Обеспечение прозрачности (открытости)

ПАРФИРЬЕВ Д.Н.
ЧОУ ВПО «Институт социальных и гуманитарных знаний»
Казань, Россия
[email protected]
ОБЕСПЕЧЕНИЕ ПРОЗРАЧНОСТИ (ОТКРЫТОСТИ)
ИНФОРМАЦИИ О СУДЕБНОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ПРИ ПОМОЩИ
ИНФОРМАЦИОННО-КОММУНИКАЦИОННЫХ ТЕХНОЛОГИЙ,
ПЕРСПЕКТИВЫ ИСПОЛЬЗОВАНИЯ ЭТОЙ ИНФОРМАЦИИ
ПРИ ОБУЧЕНИИ ЮРИДИЧЕСКИМ СПЕЦИАЛЬНОСТЯМ
Информационное общество, становление которого происходит
в наши дни, предоставляет много новых возможностей, одновременно
предъявляя при этом все новые требования. Объем информации,
находящейся в свободном доступе, увеличивается день ото дня.
Это касается и информации о деятельности государственных органов,
в том числе и судебных, которая может быть использована
в образовательных целях.
Так, с вступлением в силу 1 июля 2010 г. Федерального закона
от 22.12.2008 N262-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации
о деятельности судов в Российской Федерации» (далее по тексту –
ФЗ №262), существенно возросли возможности для реализации ряда
информационных прав, установленных Конституцией РФ (ч. 2 ст. 24,
ч. 4 ст. 29). Принятие указанного закона явилось результатом того,
что судебная система, пусть и не столь активно, как хотелось бы,
но движется в сторону большей прозрачности (открытости) своей
деятельности для широкого круга лиц, а не только для участников
процесса. Вуаль, закрывавшая судебную власть от взора большинства
граждан, медленно спадает. Слухи, догадки и пересуды в отношении
судопроизводства и суда, которые исходили от недовольных судебных
решением лиц и, в большинстве случаев, не могли быть проверены,
постепенно должна заменить конкретная, доступная, исходящая от
суда и свободная от субъективных оценок информация.
Обеспечение
возможности
получения
такой
объективной
информации будет способствовать пониманию гражданами основных
принципов, порядка и значения судебной деятельности, а, в конечном
счете, – укреплению авторитета судебной власти.
Набольший практический интерес при проведении в жизнь
принципа открытости судебной информации с точки зрения
подготовки
высококвалифицированных
юристов
вызывает
возможность доступа к текстам судебных актов. Это ценнейшая
информация,
при помощи которой студентами уясняется смысл и содержание
изучаемого
нормативного
и
теоретического
материала.
В
Государственном
образовательном
стандарте
высшего
профессионального образования по специальности 021100 –
юриспруденция, квалификация – юрист (утв. Минобразованием РФ
27.03.2000) установлено среди прочего, что юрист должен уметь
применять законы и другие нормативные правовые акты; изучать
законодательство и практику его применения (п. 1.3.). Для этого
нужен тот самый «живой» материал в виде конкретных судебных дел
и решений, к которым не так давно можно было добраться только
через «знакомого работника суда» либо при помощи печатных
изданий
в крайне фрагментарном виде. В настоящее же время ФЗ №262
обеспечен совершенно иной уровень доступа к материалам судебной
практики:
размещение
судебных
актов,
обзоров
и
т.д.
в информационно-телекоммуникационной сети Интернет (ст. 6).
Основным источником получения официальной информации
о судебных актах в сети Интернет выступают официальные сайты
судов либо в исключительных случаях официальный сайт органа
Судебного департамента соответствующего субъекта РФ (ст. 10 ФЗ
№62).
Важность доступа к новым средствам информации широких
общественных слоев, в особенности юристов (и будущих юристов –
прим. авт.), подчеркивается в Рекомендации N R(95)11 Комитета
Министров Совета Европы от 11 сентября 1995 г. (далее по тексту –
Рекомендация № R(95)11). Также отмечается, что полная
осведомленность о практике всех судов является одним из главных
условий справедливого применения закона. Здесь необходимо
добавить, что это является также одним из главных условий
подготовки
образовательными
учреждениями
высококвалифицированных юристов.
Официальные сайты судов – это уникальный источник
информации для изучения юридических дисциплин. Они имеют ряд
неоспоримых преимуществ перед всеми иными источниками.
Первое преимущество – это полнота размещаемой информации.
Судебные акты в таком количестве не могут быть найдены нигде:
ни в Вестнике ВАС РФ, ни в Бюллетене ВС РФ, ни в иных печатных
изданиях, ни в справочных правовых системах «КонсультантПлюс»,
«Гарант» и др. (далее по тексту – СПС).
Второе – это достоверность информации. По этому критерию
данный источник опережает и СПС, и любые неофициальные
печатные издания. В настоящее время судебные акты размещаются
на официальных сайтах в виде их графических копий, то есть
возможности искажения их содержания практически сведены к нулю.
Третье – это актуальность. Судебные акты судов общей
юрисдикции должны размещаться на официальном сайте в разумный
срок, но не позднее месяца со дня вступления в законную
силу [п. 8.2 Регламента организации размещения сведений
о находящихся в суде делах и текстов судебных актов
в
информационно-телекоммуникационной
сети
«Интернет»
на официальном сайте суда общей юрисдикции (утв. Постановлением
Президиума Совета судей РФ от 27.01.2011 N 253)]. При правильной
организации
размещения,
понимании
руководителями
соответствующих судов общей юрисдикции важности этой задачи,
судебные акты могут появляться на официальном сайте в течение
нескольких дней. Тексты судебных актов арбитражных судов
обновляются ежедневно (п.4 Письма ВАС РФ от 12.07.2007г.
№ВАС-C01/УИС-984), то есть практически сразу после их
изготовления в окончательной форме. Вестник ВАС РФ и Бюллетень
ВС РФ выходят только раз в месяц, а сроки размещения информации
в СПС вообще никак нерегламентированы.
Четвертый – бесплатность. Доступ к официальным сайтам судов
не требует финансовых затрат на подписку, установку, приобретение
ключей и др., которые сопутствуют иным источникам получения
аналогичной информации.
Нельзя обойти стороной проблему использования судебных
актов, размещенных на официальных сайтах, в учебных целях с точки
зрения их пригодности к изучению, исходя из требований,
предъявляемых
к такому размещению. Существует ряд таких требований,
установленных в законе.
Первое – это требование при отборе судебных актов,
подлежащих размещению. В законе такие требования четко не
сформулированы,
что является серьезной проблемой. Существует только перечень
судебных актов, не подлежащих размещению. К ним относятся
судебные акты по делам: затрагивающим безопасность государства;
возникающим из семейно-правовых отношений и затрагивающим
права и законные интересы несовершеннолетних; о преступлениях
против половой неприкосновенности и половой свободы личности;
особого производства (гл. 28, 29, 31, 35, 36 ГПК РФ); приказного
производства (ч. 5 ст. 15 ФЗ №262). Других критериев отбора
в российском законодательстве не установлено. Комитетом
Министров Совета Европы сформулированы такие принципы отбора,
как всеобъемлемость и репрезентативность. Думается, что идеальным
вариантом было бы размещение всех иных судебных актов, кроме
прямоуказанных в законе. Это предоставит возможность изучения
на занятиях и тех решений, которые идут в разрез с преобладающей
тенденцией в судебной практике. Позиции, изложенные в них,
существенно обогащают судебную практику [1], а в учебных целях –
дают информацию об особенностях вставшей перед судом сложной
проблемы
правоприменения
и
принципиально
иных
(нежели общераспространенные) мнениях судей по вопросу
разрешения определенных правовых вопросов.
Второе требование – это требование к информации,
содержащейся в судебном акте. В соответствии с ним в любых
судебных
актах
исключаются
сведения,
составляющие
государственную или иную охраняемую законом тайну (ч. 4 ст. 15 ФЗ
№262). Кроме того, из текстов судебных актов, вынесенных судами
общей юрисдикции, исключаются персональные данные за
некоторыми
исключениями
(ч.
3
ст.
15
ФЗ №262). Указанные изъятия из текстов судебных актов,
размещаемых на официальном сайте, при условии полного
изложения остального их текста не влияют на познавательную
ценность и пригодность судебного акта для исследования в рамках
учебного процесса.
Самой серьезной проблемой эффективного использования
официальных сайтов судов сегодня является техническая проблема:
слабая
оснащенность
ВУЗов
компьютерной
техникой.
Однако, в условиях повсеместного распространения, особенно
в студенческой среде, и удешевления доступа к сети Интернет,
рассматриваемая нами информация вполне успешно может быть
получена и при самостоятельной работе студентов, подготовке их
к занятиям.
Наиболее перспективным направлением повышения открытости
информации о деятельности судов и, соответственно, возможностей
использования сайта в образовательных целях является видеозапись
заседаний суда и размещение этих записей или он-лайн-трансляции
заседаний на официальном сайте суда. Такой живой материал гораздо
нагляднее и выразительнее итогового решения дает представление
о существующем порядке судопроизводства по конкретным
категориям дел, применяемым доказательствам, толкованию норм
права и т.д.
В заключении необходимо отметить, что использование
в преподавании и изучении юридических дисциплин материалов
судебной практики, размещенной на официальных сайтах судов
в соответствии с принципом открытости информации о деятельности
судов, позволяет достичь нескольких целей. С одной стороны, это
повышение уровня профессиональной подготовки будущих юристов
(основная цель ВУЗа). С другой стороны, возникает эффект обратной
связи.
Широкое
обсуждение
конкретных
судебных
актов
в исследовательских, научных рамках студентами и преподавателями,
как в стенах ВУЗа, так и в иных масштабах, может повлиять на
качество, обоснованность принимаемых решений, позволит учесть
высказанные мнения в дальнейшей судебной практике (цель
улучшения системы правосудия, общегосударственная).
Список использованной литературы:
1. Приходько И.А. Доступность правосудия в арбитражном
и гражданском процессе: основные проблемы. – СПб : Издательство
юридического факультета С.-Петербургского государственного
университета, 2005.