История образования ГИБДД в Костромской области.

История образования ГИБДД в Костромской области.
Одним из первых нормативных актов, который устанавливал правила
движения всадников, конных экипажей и был направлен на обеспечение
безопасности граждан в населенных пунктах, был именной Указ царей
Ивана Алексеевича и Петра Алексеевича еще в 1683 году, запрещающий
быструю езду по улицам Москвы. Основными видами нарушений на
городских улицах считались быстрая езда и битье кнутом кучерами
прохожих. Чтобы это пресечь императрица Анна Иоановна в 1732 году
принимает Указ, которым запрещалось «необыкновенно» скакать , бить
прохожих плетьми, давить их лошадями и санями под страхом жестокого
наказания и даже смертной казни.
8 сентября 1802 года в соответствии с принятым Манифестом
императором Александром 1, впервые в Российской истории было
образовано Министерство внутренних дел. В это время полиция
обеспечивала общественный порядок и в сфере дорожного движения. В
1804 году петербургская полиция разработала Наставление старостам
извозщичьим и извозчикам, которое стало прообразом ПДД (были
установлены требования и к возрасту извозчиков, не менее 15 лет и не
старше 65 лет, определено сколько лошадей можно запрягать в повозку).
В конце 18 века составляются карты дорог страны, прокладывается
первое шоссе между Санкт-Петербургом и Москвой (1834г.). С каменным
дорожным покрытием появляется нового вида конно-железные дороги
(конка, 1838г.). Положением о Санкт-Петербургской городской полиции
устанавливалось, что за порядком движения по улицам следит унтерофицер городской стражи. Кучерам и форейторам запрещалось сходить
на улице с козел или верховых лошадей без крайней нужды, оставлять
лошадей без надзора, конные экипажи разрешалось ставить с одной
стороны улицы и не более чем по два в ряд.
1866 год ознаменовал собой важный рубеж по упорядочению
дорожного движения на улицах Санкт-Петербурга и Москвы. Городская
Дума ввела регулярный технический осмотр всех средств передвижения,
она установила размеры штрафов за нарушение правил езды. Появились
номерные знаки, которые стали окрашиваться в разные цвета (что
делается и по сегодняшний день). Ночью извозчики должны были
зажигать фонарь.
В 80-х годах 19 века появились «циклисты». Так называли в те времена
велосипедистов. В 1895 году по улицам Санкт-Петербурга проследовал
первый автомобиль.
В городе Костроме первый автомобиль марки «Форд» появился в 1910
году и принадлежал он губернатору Костромской Губернии Петру
Петровичу Шиловскому. Второй автомобиль был приобретен одним
высокопоставленным чиновником в начале 1912 года также марки
«Форд».
В 1912 году Галичская улица замащивается каменным покрытием и
открывается первое автомобильное движение по тракту КостромаСудиславль. В 1928 году открывается автомобильное движение по тракту
Кострома-Сусанино, а в 1927-1928 г.г. Кострома получает первый
транспорт для общественного проезда – 2 автобуса и несколько
автомашин.
В 1917 году Народным Комиссариатом внутренних дел РСФСР издается
постановление «О рабоче-крестьянской милиции». Среди основных
направлений по охране общественного порядка предусматривалось
наблюдение за безопасностью дорожного движения технических средств
и пешеходов. В 20-е годы издаются декреты: «О регистрации автомашин»,
«О номерных знаках», «О шоферских документах» и другие. В 1926 году
появляются первые будки регулировщиков уличного движения. Уже в 30-х
годах формируются первые отделения по регулированию уличного
движения.
Вплоть до 60-х годов в милиции были 2 подразделения, занимавшиеся
обеспечением безопасности дорожного движения: ГАИ и ОРУД (отделы
регулирования уличного движения).
С августа 1944 года Костромская милиция, в том числе и
подразделение Госавтоинспекции, открывают новую страницу своей
истории. В те годы в ряды милиции пришли опаленные огнем войны
фронтовики. Приказом Народного Комиссара Внутренних дел СССР от 27
ноября 1944 года №1687 старший лейтенант милиции Симаков Павел
Александрович
был
назначен
начальником
Государственной
автомобильной инспекции управления милиции УНКВД Костромской
области. Штатным расписанием областная ГАИ была предусмотрена в
составе: начальник ГАИ – 1; заместитель начальника ГАИ – 1, старший
госавтоинспектор – 1; госавтоинспектор – 2; председатель
квалификационной комиссии – 1; секретарь-машинистка-1. Первое время
областная ГАИ располагала всего лишь двумя мотоциклами и одной
старенькой машиной (Эмка).
Приказами начальника УНКВД Костромской области М.В. Немировским
в сентябре-ноябре 1944 года старшим госавтоинспектором назначается
младший лейтенант милиции Павел Иванович Дубровин, а
госавтоинспекторами Виталий Лазоревич Разин и Нина Ивановна Коссова.
В 1944 году создается взвод регулирования
уличного движения.
Первым командиром которого был Алексей Васильевич Ковалев, затем
взводом командовали Федор Иванович Куделин, Виктор Филиппович
Мартынов, Михаил Михайлович Гулюгин.
Работа в 40-50-х годах мало чем отличалась от военных действий.
Всплеск преступности, ликвидация вооруженных банд дезертирови
уголовников, восстановление разрушенного народного хозяйства
требовали от сотрудников не только фронтовой смелости и мужества, но
полной самоотдачи, уважения закона.
По окончании Великой Отечественной войны в народное хозяйство
стало поступать значительное количество автомобилей, прежде всего
трофейной техники и за счет расформирования многих воинских частей и
соединений. Кроме того, из года в год увеличивала выпуск автомашин
автомобильная промышленность. В связи с этим росла интенсивность
движения на дорогах страны, улицах городов и других населенных
пунктов.
В то же время, особенно в первые послевоенные годы, часто
использовались автомашины различных марок, нередко, у которых
истекли эксплутационные сроки. Зачастую автомашинами управляли
граждане, севшие за руль в силу обстоятельств, вызванных войной, , лица
преклонного возраста, не пригодные по состоянию здоровья к такой
работе. Не отвечало требованиям и состояние многих дорог. Все это
крайне усложняло задачи милиции по обеспечению безопасности
движения транспорта, поддержанию должного порядка в автохозяйствах.
На 1 июня 1945 года в Костромской области было в наличии 849
автомашин, из них: грузовых – 728, легковых – 121. Если рассматривать по
районам, то в
Свердловском – грузовых – 128; легковых – 51;
Ленинском – грузовых – 172; легковых – 7;
Заволжском – грузовых – 13; легковых – 3;
Костромском – грузовых – 39; легковых – 5.
Сотрудники ГАИ добивались соблюдения автохозяйствами и
водителями правил эксплуатации автомашин, следили за техническим
состоянием
автопарков,
пресекали
попытки
использования
автотранспорта в корыстных целях, организовывали учебу водительского
состава, были инициаторами и участниками восстановления дорог. Очень
нужная и важная работа проводилась милицией по учету
автомототранспорта, организации его «прописки», выявлению и
исследованию причин дорожных происшествий, определению мер по их
предупреждению.
Подразделения ГАИ в эти годы были немногочисленными.
Специалистов с высшим образованием не было. Порой даже не хватало
людей, чтобы выставить посты. Один госавтоинспектор обслуживал целый
район. Зарплата была не высокой, поэтому в Госавтоинспекцию не очень
то и стремились.
Помимо того – постоянные проблемы с техникой. Имеющиеся на всю
область несколько мотоциклов М-20 и прошедшая все эксплутационные
сроки автомашина требовали постоянного ремонта. Не было
спецоборудования, так необходимого для эффективной работы.
Павел Александрович Симаков отработал в должности начальника ГАИ
20 лет.
В Костроме с 1948 года началось асфальтирование улицы Советской и
Советской площади. На дорожные работы было израсходовано 4068
тысяч рублей. Началось регулярное движение на 5-ти автобусных
маршрутах, город получил 25 новых автобусов и 18 таксомоторов
«Победа».
К 50-му году в Костроме насчитывалось 8 техникумов, в которых
обучалось 8 400 человек, а в 33-х школах города училось около 20-ти
тысяч детей.
Бурно развивается промышленность города Костромы. В 1952 году в
строй вступил завод «Техмаш», «Строммашина», мебельная фабрика. К
1955 году территория Костромы увеличилась в два раза по сравнению с
1917 годом, а население возросло до 156, 1 тысячи человек. При заводах
и промышленных предприятиях появились новые автобазы,
увеличивалось количество легкового автотранспорта.
Сотрудники ГАИ уделяли большое внимание техническому состоянию
автопарка. Многие автохозяйства в погоне за выполнением плана
нарушали график технического обслуживания, не выполняли полностью
объемов работ, зачастую выпускали на линию автомобили с дефектами,
угрожающими безопасности движения.
Так, проведенная госавтоинспекторами проверка показала, что в
автобазе стройтреста «Костромастрой» более половины ходовых
автомобилей
эксплуатировались
технически
неисправными.
В
транспортной базе хлебопекарной промышленности 40% автомобилей
выходили в эксплуатацию в технически неисправном состоянии. В
автохозяйстве №3 облавтотреста часть работающих автомобилей
неисправна. Так в 1957 году 70% дорожных происшествий произошло по
вине водителей, а 30% по неосторожности пешеходов и пассажиров
общественного транспорта.
С самых первых дней образования Госавтоинспекции ее сотрудники
повели непримиримую борьбу с пьянством на транспорте.
Госавтоинспекторы, проводили рейды, осуществляли контроль и
проверку автомашин на дорогах, привлекали к этой работе партийные,
профсоюзные организации, добровольных помощников.
Только за первое полугодие 1958 года сотрудниками ГАИ задержано за
управление автомашиной в нетрезвом состоянии 46 шоферов
автохозяйства №3 г.Костромы. Кроме водителей нередко приходилось
задерживать и руководителей, которые сами управляли автотранспортом
в состоянии опьянения.
К середине 50-х годов в обществе уже созрело понимание того, что
проблема предотвращения ДТП является комплексной, требующей для
своего решения усилий не только правоохранительных органов.
Постановлениями Совета министров РСФСР повышалась роль
министерств, ведомств, местных Советов депутатов трудящихся в
осуществлении мероприятий по борьбе с аварийностью на
автотранспорте, им была передана часть функций ранее относившихся к
компетенции ГАИ и ОРУДов. Именно тогда в территориальнотранспортных управлениях и крупных автопредприятиях вводятся
должности инженеров по безопасности движения, на министерство
коммунального
хозяйства
возлагаются
обязанности
заказчика
оборудования для светофорной сигнализации, а на министерство путей
сообщения – проведения дополнительных мероприятий по снижению
уровня ДТП на железнодорожных переездах. Принимаются правила по
охране автомобильных дорог и дорожных сооружений, при Городских
Советах депутатов трудящихся образуются постоянные комиссии по
транспорту, в обязанности которых входил контроль за деятельностью
автопредприятий. Милиция впервые перестала быть единственным
органом исполнительной власти, осуществлявшим деятельность,
направленную на предупреждение причин возникновения ДТП, снижение
тяжести их последствий.
Одновременно усиливается роль общественных формирований. В
автопредприятиях создаются комиссии общественного контроля за
техническим
состоянием
автомобилей,
специализированные
добровольные народные дружины, товарищеские суды. МВД СССР
утверждает положение о внештатных сотрудниках милиции.
В первой половине 60-х годов сооружаются стационарные посты ГАИ
для осуществления надзора на загородных дорогах, внедряются в
практику экзаменационные аппараты для оценки теоретических знаний
кандидатов в водители, простейшие по конструкции измерители скорости
движения транспортных средств. Регулировщики движения получили
предметы снаряжения и спецодежды белого цвета: нарукавные краги,
портупею и кобуру для пистолета.
В 1964 году областную Госавтоинспекцию возглавил Евгений
Матвеевич Матвеев, который проработал в этой должности 10 лет, а
взвод РУД возглавил капитан милиции Михаил Михайлович Гулюгин. Во
взводе было уже 34 сотрудника: 13 сержантов, регулировщиков уличного
движения, и 21 офицер, старшие инспекторы дорожного надзора.
В 1971 году приказом начальника УВД был создан дивизион РУД,
который уже состоял из 70-ти сотрудников. Первым его командиром был
назначен Владимир Кузьмич Летунов, затем Борис Минандрович Клюев,
его сменил Василий Степанович Максимов. Виктор Филиппович
Мартынов, Владимир Григорьевич Каморин, Рудольф Павлович Иванов
(1989-1997 г.г.) уже были назначены командирами батальона ДПС ГАИ.
Потом Шитиков Валентинович (1997-2003 г.г.), Чистяков Александр
Валентинович (2004-2007 г.г.), Лебедев Александр Сергеевич (2007-2008
г.г.), Румянцев Сергей Павлович (2008…)
Служба в Госавтоинспекции, несмотря на кажущуюся на первый взгляд
простым гражданам скучность и однообразность рутинной работы, на
самом деле очень ответственна. Постоянное напряжение на дорожном
посту, психологические и физические нагрузки, действия на пределе
человеческих сил испытывает инспектор, обеспечивая безопасности
дорожного движения .
В 1973 году начальником областного ГАИ назначается Владимир
Александрович Семенов. В эти годы начинается развитие материальнотехнической базы Госавтоинспекции, строится новое здание областного
ГАИ, районных отделений, на «вооружение» поступают новые
автомобили и специальная техника. Больше внимания стало уделяться
подготовке специалистов, профессионалов для ГАИ.
До 1970 года в Союзе существовала всего лишь одна Саратовская
школа по подготовке сотрудников для обеспечения безопасности
дорожного движения. К середине 70-х годов открываются прекрасно
оборудованные, оснащенные новейшими техническими средствами
тренажерами средние школы милиции для подготовки офицеров ДПС в
Ижевске, Оренбурге, Белгороде, Орле.
В сентябре 1970 года на 3,5 месяца раньше срока в Костроме вступил в
строй автодорожный мост через реку Волгу длиной 1236 метров, который
связал центральные районы России с северо-восточными регионами.
Сразу увеличился поток транспорта, проходившего через Кострому.
Для обслуживания трассы Кострома-Шарья был создан трассовый
взвод, который обеспечивал безопасность движения на данной трассе.
В областном центре появились и первые автоматические
(электрические) светофоры. СМЭУ ГАИ, которое занималось их установкой
и ремонтом, как раз было создано в 70-е годы.
К сожалению, далеко не все удалось сделать в организации
безопасности дорожного движения. В Костроме на Привокзальной
площади и на улице Советской планировалось установить двухуровневое
движение транспорта и пешеходов.
Проектировалось построить пять подземных пешеходных переходов,
но ввели в строй только один. Не нашлось средств и строительной
организации, способной выполнить эти работы.
С увеличением транспорта увеличилась и нагрузка на сотрудников ГАИ,
появились новые виды нарушений и преступлений: угон автомашин,
кражи лобовых стекол, колес, автомагнитол. Число автомобилей с
каждым годом увеличивалось , все острее вставал вопрос обеспечения
безопасности дорожного движения.
В 1982 году к руководству областной ГАИ приходит Геннадий
Васильевич Черновалов. Именно им было сделано многое для развития и
укрепления материально-технической базы ГАИ. Началось строительство
станции диагностики автотранспорта, которое завершилось в 1988 году,
ряд районных отделений ГАИ переехал в новые помещения, значительно
обновился автопарк дивизиона РУД.
В 1983 году принимается Указ Президиума Верховного Совета СССР от
15 марта «Об административной ответственности за нарушение правил
дорожного движения». Это, прежде всего, повышает требования к
уровню подготовки водительского состава, знанию ими правил
дорожного движения.
В 80-е годы продолжала расширяться практика использования
электронно-вычислительной техники в деятельности ГАИ. Наряду с уже
проведенной автоматизацией сбора, обработки и анализа данных о ДТП
на общегосударственном уровне были созданы информационнопоисковые системы, обеспечивающие учет и выдачу сведений об
утраченных регистрационных документах, угнанных и похищенных
автомобилях.
В областной ГАИ была сформирована база данных транспортных
средств, находящихся на учете в ГАИ. Развитие системы
информационного обеспечения подразделений службы повысило
эффективность розыска похищенных и скрывшихся с мест ДТП
автотранспортных средств, сократило время на рутинные операции,
улучшило культуру делопроизводства.
РЭО ГАИ – это регистрационно-экзаменационное отделение
Госавтоинспекции. Кто из водителей-новичков, или профессионалов не
знаком с этой организацией? Именно здесь проходит регистрация вновь
приобретенного
или
перерегистрация
уже
эксплуатируемого
автомототранспорта. В регистрационную карточку заносятся данные о
марке автомашины, ее цвете номере двигателя и рамы, данные о
владельце. После этой процедуры автомобиль или мотоцикл считается
зарегистрированным, выдается номерной знак. Сегодня ежедневно
регистрируется до 100 единиц транспортных средств. Всего в 2008 году
зарегистрировано 28 645 транспортных средств.
Именно здесь оценивается, насколько твердо начинающий водитель
усвоил требования правил дорожного движения и насколько искусно
овладел навыками вождения автомобиля или мотоцикла. После
успешной сдачи экзаменов по ПДД и вождению вручается водительское
удостоверение.
Распад бывшего СССР, децентрализация экономики России, внедрение
во многие сферы жизни рыночных отношений, переход на новые методы
управления страной не могли не отразиться на деятельности по
обеспечению безопасности дорожного движения. Начало последнего
десятилетия 20-го века отмечено максимальным за последние годы
уровнем ДТП и резким увеличением числа краж и угонов транспортных
средств.
Одним из первых крупных управленческих решений, призванных усилить
борьбу с аварийностью на автомобильном транспорте, стало новое
Положение
о
Госавтоинспекции
МВД
России,
утвержденное
Постановлением Правительства Российской Федерации от 28 мая 1992
года №354. Госавтоинспекцию освободили от таких прежних функций
союзной инспекции, как регистрация учебных организаций по подготовке
водителей автотранспортных средств, установка и эксплуатация
технических средств регулирования дорожного движения, контроль
качества обслуживания и ремонта автотранспортных средств на станциях
технического обслуживания. На станции диагностики города Костромы
заработали 2 линии диагностирования технического состояния
автомобилей, которые были укомплектованы: комплектами аппаратуры
для проверки тормозной системы фирмы «МАНА», измерителями
суммарного люфта для проверки рулевого управления, измерителями
параметра света фар, измерителями дымности отработанных газов,
газоанализаторами.
Был принят и другой важный документ – постановление
Правительства Российской Федерации от 8 апреля 1992 года №228.
Реализация положений этого документа позволила ГАИ решить острую
проблему с обеспечением транспортных средств регистрационными
знаками российского образца, начать производство более защищенных от
подделок водительских удостоверений и регистрационных документов,
использовать часть денежных средств, поступающих в местные бюджеты,
на развитие материально-технической базы.
В структуру заградительной системы вошли информационный центр,
межрегиональное отделение информационного обеспечения и
контрольные посты милиции на автотрассах Кострома-Ярославль,
Кострома-Киров,
Кострома-Сусанино.
Благодаря
внедрению
компьютерной техники и современных средств передачи информации
впервые в практике Госавтоинспекции появилась возможность доступа в
банк данных о находящихся в федеральном розыске автомобилях
непосредственно с рабочих мест инспекторов ДПС и сотрудников других
подразделений службы.
Резкий рост автомобильного парка и темпов строительства дорог,
обострение криминальной обстановки в сфере дорожного движения
продиктовали необходимость укрупнения ДПС – создания батальона и
трассовой роты.
Строевые
подразделения
стали
представлять
собой
высокоорганизованные
формирования,
где
существует
четкое
распределение обязанностей между сотрудниками и все условия для их
качественного выполнения. На вооружении появился мощный и
скоростной автомототранспорт, современная радиосвязь, компьютеры,
более современные приборы контроля скорости движения транспортных
средств.
В начале 2000-х годов начал использоваться автоматизированный
комплекс идентификации транспортных средств «Сова». Он позволял с 9095% надежностью считывать регистрационные знаки на проезжающих
автомобилях, сверять их с базами данных похищенного автотранпорта и
транспортных средств, скрывшихся с мест ДТП или не прошедших
государственный технический осмотр.
Расширение сети регистрационно-экзаменационных подразделений
ГАИ в городах районного значения: Шарье, Буе, Галиче и других,
оборудование их компьютерной техникой позволило в большинстве
населенных пунктов ликвидировать очереди посетителей, создать
благоприятную рабочую обстановку. Происходила постепенная замена
экзаменационных аппаратов «Вятка» компьютерными классами на базе
локальных вычислительных сетей.
Госавтоинспекция всегда была заметнее любой другой милицейской
службы, которая ежедневно непосредственно на улицах и дорогах
контактирует с миллионами граждан, имея при этом государственновластные полномочия. Поэтому уровень профессиональной подготовки,
выдержки и культуры, находчивости и мужества в общении с участниками
движения всегда играли ведущую роль в деятельности службы.
С учетом оценки результатов работы, перспектив развития службы
было разработано и Указом Президента Российской Федерации от 15
июня 1998 года №711 утверждено Положение о Государственной
инспекции безопасности дорожного движения МВД Росси., ставшей
правопреемницей ГАИ. Этим документом определены были статус и
структура ГИБДД, как специального органа, осуществляющего
контрольные, надзорные и разрешительные функции в области
обеспечения безопасности дорожного движения.
Принятие Указа Президента, ряда нормативных актов МВД России
явилось базой для осуществления мероприятий по реформированию
деятельности ГИБДД, постепенному повышению ее авторитета в
обществе.
В первую очередь была изменена направленность надзорной
деятельности, а именно – инспекторский состав ДПС переориентирован
на обеспечение бесперебойного и безопасного процесса дорожного
движения, широкое применение технических средств, позволяющих не
только выявлять, но и документировать с помощью видео,
фотоаппаратуры нарушения правил дорожного движения. Началось
внедрение средств технического диагностирования в процедуру
государственного технического осмотра автотранспортных средств,
численность которых на 1 января 2009 года составила 197881 еденица.
Организовано систематическое изучение общественного мнения о
деятельности ГИБДД, проведение мероприятий обучающего характера,
направленных на популяризацию вопросов обеспечения безопасности
дорожного движения и создание положительного образа сотрудника
Госавтоинспекции.
Кроме того, подразделение обслуживает 59 км автодорог
федерального значения, 8319 км межрайонных автодорог, 5585 км
внутрирайонных дорог и 1247 км дорог в городах и населенных пунктах.
6 марта 1973 года по инициативе Главного управления ГАИ МВД СССР
(подполковника милиции Овчаренко Ларисы Николаевны) было принято
совместное постановление секретариата ЦК ВЛКСМ, Коллегии
Министерства внутренних дел СССР, Коллегии Министерства
просвещения СССР о создании отрядов ЮИД. В Костромской области
первые отряды ЮИД появились в г.г.Костроме, Нерехте, Волгореченске,
Галиче. В 1978 году в Костромской области проведен первый конкурс
отрядов ЮИД. Победителями стали отряды ЮИД школы №31 г.Костромы
и Галичского Дома пионеров. Юные галичане представляли нашу область
на Всесоюзном слете отрядов ЮИД в г.Ростове-на-Дону. Положение об
отрядах ЮИДД в Костромской области принято 10 марта 2000 года.
Утверждено председателем комиссии по безопасности дорожного
движения Костромской области Цикуновым Юрием Федоровичем. В
Костромской области сегодня действует 120 отрядов ЮИДД, в которых
насчитывается около 1500 детей.