Произвол правоохранительных органов: практики и причины

Опрос населения регионов экспертной сети проекта «Произвол правоохранительных
органов – практики и причины»
Исследовательская стратегия
Исследовательская стратегия проекта основана на нескольких принципиальных позициях. Вопервых, мы отказались от постановки изначальных гипотез. Обычно классическое исследование строиться
по следующей схеме: формулируются гипотезы, и методология исследования разрабатывается так, чтобы
проверить состоятельность этих гипотез, подтвердить их или опровергнуть. Этот способ фактически не
позволяет получить новое знание об интересующем исследователя вопросе.
Мы же приняли установку на изучения явления как будто до нас совершенно неизведованного. У
нас отсутствуют гипотезы, которые мы проверяем во время этапов исследования. Мы эти гипотезы
постепенно получаем, когда анализируем результаты завершившихся этапов. Например, после обработки
case-studies мы получили модели произвольных практик, которые одновременно стали гипотезами для
проверки и оценки с помощью экспертного опроса. Для этого мы эти ситуации произвола разложили на
составные части, операционализировали и превратили в вопросы, которые отразились в сценариях
интервью. В результате мы не только проверили эти модели-гипотезы, но и получили дополнительные
аргументы, объясняющие существование некоторых практик. Две модели произвольных практик, таким
образом, не подтвердились, что, кстати, не означает, что нужно навсегда в исследовании отказаться от них.
Во-вторых, изучая произвол, невозможно оценить это явление как вещь в себе, его приходится
изучать во взаимодействии с социальными институтами, в нашем случае с социальными группами и
властью. Непосредственная деятельность правоохранительных органов – государственного института
исполнительной власти – разворачивается, в первую очередь, в обществе, а не во властных институтах, а
само государство реализует поставленные задачи силами рядового состава. Поэтому произвол
правоохранительных органов имеет как минимум две уязвимые большие группы: рядовые сотрудники
органов и общество. Рядовые сотрудники уже становились объектом изучения в рамках проекта во время
экспертного опроса. Общество станет объектом для завершающего этапа исследовательской части по
проекту – массового опроса. Власть как объект для изучения находится в фокусе постоянного внимания в
рамках кабинетного исследования.
Таким образом, исследовательская стратегия, которая опирается на постепенное появление гипотез
и новых объектов для изучения ориентирована на более оригинальный и информативный результат, чем
классическая. Причем эта стратегия позволяет варьировать методы и направления исследовательской
работы в зависимости от достигнутого на промежуточных этапах.
Обоснование опроса как следующего этапа проекта
Опрос – оптимальный способ зафиксировать мнение граждан по поводу тех явлений, которые стали
уже в жизни общества общим местом. То есть, превратились в социальную норму. Изучив социальную
норму, в том числе, социальные основания для произвола, и в то же время зная правовую, мы можем
определить расстояние между ними, которое, в свою очередь, обнаружит потенциал для воспроизводства
практик произвола.
Таким образом, основная цель опроса – определение и изучение социальных оснований для
легитимизации произвола.
Для достижения этой цели мы должны сконцентрироваться на следующих проблемных областях,
которые требуют постановки более конкретных целей.
Конкретные цели исследования – получить углубленную, точную, обоснованную информацию по
поводу:
1. Осведомленности о деятельности правоохранительных органов. Значимость этой
информации состоит в том, что она позволяет оценить реалистичность и продуманность ответов граждан.
Если уровень осведомленности высок, то степень мифологичности представлений граждан низкая.
Справедливо и обратное – если граждане весьма хорошо осведомлены, некоторые из них имеют опыт
прямого или косвенного общения с работниками той же милиции, то оценки граждан становятся весомее и
получают больше доверия от исследователя.
2. Взаимоотношений с милицией / контакты с милицией / добровольные контакты с
милицией. Изучив структуру, частоту, поводы и причины взаимоотношений граждан и милиции мы
сможем определить наиболее распространенные их типы. Принципиальное значение приобретают
добровольные со стороны граждан поводы обращения в правоохранительные органы. Потенциал доверия
граждан к милиции располагается как раз в природе инициированных гражданами контактов, а от действий
милиции в таких ситуациях зависит, насколько выданный им кредит доверия возрастет или пропадет.
Изучение добровольных контактов одновременно сможет обеспечить нас информацией о
позитивных практиках в работе милиции с гражданами, которые могут послужить, например, основой для
некоторых будущих программ обучения в профильных заведениях.
Немаловажно и то, что информация о взаимоотношениях граждан с милицией упрочит выводы
относительно осведомленности граждан и позволит понять, на чем основываются граждане, вынося оценки
работе милиции.
3. Оценок работы милиции. Это большой блок проблем, решение которых в совокупности
позволяет ответить на вопрос, каково положение в обществе правоохранительных органов и на какие
основные группы ориентирована деятельность правоохранительных органов. Оценка работы складывается
из многих составляющих: оценка методов и их эффективности, расстановка приоритетов в деятельности
милиции, ожидания от милиции, оценка ситуации с преступностью на микроуровне и пр. Разрыв между
оценкой и ожиданиями может убедительно показать степень несостоятельности правоохранительной
структуры, актуальности запроса общества на реформу, причины распространения произвола и пр.
4. Источников информации о деятельности милиции. Основная задача этой проблемной области
– оценить долю СМИ в информировании граждан о деятельности милиции, значение СМИ в формировании
образа правоохранительных органов.
5. Портрета респондента. Помимо необходимого социально-демографического блока нам
необходимо изучить характеристики персональных отношений к правоохранительной сфере как таковой.
Это оценка престижности работы в правоохранительной среде.
Задачи исследования разбиты по тематическим блокам и включают следующее:
1. Осведомленности о деятельности правоохранительных органов

информированность граждан о деятельности милиции;

источники получения информации о деятельности милиции

частота и плотность контактов граждан с милицией
2. Взаимоотношения с милицией / контакты с милицией / добровольные контакты с милицией

частота контактов граждан с милицией

группы, которые чаще всего контактирует с милицией

добровольные поводы обращений граждан в милицию и оценка результата

типы взаимоотношений граждан с милицией

оценка произвола как явления
3. Оценка работы милиции

персональный уровень защищенности граждан от преступности

общая оценка ситуации с преступностью

источник/субъект ответственности за ситуацию с преступностью

эффективность работы милиции

недостатки работы милиции

приоритеты в деятельности милиции с точки зрения граждан

ожидания граждан от деятельности милиции

методы работы милиции

необходимость реформы милиции

основная цель реформы
4. Источников информации о деятельности милиции

Способы получения информации о работе милиции

Частота получения информации

Интерес к такой информации
5. Портрет респондента

Наличие персонального опыта контактов с милицией

Наличие опыта работы в правоохранительной сфере

Желание работать в милиции

Социально-демографический блок
1. Осведомленность о
деятельности
правоохранительных органов
2. Взаимоотношения с милицией /
контакты с милицией /
добровольные контакты с
милицией
3. Оценка работы милиции
информированность граждан о
деятельности милиции;
источники получения информации о
деятельности милиции
частота и плотность контактов граждан с
милицией
частота контактов граждан с милицией
группы, которые чаще всего контактирует
с милицией
добровольные поводы обращений
граждан в милицию и оценка результата
типы взаимоотношений граждан с
милицией
персональный уровень защищенности
граждан от преступности
общая оценка ситуации с преступностью
источник/субъект ответственности за
ситуацию с преступностью
эффективность работы милиции
недостатки работы милиции
приоритеты в деятельности милиции с
точки зрения граждан
ожидания граждан от деятельности
милиции
методы работы милиции
необходимость реформы милиции
основная цель реформы
оценка произвола и вклада граждан в
произвол
4. Источники информации о
деятельности милиции
способы получения информации о
работе милиции
частота получения информации
интерес к такой информации
5. Портрет респондента
наличие персонального опыта контактов
с милицией
наличие опыта работы в
правоохранительной сфере
желание работать в милиции
социально-демографический блок
1.Из каких источников вы чаще
всего получаете информацию о
деятельности милиции?
2. Знаете ли Вы где расположено
ближайшее к Вашему дому
отделение милиции?
3. Какие задачи милиции Вы
считаете наиболее важными?
4. Когда последний раз Вы
общались с представителями
милиции?
5. Часто ли Вам приходится общаться
с представителями милиции?
6. Каким источникам информации о
милиции Вы доверяете?
7. Что Вы бы поставили в заслугу
работе милиции?
8. Знаете ли Вы участкового по
Вашему району?
1. Часто ли Вам приходится
общаться с представителями
милиции?
2. Обращались ли вы за помощью
к милиции?
3. В каких ситуациях Вы
обратитесь за помощью к
милиции?
4. Удовлетворены ли Вы
результатом своего обращения в
милицию?
5. Как Вы считаете, как милиция
отнеслась к Вашему обращению?
6. Как Вы считаете, в каких
ситуациях без милиции не
обойтись?
7. В каких ситуациях Вы
предпочтете обратиться в милицию,
даже если это не единственный
способ решить проблему?
1. Как Вы оцениваете ситуацию с
преступностью в вашем районе?
2. От кого зависит снижение уровня
преступности в Вашем районе?
3. Готовы ли Вы помогать милиции в
ее работе по борьбе с
преступностью?
4. Становились ли Вы или Ваши
родственники жертвами преступных
посягательств в течение этого года?
5. Как изменилась ситуация с
преступностью в районе по
сравнению с прошлым годом?
6. Что должна делать милиция в
первую очередь?
7. Как Вы считаете, милиция
справляется со своими
задачами?
8. Назовите, пожалуйста, три
слова, которые наиболее точно
описывают современную
милицию?
9. Как Вы считаете, нужно ли
проводить реформу милиции?
10. Какая должна быть цель
этой реформы?
11. Что необходимо делать
чтобы улучшить ситуацию с
преступностью?
12. Произвол это: …..
Достаточно ли Вам той информации о милиции, которая у Вас есть?
Хотели бы Вы знать больше о работе милиции?
Как часто Вы получаете информацию о работе милиции?
Какая недавняя информация о милиции привлекла Ваше внимание?
Из каких источников Вы чаще всего получаете информацию о работе
милиции?
Приходилось ли Вам работать в милиции?
Хотели бы Вы работать милиции?
Когда последний раз Вы общались с представителями милиции?
Давно ли Вы проживаете в этом районе?
Пол, возраст, образование, уровень жизни, род деятельности