Приказ МВД России от 13 июня 2007 г. № 633 «Об утверждении

МИНИСТЕРСТВО ВНУТРЕННИХ ДЕЛ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
ПРИКАЗ
от 13 июля 2007 г. N 633
ОБ УТВЕРЖДЕНИИ ПОЛОЖЕНИЯ О ФУНКЦИОНАЛЬНОЙ ПОДСИСТЕМЕ
ОХРАНЫ ОБЩЕСТВЕННОГО ПОРЯДКА ЕДИНОЙ ГОСУДАРСТВЕННОЙ СИСТЕМЫ
ПРЕДУПРЕЖДЕНИЯ И ЛИКВИДАЦИИ ЧРЕЗВЫЧАЙНЫХ СИТУАЦИЙ
(в ред. приказа МВД России от 29.11.2012 N 1029)
1. Утвердить прилагаемое Положение о функциональной подсистеме охраны общественного
порядка единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций.
2. Контроль за выполнением настоящего приказа возложить на заместителей Министра по
курируемым направлениям деятельности.
Врио Министра
генерал-полковник милиции
А.ЧЕКАЛИН
Приложение
к приказу МВД России
от 13.07.2007 N 633
ПОЛОЖЕНИЕ
о функциональной подсистеме охраны общественного порядка
единой государственной системы предупреждения и ликвидации
чрезвычайных ситуаций
(в ред. приказа МВД России от 29.11.2012 N 1029)
I. Общие положения
1. Настоящее Положение определяет порядок организации и деятельности функциональной
подсистемы охраны общественного порядка<1>, входящей в единую государственную систему
предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций<2>.
------------------------------<1> Далее - "ФП ООП".
<2> Далее - "РСЧС".
2. ФП ООП создается в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации
от 30 декабря 2003 г. N 794 "О единой государственной системе предупреждения и ликвидации
чрезвычайных ситуаций"<1> Министерством внутренних дел Российской Федерации<2> на базе
органов управления, сил и средств органов внутренних дел Российской Федерации и внутренних
войск МВД России<3> для организации и проведения мероприятий, направленных на поддержание
общественного порядка, общественной безопасности, обеспечение охраны материальных и
культурных ценностей при угрозе и возникновении чрезвычайных ситуаций природного и техногенного
характера<4>.
------------------------------<1> Собрание законодательства Российской Федерации, 2004, N 2, ст.121; 2005, N 23, ст. 2269; 2006, N 41, ст.4526; 2008,
N 47, ст. 5481; 2009, N 12, ст. 1429; N 29, ст. 3688; 2010, N 37, ст.4675; N 38, ст. 4825; 2011,,ст. 979, 981; N 14, ст. 1950; 2012; N
1, ст. 145; N 17, ст. 2009; N 37, ст. 5002.
<2> Далее - "Министерство" или "МВД России".
<3> Далее - "внутренние войска".
<4> Далее - "чрезвычайные ситуации" или "ЧС".
Пункт 2 в ред. приказа МВД России от 29.11.2012 N 1029.
3. Деятельность ФП ООП МВД России строится в соответствии с Конституцией Российской
Федерации, федеральными конституционными законами, актами Президента Российской Федерации
и Правительства Российской Федерации, законодательными и иными нормативными правовыми
актами Российской Федерации, законодательными и иными нормативными правовыми актами
субъектов Российской Федерации, принятыми в пределах их компетенции, нормативными правовыми
актами МВД России и настоящим Положением.
4. Обеспечение функционирования ФП ООП осуществляется на основе взаимодействия в
пределах своей компетенции с соответствующими подразделениями федеральных органов
исполнительной
власти,
обеспечивающих
функционирование
других
подсистем
РСЧС,
общественными объединениями, средствами массовой информации, а также в установленном
порядке с международными организациями и правоохранительными органами иностранных
государств.
II. Основные задачи
5. Основными задачами ФП ООП являются:
охрана общественного порядка и обеспечение общественной безопасности в зонах ЧС;
охрана материальных и культурных ценностей в зонах ЧС.
III. Основные функции, выполняемые ФП ООП по предупреждению и ликвидации чрезвычайных
ситуаций
6. В режиме повседневной деятельности:
разработка, корректировка и согласование в установленном порядке планов ЧС;
создание систем управления;
создание и поддержание в готовности пунктов управления, систем оповещения и связи;
подготовка и поддержание в готовности органов управления, сил и средств ФП ООП для
действий при ликвидации ЧС;
поддержание необходимого ресурсного обеспечения деятельности ФП ООП через
соответствующие подразделения МВД России;
разработка (участие в разработке) проектов законодательных и иных нормативных правовых
актов Российской Федерации в области защиты от ЧС;
разработка нормативных правовых актов МВД России, регламентирующих деятельность ФП
ООП;
организация слежения и контроля за оперативной обстановкой, своевременное
информирование федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти
субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления муниципальных образований
при ее осложнении;
выявление в процессе оперативно-служебной деятельности источников опасности и
прогнозирование обстановки в случае возникновения ЧС;
разработка мероприятий по охране общественного порядка, обеспечение общественной
безопасности, сохранности материальных и культурных ценностей при возникновении ЧС;
обеспечение профессиональной и иных видов подготовки личного состава органов внутренних
дел Российской Федерации и внутренних войск к действиям в условиях ЧС.
Пункт 6 в ред. приказа МВД России от 29.11.2012 N 1029.
7. В режиме повышенной готовности:
приведение органов управления, сил и средств органов внутренних дел Российской Федерации
и внутренних войск в соответствующую степень готовности;
сбор и оценка информации о возможной ЧС, уточнение планов и расчетов, постановка
предварительных задач руководителям подразделений;
принятие мер по обеспечению жизнедеятельности личного состава органов внутренних дел
Российской Федерации и внутренних войск в условиях ЧС, решение вопроса о переводе личного
состава на особый режим работы;
поддержание взаимодействия с соответствующими федеральными органами исполнительной
власти и их территориальными органами, органами исполнительной власти субъектов Российской
Федерации, органами местного самоуправления муниципальных образований, координационными
органами и органами управления территориальных и функциональных подсистем РСЧС, другими
подразделениями органов внутренних дел Российской Федерации, органами военного командования,
а также заинтересованными организациями.
Пункт 7 в ред. приказа МВД России от 29.11.2012 N 1029.
8. В режиме чрезвычайной ситуации:
приведение органов управления, сил и средств ФП ООП в соответствующую степень готовности;
сбор и оценка информации о ЧС, уточнение планов и расчетов, постановка задач руководителям
подразделений;
выдвижение оперативных групп, сил и средств ФП ООП в зону ЧС;
руководство подразделениями ФП ООП при выполнении задач в зоне ЧС - обеспечение
общественного порядка в городах и других населенных пунктах, на охраняемых объектах, на объектах
железнодорожного, воздушного и водного транспорта, на маршрутах эвакуации, охрана материальных
и культурных ценностей;
участие в проведении в установленном порядке профилактических и оперативно-розыскных
мероприятий, выполнение которых необходимо в сложившейся обстановке, а также - в
предупреждении, пресечении и раскрытии преступлений, розыске лиц, совершивших преступления,
скрывающихся от органов дознания, следствия и суда, уклоняющихся от исполнения уголовного
наказания, без вести пропавших и иных случаях, предусмотренных законодательством;
разработка и проведение мероприятий по предупреждению и пресечению возможных массовых
беспорядков, паники среди населения, распространению ложных и провокационных слухов;
обеспечение общественного порядка и общественной безопасности (в том числе безопасности
дорожного движения) на маршрутах ввода сил РСЧС в зоны ЧС (очаги поражения), при проведении
там аварийно-спасательных и других неотложных работ, а также при выводе из этих зон (очагов)
пострадавших;
осуществление пропускного режима, выполнения должностными лицами и гражданами правил
карантина;
оказание помощи при вывозе погибших и эвакуации пострадавших людей в медицинские и
другие пункты;
содействие органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органам
местного самоуправления муниципальных образований и организациям в привлечении населения,
использования транспортных и иных средств для проведения эвакуации, аварийно-спасательных и
других неотложных работ;
ограничение или запрещение дорожного движения на разрушенных и опасных для движения
участках улиц и дорог, организация установки необходимых технических средств обеспечения
дорожного движения;
контроль за техническим состоянием автотранспортных средств, предназначенных для
перевозки людей и грузов при эвакуационных и других мероприятиях;
развертывание контрольно-пропускных пунктов и постов дорожно-патрульной службы,
организация их работы на автомобильных дорогах;
осуществление контроля за состоянием и оборудованием автомобильных дорог и улиц;
организация и выполнение мероприятий по защите личного состава ФП ООП от опасностей,
возникающих при ЧС;
осуществление совместно с ФМС России контроля за соблюдением иностранными гражданами
и лицами без гражданства правил проживания и временного пребывания в Российской Федерации;
обеспечение мероприятий по учету потерь населения совместно с органами записи актов
гражданского состояния, органами местного самоуправления и медицинскими учреждениями, а также
участие в установлении личности погибших и пострадавших.
IV. Организация и обеспечение ФП ООП
9. Состав и структура ФП ООП утверждается Министром внутренних дел Российской
Федерации<1>.
------------------------------<1> Далее - "Министр".
10. Общее руководство ФП ООП осуществляет Министр, непосредственное - первый
заместитель Министра.
11. ФП ООП действует на федеральном, межрегиональном, региональном, муниципальном
уровнях.
12. На каждом уровне ФП ООП создаются координационные органы, постоянно действующие
органы управления, органы повседневного управления, силы и средства, резервы финансовых и
материальных ресурсов, системы связи, оповещения и информационного обеспечения.
13. Организация управления, методическое руководство, контроль за подготовкой и
деятельностью ФП ООП возлагается на нештатные органы управления (оперативные штабы),
создаваемые в установленном порядке<1> в центральном аппарате МВД России и территориальных
органах МВД России: на окружном уровне (в управлениях на транспорте МВД России по
федеральным округам), на межрегиональном уровне (в линейных управлениях МВД России на
железнодорожном, водном и воздушном транспорте), на региональном уровне (в министерствах
внутренних дел по республикам, главных управлениях и управлениях МВД России по иным субъектам
Российской Федерации) и на районном уровне (в управлениях, отделах МВД России по районам,
городам и иным муниципальным образованиям, в том числе по нескольким муниципальным
образованиям, управлениях, отделах МВД России по закрытым административно-территориальным
образованиям, линейных отделах МВД России на железнодорожном, водном и воздушном
транспорте, Управлении МВД России на комплексе "Байконур")<2>.
-------------------------------<1> Приказы МВД России от 14 ноября 2005 г. N 922дсп "О системе управления силами и средствами МВД России в
кризисных ситуациях" и от 6 февраля 2012 г. N 88дсп "О совершенствовании подготовки сил и средств органов внутренних дел
Российской Федерации и внутренних войск Министерства внутренних дел Российской Федерации к действиям при
чрезвычайных обстоятельствах".
<2> Далее - "органы внутренних дел".
Пункт 13 в ред. приказа МВД России от 29.11.2012 N 1029.
14. Координационными органами ФП ООП на каждом уровне являются комиссии по
предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности.
Создание комиссий возлагается на оперативные штабы органа внутренних дел.
15. Постоянно действующим органом управления и органом повседневного управления ФП ООП
на федеральном уровне является Центр оперативного реагирования Оперативного управления МВД
России, а на остальных уровнях - дежурные части соответствующих органов внутренних дел.
Пункт 15 в ред. приказа МВД России от 29.11.2012 N 1029.
16. В состав сил и средств ФП ООП входят:
на федеральном уровне - Главное управление вневедомственной охраны, Главное управление
по обеспечению безопасности дорожного движения, Главное управление по обеспечению охраны
общественного порядка и координации взаимодействия с органами исполнительной власти субъектов
Российской Федерации, Главное управление уголовного розыска, Главное управление по
противодействию экстремизму, Главное управление на транспорте, Оперативное управление,
Управление по обеспечению деятельности подразделений специального назначения и авиации,
Управление по обеспечению безопасности крупных международных и массовых спортивных
мероприятий, Управление по организации дознания МВД России и от внутренних войск - оперативный
резерв Министра внутренних дел Российской Федерации;
на межрегиональном уровне - управления на транспорте МВД России по федеральным округам,
линейные управления МВД России на железнодорожном, водном и воздушном транспорте;
на региональном уровне - министерства внутренних дел по республикам, главные управления и
управления МВД России по иным субъектам Российской Федерации, в том числе отряды мобильные
особого назначения, от внутренних войск - резервы командующих войсками региональных
командований внутренних войск;
на муниципальном уровне - управления, отделы МВД России по районам, городам и иным
муниципальным образованиям, в том числе по нескольким муниципальным образованиям,
управления, отделы по закрытым административно-территориальным образованиям, линейные
отделы МВД России на железнодорожном, водном и воздушном транспорте, Управление МВД России
на комплексе "Байконур", специальные моторизованные соединения и воинские части внутренних
войск.
Пункт 16 в ред. приказа МВД России от 29.11.2012 N 1029.
17. Силами постоянной готовности ФП ООП (с учетом обеспечения действий в автономном
режиме не менее 3 суток) являются отряды мобильные особого назначения.
Пункт 17 в ред. приказа МВД России от 29.11.2012 N 1029.
18. К выполнению задач ФП ООП по соответствующим планам в установленном порядке могут
привлекаться образовательные учреждения высшего профессионального образования МВД России,
иные организации и подразделения МВД России.
Пункт 18 в ред. приказа МВД России от 29.11.2012 N 1029.
19. Силы и средства органов внутренних дел и внутренних войск применяются при ликвидации
ЧС в соответствии с задачами, возложенными на них федеральными законами и иными
нормативными правовыми актами Российской Федерации.
20. Подготовка органов внутренних дел и внутренних войск к выполнению задач при
возникновении ЧС осуществляется согласно Наставлению по планированию и подготовке сил и
средств органов внутренних дел и внутренних войск МВД России к действиям при чрезвычайных
обстоятельствах<1>.
------------------------------<1> Приказ МВД России от 6 февраля 2012 г. N 88дсп "О совершенствовании подготовки сил и средств органов
внутренних дел Российской Федерации и внутренних войск Министерства внутренних дел Российской Федерации к действиям
при чрезвычайных обстоятельствах".
Пункт 20 в ред. приказа МВД России от 29.11.2012 N 1029.
21. При отсутствии угрозы возникновения ЧС органы управления и силы ФП ООП
функционируют в режиме повседневной деятельности.
22. В рамках установленных для органов управления и сил РСЧС режимов функционирования
органы внутренних дел, внутренние войска, органы управления и силы ФП ООП в установленном
порядке осуществляют:
в режиме повседневной деятельности - повседневную оперативно-служебную деятельность;
в режиме повышенной готовности (при угрозе возникновения ЧС)- приведение в степень
готовности N 2;
в режиме чрезвычайной ситуации (при возникновении и ликвидации ЧС) - приведение в степень
готовности N I<1> с немедленным выполнением возложенных оперативно-служебных задач при
ликвидации ЧС.
-------------------------------
<1> Приказ МВД России от 6 февраля 2012 г. N 88дсп "О совершенствовании подготовки сил и средств органов
внутренних дел Российской Федерации и внутренних войск Министерства внутренних дел Российской Федерации к действиям
при чрезвычайных обстоятельствах".
Пункт 22 в ред. приказа МВД России от 29.11.2012 N 1029.
23. Силы и средства ФП ООП в степени готовности N 2 и N 1 приводятся в порядке,
установленном нормативными правовыми актами МВД России<1>.
------------------------------<1> Приказ МВД России от 6 февраля 2012 г. N 88дсп "О совершенствовании подготовки сил и средств органов
внутренних дел Российской Федерации и внутренних войск Министерства внутренних дел Российской Федерации к действиям
при чрезвычайных обстоятельствах".
Пункт 23 в ред. приказа МВД России от 29.11.2012 N 1029.
24. Расчет сил и средств, порядок создания группировки сил и средств органов внутренних дел и
внутренних войск, привлекаемых к действиям при ЧС, осуществляется исходя из норм и в порядке,
установленном для создания группировки сил и средств, привлекаемых к действиям в чрезвычайных
ситуациях. При недостатке сил и средств установленным порядком могут привлекаться силы и
средства (резервы) по расчетам и решению старшего оперативного начальника.
25. Обеспечение ФП ООП материальными средствами осуществляется согласно инструкции по
организации снабжения материальными средствами в системе МВД России в соответствии с
действующими нормами обеспечения, штатами и табелями, по установленной номенклатуре и в
пределах выделяемых бюджетных ассигнований.
Пункт 25 в ред. приказа МВД России от 29.11.2012 N 1029.
26. Для выполнения задач по обеспечению ФП ООП используются здания и сооружения,
материальные средства, защитные сооружения, имеющиеся на балансе органов внутренних дел. При
их отсутствии или недостаточном количестве - за счет заблаговременного закрепления в
установленном порядке зданий, сооружений и материальных средств других организаций.
27. Медицинское обеспечение (проведение лечебно профилактических, санитарногигиенических,
противоэпидемических
мероприятий
и
ветеринарно-санитарного
надзора)
организуется силами и средствами медицинских организаций системы МВД России, а также
соответствующими силами и средствами функциональных подсистем РСЧС.
Пункт 27 в ред. приказа МВД России от 29.11.2012 N 1029.
28. Финансирование обеспечения ФП ООП и мероприятий в области предупреждения и
ликвидации ЧС осуществляется в соответствии с нормативными правовыми актами субъектов
Российской Федерации, нормативными правовыми актами МВД России за счет и в пределах средств
соответствующих бюджетов, выделяемых для выполнения мероприятий по ликвидации ЧС.
29. Финансирование научно-исследовательских работ по тематике выполнения задач ФП ООП,
выполняемой научно-исследовательскими учреждениями МВД России, проводится за счёт средств
(бюджетов) этих учреждений.