ИНФОРМАЦИОННО–КОММУНИКАЦИОННЫЕ ТЕХНОЛОГИИ В СИСТЕМЕ УПРАВЛЕНИЯ «ЭЛЕКТРОННОГО ПРАВИТЕЛЬСТВА» В.Н. Лупанов

ИНФОРМАЦИОННО–КОММУНИКАЦИОННЫЕ ТЕХНОЛОГИИ
В СИСТЕМЕ УПРАВЛЕНИЯ «ЭЛЕКТРОННОГО ПРАВИТЕЛЬСТВА»
В.Н. Лупанов
Санкт-Петербургский государственный университет
Санкт-Петербург
Одна из вечных проблем любого общества — это поиск эффективных методов и форм управления
государственными (общественными) делами.
На современном этапе проблема совершенствования механизма управления обществом обусловлена
новыми возможностями технического прогресса, связанного с появлением новых информационных и
коммуникационных технологий.
Осуществляя глубокие преобразования, Россия столкнулась с проблемой модернизацией управления в
стране. Несмотря на развитие информационного общества в России деятельность различных органов
управления в масштабах страны по-прежнему остается малоэффективной. Затраты времени граждан России
на обращения в государственные службы составляют [1]:
– 3–4 млрд. человеко-часов в год (1,5 млн. человеко-лет в год);
– обработкой обращений непосредственно занято около 400 тыс. государственных служащих;
– от 1/4 до 1/3 всех транзакций, которые проводятся при взаимодействии граждан с государственными
службами, осуществляются с теми или иными ошибками;
– от принятия нормативного документа до момента его единообразного использования в масштабах
России проходит в среднем около двух лет.
Использование информационно-коммуникационных технологий в управлении государственными
делами позволяет существенно расширить каналы взаимодействия государства и гражданского общества,
повысить качество этого взаимодействия на основе демократических принципов и учете интересов граждан.
Решение этой проблемы во многом зависит от объективных и субъективных факторов. К объективным
факторам можно отнести те факторы, которые связаны с социально-экономическим положением страны и
уровнем развития новых информационных технологий. К субъективным факторам относится деятельность
правительственных и государственных органов власти, а также общественных организаций в реализации
концепции информатизации общества и повышения уровня информационной культуры каждого
гражданина.
Основная идея и реализация на практике нового механизма управления в информационном обществе
принадлежит государству, обладающему реальной политической властью. В любой современной стране,
независимо от особенностей ее государственного устройства, национальных и культурных традиций, а
также от уровня экономического развития, государство является крупнейшим поставщиком услуг всем
ветвям власти, населению, бизнесу. Кроме того, государство является координатором деятельности и
согласования общественных интересов, социальных групп общества.
Внедрение новых электронных технологий уже сегодня позволяет каждому жителю сократить затраты
своего времени на решение многих проблем: заполнение налоговых деклараций, оплата коммунальных
услуг, сдача экзаменов, получение разнообразных справок, участие в конкурсах на замещение
государственных должностей, получение правительственных грантов и субсидий, видеоконференции с
государственными служащими и т.д.
Особенно велика роль органов государственной власти в реализации концепции «Электронного
правительства», которая связана с развитием Интернета и глобальных сетей, позволяющих
автоматизировать управленческий процесс в масштабах всей страны. Поэтому первоочередным шагом в
реализации этой концепции было создание государственных структур власти в виде порталов, web-страниц,
размещенных в глобальной сети. С этого момента бумажный документооборот стал постепенно заменяться
публикуемой информацией на веб-узлах. Теперь все граждане и сотрудники различных организаций могут
найти на этих порталах большой объем информации о режиме работы организации, ответственных лицах,
ознакомиться с нормативными документами и комментариями к ним.
Следующим этапом становится процесс взаимодействия между государственными органами власти и
организациями, между муниципальными структурами власти и гражданами. В этих условиях требуются
соответствующие новые технологии, позволяющие всем желающим гражданам задавать вопросы и получать
ответы. На этом этапе для информационных служб становится важной проблема удостоверения личности
Опубликовано:
Лупанов В.Н. Информационно-коммуникационные технологии в системе управления «электронного
правительства» // Технологии информационного общества — Интернет и современное общество:
труды VII Всероссийской объединенной конференции. Санкт-Петербург, 10 – 12 ноября 2004 г. —
СПб.: Изд-во Филологического ф-та СПбГУ, 2004. С. 191 – 193.
ISBN 5-8465-0294-6
гражданина-пользователя. Сегодня для этих целей могут использоваться различные технологии пароли,
цифровые сертификаты и смарт-карты и т.д. Как правило, создаваемые для этих целей веб-узлы
государственных и правительственных органов имеют средства персонализации и аутентификации
пользователей, поиска и рубрикации, обратной связи.
Более сложный этап реализации концепции «Электронного правительства» характеризуется тем, что
самые сложные операции управления, вовлекающие многие государственные учреждения, предприятия и
граждан, выполняются полностью в электронной форме. Для этих целей требуется использование единых
стандартов связей, с помощью которых банковские, производственные, социальные, образовательные,
медицинские и другие информационные системы «нашли общий язык». Кроме того, взаимодействие должно
быть с понятным интерфейсом и удобным для работы с людьми. Таким специальным стандартом сегодня
является универсальный язык разметки информации XML
Использование информационно-компьютерных технологий в управлении государственными и
общественными делами сами по себе не приведут быстро и автоматически к ощутимым социальным
результатам. Требуется целенаправленная работа как самих государственных структур, так и всех
заинтересованных организаций и рядовых граждан в реализации ее осуществлении. Поэтому одним из
первых документов, способствующих проведению в жизнь этой концепции в Российской Федерации, стала
Федеральная целевая программа «Электронная Россия (2002–2010 годы)», утвержденная Правительством в
январе 2002 года. Цель ФЦП «Электронная Россия» — повышение эффективности функционирования
экономики и государственного управления за счет:
– внедрения и массового распространения ИКТ;
– обеспечения прав на свободный поиск, получение, передачу, производство и распространение
информации;
– расширение подготовки специалистов в области высоких технологий и квалифицированных
пользователей.
Успешное внедрение электронного правительства предполагает не только автоматизацию
существующих процессов, но и создание новых взаимоотношений между управляемыми и правящими. Для
этого требуется сотрудничество всех заинтересованных социальных групп. Сотрудничество является
важнейшим аспектом создания электронного правительства. Для этих целей правительству России
необходимо установить новый порядок взаимоотношений, как между государственными учреждениями, так
и в рамках партнерств с частным сектором и неправительственными организациями ради обеспечения
качества и доступности электронного правительства. Кроме того, сотрудничество невозможно без
гражданского участия самых широких слоев населения.
Основные направления деятельности электронного правительства на сегодня осуществляются по
следующим направлениям: электронная демократия, электронное управление, электронные услуги,
электронная коммерция.
Электронная демократия. Электронная демократия основана на использовании ИКТ в качестве
технических средств, помогающих решать многие проблемы процедурного характера. В первую очередь,
это касается при обсуждении повестки, проведения электронных консультаций или электронного
голосования. Подобные взаимоотношения и мероприятия, повышают степень участия граждан, в том числе
виртуальных городских собраний, открытых совещаний, сбора отзывов, опросов общественного мнения и
форумов общин.
Электронное управление. Электронное управление касается внутренних информационных систем,
поддержи управленческо-административных функций государственных учреждений, в том числе
управление данными и информацией, ведение электронных записей и потоки информации.
Электронные услуги. Электронные услуги — это предоставление в электронной форме
правительственной информации, его программ и направлений деятельности, формирование стратегий по
решению важнейших общественных проблем. Электронные услуги характеризуются новыми формами
гражданского участия, новыми формы сотрудничества между властью и гражданами.
Электронная коммерция. Электронная коммерция предполагает обмен и покупку товаров через
интернет, включая предоставление информационных платных услуг. Например, граждане могут платить
налоги или оплачивать счета за жилищно-коммунальные услуги, продлевать регистрацию транспортных
средств или платить за программы отдыха.
ЛИТЕРАТУРА
1. Компьютерра. 2002. № 23 (448).
Опубликовано:
Лупанов В.Н. Информационно-коммуникационные технологии в системе управления «электронного
правительства» // Технологии информационного общества — Интернет и современное общество:
труды VII Всероссийской объединенной конференции. Санкт-Петербург, 10 – 12 ноября 2004 г. —
СПб.: Изд-во Филологического ф-та СПбГУ, 2004. С. 191 – 193.
ISBN 5-8465-0294-6