Пояснительную запискуа в формате MSWord

Пояснительная записка
к проекту федерального закона «О внесении изменений в отдельные
законодательные акты Российской Федерации»
Проект федерального закона «О внесении изменений в отдельные
законодательные акты Российской Федерации» разработан во исполнение
поручения Правительства Российской Федерации от 16 марта 2011 г.
№ ВВ-П10-1516.
Предлагаемый проект федерального закона направлен на установление
правового режима электронного документа и обеспечение его юридической
значимости в деятельности органов судебной власти, прокуратуры и нотариата, в
том числе при оказании государственных услуг в электронном виде.
Проблема обеспечения юридической значимости электронных документов
является особенно актуальной в связи с необходимостью создания единого
пространства доверия электронной подписи для унифицированного оказания
государственных услуг в электронном виде и обеспечения электронного
взаимодействия органов государственной власти, судебной власти, органов
прокуратуры, нотариата, а также формирования единого информационного
пространства судов и нотариата.
Для эффективного внедрения единого информационного пространства судов
в России необходимо законодательно закрепить возможность использования
электронных документов в судопроизводстве и определить их правовой режим.
Также необходимо законодательное закрепление возможности совершения
нотариальных действий с электронными документами для использования
нотариальных актов при оказании государственных услуг в электронном виде.
Таким образом, в настоящее время назрела необходимость разработки
законопроекта, который бы наряду с положениями, содержащимися в ранее
принятых законодательных актах и сохраняющими свою актуальность включал в
себя новеллы правового регулирования, позволяющие в совокупности с прежними
нормами создать современную и эффективную систему обеспечения юридической
значимости электронного документа.
Порядок электронного взаимодействия в целях обеспечения юридически
значимого электронного документооборота не регламентирован процессуальным
законодательством Российской Федерации.
В этой связи в федеральные законы от 27 июля 2006 г. № 149-ФЗ
«Об информации, информационных технологиях и о защите информации» и от 27
июля 2010 г. № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и
муниципальных услуг» вносятся изменения в части исключения из их сферы
действия правоотношений, связанных с обработкой электронных документов при
осуществлении процессуальных действий.
Одной из новелл законопроекта является введение дефинитивного аппарата,
характеризующего наиболее общие и значимые для всей сферы понятия и
определения, которые требуют однозначного толкования в целях формирования
единой правоприменительной практики с учетом специфичности области
регулирования.
2
Впервые на законодательном уровне предлагается закрепление дефиниций,
связанных с обеспечением юридической значимости результатов оказания
государственных услуг в электронной форме и возможности их последующего
использования в судах – «юридически значимый документ», «правовой режим
электронного документа», «результат предоставления государственной или
муниципальной услуги и (или) межведомственного запроса в электронной форме».
Указанные
определения
вводятся
в
федеральные
законы
«Об информации, информационных технологиях и о защите информации»,
содержащий определение понятия «электронный документ» и регламентирующий
порядок документирования информации, и «Об организации предоставления
государственных и муниципальных услуг».
Кроме того, в законопроекте установлены особенности представления
электронных документов в качестве письменных доказательств.
Так, электронный документ, юридическая значимость которого
подтверждена электронной подписью в порядке, установленном законодательством
Российской Федерации, может быть представлен в качестве письменного
доказательства в соответствии с уголовно-процессуальным, арбитражным
процессуальным,
гражданским
процессуальным
и
административным
законодательством Российской Федерации.
В Федеральный закон от 22 декабря 2008 г. № 262-ФЗ «Об обеспечении
доступа к информации о деятельности судов в Российской Федерации»
законопроектом предполагается внести изменения, направленные на возможность
направления запроса и ответа на запрос в форме электронного документа,
юридическая значимость которого подтверждена электронной подписью в порядке,
установленном законодательством Российской Федерации.
Особенности представления результатов предоставления государственной
или муниципальной услуги в форме электронного документа в качестве письменных
доказательств устанавливаются в Федеральном законе от 27 июля 2010 г. № 210-ФЗ
«Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг».
Результат предоставления государственной или муниципальной услуги и
(или) межведомственный запрос в форме электронного документа, юридическая
значимость которого подтверждена электронной подписью в порядке,
установленном законодательством Российской Федерации, может быть представлен
в качестве письменного доказательства в соответствии с уголовно-процессуальным,
арбитражным процессуальным, гражданским процессуальным и административным
законодательством Российской Федерации.
Кроме того, результат предоставления государственной или муниципальной
услуги может быть представлен в виде электронного документа, юридическая
значимость которого подтверждена нотариусом в порядке, установленном
законодательством Российской Федерации об электронной подписи и о нотариате.
Изменения также вносятся в Федеральный закон от 26 июня 2008 г.
№ 102-ФЗ «Об обеспечении единства измерений».
Так, в целях обеспечения единого подхода к измерениям при осуществлении
функционирования государственных информационных систем, муниципальных
3
информационных систем и иных информационных систем при обмене
электронными документами представляется необходимым урегулировать вопросы
единства измерений. В связи с чем в сферу государственного регулирования
обеспечения единства измерений, которые распространяются на измерения и к
которым устанавливаются обязательные требования, следует включить
осуществление функционирования государственных информационных систем,
муниципальных информационных систем и иных информационных систем, в том
числе при обмене электронными документами.
Указанные положения позволят устранить имеющиеся противоречия и
разногласия в части обмена электронными документами между субъектами
находящихся на территориях разных часовых поясов, а также обеспечат единые
требования к временным параметрам государственных информационных систем,
муниципальных информационных систем и иных информационных систем.
Законопроектом предлагается также внести изменения в процессуальное
законодательство (УПК РФ, АПК РФ, ГПК РФ) и Кодекс Российской Федерации об
административных правонарушениях в части установления особенностей
использования электронных документов.
Законопроектом предлагается предоставить участникам судопроизводства
право направлять в адрес суда заявления, ходатайства, жалобы и приложенные к
ним доказательства, а также иные процессуальные документы в форме электронного
документа, юридическая значимость которого подтверждена квалифицированной
электронной подписью в порядке, установленном законодательством Российской
Федерации, в том числе с использованием информационно-телекоммуникационных
сетей, включая сеть Интернет.
В тоже время участники судопроизводства смогут получать процессуальные
документы в электронном виде, в том числе уведомления о результатах
рассмотрения судом их заявлений и жалоб и принятых по ним решениях.
В соответствии со ст. 131 ГПК РФ, ст. 125 АПК РФ исковое заявление и иные
процессуальные документы подаются в суд в письменной форме. В качестве
обязательного реквизита направляемого в суд документа процессуальное
законодательство рассматривает собственноручную подпись направившего его
лица.
Единственно
допустимой к использованию при осуществлении
процессуальных действий является усиленная электронная подпись, правовой
режим которой установлен Федеральным законом от 6 апреля 2011 г.
№ 63-ФЗ «Об электронной подписи».
Процессуальное законодательство в настоящее время рассматривает
документы в электронном виде как письменные доказательства (часть первая статьи
71 ГПК РФ, часть первая статьи 75 АПК РФ). При этом частью третьей статьи
75 АПК РФ устанавливаются условия допустимости электронных документов в
качестве письменных доказательств.
Уголовно-процессуальное законодательство относит электронные документы
к документам, представленным «на иных носителях информации» (часть вторая
статьи 84 УПК).
4
В этой связи представляется целесообразным унифицировать в
процессуальном законодательстве понятие документа в электронном виде и
определить условия его допустимости.
Законопроектом с целью унификации определения электронных документов
как доказательств предлагается дополнить статью 84 УПК РФ положением о том,
что электронные документы, подписанные электронной подписью, допускаются в
качестве письменных доказательств в случаях и в порядке, установленных УПК РФ
и иными федеральными законами.
Участникам
уголовного
судопроизводства
также
предоставляется
возможность направления ходатайств, жалоб и заявлений (в том числе о
преступлении или о явке с повинной) в виде электронного документа.
В настоящее время уголовно-процессуальное законодательство для
большинства процессуальных документов предусматривает необходимость
заверения собственноручными подписями участников процесса. В то же время
УПК РФ содержит указания на возможность составления протоколов следственных
действий и судебного заседания при помощи компьютера и иных технических
средств. В связи с этим законопроектом предлагается установить, что протоколы,
хранящиеся в электронном виде в информационной системе, должны быть заверены
квалифицированными электронными подписями соответствующих должностных
лиц.
В Основы законодательства Российской Федерации о нотариате
законопроектом предлагается внести изменения, направленные на обеспечение
нотариусов средствами электронной подписи за счет небюджетных средств
нотариата России и позволяющие нотариусам принимать для совершения
нотариальных действий электронные документы, в том числе являющиеся
результатом оказания государственных услуг, а также представлять результаты
совершения нотариальных действий в виде электронных документов.
Предоставление результатов нотариальных действий для оказания
государственных услуг предполагается через Единую информационную систему
нотариата Российской Федерации, в настоящее время работающую в
экспериментальном режиме, дальнейшее функционирование которой будет
обеспечиваться Федеральной нотариальной палатой в соответствии с Положением
«О Единой Информационной Системе нотариата Российской Федерации» (ЕИС),
утвержденным Правлением Федеральной нотариальной палаты (протокол № 07-2/09
от 22-23 июня 2009 г.
Введение новых нотариальных действий по удостоверению соответствия
электронного документа и документа на бумажном носителе позволит
сформировать единое по юридической значимости информационное и правовое
пространство, распространить сферу нотариальной защиты прав граждан на
правоотношения, возникающие, в том числе, и на основании электронного
документа.
Вместе с тем в целях обеспечения возможности направления
исполнительных листов, выдаваемых судами общей юрисдикции и арбитражными
судами на основании принимаемых ими судебных актов; в виде электронных
5
документов, юридическая значимость которых подтверждена усиленной
квалифицированной электронной подписью, законопроектом предлагается
дополнить статью 12 Федерального закона от 2 октября 2007 г. № 229-ФЗ
«Об исполнительном производстве» и статьи 319 АПК РФ и 428 ГПК РФ.
Кроме того, законопроектом предлагаются изменения в федеральные законы:
от 26 июня 2008 г. № 102-ФЗ «Об обеспечении единства измерений»;
от 22 декабря 2008 г. № 262-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о
деятельности судов в Российской Федерации»;
от 26 декабря 2008 г. № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и
индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля
(надзора) и муниципального контроля ».
Принятие данного законопроекта позволит устранить существующие в
настоящее время пробелы правового регулирования в области установление
правового режима электронного документа и обеспечения его юридической
значимости в органах судебной власти и прокуратуры, в том числе при оказании
государственных услуг в электронном виде.