Проблемы идентификации объекта Всемирного наследия

Аналитическая записка
Проблемы идентификации объекта Всемирного наследия «Исторический
центр Санкт-Петербурга и связанные с ним комплексы памятников»
В декабре 1990 г. Комитет Всемирного наследия ЮНЕСКО на 14-й сессии включил
в Список Всемирного наследия номинацию № 540 «Исторический центр Санкт-Петербурга и
связанные с ним группы памятников». Номинация включает 36 главных объектов, которые в
свою очередь состоят из 136 компонентов. В Список всемирного наследия вошла не просто
совокупность выдающихся культурных и природных объектов, а обширная, целостная
ландшафтно-градостроительная структура Петербурга и его окрестностей, формировавшаяся
на протяжении XVIII – первой половины XIX вв.
Мы полностью согласны с замечаниями директора Центра Всемирного наследия
ЮНЕСКО господина Франческо Бандарина, касающимися пробелов, неточностей и нечеткой
идентификации объекта Всемирного наследия «Исторический центр Санкт-Петербурга и
связанные с ним группы памятников». Номинации формировалась в конце 1980-х гг., когда в
нашей стране существовали иные социально-экономические и имущественно-правовые
отношения.
Необходимо
принимать
во
внимание,
что
в
Российской
Федерации
отсутствовала система государственного кадастрового учета объектов недвижимости, что
влекло за собой невозможность однозначной идентификации таких объектов. Только с
принятием Гражданского кодекса Российской Федерации 1995 года, Федерального закона от
21.07.1997 № 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и
сделок с ним», Градостроительного кодекса РФ 1998 года, Федерального закона от
02.01.2000 № 28-ФЗ «О государственном земельном кадастре», Земельного кодекса РФ 2001
года в Российской Федерации начала формироваться система государственного земельного и
градостроительного кадастров.
Принятые правовые акты выявили необходимость выполнения целого комплекса
мероприятий по кадастровому учету объектов Всемирного наследия, включенных в
номинацию № 540 «Исторический центр Санкт-Петербурга и связанные с ним комплексы
памятников», в целях их идентификации.
Кроме того, 26 компонентов, расположенных на периферии петербургской
агломерации, ныне находятся на территории другого субъекта Российской Федерации –
Ленинградской области. Разделение единого объекта Всемирного наследия между двумя
разными
субъектами
государственной
власти
создает
трудности
организационно-
управленческого порядка.
Основное ядро объекта «Исторический центр Санкт-Петербурга», как указано в
2
заявочном листе, представлено в границах Объединенной охранной зоны центральных
районов 1988 года (ООЗ), однако границы ООЗ не совпадают вполне с границами номинации
(расхождения составляют около 10 %). Использованная подоснова схематична и не является
полностью фиксационной: это проект генерального плана развития Ленинграда и области на
период до 2005 г.
Границы многих компонентов нанесены глазомерно, без достаточного научного
обоснования. Большинство объектов наследия во время подготовки номинации не имело
научно обоснованных и легитимных границ: они были разработаны в конце 1990-х – 2000-е
гг.
В перечне компонентов объекта допущены серьезные ошибки и неточности. Так,
некоторые объекты были утрачены еще в XVIII – начале XIX вв., не состояли и не состоят
под государственной охраной и в качестве памятников археологии (комплекс морского
селения (Новая Слобода) и Форт Екатерина в Кронштадте, дача Шереметева, Матросская и
Солдатская слободы в Павловске). Многие позиции нуждаются в уточнении и дополнении.
Например, следует ввести обобщающее понятие «Ансамбли Петергофской дороги»,
включить такие важные компоненты, как Морской канал в Ломоносове, Ижорский завод,
Кирхгофская возвышенность, понятие «Сестрорецкий Разлив» заменить на «Историкокультурный комплекс «Сестрорецкий курорт с окрестностями». Необходимо устранить
неоправданную дифференциацию некоторых ансамблей (охраняемых в общих границах
парков Петродворца и Ломоносова),
повторение состава ансамблей усадеб Шуваловых,
Зиновьевых, «Осиновой рощи». Следует устранить технические ошибки: так, например,
форт «Серая лошадь» в переводе превратился в «Зеленую лошадь», Александрийский парк в
Александринский.
В исторический центр города как территорию объекта Всемирного наследия
включены
периферийные
территории
и
объекты,
не
обладающие
выдающейся
универсальной ценностью, например, Балтийский и Варшавский вокзалы, район Калинкиной
деревни и т.д. «Исторический центр Санкт-Петербурга» разделен на семь составных частей,
в названиях которых использованы исторические топонимы, не соответствующие
современному
районированию.
Не
указаны
основные
архитектурные
ансамбли,
расположенные на их территориях. Сами части не имеют четких границ. Иной подход – в
отношении
окрестностей Санкт-Петербурга. В этом случае указаны конкретные объекты
культурного наследия.
Отсутствие единой методики и унификации в раскрытии 36 позиций объекта
Всемирного наследия является одним из принципиальных недостатков номинации № 540 и
порождает дополнительные сложности в идентификации.
3
Проблемы
и
противоречия
номинации,
необходимость
ее
более
точной
идентификации очевидны.
Комитетом по государственному контролю, использованию и охране памятников
истории и культуры в 2005 г. завершен многолетний труд по определению границ
территорий
памятников
истории
и
культуры.
Одновременно
разработаны
новые
объединенные зоны охраны в целях защиты 7783 объектов культурного наследия
федерального, регионального значения, а также выявленных памятников. Документация
охранного зонирования стала неотъемлемой частью общегородского планирования. Границы
зон охраны утверждены Законом «О генеральном плане Санкт-Петербурга и границах зон
охраны объектов культурного наследия на территории Санкт-Петербурга» от 22.12.2005
№ 728-99.
Территория охранного зонирования исторического центра определена в границах зон
охраны (утверждены в 1988 году). Она наиболее соответствует планам Санкт-Петербурга
середины XIX века (периоду окончательного формирования планировочной структуры
исторической части города).
На территории исторического поселения в границах 1857 года (площадью около
3300,0 га) определены предметы градостроительной охраны и установлены два типа
охранного и градостроительного регулирования. В исторической части города выделено
центральное
ядро
(площадью
1236,0 га),
охватывающее
наиболее
значимые
градостроительные ансамбли и сформировавшиеся улицы и кварталы исторической
застройки, представляющие собой композиционно завершенные элементы городской среды.
В границах центрального городского ядра установлен режим охранной зоны, в соответствии
с которым сохраняется историческая система планировки, резервируется возможность
восстановления ранее утраченных ее элементов и параметров, сохраняется историческая
городская среда, обеспечиваются мероприятия, необходимые для сохранности объектов
культурного наследия и предметов градостроительной охраны.
Территория, окружающая центральное городское ядро, композиционно связанная с
главными градостроительными ансамблями исторического центра и имеющая высокую
степень сохранности исторической планировочной структуры и квартальной застройки, но
нуждающаяся в отдельных преобразованиях (восстановление застройки в местах утрат),
отнесена к зоне регулирования застройки и хозяйственной деятельности (ЗРЗ-1) (площадью
2041,0 га).
В границах этой зоны сохраняется существующая историческая система планировки,
резервируется возможность восстановления ранее утраченных ценных ее элементов и
4
параметров, сохраняется историческая застройка и городская среда, обеспечиваются
мероприятия, необходимые для сохранности объектов культурного наследия.
Обе зоны составляют территорию исторического поселения (площадь 3277,0 га),
имеют единую градостроительную основу, различаются лишь степенью завершенности
исторической среды и, соответственно, методами ее преобразования для создания условий,
необходимых для обеспечения современного уровня жизни населения.
Для градостроительной защиты исторического центра на окружающей его территории
устанавливаются буферные зоны (зоны регулирования застройки и хозяйственной
деятельности ЗРЗ 2 и ЗРЗ 3). Это территории современной застройки, находящейся в зоне
визуального восприятия градостроительных ансамблей и объектов культурного наследия
исторического
центра
и
включающей
исторической
планировочной
отдельные
структурой,
участки
квартальной
с
несформировавшейся
застройкой
и
структурой
исторического межевания, а также диссонирующие объекты. Режим буферных зон вводится
с целью создания наиболее благоприятного фона для визуального восприятия объектов
культурного наследия, входящих в систему основных визуальных связей и панорам
исторического
центра
Санкт-Петербурга,
как
главного
градостроительного
ядра
исторического поселения.
В планах Правительства города никогда не было намерений ходатайствовать об
изменении территории объекта Всемирного наследия. Однако, проблема идентификации
имеется.
Главная задача – уточнение границ территорий центрального ядра Санкт-Петербурга
и буферной зоны, а также границ исторических центров городов и населенных пунктов в
окрестностях. Исключительно важной является идентификация природных компонентов. Все
границы и другие сведения в установленном формате будут введены в базу данных и
Геоинформационную систему. Другими задачами являются: уточнение состава и названий
групп памятников, ансамблей и достопримечательных мест, относящихся к ним топонимов;
исключение ошибочно упомянутых, давно исчезнувших элементов; унификация позиций
объекта; редакционные исправления.