь: применять современные информационные технологии для
поиска и обработки правовой информации, оформления юридических
документов и проведения статистического анализа информации;
владеть: навыками сбора и обработки информации, имеющей
значение для реализации правовых норм в соответствующих сферах
профессиональной деятельности.
3
Компетенции
обучающегося,
формируемые
в
результате
освоения дисциплины (модуля) «Организация юридической службы в
органах государственной власти».
В результате освоения дисциплины обучающийся должен:
знать:
нормативные акты в области регулирования деятельности юридических
служб в органах власти Российской Федерации, а также методические
рекомендациями по подготовке и юридико-техническому оформлению
проектов нормативных правовых актов;
теоретические основы правового института юридической службы в органах
власти;
действующее
законодательство
РФ,
регулирующее
деятельность
юридических служб в органах власти, а также основные подзаконные
нормативные акты, принятые в этой сфере
уметь:
оперировать юридическими понятиями и категориями;
анализировать юридические факты и возникающие в связи с ними правовые
отношения;
анализировать, толковать и правильно применять правовые нормы;
принимать решения и
совершать юридические действия
в точном
соответствии с законом;
осуществлять правовую экспертизу нормативных правовых актов, давать
квалифицированные юридические заключения и консультации;
правильно составлять и оформлять юридические документы;
применять технико-юридические средства и методы;
правильно ставить вопросы, подлежащие разрешению, при
назначении
правовых экспертиз;
владеть:
юридической терминологией;
навыками работы с правовыми актами;
навыками анализа различных правовых явлений, юридических фактов,
правовых
норм
и
правовых
отношений,
являющихся
объектами
профессиональной деятельности;
анализа правоприменительной практики;
разрешения правовых проблем и коллизий, реализации норм материального
и процессуального права, принятия необходимых мер защиты прав.
4. Структура и содержание дисциплины (модуля) «Организация
юридической службы в органах государственной власти»
Общая трудоемкость дисциплины составляет 3 зачетных единицы 108 часов.
Виды учебной работы,
включая
самостоятельную
работу студентов и
трудоемкость (в
часах)
1.
Понятие юридической службы в
органах власти. Правовые основы
юридической службы. Правовой
статус юридической службы в
органах власти
Система юридической службы
федеральных органов
исполнительной власти.
Юридическая служба органов
государственной власти и
управления субъектов РФ.
Юридическая служба органов
местного самоуправления.
Основные направления
деятельности юридических служб
в органах власти.
Порядок подготовки проектов
правовых актов. Юридическая
техника.
3
1
2
2
Устный опрос
3
2
2
4
Устный опрос
3
3,4
2
6
8
Практическая
работа
3
5,6
2
6
8
Практическая
работа
2.
3.
4.
Самостоятельная
работа
Неделя
семестра
практические
Семестр
лабораторные
Раздел дисциплины
лекции
№
п/
п
Формы
текущего
контроля
успеваемости
(по неделям
семестра)
Формы
промежуточной
аттестации (по
семестрам)
5.
6.
7.
8.
Правила создания нормативноправовых актов Технические
правила законотворчества
Законодательный процесс.
(Подготовка и принятие
нормативно-правовых актов и их
вступление в законную силу)
Особенности процесса подготовки
и принятия нормативных
правовых актов федеральных
органов исполнительной власти
Методика проведения
кодификаций
3
7,8,9
2
3
10,11,12,
13
2
3
14,15,16
2
3
17,18
2
16
ВСЕГО
6
8
Практическая
работа
6
8
6
8
Практическая
работа,
лабораторная
работа
Практическая
работа
2
6
4
6
36
50
4
Практическая
работа,
лабораторная
работа
ЗАЧЕТ
5. Образовательные технологии
В соответствии с требованиями ФГОС ВПО по направлению
подготовки предусмотрено использование в учебном процессе активных и
интерактивных форм проведения занятий (разбор конкретных ситуаций), в
сочетании с внеаудиторной работой (посещение органов государственной
власти
Саратовской
области)
с
целью
формирования
и
развития
профессиональных навыков обучающихся. В рамках учебных курсов
предусмотрены встречи с представителями юридических служб различных
органов государственной власти Саратовской области (по согласованию).
6. Учебно-методическое обеспечение самостоятельной работы
студентов. Оценочные средства для текущего контроля успеваемости,
промежуточной аттестации по итогам освоения дисциплины.
Особо следует отметить значительную специфику методологии изучения
курса «Организация юридической службы в органах государственной
власти», обусловленную новизной науки и ее прикладным характером.
Усвоение учебной программы по курсу «Организация юридической
службы
в
органах
государственной
власти»
обеспечивается
через
использование богатого арсенала дидактических средств: лекций, практических
и лабораторных занятий, самостоятельной работы студента. Последняя
предполагает освоение теоретического материала (учебников, научных
монографий, статей по юридической тематике, опубликованных в газетах и
журналах), изучение правовых документов в ходе подготовки к семинарским
занятиям, подготовки научных сообщений. К сожалению, в настоящий момент
в нашей стране испытывается некоторый недостаток в единых комплексных
научных монографиях в области юридической службы (по крайней мере,
таких, которые были бы понятны студентам и могли бы использоваться в
качестве научно-теоретической основы учебного процесса). Отечественные
ученые в основном ограничиваются глубокой и детальной разработкой
отдельных элементов этой науки, не создавая единой и всеобъемлющей
научной концепции, которая могла бы использоваться в качестве научной и
методологической
основы
законодательной
техники
как
учебной
дисциплины.
Намного лучше в отечественной юридической науке
обстоит дело с
разработкой практических технологий и приемов в области законодательной
техники.
Отечественными
практиками-законотворцами
разработано
достаточно много практических рекомендаций по процессу подготовки
нормативно-правовых актов.
Основой изучения предмета, с учетом вышеуказанных его особенностей,
должен стать курс лекций. Лекционный курс представляет собой основную
форму получения студентами знаний по этому учебному курсу.
Качественной особенностью методологии учебного курса следует
выделить особую роль практических занятий, которая обусловлена не только
творческо-теоретическим,
но
и
прикладным
характером
изучения
юридической службы. В ходе изучения этого курса необходимо как можно
более широко использовать метод научного и учебного моделирования. В
ходе
практических
занятий
студенты
должны
под
руководством
преподавателя закрепить полученные знания.
Текущий контроль успеваемости по данной дисциплине представлен в
виде опросов, практических и лабораторных работ.
При проведении опросов студентам рекомендуются следующие формы
работы: доклады, участие в дискуссиях, решение задач и т.д.
Студентам предлагается при подготовке к занятиям использовать
рекомендуемую
литературу,
лекционный
материал,
специальную
юридическую литературу, нормативно-правовые акты. Желательно, чтобы
студент, помимо рекомендованной литературы, проявлял инициативу в
поиске дополнительной информации, а также следил за изменением
текущего законодательства.
Указанная тематика и круг вопросов для обсуждения не являются
исчерпывающими. Они могут и должны детализироваться и изменяться в
результате совместной работы студентов, лектора и руководителя занятий.
Темы для проведения опросов
Тема 1. Понятие юридической службы в органах власти
Вопросы для обсуждения:
1. Понятие юридической службы, ее роль и значение в деятельности
органов власти юридической службы.
2. Исторический аспект становления и развития юридической службы
в органах власти.
3. Основные цели, задачи и функции юридической службы в органах
власти.
Тема 2. Правовые основы юридической службы
Вопросы для обсуждения:
1. Основные источники юридической службы.
2. Нормативные правовые акты органов государственной власти
субъектов РФ регламентирующие деятельность юридических служб.
3. Нормативные правовые акты органов местного самоуправления
регламентирующие деятельность юридических служб.
Тема 3. Правовой статус юридической службы в органах власти
Вопросы для обсуждения:
1. Права и обязанности юридической службы в органах власти.
2. Правовое положение работников юридической службы в органах
власти.
3. Квалификационные требования, предъявляемые к работникам
юридических служб.
4. Место юридической службы в структуре органа власти.
Тема 4. Система юридической службы федеральных органов
исполнительной власти
Вопросы для обсуждения:
1. Понятие системы юридической службы в органах государственной
власти.
2. Юридическая служба федерального органа исполнительной власти:
понятие, задачи, функции, права.
3. Правовая основа и процедура взаимодействия Администрации
Президента РФ с палатами Федерального собрания РФ в законотворческом
процессе.
4. Правовая основа и процедура взаимодействия Правительства РФ с
палатами Федерального собрания РФ в законотворческом процессе.
5. Задачи федерального органа исполнительной власти как головного
исполнителя законопроекта.
Тема 5. Юридическая служба органов государственной власти и
управления субъектов РФ
Вопросы для обсуждения:
1. Юридическая служба в представительных и исполнительных
органов власти субъектов РФ.
2. Правовые основы деятельности юридической службы.
3. Основные задачи и функции. Правовой статус. Формы и методы
работы юридической службы органа власти субъекта федерации.
4. Основные требования, предъявляемые к организации работы по
подготовке проектов законов и их оформлению.
5. Требования к сотрудникам юридической службы.
Тема 6. Юридическая служба органов местного самоуправления
Вопросы для обсуждения:
1. Понятие и система юридической службы в органах местного
самоуправления.
2. Правовая регламентация юридической службы.
3. Задачи и функции юридической службы в правовом обеспечении
деятельности органов местного самоуправления, в обеспечении правовой
информацией, в оказании методической помощи юридическим службам
структурных подразделений администрации города, в организации работы по
оформлению принятых правовых актов главы администрации.
4. Квалификационные требования к специалистам юридической
службы. Формы и методы работы юридической службы органов местного
самоуправления.
Тема 7. Основные направления деятельности юридических служб в
органах власти
Вопросы для обсуждения:
1. Подготовка проектов правовых актов, договоров, соглашений,
разрабатываемых органом власти.
2. Подготовка заключений по проектам нормативных правовых актов,
поступающим орган власти. Проведение правовых экспертиз проектов
правовых актов органа власти.
3. Разработка предложений по совершенствованию государственного
управления в сфере деятельности органа власти и по уточнению полномочий
органа власти.
4. Обобщение практики применения законодательства Российской
Федерации, разработка предложений по его совершенствованию.
5.
Рассмотрение
индивидуальных
и
коллективных
обращений
граждан, поступивших в орган власти.
6. Представление интересов органа власти в судах и других органах.
7.
Осуществление
систематизированного
учета
и
хранения
нормативных правовых актов.
8. Осуществление методического руководства правовой работой
территориальных подразделений органа власти и организаций, входящих в
систему этого органа.
9. Подготовка для издания сборников и собраний нормативных
правовых актов по вопросам, входящим в компетенцию органа власти.
Подготовка для руководства органа власти справочных материалов по
законодательству.
Тема 8. Порядок подготовки проектов правовых актов.
Юридическая техника
Вопросы для обсуждения:
1. Организация подготовки проектов правовых актов юридической
службой.
2. Документы, представляемые вместе с проектом нормативного
правового акта.
3.
Особенности
подготовки
проектов
правовых
актов,
предусматривающих расходы, покрываемые за счет средств бюджета.
4. Внесение изменений в нормативные правовые акты.
5. Порядок подготовки, согласования, рассмотрения и представления
проектов правовых актов в органах власти.
Тема 9. Правила создания нормативно-правовых актов
Вопросы для обсуждения:
1. Основополагающие требования к созданию нормативных правовых
актов: логика, стиль и язык закона.
2.
Язык
законотворчества.
Специальная
терминология
в
законотворчестве. Требования к языку закона: ясность и понятность;
терминологическое однообразие; точность и определенность; краткость;
культура.
Тема 11. Технические правила законотворчества
Вопросы для обсуждения:
1. Технические приемы изложения правовых норм в статьях
нормативно-правовых актов. Структурирование нормативно-правового акта.
2. Содержание нормативного правового акта.
3. Правовые предписания, их виды.
Тема 12. Законодательный процесс. (Подготовка и принятие
нормативно-правовых актов и их вступление в законную силу)
Вопросы для обсуждения:
1. Понятие и значение подготовки законопроектов. Планирование
законотворческой работы: виды планов, требования к ним.
2. Принятие нормативных правовых актов и их вступление в
законную силу.
3.
Законодательная
инициатива.
Оформление
законодательной
инициативы. Предварительное рассмотрение законопроекта. Процедура
рассмотрения законопроекта
в нижней палате парламента. Утверждение
закона в верхней палате парламента.
4.
Подписание
законов
главой
регистрация и вступление в силу законов.
государства.
Опубликование,
Тема 13. Особенности процесса подготовки и принятия нормативных
правовых актов федеральных органов исполнительной власти
Вопросы для обсуждения:
1. Особенности процесса подготовки и принятия подзаконных
нормативных правовых актов.
2. Правовая регламентация порядка подготовки и рассмотрения
проектов нормативных правовых актов в Правительстве РФ.
3. Виды издаваемых нормативных правовых актов.
4. Требования к структуре нормативных правовых актов. Реквизиты.
5. Государственная регистрация нормативных правовых актов.
Порядок
отклонения
в
регистрации
нормативных
правовых
актов.
Официальная публикация нормативных правовых актов.
Тема 14. Методика проведения кодификаций
Вопросы для обсуждения:
1. Системность нормативных правовых актов как одна из основ
правового
регулирования.
Виды
систематизации:
инкорпорация,
консолидация, кодификация.
2. Кодификация как особый вид систематизации. Основные принципы
проведения кодификации.
3. Этапы кодификации.
4. Виды
кодификаций
(общеправовая,
отраслевая,
институциональная). Результаты кодификации.
Практические и лабораторные работы
Прежде чем приступить к выполнению лабораторной работы и
подготовке к практическим занятиям, внимательно прочитайте данные
методические рекомендации.
Настоящее задание состоит из двух разделов. В первом разделе
содержится теоретический вопрос, а во втором практическое задание.
Работа выполняется в машинописном виде (шрифт не менее 14) на
стандартных листах размера А 4, через 1,5 интервал. Не допускается
использование сокращений. Вопрос и условия задания не перепечатывать.
Задания выполняются строго по порядку, с указанием порядкового номера.
Грамотно делайте ссылки на используемые нормативные правовые акты –
название акта, кем принят, дата принятия, где официально опубликован.
Объем работы должен составить от 10 до 15 листов. К работе
обязательно прилагается список используемой литературы.
Выбор варианта зависит от последней цифры зачетной книжки:
1,2 – вариант 1; 3,4 – вариант 2; 5,6 – вариант 3; 7,8 – вариант 4; 9,0 –
вариант 5.
Замена одного варианта другим не допускается.
Вопрос первого раздела
во всех вариантах касается организации
юридической службы в органах власти. Студент обязан уяснить вопросы
понятия и особенностей организации юридической службы в органах власти,
о системе юридического обеспечения государственных власти, о специфике
законодательной техники в области государственной юридической службы.
Используя в своих ответах рекомендуемые нормативные акты следует
учитывать, что на момент выполнения работы в данные акты могли быть
внесены изменения. Можно использовать нормативные акты, не указанные в
списке, но касающиеся рассматриваемых вопросов.
Задание второго раздела является практическим и дается с целью
проверки умения студентов анализировать федеральное и региональное
законодательство по вопросам организации юридической службы в органах
государственной власти и умение на практике применять методические
рекомендации
проектов
по
подготовке
нормативных
и
правовых
юридико-техническому
актов,
отражающих
оформлению
принимаемые
управленческие решения по основным направлениям государственной
политики.
Перечень нормативных правовых актов и список рекомендуемой
литературы имеется в данной учебной программе, а также примерный
перечень вопросов к зачету.
Вариант № 1:
1. Понятие юридической службы, ее роль и значение в деятельности
органов власти юридической службы. Правовая основа деятельности
юридических служб в органах власти. Права и обязанности юридической
службы в органах власти. Место юридической службы в структуре органа
власти.
2. Подготовьте проект нормативного акта о внесении изменений в
статью 575 части второй Гражданского кодекса Российской Федерации о
запрете дарения государственным и муниципальным служащим в связи с их
должностным положением подарков стоимость которых превышает пятьсот
рублей. Укажите какие документы должны быть подготовлены с данным
проектом и кто на уровне субъекта Российской Федерации может выступить
с подобной законодательной инициативой.
Вариант № 2:
1. Общие правила юридической техники.
нормативного
правового
акта.
Требования
к
Структура проекта
содержанию
проекта
нормативного правового акта. Реквизиты нормативных правовых актов.
Документы, представляемые вместе с проектом нормативного правового
акта.
Особенности
подготовки
проектов
правовых
актов,
предусматривающих расходы, покрываемые за счет средств бюджета.
2. Подготовьте проект нормативного акта о внесении изменений в
Постановление Губернатора от 25 мая 2005 года № 150 исключив из состава
комиссии секретаря, заменив его Ивановым Иваном Ивановичем, в той же
должности.
Укажите
потребуется
ли
подготовка
дополнительных
сопроводительных документов.
Вариант № 3:
1.
Место
юридической
службы
в
структуре
органа
власти.
Представление и защита прав и интересов органа власти в судах общей
юрисдикции, арбитражных судах, прокуратуре, иных государственных
органах.
2.
На
постоянно
действующем
совещании
при
Губернаторе
Саратовской области было принято решение о повышении окладов
месячного денежного содержания государственных гражданских служащих
области на 9% с 1 февраля 2012 года. Укажите как документально данное
решение должно быть оформлено чтобы оно могло быть реализовано на
практике. Потребуется ли внесение изменений в какие-либо нормативные
правовые акты, если да, то укажите в какие. Укажите перечень документов,
которые необходимо подготовить во исполнение принятого решения.
Вариант № 4:
1. Организация подготовки проектов правовых актов юридической
службой. Внесение изменений в нормативные правовые акты. Порядок
подготовки, согласования, рассмотрения и представления проектов правовых
актов в органах власти.
2.
Подготовьте
проект
должностного
регламента
сотрудника
юридической службы органа исполнительной власти.
Вариант № 5:
1. Системность нормативных правовых актов как одна из основ
правового
регулирования.
Виды
систематизации:
инкорпорация,
консолидация, кодификация. Основные принципы проведения кодификации.
Виды и результаты кодификаций.
2. В постановлении главы администрации г. Саратова указано, что
руководители администрации обязаны осуществлять в городе общее и
непосредственное руководство деятельностью следующих организаций:
отдела народного образования, здравоохранения, финансового отдела,
комиссии по делам несовершеннолетних, военкомата, суда, прокуратуры.
Определите законность постановления.
Примерный перечень вопросов к зачету
1. Понятие юридической службы, ее роль и значение в деятельности
органов власти юридической службы.
2. Основные цели, задачи и функции юридической службы в
органах власти.
3. Основные источники юридической службы.
4. Юридическая служба федерального органа исполнительной
власти: понятие, задачи, функции, права.
5. Правовая основа и процедура взаимодействия Администрации
Президента РФ с палатами Федерального собрания РФ в законотворческом
процессе.
6. Роль Главного государственно-правового управления Президента
РФ.
7. Правовая основа и процедура взаимодействия Правительства РФ
с палатами Федерального собрания РФ в законотворческом процессе.
8. Комиссия Правительства РФ по законопроектной деятельности:
основные задачи, полномочия.
9. Роль Министерства юстиции РФ в законопроектной деятельности.
10. Нормативные правовые акты органов государственной власти
субъектов РФ регламентирующие деятельность юридических служб.
11. Нормативные правовые акты органов местного самоуправления
регламентирующие деятельность юридических служб.
12. Права и обязанности юридической службы в органах власти.
13. Правовое положение работников юридической службы в органах
власти. Квалификационные требования, предъявляемые к работникам
юридических служб.
14. Место юридической службы в структуре органа власти.
15.
Понятие
системы
юридической
службы
в
органах
государственной власти.
16. Юридическая служба федерального органа исполнительной
власти: понятие, задачи, функции, права.
17. Задачи федерального органа исполнительной власти как
головного исполнителя законопроекта.
18. Юридическая служба в представительных и исполнительных
органов власти субъектов РФ.
19. Основные задачи и функции юридической службы органа власти
субъекта федерации.
20. Формы и методы работы юридической службы органа власти
субъекта федерации.
21. Понятие и система юридической службы в органах местного
самоуправления.
22. Задачи и функции юридической службы в правовом обеспечении
деятельности органов местного самоуправления, в обеспечении правовой
информацией, в оказании методической помощи юридическим службам
структурных подразделений администрации города, в организации работы по
оформлению принятых правовых актов главы администрации.
23. Подготовка проектов правовых актов, договоров, соглашений,
разрабатываемых органом власти.
24. Подготовка заключений по проектам нормативных правовых
актов, поступающим орган власти.
25. Проведение правовых экспертиз проектов правовых актов органа
власти.
26.
Разработка
предложений
по
совершенствованию
государственного управления в сфере деятельности органа власти и по
уточнению полномочий органа власти.
27. Рассмотрение индивидуальных и коллективных обращений
граждан, поступивших в орган власти.
28. Представление интересов органа власти в судах и других
органах.
29.
Осуществление
систематизированного
учета
и
хранения
нормативных правовых актов.
30. Документы, представляемые вместе с проектом нормативного
правового акта.
31.
Особенности
подготовки
проектов
правовых
актов,
предусматривающих расходы, покрываемые за счет средств бюджета.
32.
Порядок
подготовки,
согласования,
рассмотрения
и
представления проектов правовых актов в органах власти.
33. Основополагающие требования к созданию нормативных
правовых актов: логика, стиль и язык закона.
34.
Язык
законотворчества.
Специальная
терминология
в
законотворчестве.
35.
Требования
к
языку
закона:
ясность
и
понятность;
терминологическое однообразие; точность и определенность; краткость;
культура.
36. Технические приемы изложения правовых норм в статьях
нормативно-правовых актов.
37. Структурирование нормативно-правового акта.
38. Содержание нормативного правового акта.
39. Правовые предписания, их виды.
40. Классификация способов изложения правовой нормы (по форме
и полноте изложения).
41. Правила оформления ссылок в нормативных правовых актах.
42. Правила внесения изменений в нормативные правовые акты.
43. Понятие и значение подготовки законопроектов.
44.
Планирование
законотворческой
работы:
виды
планов,
требования к ним.
45. Принятие нормативных правовых актов и их вступление в
законную силу.
46. Особенности процесса подготовки и принятия подзаконных
нормативных правовых актов.
47. Правовая регламентация порядка подготовки и рассмотрения
проектов нормативных правовых актов в Правительстве РФ.
48. Виды издаваемых нормативных правовых актов.
49.
Требования
к
структуре
нормативных
правовых
актов.
Реквизиты.
50. Государственная регистрация нормативных правовых актов.
51. Порядок отклонения в регистрации нормативных правовых
актов.
52. Официальная публикация нормативных правовых актов.
53. Системность нормативных правовых актов как одна из основ
правового регулирования.
54.
Виды
систематизации:
инкорпорация,
консолидация,
кодификация.
55. Кодификация как особый вид систематизации.
56. Основные принципы проведения кодификации.
57. Этапы кодификации.
58.
Определение
необходимости
проведения
кодификации;
определение подлежащей кодификации системы норм права; выделение
нормативных правовых актов, подлежащих кодификации; вычленение из
систематизирующих актов нормативно-правовых предписаний;
59.
Дополнение
полученных
норм
права
недостающими,
восполнение пробелов; создание структуры кодифицирующего нормативного
правового акта; формулирование статей кодифицирующего акта.
60.
Виды
кодификаций
(общеправовая,
отраслевая,
институциональная). Результаты кодификации.
7.
Учебно-методическое
и
информационное
обеспечение
дисциплины (модуля) «Организация юридической службы в органах
государственной власти»
Нормативно-правовой минимум
1. Конституция РФ // Российская газета. – 1993. – 10 ноября.
2. Федеральный конституционный закон от 17 декабря 1997 г. № 2-ФКЗ «О
Правительстве РФ» // Гарант – справочная правовая система.
3. Федеральный закон от 27 мая 2003 г. № 58-ФЗ «О системе государственной
службы РФ» // Гарант – справочная правовая система.
4. Указ Президента Российской Федерации от 13 апреля 1996г. № 549.
Положение о порядке взаимодействия Президента Российской Федерации с
палатами
Федерального
Собрания
Российской Федерации в
законотворческом процессе.
5. Указ Президента Российской Федерации от 8 мая 2001 г. № 528. О некоторых
мерах по укреплению юридических служб государственных органов.
6. Указ Президента РФ от 15 марта 2000 г. № 511. Классификатор правовых
актов.
7. Постановление Правительства Российской Федерации от 2 июня 2004 г. №
264. Положение о Комиссии Правительства РФ по законопроектной
деятельности.
8. Постановление Правительства Российской Федерации от 30 апреля 2009 г.
№ 389 «О мерах по совершенствованию законопроектной деятельности
Правительства Российской Федерации».
9. Постановление Правительства Российской Федерации от 2 августа 2001 г. №
576. Основные
требования
к
концепции
и
разработке
проектов
федеральных законов.
10. Постановление Правительства Российской Федерации от 2 апреля 2002 г. №
207. Типовое положение о юридической службе федерального органа
исполнительной власти.
11. Федеральный закон от 14 июня 1994 г. № 5-ФЗ. О порядке опубликования и
вступления в силу федеральных конституционных законов, федеральных
законов, актов палат Федерального Собрания.
12. Указ Президента Российской Федерации от 2 мая 1996г. № 638. О порядке
подготовки
проектов
указов,
распоряжений
Президента
Российской
Федерации, предусматривающих принятие постановлений, распоряжений
Правительства Российской Федерации.
13. Указ Президента Российской Федерации от 23 мая 1996г. № 763. О порядке
опубликования и вступления в силу актов Президента Российской Федерации
и нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной
власти.
14. Постановление Государственной Думы Федерального Собрания Российской
Федерации от 22 января 1998 г. № 2134-IIГД. Регламент Государственной
Думы Федерального Собрания Российской Федерации.
15. Постановление Правительства Российской Федерации от 3 августа 1997г. №
1009. Правила подготовки нормативных правовых актов федеральных
органов исполнительной власти и их государственной регистрации.
16. Приказ Министерства юстиции Российской Федерации от 4 мая 2007 г. № 88.
Разъяснение о применении Правил подготовки нормативных правовых актов
федеральных органов исполнительной власти и их государственной
регистрации.
17. Приказ Министерства
юстиции
Российской Федерации и Института
законодательства и сравнительного правоведения при Правительстве
Российской Федерации от 10 января 2001г. №3/51. Методические правила по
организации законопроектной работы федеральных органов исполнительной
власти.
18. Постановление Советом Министров СССР от 22 июня 1972 г. № 467
«Об утверждении Общего положения о юридическом отделе (бюро),
главном
(старшем)
юрисконсульте,
юрисконсульте
министерства,
ведомства, исполнительного комитета Совета депутатов трудящихся,
предприятия, организации, учреждения».
Основная литература
1. Айзин С.М., Тихомиров М.Ю. Юридическая служба на предприятии:
настольная книга юрисконсульта. – М., 2001.
2. Габричидзе Б.Н., Чернявский А.Г. Служебное право: Учебник. – М., 2004.
3. Тихомиров
Ю.А.
(ред.)
Законодательная
техника:
Научно-
практическое пособие. – М., 2000.
4. Керимов Д.А. Законодательная техника. Научно-практическое пособие.
– М, 1998.
5. Пиголкин А.С. (ред.) Законотворчество в Российской Федерации. –
М., 2000.
6. Картын Л.А. Юридическая служба. – Л., 1988.
7. Москалькова Т.Н. Годы и люди юридической службы
//
«Российский
следователь». 2006. № 6.
8. Паленина СВ. Законотворчество в Российской Федерации. – М., 1996.
9. Тихомиров ЮА. Правовые акты. М., 1995.
10.Тихомиров ЮА. Как готовить законы. М., 1992.
11.Савицкий В.М. Язык закона. М., 1990.
12. Чашин А.Н. Юридическая служба в Российской Федерации: Учебное
пособие. – М., 2005.
13. Чухвичев Д.В. Законодательная техника: Учебное пособие. – М: ЮНИТИДана: Закон и право, 2006
14. Юридическая служба в государственных органах и на предприятия:
Учебное пособие. Под. ред. В.П. Иванова. – М: ЮНИТИ-Дана: Закон и
право, 2006.
15. Юрист в организации: учебно-практическое пособие / И.Н.Кофанова,
Е.А. Мишина, К.Е. Рыбак и др.; под ред. Ю.А. Тихомирова, М.:
Юстицинформ, 2009.
Дополнительная литература
1. Абрамова А.И., Сырых В.М, Тихомиров Ю.А. Как проводить Юридическую экспертизу // Журнал Российского права, 1998. N 7.
2. Авакьян СА. Федеральное собрание – парламент России. – М., 1999.
3. Бятец М.В. Лоббизм в правотворческой деятельности // Правоведение.
1998. N 1
4. Булаков О.Н., Рязанцев И.Н. «Парламентское право России: Курс
лекций» // Под ред. О.Н. Булакова. М. ЗАО Юстицинформ, 2007.
5. Васильев Р.Ф. Профессионализм представительных органов власти и их
правотворческая
деятельность
//
Проблемы
народного
представительства В РФ. /под ред. Авакьяна С.А. – М., 1998.
6. Воеводин Л.Д. Юридическая техника в конституционном праве //
Вестник Московского университета. Серия 11. Право. 1997. N 3.
7. Ефимова А., Спектор Е. Основы деятельности юридических служб
государственных органов // Российская юстиция. 2001. № 9.
8. Законодательный процесс: Научно-практическое пособие / Под ред.
Васильева РФ. М., 2000.
9. Игнатьева И.А.
Консолидация в экологическом законодательстве
России: теоретические проблемы и перспективы применения // «Журнал
российского права», 2007. № 2.
10. Иванов В.П., Миронов А.Л., Щербачева Л.В. Юридическая служба в
государственных органах и на предприятиях. Учебное пособие. М., 2006.
11.Калнина Л.А. Лингвистическая экспертиза законопроектов:
опыт,
проблемы и перспективы. М., 1997.
12. Крестъянинов Е.В. Особенности
порядка
принятия
федеральных
конституционных законов //Государство и право. 1995. N 12.
13. Крестъянинов Е.В. О нормативном регулировании осуществления
права законодательной инициативы //Труды МГЮА. 1997.
14. Куме К. Лоббизм и его регулирование: советы британского эксперта //
Бизнес и политика. 1994. № 1.
15. Малько А.В. Лоббизм и право. // Правоведение. 1995. № 5.
16. Миронов А.Л. Задачи и функции юридической службы // Вестник
Московского университета МВД России. 2006. № 6. С. 46 – 47.
17. Проблемы юридической техники. Сб. статей / Под ред. Баранова В.М.
Нижний Новгород, 2000.
18. Ралдугин Н.В. Правовая экспертиза проектов федеральных законов. –
М., 1998.
19. Смирнов В.В., Зотов С.В. Лоббизм в России и за рубежом: политикоправовые проблемы // Государство и право. 1996. № 1.
20. Тиновицкая И.Д. Правовая информация: законодательные проблемы //
Проблемы информации. 1995. № 1.
21. Черданцев А. Ф. Логико-языковые феномены в праве, юридической
науке и практике. – Екатеринбург. 1993.
22.Чухвичев
Д.В.
Некоторые
теоретические
проблемы
процесса
кодификации // «Гражданин и право», 2007. № 11.
23. Шохин А.Н. Взаимодействие властей в законодательном процессе. –
М., 1997.
24. Кобликов А.С. Юридическая этика. – М. 2002.
25. Кузякин Ю.П. Юридическая служба: Сборник нормативных актов. – М.,
2002.
8. Материально-техническое обеспечение дисциплины (модуля)
«Организация юридической службы в органах государственной власти»:
учебная аудитория;
специализированная аудитория, оборудованная для проведения занятий с
использованием интерактивной доски;
при использовании электронных изданий во время самостоятельной
подготовки вуз должен обеспечить каждого обучающегося рабочим местом с
выходом в Интернет в соответствии с трудоемкостью изучаемой
дисциплины,
А также в качестве средств обучения используются учебники, книги,
тексты лекций, учебные пособия. Студенты должны использовать при
подготовке к занятиям официальные источники нормативных актов, а также
справочно-поисковые системы «Гарант», «Консультант +» и т.д,.
Программа составлена в соответствии с требованиями ФГОС ВПО с учетом
рекомендаций и Примерной ООП ВПО по направлению 030900 –
«Юриспруденция» и профилю подготовки – Правоприменительная
деятельность.
Автор
преподаватель кафедры таможенного,
административного и финансового права, к.ю.н.
Т.Г.Полынина
Программа
одобрена
на
заседании
кафедры
таможенного,
административного
и
финансового
права,
протокол
№
___
от «___»_______20__года.
Подписи:
Зав. кафедрой таможенного,
административного и
финансового права к.ю.н., доцент
С.А.Овсянников
Декан юридического факультета,
д.ю.н., профессор
Г.Н.Комкова