К вопросу о правовом регулировании

К вопросу о правовом регулировании деятельности и статуса российских воинских контингентов,
дислоцированных на территориях иностранных государств
Печегин А.И., полковник юстиции, заместитель начальника отдела — старший военный прокурор следственного
управления Главной военной прокуратуры
Присутствие российских воинских контингентов в отдельных регионах мира связано с необходимостью
обеспечения интересов национальной безопасности Российской Федерации, развития международного
сотрудничества в военной сфере, выполнения взятых на себя международных обязательств, строится на принципах и
нормах международного права, а их международно-правовое положение определяется универсальной, комплексной
системой правовых норм: международных договоров, федерального законодательства России, а также национального
законодательства государств, на территориях которых находятся российские воинские контингенты.
В основе деятельности российских воинских формирований на территориях иностранных государств лежат общие
принципы современного международного права, закрепленные в первую очередь в Уставе ООН. При этом
деятельность ограниченных российских воинских контингентов основывается на целях, стоящих перед Организацией
Объединенных Наций, и направлена на поддержание международного мира и безопасности, предотвращение и
устранение угрозы миру, подавление актов агрессии или других нарушений мира, мирное и справедливое улаживание
или разрешение международных споров или ситуаций, могущих привести к нарушению мира 1. Кроме того,
существует и такой аспект деятельности ООН в рассматриваемой области, как участие миротворческих сил,
направленных по решению Совета Безопасности в отдельные страны, в операциях не только по поддержанию мира,
но и по охране правопорядка2.
Для реализации указанных направлений международного сотрудничества российские военнослужащие могут
находиться в тех или иных регионах мира в составе миротворческих сил под эгидой Совета Безопасности ООН,
который уполномочен предпринимать необходимые действия для поддержания или восстановления международного
мира и безопасности воздушными, морскими или сухопутными силами. Такие действия могут включать
демонстрации, блокаду и другие операции воздушных, морских или сухопутных сил членов Организации, в число
которых входит и Россия. В соответствии с Уставом ООН все члены Организации обязуются предоставлять в
распоряжение Совета Безопасности по его требованию необходимые для поддержания международного мира и
безопасности вооруженные силы, помощь и соответствующие средства обслуживания, включая право прохода 3 (так, в
соответствии с постановлением Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации от 4 мая 1995 г. №
457-1СФ и постановлением Правительства Российской Федерации от 10 июня 1995 г. № 577 российский воинский
контингент был направлен в распоряжение Контрольной миссии ООН в Анголе; в 1999 г. в Косово были направлены
сотрудники органов внутренних Российской Федерации и военнослужащие Федеральной пограничной службы
Российской Федерации в составе международного полицейского персонала).
Помимо военного присутствия в рамках ООН, Российская Федерация осуществляет взаимодействие по
аналогичным вопросам с государствами — участниками СНГ. Сотрудничество государств СНГ в военной области
базируется на следующих общих принципах: признание необходимости сохранения мира в качестве приоритетной
ценности; отказ от применения военной силы или угрозы силой как способа достижения политических,
экономических и иных целей; неприменение военной силы первыми, в том числе неприменение первыми ядерного и
другого оружия массового поражения; взаимное признание и уважение государственного суверенитета в отношениях
между собой; приоритетность коллективных решений и мер по обеспечению военной безопасности и содействие
укреплению международных систем безопасности и др. 4 Конкретные вопросы военно-политического сотрудничества
государств-членов, размещения и функционирования на их территориях объектов системы коллективной
безопасности5, а также иностранных воинских формирований регулируются специальными соглашениями.
Анализ изложенного позволяет сделать вывод, что ограниченный воинский контингент Российской Федерации, как
правило, может находиться на территории иностранного государства в составе миротворческих сил ООН либо в
составе группы военных наблюдателей и коллективных сил по поддержанию мира, а также в качестве
самостоятельного формирования, однако не исключаются и другие формы такого присутствия6.
Для участия российских военнослужащих в миротворческих операциях, проводимых Советом Безопасности ООН,
необходимо наличие особого соглашения или соглашений. Правовыми основаниями пребывания российских войск на
территориях стран СНГ являются соответствующие международные договоры различного характера, заключенные
как в рамках СНГ, так и между Российской Федерацией и различными государствами Содружества. По мнению
исследователей, все существующие международные договоры, регламентирующие пребывание российских войск на
территориях стран СНГ, полностью соответствуют общепризнанным принципам и нормам международного права, в
частности, ст.ст. 1, 2, 51, 52 Устава ООН, резолюциям Генеральной Ассамблеи ООН (например, Резолюции 36/103
сессии Генеральной Ассамблеи ООН от 9 декабря 1981 г. о невмешательстве во внутренние и внешние дела других
государств, Резолюции 42/22 Генеральной ассамблеи ООН от 18 ноября 1987 г. — отказ от применения силы и угрозы
силой в международных отношениях), Декларации о принципах международного права, касающихся дружественных
1
Статья 1 гл. I Устава ООН // Действующее международное право. Документы: Учебное пособие: В 2 т. / Сост. Ю.М. Колосов, Э.С. Кривчикова.
М., 2002. Т. 1. С. 12.
2
Зимин В.П., Зубов И.Н. Международное сотрудничество в области борьбы с преступностью и охраны общественного порядка: Учебное пособие.
М., 1993. С. 34.
3
Гл. VII Устава ООН // Действующее международное право. С. 20—21.
4
Подробнее см., например: Арутюнян А.А. Международно-правовые основы военного сотрудничества Республики Армения и Российской
Федерации: Автореф. дисс. … канд. юрид. наук. М., 2004. С. 10.
5
Статья 7 Договора о коллективной безопасности от 15 мая 1992 г. (принят в рамках СНГ) // Действующее международное право. С. 597.
6
Например, Договором между Российской Федерацией и Республикой Казахстан о военном сотрудничестве от 28 марта 1994 г. предусмотрено
создание объединенных воинских формирований.
отношений и сотрудничества между государствами от 24 октября 1970 г., положениям Хельсинкского
Заключительного акта от 1 августа 1975 г., Итоговым документам Мадридских и Венских встреч от 6 сентября 1983 г.
и 15 января 1989 г., Декларации Хельсинкской встречи СБСЕ на высшем уровне от 10 июля 1992 г., а также Венской
конвенции о праве международных договоров от 23 мая 1969 г.7
Воинские формирования (контингенты) Российской Федерации могут выделяться в соответствии с Соглашением о
Группах военных наблюдателей и Коллективных силах по поддержанию мира в Содружестве Независимых
Государств от 20 марта 1992 г. в состав коллективных сил по поддержанию мира государств — участников СНГ8.
Такие группы по поддержанию мира создаются по взаимному согласию в целях оказания помощи в урегулировании и
предотвращении на территории любого из членов СНГ конфликтов на межнациональной, межконфессиональной и
политической основе, влекущих за собой нарушение прав человека. Причем группы по поддержанию мира могут
создаваться только на основе решения Совета глав государств — участников СНГ, которое принимается
исключительно в случае поступления просьбы со стороны всех конфликтующих сторон, а также при условии
достижения между ними соглашения о прекращении огня и других враждебных действий до направления группы по
поддержанию мира.
В качестве самостоятельного формирования со стоящими перед ним конкретными задачами российский воинский
контингент может находиться на территории иностранного государства на основании специального соглашения,
заключенного Россией с этим государством. В настоящий момент насчитывается более 30 специальных соглашений
Российской Федерации со странами СНГ, так или иначе касающихся статуса ограниченных российских воинских
контингентов, дислоцированных на территориях этих государств.
Изучение указанных соглашений показывает, что понятие «воинский контингент Российской Федерации» везде
трактуется примерно одинаково и под ним понимают совокупность соединений, частей, предприятий, учреждений,
иных формирований и объектов Вооруженных Сил Российской Федерации (отдельных родов и видов войск),
призванных непосредственно решать вопросы военно-политического сотрудничества, а также обслуживающих их
органов, предприятий и учреждений, которые находятся под юрисдикцией Российской Федерации (например, такие
органы и учреждения, которые занимаются производственно-хозяйственной, лечебно-оздоровительной и другой
аналогичной деятельностью).
С точки зрения современного международного права российские войска за границей выступают как органы
Российской Федерации, и именно такое понимание данного термина объясняет характер взаимоотношений между
войсками и посылающим государством, с одной стороны, и принимающим войска государством — с другой9.
Находясь на территории иностранного государства, российские воинские формирования обязаны уважать суверенитет
и законодательство государства пребывания и не допускать вмешательства в его внутренние дела. Они призваны
осуществлять четко определенные действия, направленные на решение конкретных задач, к которым можно отнести
обеспечение совместных действий по вооруженной защите, охране границ, противодействию экстремистским и иным
преступным проявлениям, строительству и развитию вооруженных сил, использованию военных и иных объектов
(например, комплекса «Байконур»). На сегодняшний день такое взаимодействие является одним из важнейших
стратегических направлений политики России.
Таким образом, правовой статус российских воинских формирований, находящихся на территориях иностранных
государств, их права, обязанности и ответственность определяются в первую очередь международными договорами,
которые условно можно разделить на три группы:
— договоры универсального характера (Устав ООН и иные документы, принятые в рамках этой Организации);
— договоры регионального характера (Устав СНГ, Договор о коллективной безопасности от 15 мая 1992 г.;
Концепция военной безопасности государств Содружества от 9 октября 1992 г., определяющая основы военной
политики и коллективной обороны стран СНГ; Концепция предотвращения и урегулирования конфликтов на
территории стран СНГ от 19 января 1996 г.; Соглашение об объединенной системе ПВО государств Содружества от
10 февраля 1995 г.; Соглашение о принципах и порядке воинских перевозок в СНГ от 15 мая 1992 г. и др.);
— двусторонние международные договоры.
Международные договоры различного характера являются основными источниками юридических норм,
определяющих правовое положение российских войск и военнослужащих за границей. Кроме того, эти вопросы
находят свое отражение в российском законодательстве (например, в Федеральном законе «О воинской обязанности и
военной службе» от 28 марта 1998 г. № 53-ФЗ, устанавливающем порядок прикомандирования военнослужащих
Вооруженных Сил Российской Федерации к международным организациям в соответствии с международными
договорами Российской Федерации для выполнения работы в интересах обороны страны и безопасности государства),
а также национальном законодательстве принимающего государства. Однако следует учитывать, что нормативные
правовые акты органов государственной власти принимающих стран в отношении российских войск, наделяющие
последних обязанностями, не предусмотренными международными договорами об их правовом положении, не
являются законными и выполнению российскими воинскими контингентами не подлежат.
7
Иванченко А.Ю. Международно-правовое положение воинских формирований и военнослужащих Вооруженных Сил Российской Федерации,
находящихся на территории государств — участников СНГ: Дисс. … канд. юрид. наук. М., 2000. С. 25.
8
Комментарий к Федеральному закону «Об обороне» (под общей редакцией А.В. Кудашкина) // Информационно-справочная система «Гарант».
9
Иванченко А.Ю. Указ. соч. С. 87.