Анализ Федерального закона «О противодействии коррупции»

Анализ Федерального закона «О противодействии коррупции»
Баловина К.С.
Студентка 3 курса Уральского института РАНХиГС
Научный руководитель: Дзюба О.Н.
Противодействие коррупции на сегодняшний день стало актуальной
проблемой для современного российского общества, одним из направлений
государственной политики, на которое затрачивается немало ресурсов. Основой
противодействия коррупции и борьбы с ней стал ФЗ от 25 декабря 2008 года №
273-ФЗ «О противодействии коррупции» [1]. Как гласит сам закон:
«Настоящим Федеральным законом устанавливаются основные принципы
противодействия
коррупции,
правовые
и
организационные
основы
предупреждения коррупции и борьбы с ней, минимизации и (или) ликвидации
последствий коррупционных правонарушений».
В ст.1 анализируемого Федерального закона дано определение понятия
коррупция. В подпункте «а» она толкуется как «злоупотребление служебным
положением, дача взятки, получение взятки, злоупотребление полномочиями,
коммерческий подкуп либо иное незаконное использование физическим лицом
своего должностного положения вопреки законным интересам общества и
государства в целях получения выгоды в виде денег, ценностей, иного
имущества…».
Данные
составы
преступлений
регулируются
нормами
Уголовного Кодекса РФ.
В п.2 ст.1 дано определение противодействия коррупции - это
деятельность
федеральных
органов
государственной
власти,
органов
государственной власти субъектов РФ, органов местного самоуправления,
институтов гражданского общества, организаций и физических лиц в пределах
их полномочий:
а. по предупреждению коррупции, в том числе по выявлению и
последующему устранению причин коррупции (профилактика коррупции);
б. по
выявлению,
предупреждению,
пресечению,
раскрытию
расследованию коррупционных правонарушений (борьба с коррупцией);
и
в. по минимизации и (или) ликвидации последствий коррупционных
правонарушений.
Спорный вопрос возникает по поводу понятия «федеральные органы
государственной
власти»
в
определении
противодействия
коррупции.
Конституция РФ закрепляет три ветви власти в РФ: законодательную,
исполнительную и судебную. Прокуратура не относится ни к одной из ветвей
власти. Также п.2 ст.4 ФЗ «О Прокуратуре» [2] гласит, что органы прокуратуры
осуществляют
полномочия
государственной
власти,
независимо
органов
от
федеральных
государственной
власти
органов
субъектов
Российской Федерации, органов местного самоуправления, общественных
объединений и в строгом соответствии с действующими на территории
Российской Федерации законами. Вместе с тем, необходимо помнить, что
главной функцией прокуратуры является осуществление от имени РФ надзора
за исполнением Конституции РФ и исполнением законов, действующих на
территории РФ. Таким образом, получается, что законодатель исключил из
списка
субъектов,
прокуратуру,
которые
вероятно,
осуществляют
подразумевая,
что
противодействие
прокуратура
коррупции,
относится
к
федеральным органам государственной власти несмотря на то, что, согласно
устоявшейся теории права и действующим нормам права, это не так.
Ст.9 ФЗ «О противодействии коррупции» устанавливает обязанность
государственных и муниципальных служащих уведомлять об обращениях к
нему каких-либо лиц в целях склонения его к совершению коррупционных
правонарушений. Невыполнение данной «должностной обязанности» (так она
называется в пункте 3 данной статьи) является правонарушением, влекущим
его увольнение с государственной или муниципальной службы либо
привлечение
его
к
иным
видам
ответственности
в
соответствии
с
законодательством РФ. Согласно ст. 57 ФЗ «О государственной гражданской
службе»
[3]
устанавливаются
следующие
дисциплинарные
взыскания:
замечание, выговор, предупреждение о неполном должностном соответствии,
освобождение от замещаемой должности гражданской службы, увольнение с
гражданской службы.
Не будем забывать про статью 51 Конституции РФ [4], которая гласит,
что «никто не обязан свидетельствовать против себя самого, своего супруга и
близких родственников». А в норме ст.9 ФЗ «О противодействии коррупции»
свидетельствование против себя (ведь именно его склоняют к коррупционному
правонарушению) является обязанностью государственных и муниципальных
служащих, да еще и невыполнение данной
правонарушением.
Представляется
«обязанности» считается
сомнительным,
что
если
чиновник
расскажет о склонении его к совершению коррупционного правонарушения,
это не воспримут как «подушку безопасности» для него; естественно, будут
проводится проверки в отношении самого чиновника. Получается, что данную
норму можно рассмотреть в качестве «свидетельствования против себя». В
данном случае автору статьи в этом аспекте видится противоречие
Конституции РФ.
Конфликт интересов законодатель устанавливает как ситуацию, при
которой личная заинтересованность государственного или муниципального
служащего влияет или может повлиять на надлежащее исполнение им
должностных обязанностей и при которой возникает или может возникнуть
противоречие между личной заинтересованностью государственного или
муниципального служащего и правами и законными интересами граждан,
организаций, общества или государства, способное привести к причинению
вреда правам и законным интересам граждан, организаций, общества или
государства. Пункт 5 статьи 11 ФЗ «О противодействии коррупции» гласит:
«Предотвращение и урегулирование конфликта интересов, стороной которого
является государственный или муниципальный служащий, осуществляются
путем отвода или самоотвода государственного или муниципального
служащего в случаях и порядке, предусмотренных законодательством
Российской Федерации». Но законодательство РФ не устанавливает процедуру
отвода,
самоотвода.
Это
на
сегодняшний
день
остается
пробелом
законодательства. В ФЗ «О государственной гражданской службе РФ» и «О
муниципальной службе в РФ» [5] лишь говорится, что может создаваться
комиссия по урегулированию конфликта интересов.
В ходе анализа ФЗ «О противодействии коррупции» были выявлены
неточности и пробелы в законодательстве, противоречие ранее принятым
нормативно-правовым актам, неправильное использование терминов. Все это
говорит
о
том,
что
законодательство,
посвященное
противодействию
коррупции, нуждается в его доработке. Ведь пока не приведена в порядок
правовая основа противодействия коррупции, невозможно говорить о
правильном практическом применении законодательства в этой сфере, а
соответственно, и о противодействии коррупции в российском обществе.
Библиографический список
1. О противодействии коррупции: Федеральный закон от 25.12.2008 №
273-ФЗ (ред. от 11.07.2011) // Российская газета. 2008. №266.
2. О прокуратуре: Федеральный закон от 17.01.1992 № 2202-1 (ред. от
07.02.2011) // Российская газета. 1995. №229.
3. О государственной гражданской службе РФ: Федеральный закон от
27.07.2004 № 79-ФЗ (ред. от 11.07.2011) // Российская газета. 2004. №162.
4. Конституция
Российской
Федерации.
Принята
всенародным
голосованием 12 декабря 1993 года (с учетом поправок, внесенными ФКЗ РФ о
поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 N 6-ФКЗ и от 30.12.2008 N 7-ФКЗ)
// Российская газета. 2009. №7.
5. О муниципальной службе в РФ: Федеральный закон от 02.03.2007
№25-ФЗ (ред. от 21.10.2011) // Российская газета. 2007. №47.
Электронная
Контактный телефон: 89122668142
почта:
[email protected]