Информационная справка - Полномочный представитель

Материалы к вопросу
«О региональных аспектах реализации Концепции государственной
миграционной политики»
Общая характеристика миграционной ситуации в регионах
Приволжского
федерального
округа.
Социально-экономические,
межэтнические, общественно-политические, правоохранительные аспекты
и проблемы миграционной ситуации. Тенденции развития ситуации,
прогнозы.
Для регионов многонационального Приволжского федерального округа
(далее – ПФО) тема миграционной политики имеет особую важность.
Особенности миграции в округ связаны с его географическим
положением, культурно-историческими традициями, наличием городовмиллионников и другими факторами.
Площадь ПФО – 1 млн. 38 тыс. кв. км, что составляет 6,1% территории
России. Наибольшую площадь занимает Пермский край (160,6 тыс. кв. км),
наименьшую – Чувашская Республика (18,3 тыс. кв. км).
В ПФО входят 14 субъектов Федерации, в том числе 6 республик
(Башкортостан, Марий Эл, Мордовия, Татарстан, Удмуртия, Чувашия),
Пермский край и 7 областей (Кировская, Нижегородская, Оренбургская,
Пензенская, Самарская, Саратовская, Ульяновская).
Численность постоянного населения, проживающего в округе –
30 млн. 338 тыс. человек. За год население округа сократилось на 1% или на
294 тыс. человек. С 2007 года население уменьшилось почти на 7% или на
2 млн. граждан. Количество жителей в регионах ПФО варьируется от
692,4 тыс. человек в Республике Марий Эл до 4 млн. 64 тыс. человек в
Башкортостане. По итогам первого полугодия в 8 регионах округа
наблюдается естественная убыль населения (Республика Мордовия,
Чувашская Республика, Кировская, Нижегородская, Пензенская,
Самарская, Саратовская и Ульяновская области). Наибольшая естественная
убыль населения - в Нижегородской области (минус 7882 чел.), наименьшая – в
Чувашской Республике (минус 28 чел.).
Уровень официально зарегистрированной безработицы в среднем по
округу составил 1,15% (за аналогичный период прошлого года – 1,58%).
Самый высокий уровень безработицы зарегистрирован в Пермском крае
и Кировской области (1,6%), самый низкий – в Нижегородской области
(0,72%), Чувашской Республике (0,9%) и Ульяновской области (0,93%).
Тенденции естественного движения населения позволяют сделать вывод,
что в ПФО в ближайшее время не удастся обеспечить стабильность
численности трудоспособного населения, опираясь исключительно на
внутренние демографические ресурсы.
Миграционные потоки внутри ПФО рассредоточены. Имеет место
миграция населения в Самарскую, Нижегородскую области, республики
Башкортостан и Татарстан. Однако эти внутренние сдвиги медленны.
2
Количество граждан Российской Федерации, изменивших место
жительства внутри ПФО, за 7 месяцев 2012 года составило 469 009 человек.
Данный показатель вырос по сравнению с аналогичным периодом прошлого
года на 5%. Вместе с тем, он составляет всего 1,5% от численности населения
ПФО.
Следует отметить продолжающийся процесс урбанизации регионов
округа. В 2012 году процент городского населения в регионах ПФО составляет
71,1%, сельского – 28,9% (в 2011 году – 70,8% и 29,2% соответственно).
Все в большем числе сельских муниципальных районов естественная
убыль населения сопровождается миграционным оттоком. Это ускоряет
депопуляцию и процесс старения населения. Село уже не в состоянии не
только обеспечить демографическими ресурсами рост городов или вновь
осваиваемых территорий, но даже воспроизвести само себя.
С середины двухтысячных годов в ПФО наблюдается убыль
населения. Одним из способов ее восполнения и решения проблемы
дефицита трудовых ресурсов, является привлечение населения
трудоспособного возраста извне. Однако округу присуща и миграционная
убыль населения.
Из других субъектов Федерации в ПФО за 7 месяцев 2012 года прибыло
79 602 гражданина Российской Федерации, что на 1,6% больше, чем за
аналогичный период прошлого года (за 7 месяцев 2011 года – 78 373 человека).
Убыло из округа на 14 % больше (90 791 человек), чем прибыло. Рост
численности убывших идет более быстрыми темпами. По сравнению с
аналогичным периодом прошлого года отток населения увеличился на 3,3% (за
7 месяцев 2011 года – 87 875 человек).
ПФО расположен на пути устойчивого внутрироссийского западного
миграционного дрейфа, направленного в Центральный федеральный округ.
Округ получает население с востока и севера и отдает в ЦФО.
Устойчивый отток населения из округа идет в Москву и Московскую
область, Санкт-Петербург и Ленинградскую область, Краснодарский край,
Челябинскую область и Ханты-Мансийский автономный округ. Прибывает в
ПФО население из европейского севера, большинства субъектов Южного и
Уральского федеральных округов, Сибири и Дальнего Востока. Наиболее
интенсивные связи округ имеет с соседними областями Уральского, Южного и
Центрального округов. Основная причина убытия – трудовая миграция.
Одной из причин миграционного оттока из регионов, входящих в ПФО,
является достаточно низкий уровень заработной платы. Для предотвращения
оттока населения в другие регионы во всех субъектах Федерации реализуются
программы содействия занятости населения, программы дополнительных
мероприятий, направленных на снижение напряженности на рынке труда.
Однако эффект от реализации региональных программ явно недостаточен,
поскольку за последние десятилетие уменьшить отрицательный
показатель миграционной динамики не удается.
,
3
ПФО (его промышленно-экономический потенциал, развитость
инфраструктуры, а также многонациональный состав населения) является
объектом повышенного внимания иностранных граждан и занимает третью
позицию в Российской Федерации по привлекательности для иностранных
мигрантов.
Округ имеет протяженную государственную границу с Республикой
Казахстан (Оренбургская и Саратовская области). Данный участок российскоказахстанской государственной границы составляет 2 444,3 км. В ПФО
действуют 23 пункта пропуска (8 автомобильных, 3 железнодорожных,
12 воздушных), 75% из всего потока мигрантов проходят через пункты
пропуска, находящиеся на территории Оренбургской области.
Отмечается устойчивая тенденция роста данного потока на всем участке
ПФО. Только за период с 2007 по 2011 годы он увеличился более чем на 30%.
За 8 месяцев текущего года через государственную границу проследовало
2 111 140 иностранных граждан, что на 18% больше аналогичного периода
прошлого года.
Это обусловливает преобладание здесь приграничной миграции и
транзитный характер регионов ПФО при миграции вглубь России.
По уровню миграционной активности субъекты Федерации,
расположенные в пределах округа, можно разделить на три группы: регионы,
принимающие мигрантов, транзитные регионы, регионы с относительно
невысоким уровнем миграции.
К регионам, активно принимающим мигрантов, относятся Республика
Башкортостан, Республика Татарстан и Нижегородская область.
Большинство иностранцев, прибывающих в эти субъекты Федерации трудовые мигранты. Основными странами исхода являются государства
бывшего СССР: Азербайджан, Армения, Кыргызстан, Таджикистан,
Узбекистан. Миграционные потоки из Узбекистана и Кыргызстана
демонстрируют устойчивый рост, в то время как остальные потоки
количественно не претерпевают серьезных изменений.
Вторая группа регионов включает в себя Оренбургскую, Самарскую и
Cаратовскую области – регионы, граничащие с Казахстаном. Для этих
регионов характерен высокий уровень транзитной и трансграничной сезонной
миграции. При этом также фиксируется значительное увеличение
диаспоральных сообществ из стран бывшего СССР: Узбекистана,
Таджикистана, Кыргызстана.
Регионами с относительно низким уровнем миграции являются
Республика Марий Эл, Республика Мордовия, Удмуртская Республика,
Чувашская Республика, Пермский край, Кировская, Пензенская,
Ульяновская области. Для данных регионов характерен отрицательный
миграционный прирост, который складывается из внутрироссийских
миграционных потоков. В основном странами исхода прибывающих мигрантов
являются бывшие советские республики: Азербайджан, Армения, Кыргызстан,
Таджикистан, Узбекистан.
,
4
Начиная с 2007 года, происходило ежегодное возрастание миграционных
потоков иностранных граждан в среднем на 10% (в 2007 году на миграционный
учет поставлено 18 241 иностранных граждан и лиц без гражданства). С начала
года на миграционный учет по месту жительства было поставлено
30 159 иностранных граждан и лиц без гражданства, рост по сравнению с
аналогичным периодом прошлого года составил 16,9%.
Более половины иностранных граждан из числа, поставленных
на миграционный учет, остались в Республике Татарстан, Самарской
и Нижегородской областях, что обусловлено достаточно высоким уровнем
жизни, высокими темпами развития промышленности, торговли и транспорта.
По состоянию на 1 августа 2012 года на территории округа
по разрешению на временное проживание проживало 68 575 иностранных
граждан.
Рост числа иностранных граждан, получивших разрешение на временное
проживание, за 7 месяцев 2012 года по сравнению с аналогичным периодом
прошлого года составил 8,1% (за 7 месяцев 2012 года – 15 222 иностранных
граждан, за 7 месяцев 2011 года – 14 076).
Количество граждан и лиц без гражданства, проживающих по виду
на жительство, увеличилось на 64,3%. Всего по состоянию на 1 августа
2012 года на территории округа проживало по виду на жительство
34 474 иностранных граждан (на аналогичную дату прошлого года – 21 047).
С начала года в округе иностранным гражданам оформлено видов
на жительство на 21,3% больше, чем в аналогичном периоде прошлого года
(за 7 месяцев 2012 года –11 311 видов на жительство, за 7 месяцев 2011 года –
9 067).
Вместе с тем, только 33% иностранных мигрантов потенциальной
целью своего пребывания заявили осуществление трудовой деятельности.
Кроме того, значительное количество иностранных мигрантов
к числу квалифицированных и высококвалифицированных специалистов
не относится и привлекается к неквалифицированным работам с низким
уровнем заработной платы. Российские граждане на замещение таких
вакансий, как правило, не претендуют. По состоянию на 1 июля 2012 года
трудовую деятельность на территории ПФО осуществляли всего
213 высококвалифицированных специалистов из 40 государств. За 7 месяцев
2012 года иностранными гражданами оформлено 71 115 разрешений на работу,
что на 20,5% больше, чем в 2011 году (59 034). В то же время по сравнению с
2007 годом данный показатель уменьшился на 62,6% (2007 год – 113 506
разрешений).
Положительную роль в привлечении иностранной рабочей силы сыграл
Федеральный закон № 86-ФЗ, предусматривающий возможность использования
физическими лицами иностранной рабочей силы на основании патентов.
За 7 месяцев 2012 года иностранным гражданам оформлено 103 293 патента на
осуществление трудовой деятельности у физических лиц. Рост по сравнению с
аналогичным периодом прошлого года составил 52,6%.
,
5
Данное нововведение позволило не только легализовать пребывание
иностранных граждан и лиц без гражданства, осуществляющих трудовую
деятельность по найму у физических лиц, но и принести доход
в региональные бюджеты. Сумма поступившего налога на доходы
физических лиц в виде фиксированного платежа за 7 месяцев текущего года
составила более 203 млн. рублей (за аналогичный период прошлого года –
128 млн. рублей).
Государство испытывает острую потребность в квалифицированных
кадрах, однако, принятых мер, регулирующих миграционные отношения,
для решения указанной проблемы недостаточно. Привлечение легальной
иностранной рабочей силы не оказывает серьезного влияния
на региональный рынок труда, поскольку доля привлекаемой
иностранной силы составляла менее 1% от экономически активного
населения округа.
Одной из причин, препятствующей привлечению востребованных
на рынке труда иностранных специалистов в Российскую Федерацию,
является недостаточно эффективная система определения трудовых квот.
С момента подачи заявки на квоту и до ее утверждения Правительством
Российской Федерации проходит около 8 месяцев. Ряд квот к моменту
утверждения переходят в разряд невостребованных. Нередко происходят
изменения и в статусе самого работодателя (ликвидация предприятия,
банкротство и т.д.).
Перераспределение утвержденных квот не только по работодателям, но и
по видам экономической деятельности органами исполнительной власти
субъектов не допускается. Квоты остаются не исчерпанными. Подготовка
решения о дополнительном квотировании проходит почти такие же длительные
процедуры, как и первоначального.
Другой причиной, также оказывающей влияние на происходящие
процессы, является ограниченный перечень профессий иностранных граждан,
на которые квоты не распространяются.
Утвержденный приказом Минздравсоцразвития Российской Федерации
на 2011 год Перечень содержал 35 наименований, из которых 62,7% составляли
должности руководителей предприятий, объединений и 31,4% - инженерные
специальности. Аналогичное пропорциональное соотношение должностей и
профессий сохранено в Перечне и на 2012 год.
Исчерпание квот в целом по округу на данный момент составило 42,3%.
По регионам округа этот показатель варьируется от 27,7% в Республике
Мордовия до 74,6% в Кировской области.
Количество мигрантов год от года растет, процесс миграции
становится все более сложным и трудноуправляемым. Однако до сих пор
ни одна из государственных структур страны не располагает полной
информацией о количестве нелегальных мигрантов.
Проблема незаконной миграции носит комплексный характер. Ведущая
роль в решение данной задачи принадлежит правоохранительным и другим
заинтересованным органами власти. В округе с органами государственной
,
6
власти проводятся мероприятия, направленные на поддержание общественного
порядка, сохранение миграционной стабильности.
С начала года было проведено более 83 тыс. оперативно
профилактических мероприятий по выявлению фактов нарушения
миграционного законодательства, из них совместно с ОВД более чем 56 тыс.
Проведение
межведомственных
оперативно-профилактических
мероприятий и специальных операций по выявлению и пресечению каналов
незаконной миграции, фактов использования поддельных паспортов,
миграционных карт и иных документов, таких как «Лес», «Маршрутка»,
«Регион», «Магистраль», «Нелегальный мигрант» и др., продолжает оставаться
одним из наиболее эффективных механизмов предупреждения и раскрытия
правонарушений и преступлений, совершенных иностранными гражданами.
Учитывая специфику местоположения и хозяйственной деятельности субъекта
округа, мероприятия проводятся в тесном взаимодействии с территориальными
органами МВД России, ФСБ России и ФСКН России, а также с пограничными
органами ФСБ России, дислоцированными в ПФО.
Одним из инструментов профилактики преступности, связанной
с иностранными гражданами, является административное выдворение
за пределы Российской Федерации. Всего за нарушения миграционного
законодательства за 7 месяцев 2012 года выдворено 1 218 иностранных граждан
и лиц без гражданства.
Также одним из действенных рычагов противодействия нелегальной
миграции является привлечение к уголовной ответственности организаторов
незаконной миграции в соответствии со статьей 322.1 Уголовного Кодекса
Российской Федерации. В настоящее время территориальными органами ФМС
России округа направлен 71 материал на возбуждение уголовного дела по
статье 322.1 Уголовного Кодекса Российской Федерации, из них возбуждено
31 уголовное дело. Возбуждено 136 уголовных дел по статье 327 Уголовного
Кодекса Российской Федерации (за аналогичный период прошлого года – 117,
рост составил 3,8%).
В целом, в ПФО сохраняется контроль за миграционной ситуацией.
Факторы,
способные
дестабилизировать
миграционную
обстановку,
не зафиксированы.
,
7
Региональная система работы, накопленный опыт и проблемы
реализации миграционной политики.
Основные направления региональной миграционной политики
определяются субъектами Федерации в их стратегических документах.
В Нижегородской области и Удмуртской Республике приняты Концепции
миграционной политики. В Саратовской области стратегические направления
миграционных процессов изложены в Концепции демографического развития
до 2025 года.
Конкретные мероприятия по реализации миграционной политики
закреплены в областных и ведомственных целевых программах.
В Оренбургской области действует ведомственная целевая миграционная
программа на 2012-2014 годы. В Республике Татарстан, Удмуртской
Республике, Республике Мордовия и Чувашской Республике - программы
демографического развития, которые включают подпрограммы, направленные
на регулирование внутренней и внешней миграции. В Чувашской Республике
для активизации работы в области содействия занятости населения за
пределами региона разработан план мероприятий развития трудовой
мобильности.
В 5 регионах ПФО реализуются региональные программы по оказанию
содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию
соотечественников, проживающих за рубежом.
Во всех регионах округа действуют целевые программы «Содействие
занятости населения». В рамках реализации данных программ осуществляется
содействие гражданам в трудоустройстве в другой местности. Кроме того, во
всех субъектах Федерации реализуются целевые программы дополнительных
мер по снижению напряженности на рынке труда, в ряде регионов – программы
развития предпринимательства.
Во всех регионах ПФО созданы межведомственные рабочие органы, в
рамках которых организуется деятельность по различным направлениям
миграционной политики. Среди них - межведомственные комиссии по
определению необходимых объемов привлечения иностранных работников и
подготовке предложений по выдаче им разрешений на трудовую деятельность;
межведомственные комиссии по реализации Государственной программы
содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию
соотечественников, проживающих за рубежом. В Кировской, Нижегородской,
Оренбургской
областях,
Республике
Башкортостан,
Чувашской
Республике созданы межведомственные комиссии по вопросам миграции. В их
состав, кроме органов исполнительной власти области, включены
представители федеральных органов исполнительной власти, торговопромышленной палаты, Федерации профсоюзных организаций области. В
Республике Мордовия создан Координационный Совет по демографической и
миграционной политике.
Наряду с межведомственными органами, включающими представителей
органов власти различных уровней, в регионах ПФО действуют общественные
организации по вопросам миграции, членами которых являются представители
,
8
негосударственных
структур,
научного
сообщества.
Общественные
организации принимают участие в разработке предложений по решению
проблемных вопросов в сфере миграции. Общественно-консультативные
советы созданы и действуют при территориальных органах Федеральной
миграционной службы (далее – ФМС) России всех регионов ПФО.
Межведомственная работа осуществляется на основании многосторонних
соглашений между различными органами власти, общественными
организациями и объединениями. Например, в Республике Татарстан
миграционная политика осуществляется в соответствии с девятисторонним
соглашением.
В настоящее время одной из важнейших проблем является отсутствие в
большинстве регионов ПФО специальных учреждений и условий содержания
иностранных граждан, подлежащих административному выдворению или
депортации.
Специализированные учреждения для содержания иностранных граждан
и лиц без гражданства, подлежащих административному выдворению или
депортации за пределы территории Российской Федерации, созданы в
Республике Башкортостан и Саратовской области.
В 7 субъектах приняты постановления правительств субъектов
о создании спецучреждений (Республика Марий Эл, Республика
Мордовия, Чувашская Республика, Кировская, Нижегородская,
Пензенская и Самарская области), в Республике Татарстан согласован
проект Постановления, в 3 субъектах проекты направлены на согласование в
уполномоченные органы (Удмуртская Республика, Пермский край и
Оренбургская
область).
Правительством
Ульяновской
области
прорабатывается вопрос о создании межрегионального специального
учреждения. В 10 субъектах Федерации (Республика Марий Эл,
Республика Мордовия, Республика Татарстан, Удмуртская Республика,
Чувашская Республика, Пермский край, Кировская, Нижегородская,
Пензенская и Самарская области) подобраны здания, в которых будут
размещены спецучреждения.
С целью стабилизации демографической ситуации в области,
восполнения миграционных потерь в сельскохозяйственных районах
Пензенской области создано государственное казённое учреждение «Центр
трудовой миграции». Одной из целей учреждения является содействие
гражданам в переезде, трудоустройстве и жилищном обустройстве в сельской
местности Пензенской области.
С 1 января 2012 года государственными казенными учреждениями
центрами занятости населения предоставляется новая государственная услуга
по содействию безработным гражданам в переезде и безработным гражданам и
членам их семей в переселении в другую местность для трудоустройства
по направлению органов службы занятости.
,
9
Правительством Ульяновской области совместно с органами местного
самоуправления муниципальных образований Ульяновской области и УФМС
России по Ульяновской области организована работа по подготовке и
обучению должностных лиц администраций муниципальных образований по
практическому
использованию
возможностей
Единого
портала
государственных и муниципальных услуг по линии миграционной службы в
целях оперативного представления данных услуг населению.
В целом в ПФО сформирована целостная система нормативного
правового и организационного обеспечения реализации миграционной
политики. Вместе с тем, мероприятия программных документов в каждом
регионе не охватывают всех проблемных направлений миграционной политики
и носят локальный характер. Координация миграционной политики и
организация работы специализированных учреждений возложена на различные
региональные органы власти и ведомства. Практически ни в одном регионе
не приняты нормативные правовые акты, предусматривающие дополнительные
меры по стимулированию миграционного притока, в первую очередь трудовой
миграции. Явно недостаточно создано специализированных государственных
учреждений для организации работы с мигрантами.
,
10
Региональные программы по оказанию содействия добровольному
переселению в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих
за рубежом (оценка их состояния и эффективности).
Одним из приоритетных направлений в реализации активной
миграционной политики и решения демографической проблемы в Российской
Федерации является эффективная реализация Государственной программы по
оказанию содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию
соотечественников, проживающих за рубежом, утвержденной Указами
Президента Российской Федерации от 22 июня 2006 года № 637, от 14 сентября
2012 № 1289. Воспитанные в традициях российской культуры, владеющие
русским языком и не желающие терять связь с Российской Федерацией,
соотечественники в наибольшей мере способны к адаптации и скорейшему
включению в систему позитивных социальных связей принимающего
сообщества.
Государственной
программой
создан
регулятивный
механизм
переселения соотечественников в Российскую Федерацию, который служит
обоюдным интересам и переселенцам, и самой страны и позволяет
стимулировать соотечественников к переезду в Россию в целях обеспечения
экономики страны и ее регионов необходимыми трудовыми и кадровыми
ресурсами.
Механизмом реализации Госпрограммы является разработка и
утверждение региональных программ переселения соотечественников
субъектами Федерации в рамках, которых организуется работа с участниками
Госпрограммы и членами их семей на территориях вселения.
Известно, что реализация Госпрограммы складывается из двух
составляющих – работы за рубежом и работы в субъектах Федерации.
Большая ответственность за реализацию Госпрограммы за пределами
Российской Федерации возложена на так называемые уполномоченные органы
за рубежом – представительства ФМС России, консульские учреждения и
дипломатические представительства Российской Федерации, а также
территориальные органы Федеральной миграционной службы Российской
Федерации в территориях вселения.
ФМС России, как координатор Госпрограммы, совместно с
заинтересованными ведомствами в части организации переселения
соотечественников, проживающих за рубежом, на постоянной основе
осуществляет мониторинг ее реализации.
На сегодняшний день выполнение Госпрограммы осуществляют
5 регионов ПФО: с 2009 года – Пензенская и Нижегородская области, с 2010
года – Саратовская область, с 2011 года – Республика Мордовия, с 2012 года
– Республика Марий Эл.
Помимо этого целый ряд регионов округа планирует в ближайшее время
принять региональные программы: Оренбургская область, Пермский край,
Чувашская Республика.
,
11
6 субъектам предоставлена отсрочка разработки региональных Программ:
Республике
Башкортостан,
Республике
Татарстан,
Удмуртской
Республике, а также Кировской, Самарской, Ульяновской областям.
С начала реализации региональных программ и по состоянию на 1 августа
2012 года в ПФО поступило 4 547 анкет. Число переселяющихся с учетом
членов семей составило 9 440 человек.
70,6% анкет соотечественников поступило в округ из-за рубежа, и лишь
29,4% анкет подано соотечественниками в территориальные органы ФМС
России в территориях вселения, проживающих на основании разрешения на
временное проживание и вида на жительство в субъекте.
Всего в округе уполномоченными органами в территориях вселения было
согласовано 77,4% анкет из-за рубежа по переселению участников и членов их
семей, и 85,6% анкет, поступивших в территориальные органы ФМС России в
ПФО по переселению.
Основными причинами отказов уполномоченными региональными
органами являются: выбор соотечественниками работодателей, не включенных
в программу, несоответствие заявленной квалификации потребностям рынка
труда, отсутствие подтверждения опыта работы и длительное отсутствие
занятости.
С начала реализации Госпрограммы в Российскую Федерацию
по 1 августа 2012 года въехало и было зарегистрировано в органах ФМС
Российской Федерации 2 707 соотечественников, в том числе 1 297 человек
непосредственно участников Госпрограммы.
Несмотря на позитивную динамику по переселению соотечественников,
реальное положение дел не отвечает всем задачам Государственной
программы.
За период реализации Госпрограммы 59 соотечественников, включая
членов их семей (2,2% от числа прибывших), после приезда в регион вселения
покинули его, в том числе 23 (0,9%) уехали за пределы Российской Федерации.
Причинами выезда граждан из региона вселения являются:
воссоединение с родственниками (после получения гражданства
Российской Федерации), проживающими в регионах, которые не участвуют в
реализации Госпрограммы;
трудоустройство в более привлекательных регионах (гг. Москве и СанктПетербурге, районах Сибири и Дальнего Востока).
Основными странами исхода соотечественников являются: Казахстан,
Узбекистан, Киргизия, Армения, Латвия, Украина, Республика Молдова. Кроме
того, анкеты поступают из Туркменистана, Грузии, Азербайджана, а также
Латвии, Литвы, Эстонии, Германии, Израиля, и других государств.
Выбор соотечественниками регионов вселения в ПФО распределился
следующим образом:
наибольшее число анкет поступило в Саратовскую (49,2% или
2 238 анкет) и Пензенскую области (30,7% или 1 395 анкет);
,
12
далее следует Нижегородская область (17,9% или 814 анкет);
Республика Мордовия (2,0 % или 93 анкеты) и Республика Марий Эл (0,2 %
или 7 анкет).
Среди регионов округа, участвующих в реализации Госпрограммы
наибольшее количество территорий вселения имеется в Саратовской области
– 35. В Пензенской области на сегодняшний день 9 территорий вселения, в
Республике Мордовия – 3, в Республике Марий Эл – 2, Нижегородской
области – 1.
По состоянию на 1 августа 2012 года 97,4% приехавших
соотечественников имели гражданство иностранных государств, 0,4% являлись
лицами без гражданства, российское гражданство имели 2,1%.
Из числа прибывших гражданство Российской Федерации получили 1 961
соотечественник, что составляет 74%. Данный показатель свидетельствует об
уверенном желании соотечественников закрепиться на русской земле для
постоянного проживания.
Основная доля получивших гражданство Российской Федерации
наблюдается в Пензенской – 40,7% и Нижегородской – 16,9% областях,
меньшая доля в Саратовской области – 13,6% и Республике Мордовия –
1,1%.
На сегодняшний день, трудоустроено – 1 194 участника Госпрограммы и
членов их семей или 44,1% переселившихся в округ соотечественников.
Структура размещения соотечественников по видам жилья выглядит
следующим образом: в среднем по всем регионам округа в жилье по найму
разместилось 85% соотечественников, смогли поселиться в постоянном жилье
13%, в центрах временного размещения, гостиницах и общежитиях проживают
2%.
Имеются различия по регионам. В долю тех, кто разместился
в постоянном жилье, вошли лишь два региона округа: Саратовская область
(10%) и Нижегородская область (3,1%). Незначительная доля
соотечественников поселилась в общежитиях в Нижегородской области
(1,6%) и Саратовской области (0,5%). Основная масса приехавших
соотечественников проживают в жилье по найму: в Саратовской области –
49,1%, в Нижегородской области – 32,8%, в Республике Мордовия – 2,0%, в
Пензенской области – 1%, и менее 1% –в Республике Марий Эл.
Средний размер семьи прибывающих соотечественников составил
2,1 человека. Участники Госпрограммы, как правило, не сразу привозят свою
семью в Российскую Федерацию, а сначала приезжают сами или вдвоем с
женой/мужем, планируя перевезти семью позже, после первичного
обустройства на новом месте.
В зависимости от территории вселения можно также отметить следующие
особенности динамики количества принятых анкет.
Среди регионов округа, участвующих в реализации Госпрограммы,
наблюдается увеличение роли Саратовской области. Несмотря на то, что
реализации Госпрограммы в Саратовской области началась только в 2010 году
– этот регион стал лидером как по общему числу анкет, поступивших из-за
,
13
рубежа – 61,4%, так и по общему количеству принятых в регион
соотечественников – 28,4% участников и членов их семей, переселяющихся в
округ.
Способствовало этому, прежде всего, модернизация региональной
Программы по расширению территорий вселения в Саратовской области. С
12 марта 2012 года к уже имеющимся трем территориям вселения добавлены
еще две: «Балаковский муниципальный район» и «Село Саратовской области».
Таким образом, практически вся территория Саратовской области стала
территорией
вселения.
Это
значительно
увеличило
возможность
соотечественников определиться с местом жительства и подобрать работу.
Благодаря внесенным в Программу корректировкам, у соотечественников
также появилась возможность трудоустройства у любого работодателя на
открытые вакансии в территориях вселения и возможность самостоятельного
трудоустройства.
С 2011 года в реализацию Программы включилась Республика
Мордовия, показатели по приему анкет – 2%. С 2012 года в реализацию
Программы включилась Республика Марий Эл. С начала реализации
Программы желание переехать в Республику Марий Эл изъявили
7 соотечественников, всего с членами семей – 25 человек из Молдовы,
Украины, Узбекистана, Казахстана и Таджикистана. Такие показатели вызваны
начальным периодом реализации Программы и в перспективе они будут
приближаться к средним по всем регионам вселения.
В Нижегородской области на начальном этапе ее реализации
(в 2009-2010 годы) в Госпрограмме участвовали 4 территории вселения:
«Богородск», «Бор», «Выкса» и «Первомайск». В 2011 году осталось лишь две
территории вселения: «Богородск» и «Бор», а в 2012 году только одна –
«Богородск».
Интерес соотечественников к Программе растёт, но в связи с плановым
сокращением территорий вселения, принять всех желающих не представляется
возможным. Неоднократные инициативы УФМС России по Нижегородской
области о расширении действия областной целевой программы на территорию
всей области не дали положительных результатов.
Действующая редакция Госпрограммы завершает свою реализацию
в 2012 году, в этой связи протоколом областной межведомственной комиссии
от
25 января 2012 года № 24 принято решение вернуться к рассмотрению вопроса
расширения перечня территорий вселения, после принятия Министерством
регионального развития Российской Федерации соответствующих нормативных
актов.
Показатели по приему анкет из-за рубежа в Пензенскую область
относительно невысоки, несмотря на то, что реализацию Госпрограммы
началась на первоначальном этапе, ещё в 2009 году.
Однако, на сегодняшний день, Пензенская область является лидером
по общему числу анкет, принятых в рамках реализации Указа Президента
Российской Федерации от 12 января 2010 года № 60.
,
14
На сегодняшний день 60,7% или 811 анкет соотечественников,
проживающих в регионах ПФО на основании разрешения на временное
проживание и видов на жительство, приходятся на Пензенскую область.
В настоящее время 9 территорий вселения Пензенской области исчерпали
возможности по предоставлению жилья участвующим в Госпрограмме. В
ближайшее время к ранее определенным 9 территориям вселения будет
добавлена десятая территория вселения – «Село «Пензенское Плюс», которая
будет объединять 18 районов области, и расширит число территорий вселения
до 27.
Таким образом, практически вся территория Пензенской области станет
территорией
вселения.
Это
значительно
увеличит
возможность
соотечественников определиться с местом жительства и подобрать работу.
В ходе реализации региональных программ был выявлен ряд
проблем:
1. Одной из самых острых проблем, влияющих на предполагаемую
численность переселенцев, является проблема жилищного обустройства
участников Программы и членов их семей. Несмотря на указанные
переселенцами в анкетах возможности самостоятельного решения жилищных
проблем, практика показала, что средств, необходимых на приобретение жилья
у них нет. Ввиду отсутствия рабочих мест с высоким уровнем заработной
платы, переселенцы не могут самостоятельно приобрести жилье.
Сельскохозяйственный сектор экономики регионов округа характеризуется
сравнительно низким уровнем заработной платы (от 10 до 20 тыс. рублей).
Заработная плата по инженерным и рабочим специальностям в среднем
составляет от 9 до 15 тыс. рублей, по медицинским специальностям от 6 до
20 тыс. рублей, заработная плата педагогов от 7 до 13 тыс. рублей. При этом
средняя рыночная стоимость жилья по регионам округа составляет
от 30 до 50 тыс. рублей за 1 квадратный метр. Недостаток средств в бюджетах
муниципальных образований на проведение капитального ремонта жилого
фонда, который может использоваться для проживания переселенцев.
2. Несоответствие уровня квалификации и специальности переселенцев
потребностям работодателей, что вызывает трудности при их трудоустройстве.
,
15
Опыт
межведомственного
взаимодействия,
деятельности
координационных органов в реализации региональной миграционной
политики.
Реализация миграционной политики осуществляется ФМС России,
которая осуществляет свою деятельность непосредственно и (или) через свои
территориальные органы на окружном, межрегиональном уровнях и в
субъектах Федерации, а также через иные входящие в ее систему организации и
подразделения.
При решении совместных задач территориальные органы ФМС России
обеспечивают необходимое взаимодействие с иными органами исполнительной
власти
субъекта
Федерации,
органами
местного
самоуправления,
общественными объединениями и иными организациями.
Межведомственное взаимодействие является не только одним
из основных направлений деятельности, но одним из важных аспектов
для решения поставленных задач в сфере миграции и, прежде всего,
при осуществлении контрольно-надзорных полномочий.
С
целью
совершенствования
системы
межведомственного
взаимодействия с 1 октября 2011 года начала функционировать система
межведомственного электронного взаимодействия.
В рамках данной системы осуществляется направление запросов в МВД
России, МИД России, Росреестр, Ространснадзор и ФНС России, а также
обработка запросов, поступающих из МВД России, ФМБА России и
Росреестра.
В территориальные органы ФМС России в ПФО из органов
исполнительной власти поступило 79 252 запроса через СМЭВ, из них
на 52 369 запросов направлены ответы, 25 421 запрос был возвращен.
Направлено 64 882 запроса, на которые получено 62 057 ответов. Возвращено
всего 297 запросов.
Наиболее активно посредством СМЭВ запросы направляются УФМС
России по Пензенской области (26 261 запрос) и по Пермскому краю
(10 106 запросов).
Чаще всего запросы направляются при осуществлении услуги по выдаче
(замене) и учету внутренних паспортов гражданина Российской Федерации.
Наибольшее количество входящих запросов поступило в УФМС России
по Оренбургской (18 540) и Нижегородской (18 427) областям.
Основное количество запросов поступило из ФССП России (46 080) и
МВД России (31 734).
При оформлении разрешения на привлечение и использование
иностранных работников с использованием СМЭВ направлено 386 запросов, из
них 278 – в налоговые органы Российской Федерации. Исполнено 348 запросов.
В Федеральную службу государственной регистрации, кадастра и
картографии
при
предоставлении
государственной
услуги
по регистрационному учету граждан Российской Федерации по месту
,
16
пребывания и по месту жительства посредством СМЭВ направлено
1 337 запросов, получено 1 014 ответов, из них 27 – с нарушением сроков.
Территориальными органами ФМС России в ПФО проводится
постоянная разъяснительная работа с населением о возможностях обращения за
получением государственных услуг по линии Службы в электронном виде и
порядке получения данных государственных услуг, в помещениях
территориальных органов и их территориальных структурных подразделений
размещены информационные стенды, также информация о системе
электронного межведомственного взаимодействия размещена на официальных
сайтах территориальных органов.
В высшие учебные заведения направлены обращения о проведении
информационной работы среди студентов, потенциальных получателей
государственных услуг ФМС России, и преподавательского состава
о возможном обращении в территориальные подразделения ФМС России
в ПФО области через электронную сеть Интернет.
Особое значение имеет взаимодействие территориальных органов ФМС с
органами внутренних дел.
В целях стабилизации обстановки территориальными органами
ФМС России
во
взаимодействии
с
органами
внутренних
дел
Российской Федерации принимаются организационные и практические меры,
направленные на повышение эффективности профилактики в среде
иностранных граждан, выявление и пресечение правонарушений, связанных с
исполнением миграционного законодательства.
С учетом оценки миграционной ситуации и состояния оперативной
обстановки в субъектах Федерации, с участием подразделений органов
внутренних дел и иных заинтересованных органов исполнительной власти
организуются и проводятся оперативно-профилактические мероприятия и
специальные мероприятия по выявлению и пресечению деятельности лиц и
структур, организующих незаконную миграцию, нарушений режима
пребывания (проживания) иностранных граждан и лиц без гражданства на
территории Российской Федерации, правил привлечения и использования
иностранных работников с применением к виновным лицам мер воздействия в
соответствии с действующим законодательством.
За 7 месяцев 2012 года на территории округа были проведены следующие
совместные оперативно-профилактические мероприятия и ежегодные
специальные операции «Рынок» (с 19 по 31 января), «Регион» (4 апреля),
«Магистраль» (11 апреля), «Жилище» (с 17 по 27 апреля), первый этап
«Нелегал - 2012» (с 10 по 31 мая), первый этап «Нелегальный мигрант» (с 15 по
26 мая), «Лизинг» (с 5 мая по 18 июня), «Автобус» (с 25 июня по 5 июля).
За 7 месяцев 2012 года на территории округа проведено
83 433 мероприятий по выявлению фактов нарушения миграционного
законодательства Российской Федерации, что на 13,8% меньше аналогичного
периода прошлого. Совместно с органами внутренних дел проведено
24 783 мероприятий, что на 2,4% меньше аналогичного периода прошлого года.
,
17
В Оренбургской области действует Координационное совещание
руководителей правоохранительных органов области и руководителей органов
исполнительной власти под председательством губернатора – председателя
правительства Оренбургской области, на заседании которых регулярно
обсуждаются вопросы реализации государственной миграционной политики,
борьбы с нелегальной миграцией.
Одной из актуальных проблем государственного контроля в сфере
миграции остается информационный обмен всех заинтересованных
федеральных органов исполнительной власти.
В этой связи показателен положительный опыт УФМС России
по Пензенской области.
С 2010 года Пензенская область в качестве «пилотного региона»
приступила к внедрению прикладного программного обеспечения
«Территория», которое обеспечивает возможность в автоматическом режиме
направлять запросы в различные министерства и ведомства в рамках системы
межведомственного электронного взаимодействия и государственной
информационной системы миграционного учета, что в значительной степени
снизило нагрузку на сотрудников.
К концу 2012 года прикладное программное обеспечение «Территория»
планируется внедрить во всех территориальных органах ФМС России,
расположенных в ПФО.
От четкого и слаженного взаимодействия территориальных органов ФМС
России и отделов внутренних дел зависит эффективность осуществления
контроля за соблюдением миграционного законодательства иностранными
гражданами и лицами без гражданства на территории Российской Федерации,
контроля и надзора в сфере внешней трудовой миграции, привлечения
иностранных работников в Российскую Федерацию и использования их труда.
Продолжают работу созданные в соответствии с решением оперативного
совещания при министре внутренних дел Российской Федерации от 11 февраля
2009 года № 81 ситуационные центры, где на основе анализа еженедельного
мониторинга обстановки в социальной сфере вырабатываются меры по
недопущению социальных проявлений. В состав рабочих групп входят
представители ФМС России. Аналогичные центры функционируют в отделах
внутренних дел городских округов и муниципальных образований субъектов
Федерации ПФО. Приоритетным направлением в сфере реализации
контрольно-надзорных полномочий ФМС России является взаимодействие с
органами погранконтроля Федеральной службы безопасности России.
Эффективность работы по осуществлению функций контроля и надзора в
сере миграции многократно возрастает при условии получения сотрудниками
подразделений иммиграционного контроля достоверных сведений о лицах,
въезжающих в страну и выезжающих из страны, учета этих данных путем
обработки въездных и выездных частей миграционной карты. В соответствии с
Постановлением Правительства Российской Федерации от 16 февраля
2008 года N 77 "Об утверждении Правил учета в пунктах пропуска через
Государственную границу Российской Федерации иностранных граждан и лиц
,
18
без гражданства, въезжающих на территорию Российской Федерации (в том
числе лиц, ищущих убежище), следующих транзитом через территорию
Российской Федерации, и взаимодействия органов пограничного контроля и
органов иммиграционного контроля при его осуществлении" органы
пограничного контроля обязаны в течение суток передавать сведения о фактах
въезда в Российскую Федерацию и выезда из Российской Федерации
иностранных граждан или лиц без гражданства в органы миграционного учета.
В межведомственном взаимодействии важная роль отводится
взаимодействиям ФМС России и Министерства иностранных дел России.
МИД России является федеральным органом исполнительной власти,
осуществляющим функции по выработке и реализации государственной
политики и нормативно-правовому регулированию в сфере международных
отношений Российской Федерации. МИД России осуществляет наблюдение
за выполнением международных договоров Российской Федерации, в том числе
в сфере миграции; уведомляет о депортации или об административном
выдворении иностранного гражданина или лица без гражданства
дипломатическое
представительство
или
консульское
учреждение
иностранного государства в Российской Федерации, гражданином которого
является иностранный гражданин или где преимущественно проживает;
содействует в обеспечении выдворения (депортации) лиц за пределы
территории Российской Федерации; осуществляет иные полномочия.
В соответствии с Положением о Министерстве юстиции
Российской Федерации, Указом Президента Российской Федерации
от 13 октября 2004 года № 1313 «Вопросы Министерства юстиции Российской
Федерации», Минюст России принимает в пределах компетенции решения
о нежелательности
пребывания
(проживания)
на
территории
Российской Федерации иностранных граждан и лиц без гражданства. В целях
осуществления контроля за исполнением указанных решений был разработан
совместный приказ Министерства юстиции Российской Федерации и ФМС от
7 октября 2008 года № 225/240 «Об утверждении Регламента взаимодействия
Федеральной службы исполнения наказаний и Федеральной миграционной
службы, их территориальных органов по контролю за исполнением
вынесенных Минюстом России решений о нежелательности пребывания
(проживания) в Российской Федерации иностранных граждан и лиц без
гражданства, подлежащих освобождению из мест лишения свободы».
В соответствии с указанным приказом основными направлениями
взаимодействия являются: обмен информацией между Федеральной службой
исполнения наказания России и ФМС при осуществлении мероприятий,
связанных с исполнением вынесенных Министерством юстиции Российской
Федерации решений о нежелательности пребывания (проживания) в
Российской Федерации иностранных граждан или лиц без гражданства,
подлежащих освобождению из мест лишения свободы; организация
оформления документов на иностранных граждан или лиц без гражданства,
освобождаемых из мест лишения свободы, включая свидетельство на
возвращение в страну их гражданской принадлежности (для лиц без
,
19
гражданства – в страну постоянного (преимущественного) проживания), – в
случае отсутствия у них документов, дающих право на выезд за пределы
Российской Федерации и, при необходимости, визы для выезда из Российской
Федерации.
Особое значение имеет и взаимодействие Федеральной миграционной
службы и Федеральной службы судебных приставов.
В соответствии с Федеральным законом от 21 июля 1997 года № 118-ФЗ
«О судебных приставах», от 2 октября 2007 года № 229-ФЗ
«Об исполнительном производстве», положением о Федеральной службе
судебных
приставов
на судебных
приставов
возлагаются
задачи
по обеспечению установленного порядка деятельности Конституционного суда
Российской Федерации, Верховного суда Российской Федерации, Высшего
арбитражного суда Российской Федерации, судов общей юрисдикции и
арбитражных судов, а также по исполнению судебных актов и актов других
органов, предусмотренных федеральным законом об исполнительном
производстве, в том числе и территориальных органов Федеральной
миграционной службы.
В случае неисполнения решений территориальных органов ФМС России
лицом,
признанным
виновным
в
совершении
административных
правонарушений в сфере миграции, соответствующие постановления по делам
об
административном
правонарушении
могут
быть
переданы
на принудительное исполнение в территориальные органы Федеральной
службы судебных приставов России.
По итогам 7 месяцев 2012 года процент взыскиваемости
административных штрафов составил 78%, что превышает средний показатель
по России (РФ – 60%). Во всех регионах ПФО, кроме Самарской области
(58%), указанный показатель выше общероссийского. Судами вынесено 1 742
решения об административном выдворении, что на 7,4% меньше аналогичного
периода прошлого года, из них с содержанием в спецприемнике – 1 239, что на
5,6% меньше аналогичного периода прошлого года. В рамках взаимодействия с
Управлением Федеральной службы судебных приставов за 7 месяцев 2012 года
за пределы Российской Федерации выдворено 1 218 иностранных граждан, что
на 16,2% меньше аналогичного периода прошлого года.
С 4 марта 2010 года в соответствии с Соглашением о взаимодействии
Федеральной службы судебных приставов и ФМС при исполнении
постановлений по делам об административных правонарушениях,
постановлений судов об административном приостановлении деятельности и
иных исполнительных документов определены принципы взаимодействия
Федеральной службы судебных приставов и ФМС, их территориальных
органов и структурных подразделений при исполнении постановлений
по делам об административных правонарушениях, вынесенных ФМС России,
ее территориальными органами и их структурными подразделениями, и иных
исполнительных документов.
В рамках взаимодействия территориальные органы Федеральной службы
судебных приставов России и их структурные подразделения предоставляют по
,
20
запросам должностных лиц, территориальных органов ФМС России и их
структурных подразделений информацию о гражданах, проходящих по учетам
территориальных органов Федеральной службы судебных приставов России в
качестве должников.
В свою очередь, территориальные органы ФМС России при направлении
на принудительное исполнение постановлений о взыскании административных
штрафов представляют в структурные подразделения территориальных органов
Федеральной службы судебных приставов России копии протоколов о
привлечении лица к ответственности за совершение административного
правонарушения,
предусмотренного
статьей
20.25
Кодекса
Российской Федерации об административных правонарушениях, либо
информацию о причинах отсутствия соответствующего протокола.
Необходимо подчеркнуть, что взаимодействие с территориальными
органами Федеральной службы судебных приставов является одним
из приоритетных направлений межведомственного взаимодействия.
В текущем году в территориальные органы Федеральной службы судебных
приставов России для принудительного исполнения было направлено
23 007 постановлений об административных правонарушениях, вынесенных
территориальными органами ФМС России, на общую сумму 44 млн. 24,3 тыс.
руб., из которых взыскано 3 689 на сумму 5 млн. 718,9 тыс. руб.
Согласно Федеральному закону от 6 декабря 2011 года № 410-ФЗ
«О внесении изменений в Федеральный закон «О судебных приставах» и
отдельные законодательные акты Российской Федерации», который вступил в
законную силу с 1 января 2012 года, функции по исполнению постановлений
судов об административном выдворении иностранных граждан и лиц без
гражданства за пределы Российской Федерации в форме принудительного
контролируемого перемещения через государственную границу Российской
Федерации возложены на Федеральную службу судебных приставов.
В
процессе
реализации
контрольно-надзорных
полномочий
территориальные органы ФМС координируют свою деятельность с
Федеральной службой по труду и занятости.
Для этих целей был разработан и принят совместный приказ Роструда
№ 40, ФМС России № 66 от 3 апреля 2007 года, которым был утвержден
Регламент взаимодействия двух служб и их территориальных органов
по осуществлению мероприятий по контролю (надзору) за трудовой
деятельностью иностранных работников на территории Российской Федерации.
Так, в соответствии с указанным Регламентом одним из основных
направлений деятельности является проведение совместных проверочных
мероприятий,
целью
которых
является
обеспечение
соблюдения
установленного порядка привлечения и использования иностранных
работников, защиты национального рынка труда, защиты прав трудящихся
мигрантов, предотвращения и пресечения незаконной трудовой деятельности
иностранных граждан на территории Российской Федерации.
В Чувашской Республике во исполнение Регламента взаимодействия
Роструда и ФМС России и их территориальных органов утверждён План
,
21
межведомственного взаимодействия УФМС России по Чувашской Республике
и Госинспекции труда в Чувашской Республике по выявлению нарушений
миграционного законодательства Российской Федерации на территории
Чувашской Республики на 2012 год.
Кроме
отмеченных
выше
органов
исполнительной
власти,
территориальные органы ФМС России взаимодействуют и с другими органами
государственной власти в процессе реализации возложенных на нее задач и
контрольно-надзорных полномочий, так как без указанного взаимодействия
невозможно
было
бы
обеспечить
эффективность
осуществления
государственного контроля в сфере миграции.
Взаимодействие территориальных органов ФМС России с иными
органами исполнительной власти в части осуществления миграционной
политики на региональном уровне осуществляется с помощью проведения
совместных мероприятий, заседаний коллегий, совещаний, участия
на региональном уровне в законопроектной работе, обмена информационными
данными, разработки и принятия совместных управленческих документов
(приказов) регламентирующих порядок взаимодействия.
На уровне территориальных подразделений федеральных органов
исполнительной власти, как правило, принимаются детализированные и общие
планы взаимодействий, проводятся совместные проверочные мероприятия.
На уровне регионов действует ряд межведомственных органов,
включающих органы власти различных уровней.
Во всех регионах ПФО созданы межведомственные рабочие органы, в
рамках которых организуется работа по различным направлениям
миграционной политики, в том числе межведомственные комиссии
по определению объемов привлечения и использования иностранных
работников и подготовке соответствующих предложений на выдачу
разрешений иностранным работникам в целях осуществления трудовой
деятельности. В регионах, в которых действует Государственная программа
по оказанию
содействия
добровольному
переселению
в Российскую
Федерацию, соотечественников, проживающих за рубежом, созданы
межведомственные комиссии по ее реализации. Созданы районные
межведомственные комиссии по реализации программы на территориях
вселения. Разработаны календарные планы мероприятий по работе
с соотечественниками, проживающими за рубежом.
В Кировской, Нижегородской областях и Чувашской Республике
созданы межведомственные комиссии по вопросам миграции. В их состав,
кроме органов исполнительной власти области, включены представители
федеральных органов исполнительной власти, торгово-промышленной палаты,
Федерации профсоюзных организаций области. В Республике Мордовия
создан Координационный Совет по демографической и миграционной
политике.
Межведомственная работа также осуществляется на основании
соглашений между различными органами власти, общественными
организациями и объединениями.
,
22
В Республике Татарстан миграционная политика осуществляется
в соответствии с девятисторонним соглашением, заключенным в 2009 году
между Ассамблеей народов Татарстана, Министерством внутренних дел
по Республике Татарстан, Управлением Федеральной службы безопасности
Российской Федерации по Республике Татарстан, Управлением Федеральной
миграционной службы по Республике Татарстан, Управлением Федеральной
службы Российской Федерации по контролю за оборотом наркотиков
по Республике Татарстан, Управлением Федеральной налоговой службы
по Республике Татарстан, Министерством экономики Республики Татарстан,
Министерством труда, занятости и социальной защиты Республики Татарстан,
Государственной инспекцией труда в Республике Татарстан.
Между Управлением Федеральной миграционной службы по Республике
Татарстан и Управлением Федеральной налоговой службы по Республике
Татарстан заключены дополнительные соглашения, касающиеся взаимного
обмена. В рамках данного соглашения Управление Федеральной миграционной
службы по Республике Татарстан представляет сведения о суммах налога на
доходы физических лиц в виде фиксированного авансового платежа,
уплаченного иностранными гражданами, осуществляющими трудовую
деятельность по найму у физических лиц на основании патента, в разрезе всех
плательщиков. Кроме того, УФМС по Республике Татарстан направляются
заявления о согласии иностранных граждан на передачу сведений о суммах
налога на доходы физических лиц.
В Ульяновской области в соответствии с Соглашением о совместной
деятельности с Управлением Федеральной службы исполнения наказаний
по Ульяновской области проводится анализ возможности замещения вакантных
рабочих мест осужденными в счёт установленных квот для привлечения
иностранных работников. За 6 месяцев 2012 года трудоустроено 87 человек.
Управлением ФМС России по Оренбургской области готовятся
к подписанию соглашения с администрациями муниципальных образований,
содержащих также вопросы взаимодействия с находящимися в ведении
муниципалитетов средствами массовой информации.
,
23
Опыт и проблемы взаимодействия с бизнес-сообществом,
профсоюзами, различными негосударственными организациями (в
частности, национально-культурными объединениями) в ходе реализации
региональной миграционной политики.
В рамках реализации задач по содействию адаптации и интеграции
мигрантов,
формированию
конструктивного
взаимодействия
между
мигрантами и принимающим сообществом продолжается целенаправленная
работа по привлечению к их решению национально-культурных автономий,
представляющих на территории региона интересы иностранных граждан,
а также религиозных организаций.
На территории субъектов округа осуществляют деятельность
300 официально
зарегистрированных
национальных
общественных
объединений: 74 – в Оренбургской области, 49 – в Саратовской области, 34 – в
Республике Татарстан, 31 – в Удмуртской Республике, 26 – в Самарской
области, 21 – в Нижегородской области, 18 – в Республике Башкортостан, 16 –
в Ульяновской области, 6 – в Республике Марий Эл, 6 – в Чувашской
Республике, 9 – в Пермском крае, 5 – в Пензенской области, 3 – в Кировской
области, 2 – в Республике Мордовия.
Наиболее многочисленными являются узбекские диаспоры в Республике
Башкортостан и Нижегородской области, таджикские диаспоры в
Республике Татарстан и Оренбургской области, азербайджанская диаспора в
Самарской области.
Также существенное влияние на миграционную обстановку оказывают
еще 199 объединений, которые не имеют официальной регистрации.
В регионах организуются совместные со всеми заинтересованными
органами и организациями встречи с представителями диаспор, а также
мигрантами по вопросам разъяснений действующего миграционного
законодательства и правилам пребывания иностранных граждан. Проводятся
семинары, рабочие встречи с участием лидеров национальных диаспор,
представителей учебных заведений, в которых обучаются иностранные
граждане, и предпринимателей, использующих труд иностранных работников.
За 7 месяцев 2012 года проведено 464 встречи с представителями
общественных национальных объединений и диаспор, в 2011 году – 460.
3 сентября в г. Саратове открылись адаптационные курсы для мигрантов.
Пилотный проект, разработанный УФМС России по Саратовской области
совместно
с
Саратовской
епархией.
Курс
лекций
рассчитан
на 23 академических часа и включает информационные блоки по нескольким
направлениям. Слушатели познакомятся с основами русского языка,
миграционным законодательством, узнают об основах религиозных культур в
Саратовской области, о взаимоотношениях власти и гражданского общества в
регионе. Планируется вести курсы на постоянной основе, таким образом, в
регионе будет сформирован центр по адаптации и интеграции иностранных
граждан в российское культурно-традиционное пространство. Подобных
,
24
центров, комплексно подходящих к проблеме адаптации мигрантов в России
еще нет.
В Республике Татарстан и Пермском крае ведется работа
по выявлению иностранных мигрантов, нарушающих установленные сроки
пребывания в Российской Федерации, организованная через руководителей
национальных диаспор или неформальных лидеров.
Территориальными органами ФМС подписано 9 соглашений
с религиозными организациями по линии интеграции иностранных граждан,
также на стадии согласования находится еще 7 проектов соглашений.
В целях привлечения общественных организаций и науки к разработке
предложений по решению проблемных вопросов в сфере миграции
при территориальных органах ФМС России всех регионов ПФО созданы и
действуют Общественно-консультативные советы. В состав советов входят
представители
общественных
национально-культурных
объединений,
общественных палат, высших учебных заведений.
УФМС по Республике Татарстан осуществляется взаимодействие с
Ассамблеей представителей народов, проживающих на территории Республики
Татарстан (Ассамблея народов Татарстана) объединяющей более 70
национально-культурных объединений. 1 апреля 2012 года в г. Зеленодольске
состоялось открытие проекта «Республика Татарстан – страна открытых
дверей».
В Республике Марий Эл принята Концепция государственной
национальной политики. Создан Совет при главе Республики Марий Эл
по взаимодействию с религиозными объединениями. Кроме этого,
при министерстве культуры, печати и по делам национальностей работают
Совет по делам национальностей, Консультативный Совет по вопросам
религиозных объединений, Экспертный совет по выработке информационной
политики в сфере профилактики терроризма.
Образован и активно действует Совет по делам национально-культурных
автономий при правительстве Пензенской области.
В регионах с большим количеством муниципальных образований работа
по интеграции иностранных граждан в российское общество ведется не только
в центральных городах соответствующих регионов. Разработаны методические
рекомендации для территориальных структурных подразделений по линии
работы по интеграции иностранных граждан в российское общество,
организованы выездные общественные приемные, в рамках которых
сотрудники территориальных органов проводят встречи с лидерами
иностранных граждан, проживающих в различных районах субъектов.
Совета по делам национальностей создан при губернаторе Оренбургской
области, при министерстве культуры, общественных и внешних связей
работает межнациональный координационный совет. В рамках этих
консультативных органов обсуждаются результаты социологических
исследований,
выявляющих
отношение
оренбуржцев
к мигрантам,
обсуждаются актуальные проблемы реализации миграционной политики. На
заседания советов регулярно приглашаются представители УФМС по
,
25
Оренбургской области, которые в своих выступлениях информируют
руководителей национально-культурных общественных объединений о
проводимой миграционной политике, ее целях, задачах и проблемных
вопросах.
В целях подготовки к реализации первого этапа Концепции
государственной миграционной политики Российской Федерации до 2025 года
в регионах округа ведется работа по организации курсов русского языка для
иностранных граждан.
В настоящее время на территории округа в 26 высших учебных
заведениях осуществляется подготовка иностранных граждан к прохождению
государственного тестирования по русскому языку и тестирование для
получения гражданства. В 2012 году обучение на указанных курсах проходят
более 1 100 иностранных граждан.
Кроме того, в 11 субъектах созданы центры государственного
тестирования по русскому языку. В 2012 году тестирование успешно прошли
более 1 000 иностранных граждан.
В Республике Марий Эл в 2012 году создан отдел тестирования по
русскому языку на базе Поволжского государственного технологического
университета.
Отсутствуют центры в Пермском крае и Кировской области.
В 5 субъектах (Удмуртская и Чувашская Республики, Пермский край,
Самарская и Саратовская области) организованы курсы русского языка
для мигрантов, открытые религиозными, национальными или общественными
организациями.
В Кировской области ряд учебных заведений, представляющих
различные ступени образовательного процесса (школы, колледжи, вузы)
участвуют в международных программах и с удовольствием принимают
иностранных студентов, а также в г.Кирове создан Центр русского языка и
культуры, в котором данные студенты проходят языковую подготовку.
В Пермском крае в разработан курс русского языка на 45 уроков (1200
минут) на материале о Пермском крае. В настоящий момент осуществляется
его перевод на языки крупнейших диаспор (азербайджанский, армянский,
таджикский, узбекский, киргизский). Первые диски будут записаны к концу
2012 года.
В части регионов ПФО ведется работа с коммерческими организациями,
являющихся участниками миграционных мероприятий. Представители
Торгово-промышленных палат входят в составы региональных совещательных
органов, созданных для разработки и реализации миграционной политики. В
целях разъяснения норм миграционного законодательства и включения бизнессообщества в процесс трудовой интеграции мигрантов на площадках Торговопромышленных палат организуются «круглые» столы и семинары с участием
предпринимателей. В Оренбургской области в рамках частногосударственного партнерства создается миграционный центр, на базе которого
будет осуществляться подготовка специалистов рабочих специальностей,
востребованных на рынке труда. В Пермском крае в жилищных службах с
,
26
председателями ТСЖ, в органах ЗАГС, на крупных предприятиях края, в
средних школах на постоянной основе проводятся беседы по вопросам
разъяснения
нового
миграционного
законодательства,
оформления
загранпаспорта нового поколения, паспортной и регистрационной работы, по
противодействию коррупции, по вопросам законодательства о гражданстве.
Миграционная обстановка на территории ПФО в местах
компактного
проживания
иностранных
граждан
стабильная.
Межнациональных
столкновений,
проявлений
ксенофобии
и
дискриминации не зарегистрировано.
В Удмуртской Республике с конца 2011 года и в истекший период
текущего года наблюдается тенденция обострения отношений внутри диаспор
между неформальными лидерами азербайджанской, таджикской и узбекской
диаспор. Обострение обстановки связано с деятельностью отдела ФГУП
«Паспортно-визовый сервис» ФМС России. Ряд представителей указанных
объединений (около 5-ти человек) осуществляют предпринимательскую
деятельность, оказывая услуги по оформлению переводов и документов
миграционного учета своим согражданам.
,
27
Опыт научного и информационно-аналитического обеспечения
миграционной политики.
В целях выдвижения и поддержки научных и управленческих инициатив,
связанных с решением наиболее сложных и острых проблем в сфере миграции,
при территориальных органах ФМС России, расположенных в ПФО, с
2007 года действуют Общественно-консультативные советы по миграционной
политике, которые являются постоянно действующим совещательноконсультативными органами.
Основными задачами советов являются:
развитие взаимодействия территориальных органов ФМС России в ПФО
с общественными объединениями, диаспорами, религиозными и научными
организациями, научными учреждениями и использование их потенциала для
повышения эффективности реализации законодательства Российской
Федерации в сфере миграции населения и его совершенствования,
формирования обоснованных и взвешенных предложений по основным
направлениям государственной миграционной политики;
привлечение граждан Российской Федерации и организаций
к обсуждению наиболее важных вопросов и перспектив в сфере деятельности
ФМС России, в том числе имеющих повышенный общественный резонанс;
подготовка научных рекомендаций по совершенствованию и более
эффективному
применению
действующего
законодательства,
мер
по регулированию миграционных процессов с учетом их региональных
социально-экономических и демографических особенностей.
В состав советов входят представители крупнейших вузов региона,
представители национальных, религиозных и общественных организаций
субъектов.
Заседания советов осуществляются ежеквартально. В 2012 году
территориальными органами ФМС России в ПФО проведено 38 заседаний
советов.
В Нижегородской области Советом разработаны инструкции
по соблюдению законодательства Российской Федерации иностранными
студентами, прибывающими на обучение в вузы Нижегородской области.
Состоялась серия из 4 круглых столов, организованных на базе Высшей
школы экономики г. Нижнего Новгорода. Мероприятия были посвящены
актуальным проблемам в сфере миграции, таким как экономическая, правовая
адаптации мигрантов.
На
встречах
присутствовали
представители
правительства
Нижегородской области, администрация г. Нижнего Новгорода, религиозных
организаций, вузов, средних образовательных учреждений, общественных
организаций, национальных культурных объединений.
В феврале 2012 года при участии представителей УФМС России
по Нижегородской области состоялся круглый стол «Роль науки в достижении
этноконфессионального согласия в Приволжье». В качестве организаторов
мероприятия выступил факультет международных отношений ННГУ
,
28
им. Н.И. Лобачевского, Управление по взаимодействию с общественными
организациями и местным самоуправлением Администрации г.Н. Новгорода,
ведущие национально-культурные объединения Нижегородской области.
На круглом столе обсуждались проблемы интеграции мигрантов и
обобщения имеющегося положительного инновационного опыта совместной
деятельности
нижегородских
ученых,
исследователей,
экспертов,
представителей
власти
и
национально-культурных
объединений
по преодолению межэтнической и межконфессиональной напряженности,
обострению национальных и миграционных проблем в Нижегородской
области.
Также при участии научных сотрудников ННГУ им. Н.И. Лобачевского и
УФМС России по Нижегородской области проведены социологические
исследования о состоянии толерантности в российском обществе и степени
интегрированности иностранных граждан в российское общество.
В целях изучения общественного мнения, формирования толерантного
отношения к мигрантам по инициативе общественной организации «Общество
беженцев и вынужденных переселенцев» в Республике Башкортостан
реализован проект «Миграционный диалог в Республике Башкортостан», в
рамках которого проведен обучающий семинар по вопросам привлечения
иностранных рабочих, разъяснения правил их трудоустройства, а также приема
в учебные заведения республики иностранных граждан.
Для успешной адаптации и интеграции детей трудовых мигрантов
в российское общество, привития идей добрососедства и равенства проведен
Фестиваль для детей-мигрантов и их местных сверстников «Карлугас 2011».
Во взаимодействии с всероссийской правозащитной сетью «Миграция и
право» работал общественная приемная в целях информационно-правового
просвещения иностранных граждан, защиты их прав, в частности в вопросах
несвоевременной выплаты заработной платы, нарушений условий проживания.
Также в рамках данного проекта осуществлен контент-анализ ряда
федеральных и республиканских СМИ, по результатам которого состоялся
«круглый» стол на тему «СМИ и иностранная рабочая сила в Республике
Башкортостан».
С целью исследования роли иностранной трудовой миграции в развитии
особенностей социально-культурной адаптации мигрантов Общественноконсультативным Советом совместно с Обществом беженцев и вынужденных
переселенцев проведены социологические исследования по темам: «Положение
трудовых мигрантов в Республике Башкортостан», «Трудовая миграция и
вопросы межнационального взаимодействия в Башкортостане». По результатам
социологических исследований издан сборник «Социальные и экономические
проблемы трудовой миграции в Республике Башкортостан».
В Пермском крае в 2008 году было проведено два научных семинара
кафедрами государственного муниципального управления Пермских
классического (ПГУ) и технического (ПГТУ) университетов. В этом же году
при активном участии научных кругов г. Перми была объявлена научно,
29
практическая интернет-конференция «Федеральная миграционная служба и
миграционные процессы в регионах России: история и современность».
В августе 2010 года прошел 2 этап интернет-конференции, посвященный
миграционным процессам в период кризиса.
В марте 2012 года в рамках научного форума «Современные проблемы
урбанистики» состоялось 2-ое заседание Совета («круглый стол») на тему:
«Миграционные проблемы современных российских городов» с участием
представителей научной интеллигенции, религиозных конфессий.
На обсуждение участников «Круглого стола» выносились следующие
проблемы:
политико-правовые аспекты регулирования миграции на современном
этапе. Проблемы государственной миграционной политики;
современный город: миграционные проблемы;
миграция и жизнь диаспор: социально-экономическое и культурное
измерение. Мигрантские социальные сети;
внутрирегиональная миграция;
миграция из дальнего зарубежья: проблемы современного этапа;
адаптация мигрантов к городской среде;
миграция и преступность.
По материалам заседания «круглого стола» издан Сборник «Обсуждение
проблем реализации миграционной политики в Пермском крае и проекта
Концепции государственной миграционной политики РФ».
В Пензенской области на базе Пензенского государственного
педагогического университета при непосредственном участии УФМС России
по Пензенской области и представителей национальных диаспор, в феврале
текущего года проведена международная научно-практическая конференция
«Социально-психологическая адаптация мигрантов в современном мире»,
по результатам издан сборник научно-практических материалов.
В августе 2012 года министерство культуры, общественных и внешних
связей области, УФМС России по Оренбургской области, научноисследовательский институт истории и этнографии Южного Урала
Оренбургского государственного университета провели круглый стол на тему:
«Региональный аспект реализации Концепции государственной миграционной
политики: проблемы, пути решения», по итогам которого были подготовлены
консолидированные предложения по реализации Концепции государственной
миграционной политики Российской Федерации на период до 2025 года.
В Саратовской области в августе текущего года в министерстве
занятости, труда и миграции совместно с УФМС России по Саратовской
области прошел круглый стол по вопросу реализации программы по оказанию
содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию
соотечественников, проживающих за рубежом. Ежегодно министерство
занятости, труда и миграции Саратовской области выпускает аналитический
сборник «Основные тенденции миграционного движения в Саратовской
области» на основе картографирования зон с критической ситуацией на рынке
труда.
,
30
В Поволжском институте управления им. П.А. Столыпина (г.Саратов) с
2004 года заведующий кафедрой российской государственности, доктор
исторических наук, профессор О.А.Лиценбергер, доктор социологических наук,
профессор К.С.Мокин являются экспертами Сети этнологического
мониторинга и раннего предупреждения конфликтов при Институте этнологии
и антропологии Российской академии наук (г.Москва), которые регулярно
готовят информацию по этноконфессиональной ситуации, в т.ч. миграционной
политике Саратовской области.
В настоящее время в Фонд ООН в области народонаселения готовится
проектное предложение по исследованию вопросов социально-экономической
и общественно-политической интеграции мигрантов. Проект будет носить
международный характер, планируется участие стран Центрально-азиатского
региона.
В Поволжском институте управления им. П.А. Столыпина работают два
Диссертационных
докторских
совета
по
вопросам
этнополитики:
Диссертационный совет Д.502.005.03. по специальности 23.00.05 –
этнополитика, политическая регионолистика (социологические науки) и
Диссертационный докторский совет Д.502.005.04. по специальности 23.00.05 –
этнополитика, политическая регионолистика (политические науки).
Кроме того, студентам читаются такие дисциплины как «Национальная
политика», «Основные направления региональной политики», «Этнология»,
«Государственное
регулирование
этноконфессиональных
отношений»,
изучаются основы миграционной политики Российской Федерации.
Одним из важных направлений реализации региональной миграционной
политики является внедрение инновационных технологий работы. С 2008 года
ФМС России ведет разработку и внедрение унифицированного программного
обеспечения – ППО «Территория».
Вновь разработанное унифицированное прикладное программное
обеспечение ППО «Территория» предоставит возможность максимально
использовать находящиеся в ней сведения для формирования отчётов
по любым критериям, в автоматическом режиме направлять запросы
в различные министерства и ведомства в рамках системы межведомственного
электронного взаимодействия и государственной информационной системы
миграционного учёта, что в значительной степени снизит нагрузку на
сотрудников.
В 2010 году было проведено внедрение программного обеспечения в двух
регионах ПФО в Республике Татарстан и Пензенской области.
В 2011 году ППО «Территория» была внедрена еще в четырех регионах
ПФО Республике Мордовия, Кировской, Самарской и Ульяновской
областях.
В 2012 году планируется внедрение ППО «Территория» во всех
территориальных органах ФМС России в ПФО.
В целях реализации прав, законных интересов и обязанностей граждан
информация о возложенных на территориальные органы ФМС России в ПФО,
государственных функциях, порядке оказания государственных услуг,
,
31
изменениях в законодательстве применительно к возложенным функциям,
графике приема населения руководящим составом Управлений, номера
телефонов «доверия» и «горячей линии» размещены на интернет-сайтах
управлений и на стендах с информационно-справочными материалами, а также
регулярно доводится до населения с использованием средств массовой
информации.
Обеспечивается реализация мер по внедрению в служебную деятельность
системы «одного окна». Решение данной задачи предусматривает, в том числе,
предоставление государственных услуг на базе многофункциональных центров
предоставления государственных и муниципальных услуг.
Одной из эффективных мер, направленных на повышение качества и
доступности получения государственных услуг населением, является переход
на предоставление государственных услуг и исполнение государственных
функций в электронном виде.
С 1 апреля 2010 года территориальные органы ФМС России в ПФО,
приступили к приему и обработке заявлений от граждан, поступающих в
электронном виде посредством единого портала государственных и
муниципальных услуг.
,
32
Предложения
по
реализации
Концепции
государственной
миграционной политики РФ на период до 2025 года и ее региональных
аспектов.
Концепцией государственной миграционной политики РФ на период
до 2025 года (утверждена Президентом Российской Федерации 13 июня 2012)
сформированы комплексные цели государственной миграционной
политики:
а) национальная безопасность Российской Федерации, максимальная
защищенность, комфортность и благополучие населения Российской
Федерации;
б) стабилизация и увеличение численности постоянного населения
Российской Федерации;
в) содействие обеспечению потребностей экономики Российской
Федерации в рабочей силе, модернизации, инновационном развитии и
повышении работоспособности ее отраслей.
Для достижения указанных целей Концепцией поставлены задачи:
а) создание условий и стимулов для переселения в РФ на постоянное
место жительства соотечественников, проживающих за рубежом, эмигрантов и
отдельных категорий иностранных граждан;
б) разработка дифференцированных механизмов привлечения, отбора и
использования иностранной рабочей силы, востребованной российской
экономикой;
в) содействие развитию внутренней миграции граждан Российской
Федерации;
г) содействие образовательной (учебной) миграции в Российской
Федерации и поддержки академической мобильности;
д) выполнение гуманитарных обязательств в отношении вынужденных
мигрантов;
е) содействие адаптации и интеграции мигрантов, формированию
конструктивного взаимодействия между мигрантами и принимающим
сообществом;
ж) противодействие незаконной миграции.
На первом этапе реализации государственной миграционной политики
(2012-2015 гг.) Концепцией предусмотрены:
а) разработка и принятие нормативных правовых актов Российской
Федерации, обеспечивающих реализацию целей, задач и направлений
государственной миграционной политики;
б) разработка и апробация программ в рамках основных направлений
(основных задач);
в) создание центров содействия иммиграции в Российской Федерации и
медицинского освидетельствования иммигрантов, в том числе за рубежом;
г) создание инфраструктуры для проживания трудовых мигрантов
(частно-государственное партнерство), инфраструктуры для их интеграции и
,
33
адаптации (информационная, правовая поддержка, изучение языка, истории и
культуры Российской Федерации);
д) проведение выборочных исследований, включающих вопросы
внутренней и международной миграции.
При формировании региональной миграционной политики
необходимо учитывать следующие обстоятельства.
1. Роль миграции как компенсирующего фактора. В течение двух
последних десятилетий миграционный прирост по Российской Федерации в
целом компенсировал более половины естественной убыли населения. В
2011 году миграционный прирост в Российской Федерации составил
319,8 тыс. человек. При этом миграционный прирост 2011 года с запасом
компенсировал естественную убыль, составившую в том же году
129,1 тыс. человек. В ПФО наблюдается миграционная убыль населения,
которая наряду с естественной убылью оказывает влияние на сокращение
численности населения округа. Например, по итогам первого полугодия
2012 года численность населения округа сократилась на 22,7 тыс. человек.
2. Большинство
территорий
округа
являлись
донорами
миграционных потоков (сальдо миграции отрицательно). Реципиентами
стабильно являются Республика Татарстан, Нижегородская и Самарская
области. В 2011 году в Нижегородской области миграционный прирост
компенсировал 38% естественной убыли населения, в Самарской области –
86%. В Республике Татарстан миграционный прирост в три раза превысил
небольшой положительный естественный прирост. Опыт реализации
региональной миграционной политики на указанных территориях заслуживает
более подробного изучения.
4. Продолжающийся процесс урбанизации регионов округа.
В 2012 году процент городского населения в регионах ПФО составляет
71,1, сельского – 28,9 (в 2011 году – 70,8% и 29,2% соответственно). Все в
большем числе сельских административных районов естественная убыль
населения сопровождается миграционным оттоком. Это сильно ускоряет
депопуляцию и процесс старения населения. Село уже не в состоянии не только
обеспечить демографическими ресурсами рост городов или вновь осваиваемых
территорий, но даже воспроизвести само себя. Миграционный прирост
сельского населения в регионах ПФО в прошлом году имел место только в
Нижегородской и Самарской областях.
Таким образом, сельское население территорий округа является значимой
адресной группой миграционной политики как в том случае, когда регионы
ставят задачи закрепления населения на территории, так и в случае программ,
поддерживающих межрегиональную миграцию в приоритетных направлениях,
установленных Концепцией.
5. Рост
миграционной
привлекательности
регионов
ПФО
для иностранных граждан.
Начиная с 2007 года, происходило ежегодное возрастание миграционных
потоков иностранных граждан в среднем на 10 % (в 2007 году на
миграционный учет было поставлено 18 241 иностранных граждан и лиц без
,
34
гражданства). С начала года на миграционный учет по месту жительства было
поставлено 30 159 иностранных граждан и лиц без гражданства, рост
по сравнению с аналогичным периодом прошлого года составил 16,9%.
Наблюдается позитивная динамика по переселению соотечественников
в рамках Государственной программы. С начала ее реализации в регионы ПФО
въехало
и
было
зарегистрировано
в
органах
ФМС
России
2 707 соотечественников, в том числе 1 297 человек непосредственно
участников Госпрограммы. Накопленный в регионах опыт заслуживает более
подробного изучения.
Предложения регионов ПФО по реализации Концепции
государственной миграционной политики
В соответствии с поручениями Правительства Российской Федерации от
14 февраля 2012 г. № ВП-П4-829 разработан ряд законопроектов, направленных
на реализацию Концепции, в том числе:
- «О внесении изменений в Федеральный закон «О порядке выезда из
Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию», направленный на
увеличение срока ограничения права на въезд в Российскую Федерацию для
иностранных
граждан и лиц без гражданства, ранее подвергнутых
административному выдворению за пределы Российской Федерации и
депортации;
- «О внесении изменений в статью 322.1 Уголовного кодекса Российской
Федерации», предусматривающий увеличение срока уголовного наказания за
организацию незаконного въезда в Российскую Федерацию иностранных
граждан и лиц без гражданства, незаконного пребывания в Российской
Федерации или незаконного транзитного проезда через территорию Российской
Федерации;
- «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской
Федерации в целях совершенствования миграционного законодательства и
ответственности за его нарушение».
Вместе с тем, предлагается:
1. Государственной Думе Федерального Собрания Российской Федерации
рассмотреть возможность внесения изменений и дополнений в федеральное
законодательство:
1.1. Жилищный Кодекс Российской Федерации (статья 50) и
Федеральный закон от 18 июля 2006 года №109-ФЗ «О миграционном учете
иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации» в части
регистрации иностранных граждан по месту жительства в следующей редакции
«норма жилой площади при постановке на миграционный учет иностранных
граждан устанавливается в размере двенадцати квадратных метров на одного
человека»;
1.2. Федеральный закон от 25 июля 2002 года №115-ФЗ «О правовом
положении иностранных граждан в Российской Федерации» в части:
,
35
- медицинского освидетельствования иностранных граждан и лиц без
гражданства до выдачи разрешения на работу;
- отказа в выдаче разрешительных документов на трудоустройство
при наличии решения о закрытии въезда.
2. Правительству Российской Федерации рассмотреть возможность
разработки нормативно-правовых актов и документов международного
значения, регламентирующих:
2.1. типовые условия порядка содержания иностранных граждан и лиц без
гражданства, подлежащих депортации или административному выдворению за
пределы территории Российской Федерации, в специальных учреждениях, а
также порядка осуществления координации деятельности специальных
учреждений;
2.2. минимизацию сроков и ускорение процедур по нострификации
документов об образовании для иностранных граждан-участников
Государственной программы содействия добровольному переселению в
Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом;
2.3. проведение единовременной иммиграционной амнистии;
2.4. разработку единой государственной учебной программы изучения
русского языка иностранными гражданами;
2.5. разработку
и
апробацию
государственной
программы
(подпрограммы) по созданию инфраструктуры поддержки вузовской учебной
миграции на базе ведущих вузов Российской Федерации и ПФО;
2.6. порядок действий по отношению к иностранным гражданам,
подлежащим выдворению или депортации из Российской Федерации, но
утративших документы, подтверждающие их гражданство, в том числе с
установлением сроков предоставления ответов на запросы территориальных
органов ФМС РФ в консульства иностранных государств о выдаче
свидетельства на возвращение иностранных граждан в страну своей
принадлежности (на основе международных двухсторонних договоренностей
на принципе взаимности). Определение отдельных норм для иностранных
граждан, находящихся в местах исполнения наказания, в первую очередь
предусматривающих возможность определения срока начала действия
свидетельства на возвращение с даты истечения срока исполнения наказания;
2.7. отклонение заявок о потребности в привлечении иностранных
работников организациям, не осуществлявшим фактическую деятельность в
течение года до дня обращения без предоставления материалов с обоснованием
потребности;
2.8. отклонение заявок о потребности в привлечении иностранных
работников работодателям, предусматривающим размер заработной платы
иностранным работникам ниже установленной в субъекте Российской
Федерации величины прожиточного минимума трудоспособного населения на
дату подачи заявки;
2.9. подготовку предложений по увеличению сроков представления
работодателями заявки о потребности в рабочей силе для замещения вакантных
и создаваемых рабочих мест иностранными работниками;
,
36
2.10. определение
понятий
«репатриант»
и
«иммигрант»
в
законодательстве;
2.11. порядок медицинского страхования мигрантов, въезжающих в
Российскую Федерацию, до пересечения государственной границы.
3. Руководителям высших органов исполнительной власти субъектов
Федерации, уполномоченным органам по реализации программ по переселению
в Российскую Федерацию соотечественников из-за рубежа субъектов
Федерации ПФО, территориальным органам федеральных органов
исполнительной власти субъектов Федерации и социальным партнерам в целях
обеспечения реализации в полном объеме целей, основных задач и направлений
государственной миграционной политики, определенных Концепцией
государственной миграционной политики Российской Федерации:
3.1. Разработать проекты региональных концепций миграционной политики
на период до 2025 года с учетом региональных особенностей. Имеющиеся
региональные концепции до конца 2012 года привести в соответствие с
положениями Концепции государственной миграционной политики Российской
Федерации до 2025 года. Запланировать в бюджетах субъектов Федерации
соответствующие расходы на реализацию региональных концепций;
3.2. Предусмотреть в бюджете субъекта Федерации финансовые средства
на оказание государственной услуги по содействию в переезде безработных
граждан и переселении безработных граждан и членов их семей в другую
местность для трудоустройства по направлению органов службы занятости;
3.3. Разработать региональные программы по оказанию содействия
добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников,
проживающих за рубежом, учитывающих новую редакцию Государственной
программы, с учетом возможности расширения территории вселения исходя из
особенностей субъекта Федерации;
3.4. Содействовать созданию в регионах инфраструктуры для интеграции
и адаптации трудовых мигрантов, включая центры информационной и
правовой поддержки мигрантов, изучения русского языка, истории и культуры
Российской Федерации;
3.5. Активизировать информационно-разъяснительную работу среди
иностранных граждан – потенциальных участников региональных программ по
оказанию содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию
соотечественников, проживающих за рубежом;
3.6. Организовать межведомственное информационное взаимодействие в
электронном виде с территориальными органами исполнительной власти и
местного самоуправления регионов ПФО, в том числе организацию каналов связи,
отвечающих требованиям пункта 26 и подпункта «е» пункта 27 Концепции;
3.7. Принять меры по созданию во всех регионах ПФО районных и (или)
межрайонных многофункциональных центров по предоставлению населению
государственных услуг, действующих в режиме «одного окна»;
3.8. Провести в ВУЗах и среди иностранных студентов мониторинг на
предмет целесообразности
создания инфраструктуры для поддержки
образовательной (учебной) миграции, привлечения квалифицированных
специалистов и во исполнение подпункта «г» пункта 24 Концепции
государственной миграционной политики Российской Федерации.
__________
,