экспертиза проектов

МНОГО ЛИ ЗАМЕЧАНИЙ У ЭКСПЕРТОВ?
В последнее время много внимания уделялось либерализации
экономики, многие процедуры государственного регулирования были
откорректированы. Какая роль отведена законодательством органам
государственной экспертизы в настоящее время?
Деятельность органов государственной экспертизы градостроительных
проектов, обоснований инвестирования в строительство, архитектурных,
строительных проектов, выделяемых в них этапов работ, очередей
строительства, пусковых комплексов и смет (сметной документации)
отнесена к основным направлениям государственного регулирования в
области архитектурной, градостроительной и строительной деятельности
(Статья 12) Закона «Об архитектурной, градостроительной и строительной
деятельности в Республике Беларусь». Анализ представляемой на экспертизу
проектной документации, к сожалению, показывает, что в этой сфере
отказаться от государственного регулирования в ближайшем будущем не
представляется возможным. Судите сами: обобщенные результаты
экспертных
работ,
выполненных
государственным
предприятием
«Главгосстройэкспертиза» и дочерними республиканскими унитарными
предприятиями
«Госстройэкспертиза»
по
областям
и
г.Минску
свидетельствуют, что почти 75% градостроительной и проектной
документации нуждается в корректировке, 25% замечаний экспертов связаны
непосредственно с вопросами безопасности. По итогам 2010 года органами
государственной экспертизы Республики Беларусь было рассмотрено
23520 единиц градостроительной и проектной документации, из них 687
возвращено на доработку или 2,92% от числа рассмотренных и это при
условии, что большая часть документации корректируется в процессе
проведения экспертизы, при непосредственном участии экспертов.
Меры по либерализации деятельности органов госэкспертизы
позволили снизить количество единиц представлений на экспертизу
документации в 2010 году до 23520 по сравнению с 24080 в 2009 году
или на 2,4%.
В каком направлении совершенствуется процесс проведения
государственной
экспертизы
проектной
документации
в
строительстве? Что подлежит государственной экспертизе?
Особенностью в работе органов государственной экспертизы
явилось принятие ряда организационно-технических мероприятий по
совершенствованию экспертной деятельности и улучшению качества
разрабатываемой проектной документации. Государственной экспертизе,
проводимой в соответствии с введенным в действие 9 июня 2011 года
Положением о порядке проведения государственной экспертизы
градостроительных проектов, обоснований инвестирования в строительство,
архитектурных, строительных проектов, выделяемых в них этапов работ,
очередей строительства, пусковых комплексов и смет (сметной
документации), утвержденным постановлением Совета Министров
Республики Беларусь от 8 октября 2008 г. № 1476 (в
редакции
постановления Совета Министров Республики Беларусь от 1 июня 2011
№ 687),
подлежат:
градостроительные
проекты,
обоснования
инвестирования, архитектурные и строительные проекты, выделяемые в них
очереди строительства, пусковые комплексы и сметная документация.
В соответствии с указанным Положением государственной
экспертизе подлежат:
градостроительные
проекты,
обоснования
инвестирования
в
строительство, архитектурные, строительные проекты, выделяемые в них
очереди строительства, пусковые комплексы и сметы (сметная
документация);
разделы и отдельные технические решения строительных проектов на
строительство объектов I и II уровней ответственности, решения которых
затрагивают эксплуатационную безопасность (при двухстадийном
проектировании), и строительные проекты жилых домов усадебного типа,
строящихся в сельской местности с государственной поддержкой. Причем,
объем представляемой на рассмотрение документации строительного
проекта отражается в выводах заключения государственной экспертизы по
обоснованию инвестирования в строительство или архитектурному проекту.
В остальных случаях проведение экспертизы стадии «строительный проект»
при двух- или трехстадийных схемах проектирования не является
обязательным.
Выделенные в строительном проекте этапы работ (при наличии
утвержденной
стадии
проектной
документации,
получившей
положительное заключение государственной экспертизы) в случае
принятия заказчиком, застройщиком решения о параллельном
проектировании и строительства объекта.
Действующий
порядок
проведения
госэкспертизы
предусматривает необязательность проведения экспертизы, т.е.
проведение по заявительному принципу на отдельные виды работ, при
этом экспертиза сметной документации на ремонтные работы,
относимые к текущему ремонту, а также проектной документации по
объектам III уровня ответственности, осуществляется по усмотрению
заказчика, что и позволило снизить количество представляемой на
госэкспертизу документации.
Какие упрощения были введены?
Оперативному рассмотрению проектов и упрощению процедуры
проведения госэкспертизы способствовали следующие меры:
- ограничение государственной экологической экспертизы и
государственной экспертизы условий труда рассмотрением уникальных
и крупных проектов и параллельное ее проведение с государственной
экспертизой градостроительной и проектной документации. Остальные
проекты, включая контроль за соблюдением законодательства об охране
окружающей среды и требований охраны труда, рассматриваются в
органах государственной экспертизы, подчиненных Госстандарту, что
позволило сократить сроки рассмотрения за счет совмещения
проведения экспертизы в одном органе;
- упрощение процедуры проведения государственной экспертизы
типовых и повторно применяемых индивидуальных проектов, а также
проектов жилых домов на основе номенклатуры серий конструкций и
изделий индустриального домостроения;
- уточнение перечня проектной документации, государственная
экспертиза по которой не является обязательной;
- проведение государственной экспертизы этапов работ по
строительству объекта, выделенных в строительном проекте, в случае
принятия заказчиком решения о параллельном проектировании и
строительстве; очередей строительства и пусковых комплексов,
выделенных в архитектурном и (или) строительном проектах
строительства объектов;
- осуществление с целью сокращения сроков на разработку и
согласование проектной документации экспертного сопровождения
разработки проектно-сметной документации путем оказания экспертноконсультационных услуг в процессе разработки документации, а также
экспресс-анализа и экспресс-оценки отдельных разделов и частей
проектов, для чего были разработаны и утверждены приказом
государственного предприятия "Главгосстройэкспертиза" от 01.03.2010
№12 Временные методические рекомендации по осуществлению
экспертного сопровождения.
Охарактеризуйте, пожалуйста, системные недоработки.
На основании многолетнего опыта и обобщения результатов
проведения государственной экспертизы можно выделить следующие
характерные основополагающие недоработки и нарушения:
неполнота
и
необоснованность
исходно-разрешительной
документации, что характерно для 47% общего количества проектов;
- недостоверность сметных расчётов – для 65%;
- конструктивные решения, не обеспечивающие безопасность и
надежность запроектированных объектов – для 5%;
- несоблюдение требований пожарной безопасности – для 6% ;
- необоснованность и нерациональность проектных решений –для 5%;
- отсутствие или недостаточность технических решений и мероприятий
по рациональному использованию природных ресурсов, предотвращению
загрязнения окружающей среды, охраны труда, санитарных норм – для 4%;
- отсутствие и неполнота инженерно-геологических изысканий
площадки строительства – для 2% от общего количества проектов.
Системными недоработками являются действия заказчиков и служб
производственного контроля проектных организаций не обеспечивающие
полноту и обоснованность исходно-разрешительной документации и ошибки
при составлении сметных расчетов стоимости строительства, чему
способствует действующая система ценообразования в строительстве. Если
вопрос исходно-разрешительной документации находится в области
профессиональной компетенции служб заказчика и возможен для решения,
то вопрос ценообразования в строительстве – это компетенция
законодательного органа. К сожалению, нам в целом не удалось добиться
каких-либо изменений в данном вопросе. Система ценообразования в
строительстве сложна и неоднозначна.
Расскажите подробнее о недостатках подготовки разрешительной
документации.
Значительное количество проектов имеют замечания из-за
некачественной подготовки разрешительной документации, а отдельные
проекты возвращаются по этой причине на доработку.
Основными характерными замечаниями являются:
- отсутствие акта выбора места размещения земельного участка;
- отсутствие согласования проектных решений органами управления
архитектурной деятельностью;
- отсутствие или не выполнение требований заключений согласующих
организаций и технических условий на инженерно-техническое обеспечение
объекта строительства;
- представление исходных данных на проектирование с истекшим
сроком действия.
Характерным и особо важным является то, что при выборе участка под
строительство не проводится анализ вопросов целесообразности размещения
объекта с учетом требований градостроительной документации (или при ее
отсутствии), геологической ситуации, наличия источников водо- и
энергоснабжения, защиты объекта в случае возникновения чрезвычайных
ситуаций, организации инженерного обеспечения и подъездных путей,
прохождения существующих инженерных коммуникаций, достоверности
размеров участка для функционирования объекта.
Особую озабоченность вызывают системные ошибки в определении
вида инвестиционной деятельности, допускаемые при подготовке исходноразрешительной документации. Вольное использование технической
терминологии, которая имеет в последующем важные правовые и
экономические аспекты, приводит к существенным негативным
последствиям.
Не могу не отметить и непродуманность действий, связанных с
принятием стратегии реализации инвестиционных проектов в строительстве
к которым относится стадийность и этапность разработки проектной
документации и осуществления строительства. Ошибки, допускаемые в этих
вопросах напрямую связаны и с экономическими результатами строительства
и в конечном итоге отражаются на сроках,
качестве и стоимости
строительной продукции.
В ряде случаев, не выполняются также требования порядка проведения
общественных обсуждений в области архитектурной, градостроительной и
строительной деятельности.
О конструктивной надежности, пожарной и эксплуатационной
безопасности.
- Неверное принятие типов фундаментов (без проработки вариантов и
учета
особенностей
инженерно-геологических
условий
площадок
строительства);
- отсутствие расчетов фундаментов по деформациям (не учитываются
абсолютные и относительные разности осадок фундаментов);
- отсутствие расчетов элементов металлоконструкций по деформации;
- неверное принятие нагрузок на элементы конструкций;
- использование неполных данных о техническом состоянии
строительных конструкций при реконструкции и капитальном ремонте
зданий и сооружений;
- применение типовых элементов конструкций с недостаточной
несущей способностью;
- отсутствие расчетов принятых стропильных систем зданий и
сооружений;
- несоответствие размеров путей эвакуации требуемым нормативам;
- отсутствие в проектах раздела "Основные положения по эксплуатации
зданий и сооружений";
- несоответствие элементов несущих конструкций зданий и
сооружений нормируемым пределам огнестойкости;
- отсутствие требуемого количества эвакуационных выходов из зданий
и помещений;
- отсутствие противопожарных преград между помещениями
(группами
помещений)
различного
функционального
назначения,
размещаемых в одном здании, в соответствии с требованиями ТНПА; между
помещениями отдельных категорий.
- неверное определение классов зоны по ПУЭ;
- отсутствие вывода сигналов о срабатывании и неисправности
установок пожарной автоматики на пункт диспетчеризации пожарной
автоматики МЧС Республики Беларусь;
- несоблюдение требуемых ТНПА противопожарных разрывов между
зданиями и сооружениями;
- отсутствие противопожарных клапанов в местах пересечения
воздуховодами, обслуживающими помещения категорий А, Б или В1 – В4,
ближайшей к обслуживаемому помещению противопожарной преграды или
перекрытия, а также в иных случаях, определенных СНБ 4.02.01-03;
- необеспечение требуемого нормами предела огнестойкости
воздуховодов, прокладываемых транзитом через необслуживаемые
производственные помещения в случаях, определенных СНБ 4.02.01-03;
- отсутствие автоматического закрывания противопожарных клапанов,
устанавливаемых в системах общеобменной вентиляции в местах
пересечения противопожарных преград (используются противопожарные
клапаны с тепловыми замками);
- отсутствие в дверных проемах лестничных клеток, ведущих в общие
коридоры, дымонепроницамых дверей;
- отсутствие в световых проемах наружных стен лестничных клеток
зданий открывающихся фрамуг на каждом этаже площадью не менее 1,2
м2;
- принятие ширины путей эвакуации (коридоров, проходов) без учета
направления открывания дверей из помещений;
- принятие при реконструкции расхода воды на наружное и внутреннее
пожаротушение только по реконструируемой части здания, без учета его
общего строительного объема;
- при наличии на путях эвакуации перепада высот менее 45 см не
предусматривается устройство пандуса, либо ступеней, не менее 3-х;
- отсутствие защитных покрытий кровель, выполненных из горючих
материалов, в случаях регламентируемых ТКП 45-2.02-92-2007 (02250)
"Ограничение распространения пожара в зданиях и сооружениях. Объемнопланировочные и конструктивные решения. Строительные нормы
проектирования".
О необоснованности и нерациональности проектных решений,
недостоверности сметных расчетов.
- Необоснованный выбор проектных решений, приводящих к
нерациональному использованию материально-технических ресурсов;
необоснованный
выбор
проектов-аналогов,
значительно
отличающихся по объемно-планировочным показателям и функциональному
назначению от проектируемого объекта;
- несоответствие сметных расчетов принятым в проектах объемам
работ;
- отсутствие фактических расчетов расхода строительных материалов;
- неправильное применение расценок;
- неверное отнесение работ к видам инвестиционной деятельности
(ремонт и реконструкция (модернизация).
О недостаточности мероприятий по охране труда, технике
безопасности, санитарно-гигиенических.
- несоответствие объемно-планировочных решений требованиям
санитарных норм;
- несоблюдение нормативных санитарных расстояний между зданиями
и сооружениями проектируемых и существующих объектов;
- несоблюдение санитарных норм и норм по охране труда при
оборудовании рабочих мест;
- отсутствие проектных решений по созданию безбарьерной среды для
инвалидов и маломобильных групп населения и доступа их в здания,
помещения, места отдыха, общего пользования;
- размещение производственных помещений в структуре зданий, не
обеспечивающих последовательность технологических процессов обработки
продуктов и их изготовления.
Об отсутствии или недостаточности разработки разделов и
частей документации, регламентированных ТНПА.
- документация раздела ”Организация строительства” разрабатывается
в основных случаях формально, без учета особенностей принятых проектных
решений и не учитывает реальные обстоятельства производства
строительных работ.
- для большинства объектов не разрабатываются разделы "Инженернотехнические мероприятия гражданской обороны. Мероприятия по
предупреждению
чрезвычайных
ситуаций",
“”Энергетическая
эффективность”, ”Паспорт проекта” а в случае их наличия содержание
формальное, не отвечающее требованиям ТНПА
Об анализе стоимости разработки проектной документации.
В процессе рассмотрения проектной документации выполняется
проверка достоверности определения стоимости проектно-изыскательских
работ, а при рассмотрении сметной части проектов – соответствие этих
затрат представленным в главе 12 сводного сметного расчета.
Основными причинами недостоверности стоимости разработки
проектной документации являются:
- необоснованное применение коэффициентов при определении
стоимости ПИР;
- несоответствие стоимости ПИР исполнительной смете с главой 12
сводного сметного расчета;
- отклонение от требуемой методики определения стоимости
проектных работ;
- неправильный пересчет стоимости ПИР из действующих цен в
уровень цен по состоянию на 01.01.2006;
- отличие данных расчета исполнительных смет на ПИР, выполненного
по натуральным показателям от представленного на экспертизу проекта.
Как видите, основные проблемы проектного обеспечения
строительства, отмечаемые нами при проведении экспертизы, заключаются:
- в несоблюдении или в вольной трактовке положений ТНПА и
нормативных документов в строительстве;
недостаточный
уровень
подготовки
специалистов
по
ценообразованию в проектном деле, особенно в частных проектных
организациях;
- в отсутствии систем производственного контроля заказчика и
проектировщика.
Какие меры принимаются по фактам некачественно
выполненных проектно-изыскательских работ?
Анализ выявленных нарушений в проектной документации
показывает, что качество проектной документации не улучшается. В
проектных решениях практически по всем разделам проекта из года в
год повторяются одни и те же ошибки и недоработки, которые
охарактеризованы выше.
По фактам некачественно выполненной проектной документации
(более чем по 80% от числа рассмотренной) органами государственной
экспертизы направлялись замечания, которые были учтены
разработчиками в процессе проведения государственной экспертизы,
чем обоснован довольно низкий процент возврата проектной
документации на доработку – 2,92.
С целью повышения качества проектной документации в процессе
прохождения экспертизы организовывались заседания экспертных
советов с приглашением проектировщиков, заказчиков, при
необходимости,
и
других
заинтересованных,
на
которых
рассматривались наиболее сложные вопросы проектирования,
ставились конкретные сроки доработки проектов, выносились
предупреждения проектировщикам о мерах возможного воздействия.
В отдельных случаях о фактах некачественной разработки
проектно-сметной документации своевременно ставилось в известность
руководство
проектных
организаций
для
принятия
мер
административного и материального воздействия к виновным.