Сергеев С. * Полиция в России: правовое

С. СЕРГЕЕВ,
аспирант Российской академии
адвокатуры и нотариата
ПОЛИЦИЯ В РОССИИ:
ПРАВОВОЕ ПОЛОЖЕНИЕ
И ПРИНЦИПЫ
ДЕЯТЕЛЬНОСТИ
Принципы деятельности полиции –
это основные, отражающие сущность
этой
деятельности
закономерности
применения норм, содержащихся в
Федеральном законе «О полиции».
Ключевые слова: взаимоотношения
полиции и общества, противодействие
преступности, охрана общественного
порядка, уголовное право.
S. SERGEEV,
the post-graduate student of the
Russian academy of legal profession
and notariate
THE POLICE IN RUSSIA: THE
LEGAL POSITION
AND PRINCIPLES OF ACTIVITY
Principles of activity of the police is
the main, reflecting the essence of the
activity patterns of the application of
standards contained in the Federal law
«About police».
Key words: relationship of the police
and society, combating crime, protection of
public order, criminal law.
С 1 марта 2011 г. вступил в силу Федеральный закон от 7 февраля 2011 г.
№ 3-ФЗ «О полиции». Федеральный закон закрепляет партнерскую модель
взаимоотношений полиции и общества, четко определяет ее права и
обязанности, правовой статус ее сотрудника, освобождает ведомство от не
свойственных ему и дублирующих функций.
Основные направления деятельности полиции скорректированы с
учетом современных условий. Это защита личности, общества, государства
от
противоправных
посягательств;
предупреждение
и
пресечение
преступлений и административных правонарушений; выявление, раскрытие
преступлений, дознание по уголовным делам; розыск лиц; производство по
делам
об
административных
административных
наказаний.
На
правонарушениях;
полицию
возлагается
исполнение
обеспечение
правопорядка в общественных местах и безопасности дорожного движения,
контроль
над
оборотом
оружия,
частной
детективной
и
охранной
деятельностью, госзащита участников уголовного процесса. Ведомство
продолжит охранять объекты, в том числе, на договорной основе и
осуществлять экспертно-криминалистическую деятельность.
Первым назначением полиции законодатель назвал защиту жизни,
здоровья, прав и свобод граждан Российской Федерации, иностранных
граждан, лиц без гражданства. В связи с наличием такого назначения
полиция должна разрабатывать и осуществлять предусмотренные законами и
иными нормативными правовыми актами меры, направленные на приведение
общественных отношений, связанных с жизнью, здоровьем, честью,
достоинством правами и свободами людей, в состояние защищенности от
общественно вредных, общественно опасных деяний и последствий таковых.
Второе
назначение
противодействием
–
преступности
противодействие
здесь
полиции в пределах их полномочий по:
преступности.
подразумевается
Под
деятельность
а)
предупреждению
последующему
преступлений,
устранению
причин
в
том
числе
выявлению
преступности
и
(профилактика
преступлений и преступности в целом);
б)
выявлению,
предупреждению,
пресечению,
раскрытию
и
расследованию правонарушений (борьба с преступностью);
в)
минимизации
и
(или)
ликвидации
последствий
совершения
преступлений.
Отдельными назначением полиции законодатель называет охрану
общественного порядка, собственности и обеспечение общественной
безопасности. Это одни из важнейших функций полиции. Для того чтобы
правоприменитель мог правильно уяснить содержание таковых, следует
определить
содержание
понятия
«общественный
порядок».
Данная
дефиниция в большей степени административно-правовая. Между тем ее
исследованию уделяли внимание специалисты и других отраслей права.
Причем не все их определения общественного порядка были одинаковы.
Специалистами
в
области
административного
права
понятие
общественного порядка дано в широком и в узком смысле слова. В широком
смысле слова это совокупность всех социальных связей и отношений,
складывающихся под воздействием всего круга социальных норм, в отличие
от правопорядка, включающего лишь отношения, регулируемые нормами
права. Соответственно общественный порядок, как более широкая категория,
включает в себя и правопорядок.
Примерно так же, но несколько иными словами понятие «общественный
порядок» интерпретируется в общей теории права. Здесь общественный
порядок рассматривается как социальная категория, охватывающая систему
(состояние)
волевых,
предопределяемых
идеологических
экономическим
общественных
базисом
и
отношений,
характеризующихся
соответствием поведения их участников господствующим в обществе
социальным нормам (правовым и неправовым). Авторы данного определения
обращают внимание на то, что в понятие общественного порядка входят
лишь социально значимые общественные отношения1.
Еще одно определение общественного порядка было изложено в работе
И.Н. Даньшина. По его мнению, общественный порядок – «это порядок
волевых
общественных
отношений,
складывающихся
в
процессе
сознательного и добровольного соблюдения гражданами установленных в
нормах права и иных нормах неюридического характера правил поведения в
области общения и тем самым обеспечивающих слаженную и устойчивую
совместную жизнь людей в условиях развитого общества»2.
В узком смысле слова общественный порядок понимался ранее как
обусловленная интересами народа, регулируемая нормами права, морали,
правилами общежития и обычаями система волевых общественных
отношений, складывающихся главным образом в общественных местах, а
также общественных отношений, возникающих и развивающихся вне
общественных мест, но по своему характеру обеспечивающих охрану жизни,
здоровья, чести граждан, укрепление народного достояния, общественное
спокойствие, создание нормальных условий для деятельности предприятий,
учреждений и организаций3.
А.В. Серегин
характеризовал
общественный
порядок
как
«урегулированную нормами права и иными социальными нормами систему
общественных отношений, установление, развитие и охрана которых
обеспечивают поддержание состояния общественного и личного спокойствия
См.: Яценко С.С. Уголовно-правовая охрана общественного порядка. Сравнительноправовой аспект. Киев, 1986. С. 12.
1
См.: Даньшин И.Н. Уголовно-правовая охрана общественного порядка. Харьков, 1971.
С. 68.
2
3
См.: Еропкин М.И. Управление в области охраны общественного порядка. М., 1951. С. 7.
граждан, уважение их чести, человеческого достоинства и общественной
нравственности»4.
Данные ученые по-разному расставляют акценты, определяя термин
«общественный порядок». М.И. Еропкин считал порядок общественным в
связи с тем местом, где возникли и развивались (общественные места)
охраняемые
общественные
отношения.
А.В. Серегин
полагал,
что
общественный характер общественного порядка предопределен содержанием
общественных отношений, а не местом их реализации.
Отличия в суждениях ученых по поводу понятия и содержания
«общественный порядок» на этом не завершаются. Некоторые правоведы в
содержание понятия «общественный порядок» включают общественную
безопасность. Так, О.Н. Горбунова пишет: «Общественные отношения,
которые создают в государстве обстановку спокойствия и безопасности,
составляют систему волевых общественных отношений, совокупность
которых можно назвать общественным порядком в узком смысле слова»5.
Аналогичной позиции поддерживался И.И. Веремеенко. По его мнению,
общественный порядок как определенная правовая категория представляет
собой
обусловленную
потребностями
развития
общества
«систему
общественных отношений, возникающих и развивающихся в общественных
местах
в
процессе
общения
людей,
правовое
и
иное
социальное
регулирование которых обеспечивает личную и общественную безопасность
граждан и тем самым обстановку спокойствия, согласованности и
ритмичности общественной жизни»6.
См.: Серегин А.В. Советский общественный порядок и административно-правовые
средства его укрепления. М., 1975. С. 4.
4
См.: Горбунова О.Н. К вопросу об определении понятия «общественный порядок» в
советской науке административного права // Труды Иркутского госуниверситета. Т. XIX.
Серия юридическая. Вып. 8. Часть 2. Иркутск, 1967. С. 118.
5
См.: Веремеенко И.И. Сущность и понятие общественного порядка // Сов. государство и
право. 1982. № 3. С. 27.
6
Специалисты в области уголовного права также пытались дать
определение общественного порядка. Например, П.Ф. Гришаев пишет, что
под общественным порядком следует понимать порядок, регулирующий
отношения между членами общества, согласно которому каждый из них
обязан соблюдать правила в обществе, закрепленные как в правовых нормах,
так и в нормах морали. Соблюдение этих правил поведения всеми
гражданами гарантирует общественную безопасность, то есть безопасные
условия повседневной жизни и деятельности членов общества7.
Ими провозглашены точки зрения, противоположные высказанным
О.Н. Горбуновой и И.И. Веремеенко. Например, А.В. Готовцев утверждает,
что, поскольку «общественный порядок – это обеспечение безопасности
людей, то общественная безопасность – это и сохранность имущества, и
нормальная работа источников повышенной опасности, представляющих
угрозу для человека и общества. Отсюда следует вывод, что общественная
безопасность несколько шире общественного порядка»8.
В литературе можно встретить и такие суждения, согласно которым
между общественным порядком и общественной безопасностью нет
различий9. Данные утверждения нельзя признать безупречными. Против них
высказались некоторые ученые10. Федеральный закон возложил на полицию,
с одной стороны, охрану общественного порядка, а с другой – обеспечение
общественной безопасности, также может служить одним из доказательств
того, что с позиций законодателя общественный порядок и общественная
безопасность – разные, не включаемые в содержание друг друга категории.
7
См.: Гришаев П.Ф. Преступления против общественной безопасности. М., 1959. С. 4.
См.: Готовцев А.В. Организационно-правовые вопросы взаимодействия милиции и
внутренних войск в охране общественного порядка: Автореф. дисс. … канд. юрид. наук.
М., 2000. С. 13.
8
См.: Куделич А.В. Уголовно-правовая охрана общественного порядка в современной
России: Автореф. дисс. … докт. юрид. наук. М., 2000. С. 15.
9
См.: Зарубин В.И. Понятие общественного порядка как объекта хулиганства // Журнал
российского права. 2001. № 8.
10
С нашей точки зрения, определение общественного порядка наиболее
точно сформулировал В.И. Зарубин. Под общественным порядком он
понимает урегулированные нормами права и морали общественные
отношения,
в
своей
совокупности
обеспечивающие
общественное
спокойствие, общепринятые нормы поведения, нормальную деятельность
предприятий, учреждений и организаций, транспорта, сохранность всех
видов собственности, а также уважение общественной нравственности, чести
и достоинства граждан11.
Как правильно отмечает С.С. Яценко, если общественный порядок
воплощается
благоприятных
в
создании
внешних
обстановки
условий
общественного
спокойствия,
жизнедеятельности
людей,
что
обеспечивает нормальный ритм общественной жизни, то общественная
безопасность проявляется в создании безопасных условий при обращении с
источниками повышенной опасности и проведении работ повышенной
опасности12. Существенные различия в понятиях «общественный порядок» и
«общественная
безопасность»
связаны
с
нормативными
средствами
урегулирования данных явлений. Общественный порядок достигается в
результате упорядочения общественных отношений с помощью всех форм
нормативного регулирования, тогда как общественная безопасность – только
с использованием правовых и технических норм13.
Общественный
порядок
полиция
охраняет,
а
общественную
безопасность обеспечивает. Юридический энциклопедический словарь
понятие «общественная безопасность» трактует как систему общественных
отношений и юридических норм, регулирующих эти отношения в целях
обеспечения общественного спокойствия, неприкосновенности жизни и
11
Там же.
См.: Яценко С.С. Ответственность за преступления против общественного порядка.
Киев, 1976. С. 19.
12
См.: Гранин А.Ф. Теоретические вопросы социалистической законности в деятельности
органов внутренних дел: Автореф. дисс. … докт. юрид. наук. Киев, 1975. С. 15.
13
здоровья населения, нормального труда и отдыха граждан, нормальной
деятельности государственных и общественных организаций, учреждений и
предприятий14.
Исходя из наименования данной разновидности назначения полиции и
из содержания приведенного определения функцией полиции является
разработка и принятие предусмотренных законами и иными нормативными
правовыми актами мер, направленных на приведение системы общественных
отношений в безопасное (соответствующее нормам права) состояние.
Принципы деятельности полиции – это основные, отражающие
сущность этой деятельности начала (закономерности) применения норм,
содержащихся в Федеральном законе «О полиции».
Принципы
деятельности
полиции
объективно
существуют
и
соответствуют определенным признакам (критериям). Критерии принципов
деятельности полиции следующие:
- положение, составляющее принцип, всегда закреплено в законе, то есть
является правовым;
- принцип – это не любое, а основное, иначе говоря, отражающее
сущность
деятельности
полиции,
правило.
Действия
(бездействия)
сотрудников полиции, в процессе осуществления которых нарушаются
принципы деятельности полиции, не могут быть признаны законными;
- несоблюдение требований одного принципа деятельности полиции
неминуемо приводит к нарушению положений какого-либо иного принципа
рассматриваемого вида правоприменения;
- принципы деятельности полиции всегда отражают ее гуманизм.
Согласно ст. 17 и 18 Конституции РФ, в Российской Федерации
признаются и гарантируются права и свободы человека и гражданина
согласно общепризнанным принципам и нормам международного права и в
14
См.: Юридический энциклопедический словарь. М.: Сов. энциклопедия, 1984. С. 204.
соответствии с Конституцией РФ. Причем основные права и свободы
человека неотчуждаемы и принадлежат каждому от рождения. Однако
осуществление этих прав и свобод не должно нарушать права и свободы
других
лиц.
Права
и
свободы
человека
и
гражданина
являются
непосредственно действующими. Они определяют смысл, содержание и
применение полицией законов и иных нормативных правовых актов, а также
порядок осуществления и результаты ее деятельности.
Полиция не только обязана уважать права и свободы человека и
гражданина. Она не вправе производить действия и принимать решения,
унижающие его честь и достоинство либо создавать опасность для жизни или
здоровья человека. Иначе говоря, ее деятельность должна отвечать идеям
гуманизма. Какую бы деятельность ни осуществлял сотрудник полиции, он
всегда
исходит
правоприменения
из
того,
что
должен
быть
в
процессе
обеспечен
осуществляемого
необходимый
им
уровень
безопасности человека. Перед сотрудником полиции никогда не стоит задача
причинения
физических
страданий
или
унижения
человеческого
достоинства.
Никакие благородные цели не могут оправдать непредусмотренное
законом нарушение прав, свобод и законных интересов гражданина,
применение к человеку незаконных средств, пытки, жестокого или
унижающего
человеческое
достоинство
обращения,
а
также
непредусмотренное законом (необоснованное) насилия (принуждение).
Полиция должна с одинаковым вниманием относиться ко всем лицам,
вовлеченным в сферу ее деятельности, обеспечивать возможность реального
осуществления прав, предоставленных им законом, неуклонно соблюдать
нормы, гарантирующие защиту прав и свобод человека и гражданина.
В Федеральном законе «О полиции» закреплен прямой запрет
осуществления сотрудниками полиции пыток, насилия, другого жестокого и
(или) унижающего человеческое достоинство обращения в отношении кого-
либо из вовлеченных в сферу их деятельности лиц. Согласно ст. 23
Конституции РФ, каждый имеет право на защиту своей чести и доброго
имени. Данное правовое положение касается деятельности любого и каждого
сотрудника полиции, вне зависимости от того, какой именно вид
правоприменения им реализуется.
Независимо от того, осуществляется ли полицией производство по делам
об административных правонарушениях, проверка заявления (сообщения) о
преступлении, предварительное расследование или иного рода деятельность,
никто из сотрудников полиции не вправе производить действия и (или)
принимать решения, попирающие честь свидетеля (очевидца), потерпевшего
(пострадавшего), обвиняемого (правонарушителя) и любого иного лица, а
также унижать его человеческое достоинство либо создавать опасность для
его жизни или здоровья.
Положения детализируются ст. 9, ч. 4 ст. 164, ч. 2 ст. 202 УПК РФ, ч. 3
ст. 1.6, ч. 2 ст. 3.1, ч. 1 ст. 24.3 КоАП РФ, а также некоторыми другими
нормативными правовыми актами. Так, согласно п. 13 Инструкции о порядке
осуществления привода, утвержденной приказом МВД России от 21 июня
2003 г. № 438, сотрудники полиции, исполняющие привод, не должны
допускать действий, унижающих честь и достоинство лица, подлежащего
приводу.
Они
обязаны
проявлять
бдительность,
особенно
при
сопровождении подозреваемого и обвиняемого, чтобы исключить уклонение
его от явки к месту вызова либо причинение себе или окружающим какоголибо вреда15.
Конституция РФ в качестве форм защиты прав и свобод человека
предусматривает: а) государственную защиту (ст. 2, ч. 1 ст. 45, ч. 2 ст. 61); б)
защиту прав и свобод органами местного самоуправления (ст. 130); в) защиту
прав и свобод общественными объединениями и профессиональными
союзами, правозащитными организациями (ч. 1 ст. 30, ч. 2 ст. 45, ч. 1 ст. 48);
15
См.: БНА. 2003. № 47.
г) самозащиту прав гражданина, включающую следующее: гражданскоправовую и уголовно-правовую защиту (ч. 2 ст. 45, ст. 52 и др.); публичные
выступления граждан (ст. 31); обращения в СМИ (ст. 29); д) международноправовую защиту (ч. 3 ст. 46).
Государственная защита прав и свобод человека и гражданина выступает
главной формой защиты в конституционном механизме защиты. Это
обусловлено тем, что личность и государственная власть – органически
взаимосвязанные
явления.
Государственная
власть
непосредственным
образом влияет на положение личности, состояние ее прав и свобод, а
личность участвует в формировании государственной власти. Поэтому
ошибочно противопоставлять права и свободы идее государственности и, тем
более, допускать нарушение баланса между ними.
Важную роль в защите прав и свобод личности играют органы местного
самоуправления.
В
статье
130
Конституции
РФ
устанавливается
самостоятельность местных органов при решении вопросов местного
значения. Анализ ст. 17 Федерального закона от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ
«Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской
Федерации» позволяет сделать следующий вывод: местные органы имеют
достаточно большие полномочия в области обеспечения и защиты трудовых,
жилищных, социальных и других прав и свобод. Формирование в местных
сообществах единой системы защиты прав и свобод, которая базировалась
бы на сочетании государственных и муниципальных институтов, имеет для
России большое значение. Органы местного самоуправления из всех органов
власти наиболее приближены к населению, проживающему на данной
территории. Поэтому они в состоянии принимать все необходимые меры,
направленные на недопущение нарушений прав граждан (превентивная
защита) и на защиту и восстановление нарушенных прав. На наш взгляд,
превентивная защита имеет наибольшее значение, так как позволяет не
только не допустить нарушения чьего-либо права, но и обеспечить
стабильность и ненарушаемость прав граждан всего муниципального
образования16.
Следующим звеном в цепи конституционного механизма защиты прав и
свобод
человека
объединениями,
является
защита
профессиональными
прав
и
свобод
союзами
и
общественными
правозащитными
организациями. В части 1 ст. 30 Конституции РФ говорится, что каждый
вправе защищать свои интересы с помощью различных объединений,
включая профессиональные союзы. Праву обращаться к общественным
объединениям за защитой соответствует обязанность осуществлять ее,
которая закрепляется в уставах общественных объединений. Например,
применительно к профессиональным союзам это право записано в
Федеральном законе от 12 января 1996 г. «О профессиональных союзах, их
правах и гарантиях деятельности», ст. 11 которого предусматривает, что
профсоюзы, их объединения, первичные профсоюзные организации и их
органы представляют и защищают права и интересы членов профсоюзов по
вопросам индивидуальных трудовых и связанных с трудом отношений.
Право на самозащиту выступает одним из основных способов защиты
прав и свобод в конституционном механизме защиты прав граждан.
Конституция РФ закрепила положение, согласно которому каждый вправе
защищать свои права и свободы всеми способами, не запрещенными
законом. Самозащита – один из способов защиты нарушенных или
ограниченных прав. В законодательстве выделяются различные формы
самозащиты: уголовно-правовая, гражданско-правовая, самозащита трудовых
прав.
Использование правовых норм представляет собой форму реализации,
которая выражается в добровольных, как правило, активных действиях
субъектов, в частности граждан, по осуществлению закрепленных в норме их
Ростовщиков И.В. Реализация прав личности и деятельность органов внутренних дел.
Волгоград, 1996. С. 18.
16
объективных прав. Исполнение норм права состоит в неукоснительном
совершении
предусмотренных
законом
действий,
т.е.
выполнении
юридических обязанностей, которые могут не совпадать с волей человека и
гражданина. Посредством соблюдения законопредписаний реализуются
юридические запреты. Отличительной чертой данной формы является
пассивное поведение лиц: они не совершают действий, запрещенных
законом. Специфической формой реализации правовых норм служит их
изменение,
осуществляемое
государственными
властными
компетентными
субъектами
органами
и
преимущественно
другими
в
целях
«обслуживания» трех перечисленных выше форм17.
В процессе использования своего права гражданин нередко имеет дело с
целым рядом разнообразных по содержанию юридических норм, а не только
с той, в которой субъективное право сформулировано в общем виде. Процесс
реализации
личностью
многоступенчатости.
ряда
Он
прав
может
зависит
от
регулироваться
его
сразу
сложности
и
несколькими
правовыми нормами. Иными словами, реализация субъективных прав на
практике означает осуществление положений системы разных по своей
юридической
природе
норм,
содержание
данного
особенности
применения,
законодательная
норма
права,
в
которых
условия,
реализации,
материального
могут
порядок
конкретизироваться
его
восстановления.
свойства,
использования,
К
тому
же
предусматривающая
субъективное право, в известных случаях реализуется через осуществление
обеспечивающих ее действие требований процессуальных норм.
В отличие от реализации правовых норм, реализация прав связана лишь
с определенным типом правовых норм – управомочивающими нормами.
Именно управомочивающие, но не обязывающие или запрещающие нормы
предоставляют обладателю прав возможность свободного выбора варианта,
порядка их использования. Личность самостоятельно принимает решение о
17
Там же.
том,
когда,
как,
каким
конкретно
способом
(из
нормативно
предусмотренных) реализовать свое право, и нужна ли реализация вообще.
Например, гражданин, осуществляя свое конституционное право на
образование (ст. 43 Конституции РФ), может выбрать обучение в вузе,
техникуме, ином учебном заведении, очную или заочную форму обучения,
определенную специальность, может отказаться от того или иного
предоставляемого
пути
получения
образования,
может
заниматься
самообразованием.
Итак, реализация прав и свобод есть практическое использование
предусмотренных
правовыми
нормами
социальных
возможностей,
в
результате чего адепт получает разнообразные материальные, духовные,
иные блага для удовлетворения личных и, в известной мере, общественных
интересов и потребностей. Реализация большинства прав на тех или иных
стадиях требует, как известно, активных действий правообладателя. Важную
роль
играют
предопределяют
индивидуальные
основные
потребности
компоненты
человека,
социальной
которые
регуляции
его
поведения, то есть реализацию субъективных прав можно рассматривать и
как процесс достижения результата, и как фактическое обретение
гражданином соответствующего блага, пользование, распоряжение им либо
после восстановления, реализация того, что ему было предоставлено
конкретной нормой права18.
Осуществление прав и свобод, как и всяких активных прав, для граждан
означает возможность требовать от других действий, соответствующих
праву управомоченного лица. Требование это адресовано государству.
Государство должно создать условия и предоставить средства, возможности,
См.: Ильин И.А. Собр. соч. Т. 4. М., 1994. С. 210–220; Кальченко H.B. Право человека и
гражданина на жизнь и его гарантии в РФ: Автореф. дисс. … канд. юрид. наук. СПб.,
1995. С. 9–12; Кириллова Т.К. Правовое положение женщин России до отмены
крепостного права: Автореф. дисс. … канд. юрид. наук. СПб., 1997. С. 12–14; Глущенко
П.П. и др. Занятость населения и социально-правовая защита граждан в Российской
Федерации. В двух томах. СПб., 1995.T. I. С. 242–330.
18
условия, чтобы гражданин свободно и беспрепятственно имел возможность
реализовать закрепленные за ним Конституцией права или в случае их
нарушения восстановить их. Корреспондирующая обязанность государства
находит свое юридическое отражение в виде установленных гарантий. Под
гарантиями прав и интересов человека и гражданина понимаются
экономические, политические, идеологические и юридические средства,
которые обеспечивают постоянное совершенствование этих
прав и
интересов, их реальное осуществление, а в необходимых случаях и
эффективную защиту от возможных нарушений.
На основе установленных государством гарантий у других субъектов –
органов государства, общественных организаций, трудовых коллективов –
возникают конкретные обязанности, в своей совокупности соответствующие
конституционным правам граждан. Субъектом, который гарантирует права и
свободы, является государство. В статье 45 Конституции РФ зафиксировано,
что государственная защита прав и свобод человека и гражданина в России
гарантируется. Роль государства как главного гаранта прав и свобод
вытекает и из содержания ст. 2, 7, 13, 17, 19, 25, 28, 37, 39, 40, 43, 45–53.
Следовательно, по Конституции РФ российское государство осуществляет
защиту прав и свобод человека и гражданина через всю систему
государственных органов. В соответствии со ст. 80 Конституции РФ
Президент России является гарантом прав и свобод человека и гражданина.
Федеральное Собрание РФ осуществляет защиту прав и свобод, закрепление
их гарантий посредством законодательной деятельности. Аналогичная, т.е.
правозащитная, деятельность присутствует и в работе Правительства РФ,
органов государственной власти, федерального уровня, уровня субъектов
Федерации и местного самоуправления.
Однако предусмотренная Конституцией РФ государственная система,
призванная обеспечивать гарантии прав и свобод человека и гражданина, не
справляется в должной мере со своими задачами. Об этом свидетельствуют
многочисленные
нарушения
прав
и
свобод
человека,
отсутствие
необходимых механизмов и условий для реализации многих конституционно
закрепленных прав граждан, трудности в защите нарушенных их прав и
свобод19, отсутствие в ряде случаев необходимой законодательной базы и
многое другое.
Необходимо также отметить, что в соответствии со ст. 18 Конституции
РФ права и свободы человека и гражданина являются непосредственно
действующими. Они определяют смысл, содержание и механизм применения
законов, деятельность власти и обеспечиваются правосудием. Принцип
прямого действия конституционных прав и свобод подчеркивает их значение
как высшей ценности общества, их верховенство в правовой системе
государства. Все нормативно-правовые акты, правоприменительная практика
должны им соответствовать. Так, запрещено издавать законы, отменяющие
или умаляющие права и свободы человека и гражданина (ч. 2 ст. 55
Конституции РФ). Не секрет, что любое социально-экономическое право
остается фикцией, если нет определенных условий для его осуществления.
Для реального ощущения субъективных прав требуются многие условия, в
том числе лежащие за рамками права, т.е. экономические, политические и
другие20.
В механизме реализации прав граждан определенную роль играют
различные
факторы:
наличие
необходимого
материально-правового
регулирования, включение в процесс реализации прав и свобод институтов
исполнительной власти, обеспечивающих работу с жалобами граждан,
использование сложившихся методов прокурорского надзора, активная
деятельность профсоюзов и т.д. К этому также необходимо добавить
развитие институтов гражданского общества, местного самоуправления. Так,
Беззаконие законников // Советская Россия. 1998. № 2; Аргументы и факты. 1997. № 44.
С. 2; Независимая газета, 1997. 26 ноября; Правда. 1997. 12 ноября.
19
Постановление Конституционного Суда РФ от 23.06.1995. № 8-П; Постановление
Конституционного Суда РФ от 4.04.1996. № 9-11; Постановление Пленума Верховного
Суда РФ от 21.12.1996. №10 о рассмотрении судами жалоб на неправомерные действия,
нарушающие права и свободы граждан.
20
Конституция РФ (ст. 18, 33, 45 и др.) обязывает органы исполнительной
власти защищать права граждан, но именно в этом виде государственной
власти пока еще не создан четко работающий механизм такой социальноправовой защиты. Поэтому зачастую реализация гражданами их прав и
свобод зависит не столько от закона, сколько от усмотрения администрации
и произвола чиновников.
Библиографический список:
1. Веремеенко И.И. Сущность и понятие общественного порядка // Сов. государство и
право. 1982. № 3. С. 27.
2. Глущенко П.П. и др. Занятость населения и социально-правовая защита граждан в
Российской Федерации. В двух томах. СПб., 1995.T. I. С. 242–330.
3. Горбунова О.Н. К вопросу об определении понятия «общественный порядок» в
советской науке административного права // Труды Иркутского госуниверситета.
Т. XIX. Серия юридическая. Вып. 8. Часть 2. Иркутск, 1967. С. 118.
4. Готовцев А.В. Организационно-правовые вопросы взаимодействия милиции и
внутренних войск в охране общественного порядка: Автореф. дисс. … канд. юрид.
наук. М., 2000. С. 13.
5. Гранин А.Ф. Теоретические вопросы социалистической законности в деятельности
органов внутренних дел: Автореф. дисс. … докт. юрид. наук. Киев, 1975. С. 15.
6. Гришаев П.Ф. Преступления против общественной безопасности. М., 1959. С. 4.
7. Даньшин И.Н. Уголовно-правовая охрана общественного порядка. Харьков, 1971.
С. 68.
8. Еропкин М.И. Управление в области охраны общественного порядка. М., 1951. С. 7.
9. Зарубин В.И. Понятие общественного порядка как объекта хулиганства // Журнал
российского права. 2001. № 8.
10. Ильин И.А. Собр. соч. Т. 4. М., 1994. С. 210–220.
11. Кальченко H.B. Право человека и гражданина на жизнь и его гарантии в РФ:
Автореф. дисс. … канд. юрид. наук. СПб., 1995. С. 9–12.
12. Кириллова Т.К. Правовое положение женщин России до отмены крепостного права:
Автореф. дисс. … канд. юрид. наук. СПб., 1997. С. 12–14.
13. Куделич А.В. Уголовно-правовая охрана общественного порядка в современной
России: Автореф. дисс. … докт. юрид. наук. М., 2000. С. 15.
14. Ростовщиков И.В. Реализация прав личности и деятельность органов внутренних
дел. Волгоград, 1996. С. 18.
15. Серегин А.В. Советский общественный порядок и административно-правовые
средства его укрепления. М., 1975. С. 4.
16. Юридический энциклопедический словарь. М.: Сов. энциклопедия, 1984. С. 204.
17. Яценко С.С. Ответственность за преступления против общественного порядка.
Киев, 1976. С. 19.
18. Яценко С.С. Уголовно-правовая охрана общественного порядка. Сравнительноправовой аспект. Киев, 1986. С. 12.