18 мая 8 сессия ПФ ООН Нью-Йорк

18 мая
Павел Суляндзига,
член ПФ ООН
8 сессия ПФ ООН
Нью-Йорк
п.3 Выполнение рекомендаций ПФ, касающихся:
а). экономического и социального развития
- Аналитический доклад
- Доклад совещания группы экспертов по вопросу
о добывающей промышленности, правах коренных
народов и корпоративной ответственности
- Доклад Специальных докладчиков по вопросу взаимодействия
Коренных народов и корпорациях
Уважаемый председатель,
уважаемые участники 8 сессии ПФ ООН по вопросам коренных народов!
Как один Специальных докладчиков хотел бы очень кратко представить некоторые
результаты своего доклада (который в полной печатной версии будет представлен на
следующей сессии в 2010 году) по Российской Федерации. То, что Постоянный Форум
выделил тему взаимоотношений коренных народов и частного бизнеса в одну из
приоритетных в своей деятельности, показывает, какой наболевшей проблемой она
является. В то же время, это также помогает коренным народам вести диалог на равных с
частным бизнесом.
В проект своего доклада я включил результаты двух международных семинаров, которые
прошли в России. Это – итоги семинара в Салехарде, проведенного Постоянным
Форумом, администрацией Ямала, Ассоциацией коренных малочисленных народов
Севера, Сибири и Дальнего Востока, Общественной палатой РФ и семинара, проведенного
офисом Верховного комиссара ООН по правам человека, Ассоциацией коренных
малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока, Общественной палатой РФ.
Вот некоторые положительные выводы моего исследования по России:
- правительство РФ разрабатывает методику ущерба, возмещаемого коренным народам
промышленными компаниями;
- правительство также планирует разработать определенные стандарты и правила
процедуры взаимоотношений коренных народов и промышленных компаний;
- несколько крупнейших промышленных компаний (например, такие как НОВАТЭК,
Тернейлес, РусГидро) подписали обязательство соблюдать права коренных народов не
только исходя из российского законодательства, но и в соответствии с международными
стандартами прав коренных народов, показав, таким образом, пример для других;
- важнейшую роль в признании прав коренных народов в вопросах взаимоотношений
коренных народов и промышленных компаний играют международные финансовые
институты, которые принимают
собственные политики и правила процедур,
учитывающие права коренных народов. В этой связи я хотел бы отметить новую политику
Европейского Банка реконструкции и развития, в которую включено право получения
«предварительного информированного осознанного согласия» именно в такой
формулировке, как это записано в Декларации ООН о правах коренных народов;
- и еще есть один момент, который я не могу не отметить, это деятельность иностранных
компаний в России. Они гораздо более открыты для контактов, проведения консультаций
с коренными народами и принятия их требований. И здесь я хотел бы отметить
канадскую золотодобывающую компанию, работающую в Чукотском автономном округе.
Все эти положительные примеры, к огромному сожалению, не являются системой. Их,
скорее всего, можно назвать исключениями из правил, хотя ради справедливости, таких
исключений становится все больше. Есть даже примеры, когда одна и та же
промышленная компания в разных регионах России ведет себя по-разному. Это зависит
от конкретных людей, работающих в органах власти и компаниях, а также от людей,
защищающих права коренных народов. А это не должно зависеть от желания или
нежелания людей, это должно быть частью действующей системы.
И последнее, о чем я хотел бы сказать. В своих исследованиях и подготовке доклада я в
основном рассматривал взаимоотношения коренных народов с промышленными
компаниями, которые занимаются добычей невозобновляемых природных ресурсов:
нефтью, газом, золотом, алмазами и другими. А сейчас в нашей стране огромной угрозой
самого существования коренных народов являются компании, занимающиеся видами
бизнеса, которые являются традиционными видами хозяйственной деятельности
коренных народов: охотой, рыболовством, собирательством, оленеводством, туризмом. В
связи с продолжающимися изменениями в законодательстве России по рыболовству, по
охоте и другим, которые значительно ухудшили положение коренных народов,
традиционные рыболовные, охотничьи угодья, оленьи пастбища передаются частному
бизнесу. Самый вопиющий факт произвола происходит сейчас на Камчатке. Реку Ковран,
на которой проживает община ительменов, передана компании, которая находится совсем
в другом месте. Самой общине предлагается найти новое место совсем в другом месте.
Людей на своей собственной земле делают изгоями, маргиналами. Такие же процессы
происходят в Магаданской области, Приморском крае, даже в таких регионах, на которые
мы в нашей стране всегда равнялись, как Ямало-Ненецкий и Ханты-Мансийский
автономные округа. Люди никуда со своих мест никуда не уйдут и не уедут, они будут
там жить. Только теперь они будут называться браконьерами. Это своего рода в новой
России новое крепостное право, когда вместе с землей передаются и люди, в данном
случае коренные народы. Об этом более подробно я буду говорить в дискуссии по п.5
нашей повестки дня.
Спасибо.