Доклад Чеботарева Д.А. - Прокуратура Воронежской области
advertisement
ДОКЛАД на координационное совещание руководителей правоохранительных органов Воронежской области «О результатах работы правоохранительных органов Воронежской области по борьбе с коррупционными преступлениями, выполнению мероприятий по реализации Национальной стратегии противодействия коррупции и Национального плана противодействия коррупции, утвержденных Указом Президента Российской Федерации от 13.04.2010 № 460» от 29.09.2011 Уважаемые участники координационного совещания! Проблема противодействия коррупции и ее различным проявлениям во всех сферах общественной жизни по-прежнему является одним из приоритетов внутренней политики нашего государства. С учетом этого, говорить о важности данного направления нашей работы представляется излишним. Отделом по надзору за исполнением законодательства о противодействии коррупции прокуратуры области проанализированы результаты работы региональных правоохранительных органов в части, касающейся выполнения мероприятий по реализации Национальной стратегии противодействии коррупции и Национального плана противодействия коррупции на 2010-2011 годы, утвержденных Указом Президента Российской Федерации от 13.04.2010 № 460. 1. Деятельность правоохранительных органов противодействию коррупционной преступности. области по В первом полугодии 2011 г. правоохранительными органами области выявлено 364 преступления коррупционной направленности, что на 23,5 % меньше, чем в АППГ – 476. Из указанного выше количества 94 преступления, предусмотренные ч.ч.3,4 ст.159 УК РФ, 28 – ч.3 ст.160 УК РФ, 68 – ст.204 УК РФ, 1 – ст.285 УК РФ, 1 – ст.286 УК РФ, 129 – ст.290 УК РФ, 31 – ст.291 УК РФ, 11 – ст.292 УК РФ. Снижение показателей выявляемости преступлений коррупционной направленности обусловлено, в том числе и объективными причинами. Вместе с тем, прокурорами проведена целенаправленная работа по исключению «дутых» статистических показателей о результатах деятельности правоохранительных органов. Прежде всего, это касается преступлений, предусмотренных ст.ст.285, 2851, 2852, 286, 292 УК РФ, которые, согласно Перечню № 23 преступлений коррупционной направленности, относятся к коррупционным при их совершении исключительно с корыстным мотивом, что не всегда учитывается в правоприменительной практике. 2 В целом следственными органами возбуждено 330 уголовных дел, из которых СУ СК – 49 и МВД – 281. Иными правоохранительными органами области уголовные дела коррупционной направленности не возбуждались. Формируется тенденция преобладания количества выявленных фактов получения взяток над общим числом случаев передачи таковых. Так, по итогам первого полугодия на 129 эпизодов незаконного получения денежных средств приходится лишь 31 факт дачи незаконного вознаграждения. Подобная тенденция сохранилась и по результатам 8 месяцев т.г. - 34 факта дачи взятки против 142-х ее получения. Сохраняется острота проблемы законности возбуждения уголовных дел данной категории, главным образом, следователями органов внутренних дел. Из 14 отмененных прокурорами постановлений о возбуждении уголовного дела 13 вынесены следователями ОВД, 1 – СУ СК. И в этом случае, основной причиной отмены таких решений является неполнота процессуальной проверки, влекущая невозможность формирования субъективной либо объективной стороны состава исследуемого преступления. Приведу пример. В июне т.г. заместителем руководителя Острогожского МСО СУ СК РФ по Воронежской области возбуждено уголовного дела по ч.3 ст.30, ч.3 ст.291 УК РФ в отношении Маркина В.Н. Согласно указанному постановлению Маркин В.Н. пытался дать сотруднику полиции взятку за совершение заведомо незаконных действий – несоставление протокола об административном правонарушении. Вместе с тем, законность действий самого сотрудника полиции по составлению в отношении Маркина В.Н. протокола об административном правонарушении надлежащим образом проверена не была. Прокурорская проверка не выявила в действиях Маркина В.Н. признаков инкриминируемого ему административного правонарушения, в связи с чем у сотрудника полиции отсутствовали основания для составления в отношении его административного протокола. Согласно смыслу уголовного закона взятка может быть дана должностному лицу лишь за совершение действий (бездействие), входящих в служебные полномочия данного лица. В связи с этим, у следственного органа отсутствовали предусмотренные законом основания для возбуждения уголовного дела. В связи с изложенным, 22.06.2011 Острогожским межрайонным прокурором постановление о возбуждении уголовного дела отменено. По-прежнему, значительное количество уголовных дел о преступлениях коррупционной направленности возбуждалось в отношении одних и тех же лиц по различным эпизодам их преступной деятельности, в последующем данные дела соединялись в порядке ст.153 УПК РФ. Вместе с тем, в текущем году в производстве следственных органов области находилось 116 уголовных дел о преступлениях коррупционной направленности (с учетом соединения дел, а также переходящих с 2010 г.). 3 По-прежнему, не обходится без нарушений и при принятии решений об отказе в возбуждении уголовного дела по сообщениям о преступлениях коррупционной направленности. Абсолютное большинство подобных решений принято по основаниям, предусмотренным п.п.1, 2 ч.1 ст.24 УПК РФ, то есть в связи с отсутствием события или состава преступления. Лишь в 2 случаях таким основанием явилось истечение сроков давности уголовного преследования. По результатам проверки законности постановлений об отказе в возбуждении уголовного дела прокурорами отменено 95 указанных решений, в том числе, принятых СУ СК – 30, ОВД – 65. Основной же причиной признания прокурорами постановлений об отказе в возбуждении уголовного дела незаконными, по-прежнему, является неполнота проведенных процессуальных проверок. По результатам дополнительных проверок возбуждено в 7 раз больше уголовных дел, нежели в 2010 г. - 14, в том числе СУ СК – 3, ОВД - 11. Надзор за предварительным следствием по уголовным делам коррупционной направленности был и остается приоритетным направлением деятельности органов прокуратуры области. Законность всех решений о прекращении уголовного дела, приостановлении предварительного следствия проверяется в отделе по надзору за исполнением законодательства о противодействии коррупции. В первом полугодии т.г. следственными органами прекращено лишь 1 уголовное дело о преступлении коррупционной направленности (в АППГ – 8). Вместе с тем, прокурорами в рассматриваемом периоде отменено 2 незаконных постановления о прекращении уголовного дела (все ОВД), вынесенных в 2010 г. Производство предварительного следствия приостанавливалось по 7 уголовным делам, в том числе по 2 – по основанию, предусмотренному п.4 ч.1 ст.208 УПК РФ (временное тяжкое заболевание обвиняемого, препятствующее его участию в следственных действиях). Из указанного числа 5 подобных процессуальных решений признаны прокурорами незаконными. Следственные органы при производстве предварительного следствия по делам коррупционной направленности действуют в основном в наступательном ключе. В целях сбора доказательств, как правило, проводится весь комплекс следственных действий, практически по всем делам вносятся представления об устранении причин и условий, способствующих совершению преступлений. Половина уголовных дел окончены в сроки не свыше 2 месяцев. Продление же сроков следствия обусловлено, как правило, объективными причинами (проведение сложных, в том числе фоноскопических, экспертиз, исследование значительного количества документов, проведение допросов большого количества свидетелей, активное противодействие стороны защиты и т.п.). 4 Вместе с тем, Россошанским межрайонным прокурором в адрес начальника ГСУ при ГУВД области направлено представление об устранении нарушений уголовно-процессуального законодательства, допущенных следователями СО при ОВД по Россошанскому району. Одним из оснований для вынесения данного акта прокурорского реагирования послужила волокита, допущенная следователем при расследовании уголовного дела, возбужденного в отношении Егорова М.М. по ч.3 ст.159, ч.3 ст.159 УК РФ. Кроме того, факты волокиты выявлены еще по 5 уголовным делам, в связи с чем прокурорами руководителям следственных органов направлены требования об устранении нарушений федерального законодательства. Всего же в первом полугодии 2011 г. прокурорами снесено 19 требований об устранении нарушений уголовно-процессуального законодательства, допущенными следственными органами в ходе расследования уголовных дел анализируемой категории. Итогом нашей общей работы явилось направление в первом полугодии т.г. с обвинительными заключениями в суды 84 уголовных дел в отношении 90 обвиняемых, в том числе оконченных расследованием СУ СК – 35, ОВД 49. По всем этим делам судами постановлены обвинительные приговоры. Единственный оправдательный приговор, постановленный в августе т.г. в отношении старшего оперуполномоченного ОБЭП ОМ № 1 УВД по г. Воронежу Белозерова Д.В., обвинявшегося в покушении на дачу взятки следователю СУ СК РФ по Воронежской области, решением кассационной инстанции Воронежского областного суда от 27.09.2011 отменен, уголовное дело направлено на новое рассмотрение. В связи с вышеизложенным, представляется, что в целом работу правоохранительных органов области по выявлению и пресечению преступлений коррупционной направленности, расследованию уголовных дел данной категории, можно признать удовлетворительной. Вместе с тем, прокуратурой области принимались дополнительные меры по совершенствованию организации прокурорского надзора за исполнением законодательства органами, осуществляющими оперативнорозыскную деятельность, органами дознания и предварительного следствия при проведении процессуальных проверок, а также расследовании уголовных дел о преступлениях коррупционной направленности. Так, в связи с низкой выявляемостью взяток решением коллегии прокуратуры области от 27.01.2011 прокурорам районов поручалось проанализировать причины неудовлетворительных результатов работы подразделений БЭП отделов внутренних дел на данном направлении деятельности и принять дополнительные организационные шаги, направленные на исправление ситуации. Предпринятые органами прокуратуры меры (проведение координационных совещаний и заседаний межведомственных рабочих групп, внесение представлений) способствовали как значительному (по сравнению с 5 АППГ на 31,6%) росту выявляемости фактов получения различными должностными лицами взяток, так и увеличению количества районов области, где такие факты были выявлены (с 11 в АППГ до 22 в текущем году). Такая работа будет продолжена и впредь. Органами прокуратуры области ежеквартально проводятся проверки состояния законности при осуществлении оперативно-розыскной деятельности, направленной на предупреждение, выявление, пресечение и раскрытие преступлений коррупционной направленности, в том числе в подразделениях собственной безопасности ГУ МВД, УФСКН и УФСИН области. К сожалению, о выявлении наиболее опасных, организованных форм коррупции, мы говорим лишь на подобных совещаниях. Реальных разработок, которые могли бы лечь в основу конкретных уголовных дел, по-прежнему нет. Вместо этого, мы видим лишь усилия, направленные на формирование положительных ведомственных отчетов. Так, из 99 фактов мошенничества, выявленных за 8 месяцев т.г., 2/3 составляют хищения, совершенные путем внесения в справки о размере заработной платы заниженных сведений о полученных доходах в целях последующего получения различных социальных выплат. Эта работа должна продолжаться, но, очевидно, что ограничиваться ею недопустимо. Если 2 года назад мы, оценивая эффективность ведомственного надзора в системе ГУВД области, вынуждено констатировали, что в поле зрения руководителей служб БЭП, начальников КМ, а тем более ОВД попадает лишь половина дел оперативного учета. Сегодняшнее обобщение показало, что количественные показатели изменились в лучшую сторону. Однако, эффективность контроля не повысилась. Очевидно, что указания типа «активизировать работу по делу» не могут в полной мере ориентировать оперативного работника на проведение активных и конкретных оперативнорозыскных действий. Сейчас, когда основной этап реформирования и формирования подразделений ГУ МВД области в основном завершен, необходимо повышать качество такого контроля. Необходимо также на постоянной основе уделять внимание фактам легализации доходов, полученных в результате совершения преступлений в указанной сфере, сбору и закреплению доказательств происхождения денежных средств, недвижимого имущества и других материальных ценностей, которые получены в результате преступной деятельности. Реальным подспорьем в этой работе должны явиться комиссии по соблюдению требований к служебному поведению служащих и урегулированию конфликта интересов. На заседании межведомственной рабочей группы под председательством первого заместителя прокурора области, куда 6 приглашались представители кадрового подразделения правительства области, мы вынуждено констатировали, что органы власти не обращаются в правоохранительные органы с информацией в отношении своих работников. Однако, и обратная связь также отсутствует. Буквально на днях Президент Российской Федерации Медведев Д.А. внес в Государственную Думу проект закона, расширяющий основания для увольнения государственных и муниципальных служащих. Кто, как не оперативные подразделения могут представить работодателям информацию, которая повлечет «утрату доверия». Взаимодействие в этой сфере необходимо начинать уже сегодня, не дожидаясь отмашки из столицы страны. 2. Деятельность правоохранительных органов по реализации Национальной стратегии противодействия коррупции и Национального плана противодействия коррупции на 2010-2011 годы, утвержденных Указом Президента Российской Федерации от 13.04.2010 № 460. В правоохранительных органах области, а также СУ СК РФ по Воронежской области имеются ведомственные планы, направленные на повышение эффективности работы по выявлению, пресечению фактов коррупции и расследованию уголовных дел о преступлениях коррупционной направленности. Все запланированные мероприятия выполняются качественно и в установленные сроки. Вместе с тем, есть и отдельные недостатки в организации анализируемой деятельности. Обобщение показало, что участники уголовного судопроизводства по уголовным делам о коррупционных преступлениях, в том числе государственные и муниципальные служащие, оказывающие содействие правоохранительным органам в выявлении, пресечении фактов коррупции и расследовании уголовных дел рассматриваемой категории, с заявлениями об обеспечении мер безопасности не обращались. Вместе с тем, данное обстоятельство свидетельствует, прежде всего, о ненадлежащем использовании возможностей такого института, как меры государственной защиты и поддержки. Значительный профилактический потенциал кроется в формировании среди служащих устойчивого мнения, что корпоративные интересы и месть со стороны руководства не смогут стать препятствием в их карьере. Несмотря на ранее принятое решение координационного совещания руководителей правоохранительных органов области, не обеспечено надлежащее, конструктивное взаимодействие органов государственной власти и оперативных подразделений правоохранительных органов в части обмена информацией о несоблюдении государственными и муниципальными служащими запретов и ограничений, установленных законом в связи с прохождением указанных видов службы. 7 По-прежнему, остается проблемным вопрос проверки предоставленных государственными и муниципальными служащими сведений о полученных доходах, принадлежащем им на праве собственности имуществе. Органы налоговой службы, Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии со ссылкой на нормы Налогового кодекса РФ, а также на федеральные законы «О персональных данных», «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним», отказывают в предоставлении подобных сведений, мотивируя свой отказ отсутствием у органов, уполномоченных на осуществление оперативнорозыскной деятельности, правовых оснований для их истребования при отсутствии возбужденного уголовного дела. Указанное обстоятельство не позволяет и работодателям самостоятельно получать данные, свидетельствующие о возможном совершении должностными лицами коррупционных преступлений. Как результат, отсутствие каких-либо проверок, проведенных государственными и муниципальными органами на основании такой информации, а также уведомлений государственных и муниципальных служащих о фактах склонения их к совершению коррупционных правонарушений. В связи с этим, проверки в порядке ст.ст.144, 145 УПК РФ по таким фактам не проводились. Очевидно, что обоюдное сотрудничество в этой сфере позволит и работодателям, и правоохранительным органам эффективнее противодействовать коррупционным проявлениям. Изложенное позволяет сделать вывод о том, что, в целом, всеми правоохранительными органами области реализованы программные мероприятия Национальной стратегии и Национального Плана противодействия коррупции на 2010-2011 годы. Вместе с тем, в повседневной деятельности еще немало резервов для повышения эффективности деятельности, направленной на противодействие коррупционной преступности.
