УЧАСТИЕ НПО ННГ В ПОДГОТОВКЕ К КОНСУЛЬТАЦИЯМ

УЧАСТИЕ НПО ННГ
В ПОДГОТОВКЕ К КОНСУЛЬТАЦИЯМ МИНИСТРОВ ЭКОНОМИКИ/ФИНАНСОВ
И ОКРУЖАЮЩЕЙ СРЕДЫ ННГ в АЛМАТЫ (ОКТЯБРЬ, 2000)
РОЛЬ И СТРАТЕГИЯ НПО ННГ В РЕШЕНИИ ВОДНЫХ ПРОБЛЕМ И ИНТЕГРАЦИИ ЭКОЛОГИЧЕСКОЙ И
ЭКОНОМИЧЕСКОЙ ПОЛИТИКИ
(по итогам Алматинской встречи НПО ННГ, 12-13.10.2000 и Консультативной встречи министров экономики,
финансов и окружающей среды стран ННГ, 16-17.10.2000)
Мы, экологические НПО региона Новых независимых государств бывшего СССР, собравшиеся впервые на
встречу для обсуждения вопросов Евразийской экологической политики, считаем важным подчеркнуть
следующее:
вода - основа существования природы и общества, и поэтому решение проблем использования,
распределения и охраны водных ресурсов является приоритетным направлением экологической,
экономической и социальной политик и способствует их интеграции.
Мы выступаем в защиту права природы на естественное воспроизводство существующих экосистем, которые
расточительно эксплуатируются человеком.
Мы защищаем право граждан на благоприятную окружающую среду и здоровье, на доступ к информации,
участие в процессах принятия решений и доступ к правосудию. Мы защищаем экологические права
нынешних и будущих поколений, а также интересы тех социальных групп населения, которые не имеют
доступа к механизмам защиты своих интересов.
Свою роль выразителей интересов общественности и защитников прав и свобод граждан мы видим в
содействии разработке демократических механизмов принятия решений, в налаживании конструктивного
диалога с различными секторами общества, в повышении роли общественности в управлении природными
ресурсами, в развитии общественного самосознания.
Мы убеждены, что переход к устойчивому водопользованию даст шанс сохранить существующее
биоразнообразие и обеспечить выполнение фундаментального права граждан – равного доступа к питьевой
воде высокого качества.
Мы считаем, что бассейновые принципы управления водными ресурсами должны быть положены в основу
реформ водного сектора.
Мы считаем, что для достижения этих целей необходимо сотрудничество всех секторов общества в рамках
единой стратегии устойчивого развития, которая предполагает интеграцию экологической и экономической
политики.
Нашу роль, роль экологических НПО, мы определяем следующим образом:
А. роль НПО в решении водных проблем и интеграции
НПО могут:
1. Осуществлять мониторинг и оценку разработки планов реформирования водного хозяйства на
национальном уровне, обеспечивая тем самым эффективность реформ и минимизацию возможных
негативных последствий.
2. Защищать потребительские и экологические права граждан в ходе проведения реформ, а также права
природы на возобновление ресурсов; содействовать совершенствованию законодательных и нормативных
актов по вопросам устойчивого водопользования. Требовать от государственных структур, ответственных за
проведение реформ водного хозяйства и интеграцию экологической и экономической политик, права
общественности участвовать в процессе принятия экологически значимых решений.
3. Осуществлять мониторинг и оценку выполнения ПДООС, НПДООС, ЛПДООС и НПДГОС, ЛПДГОС с целью
повышения их эффективности.
4. Участвовать в выборе приоритетных целей осуществления реформ водного сектора и интеграции
экологической и экономической политик. Разъяснять идею о необходимости реформирования водного
хозяйства, распространять информацию о сути и ходе осуществления реформ. Формировать мнение
общественности по поводу реформ водного хозяйства и информировать лица, принимающие решения, о
позиции общественности.
5. Способствовать достижению открытости информации по вопросам реформ водного хозяйства и процессов
интеграции экологической и экономической политик, а также прозрачности обсуждения актуальных
вопросов. Лоббировать вопросы реформ водного сектора на региональном, национальном и местном
государственных уровнях. Способствовать доступу общественности к информации о качестве питьевой воды
и реформах водного сектора.
6. Способствовать налаживанию диалога между различными секторами общества и переходу к совместному
межсекторальному процессу принятия решений по вопросам реформ водного хозяйства и интеграции
экономической и экологической политики. Уделять особое внимание развитию диалога между
министерствами окружающей среды, экономики/финансов и общественностью.
7. Инициировать и участвовать в разработке бассейновой концепции устойчивого развития с приоритетом
сохранения естественных воспроизводств. Проводить независимую экологическую экспертизу стратегий,
программ и планов всех уровней. Участвовать в разработке трансграничных бассейновых программ.
Создавать бассейновые коалиции НПО по решению проблем, возникающих в процессе реформ водного
сектора и интеграции экологической и экономической политик.
8. Добиваться прозрачности информации о формировании и расходовании госбюджетов, а также
законодательного процесса; развивать практики участия общественности в этих процессах. Проводить
анализ внешних и внутренних инвестиций, а также участвовать в мониторинге расходования средств,
предоставляемых на осуществление проектов в области реформ водного хозяйства и интеграции
экономической и экологической политик.
9. Способствовать осознанию обществом и лицами, принимающими решения, важности интеграции
экологической и экономической политик; популяризация идей устойчивого развития в обществе.
Способствовать повышению потенциала основных групп общества, в особенности лиц, принимающих
решения, в области интеграции экономической и экологической политик.
10. Способствовать доступу общественности к правосудию по вопросам реформ водного хозяйства и, в случае
необходимости, представлять интересы общественности в суде.
Б. ДЕЙСТВИЯ НПО ПО ВЫПОЛНЕНИЮ СТРАТЕГИИ
I. Интеграция экологической и экономической политики
Проводить информационно-просветительские кампании, пропагандировать необходимость подходов,
альтернативных принципу «Загрязняем сейчас, а очистим потом».
Организовать диалог с государственными органами с целью ревизии официально используемых методик
определения ущерба окружающей среде и природных ресурсам с позиции современных требований
рыночной экономики.
Инициировать проведение образовательных семинаров по процедурам соизмерения затрат и результатов с
учетом экологического и природно-ресурсного фактора.
Повышать свой потенциал в области интеграции процесса принятия решений в экологической и
экономической политик.
Создавать Коалиции НПО с целью повышения потенциала по лоббированию вопросов интеграции
экологической политики и усиления воздействия на лиц, принимающих решения.
Способствовать созданию и активно участвовать в работе общественных экологических советов с участием
различных секторов общества, в частности, депутатов, НПО, местных органов власти, бизнеса.
II. Бассейновый подход к решению водных проблем
1. Лоббировать национальные правительства для принятия, ратификации и осуществления юридически
обязательных международных документов в области защиты экологических прав граждан, решения водных
проблем и здоровья, таких как: Орхусская конвенция, Эспоо конвенция, Хельсинская конвенция и Протокол
по воде и здоровью.
2. Лоббировать подготовку, ратификацию и осуществление региональных бассейновых конвенций.
3. Содействовать созданию и активно участвовать в работе бассейновых мультисекторальных советов по
управлению водными ресурсами.
4. Проводить информационно-просветительские кампании для населения по вопросам устойчивого
водопользования (включая публикации, наглядную агитацию, работу со СМИ, встречи с населением).
5. Активно инициировать обсуждение решений водных проблем между различными секторами общества..
Всесторонне поддерживать прогрессивные инициативы правительств (на местном, национальном и
региональном уровнях по инициированию консультаций с общественностью и другими секторами общества.
6. Проводить системный мониторинг источников водоснабжения и создание бассейновызх информационных
систем, разрабатывать и совершенствовать систему сбора и обмена информацией.
III. Реформы водного сектора
1. Активно инициировать – если возможно, совместно с гос.органами и водоканалами – обсуждение путей
реформ водного сектора и хода их осуществления (подготовку и проведение парламентских/ общественных
слушаний по усовершенствованию водного законодательства). Всесторонне поддерживать прогрессивные
инициативы правительств (на местном, национальном и региональном уровнях) по инициированию
консультаций с общественностью и другими секторами общества.
2. Организация тренингов для журналистов, посвященных не только самому процессу реформ водного
сектора, но и более широким вопросам устойчивого водопользования и качества воды, что позволит
журналистам расширить кругозор и более профессионально подходить к освещению проблем реформ водного
хозяйства.
3. Активизировать проведение общественных экологических экспертиз и инспектирование состояния водного
хозяйства и процесса реформ.
4. Повышать потенциал общественности для работы с лицами, принимающими решения. Для этого, например,
НПО могут организовывать семинары-тренинги для представителей общественности с приглашением
национальных и международных экспертов в области общественного участия, а также имеющих опыт работы
по вовлечению общественности в процесс реформ водного хозяйства.
5. Повышать потенциал государственных служащих по взаимодействию с общественностью. НПО могут также
инициировать тренинги для чиновников, непосредственно отвечающих за процесс реформ. Цель семинаров обучение лиц, принимающих решения механизмам вовлечения общественности в реформирование водного
хозяйства.
6. Семинары, проводимые НПО по повышению потенциала различных секторов общества в области реформ
водного хозяйства, должны стать пилотными проектами для последующих преобразований в сфере высшего
образования и системы переподготовки кадров.
7. Повышать потенциал различных секторов общества в области реформирования водного хозяйства. НПО
могут инициировать проведение международных конференций по обмену опытом в области реформирования
городского водного хозяйства. В работе таких конференций должны принимать участие представители
общественности, инициативные группы, лица, принимающие решения, международные эксперты, донорские
организации. Регулярно выпускать бюллетени по мониторингу реформ (на международном, региональном,
национальных и местных уровнях).
8. Оказывать экспертную помощь - по разрешению конфликтов, юридические консультации, по поддержке
инициатив граждан, направленных на защиту своих прав в ходе проведения реформ.
9. Добиваться, чтобы не менее 1 % инвестиций в водохозяйственный сектор предусматривалось на
поддержку информационно-просветительской деятельности о рациональном водопользовании.
10. Способствовать формирвоанию и развитию системы административных судов по разрешению
конфликтных ситуаций между общественностью и лицами, принимающими решения.
11. Способствовать усилению роли арбитражных судов для разрешения противоречий по вопросам реформ
водного хозяйства.
IV. Cовместная деятельность НПО ННГ.
1. Создание международной группы НПО ННГ, занимающейся мониторингом эффективности целевого
расходования средств, поступающих на реформы водного сектора.
2. Создание сети экспертов из представителей НПО ННГ и международных экспертов для оказания
консультативной помощи и правовой защиты интересов граждан.
3. Участие в осуществлении международных бассейновых программ для трансграничных вод с привлечением
всех заинтересованных секторов общества.
4. Создание общедоступных баз данных по состоянию водных ресурсов.
5. Создание информационного каркаса по сбору и распространению информации в области устойчивого
водопользования и реформ водного хозяйства. Постоянное совершенствование механизмов распространения
информации на региональном, национальном и локальном уровнях, что позволит максимально эффективно
обеспечить информационные потребности различных секторов общества и групп населения.
V. Ресурсы для повышения потенциала НПО ННГ
Доноры и сервисные организации могут осуществить информационную, техническую и финансовую
поддержку деятельности НПО по осуществлению решений Алматинской конференции.
Предлагаемые направления деятельности:
информационно-просветительское;
аналитическое и экспертное;
практическая работа НПО;
деятельность по защите прав граждан и экологических активистов.
Программы могут включать:
1. Проведение семинаров:
по повышению потенциала НПО в области устойчивого водопользования и реформ водного сектора
по методикам определения ущерба окружающей среде, процедурам соизмерения затрат и результатов
по оценке эффективности программ
2. Подготовка публикаций:
по успешным инициативам общественности по пропаганде идей интеграции экологической и экономической
политик, взаимодействия с государственными органами в данной области т.д.
хорошие практики взаимодействия общественности, лиц, принимающих решения и водоканалов,
успешные инициативы общественности по пропаганде идей устойчивого потребления и т.д.
3. Поддержка участия НПО ННГ в национальных и международных семинарах, тренингах и конференциях по
реформированию водного сектора и интеграции экологической и экономической политик.
4. Поддержка инициатив, направленных на обмен опытом в осуществлении реформ водного хозяйства между
НПО ННГ (в частности, регулярного выпуска бюллетеней по мониторингу процесса реформ в регионе ННГ,
как международного, так и национальных).
Мы призываем все неправительственные организации ННГ поддержать наши инициативы. Мы призываем
правительства, доноров, международные организации и сеть Новых региональных экологических центров
поддержать данные направления работы НПО на национальном уровне и уровне ННГ, и работать в
соответствии с принципами прозрачности и открытости, заложенными в Орхусской конвенции. Кроме того, по
нашему мнению, темы о роли общественности в реформировании водного сектора и интеграции
экологической и экономической политик должны стать темами ближайших трансграничных проектов сети
Новых РЭЦов. Мы считаем, что ключевым моментом для роста потенциала стран ННГ является
преимущественное привлечение местных экспертов к проектам, в которых требуется предоставление
консалтинговой помощи.