Черноморский регион: вызовы безопасности и региональное

Полковник Румен Кондев
Министерство обороны Республики Болгария
Черноморский регион: вызовы безопасности и региональное
сотрудничество
Своевременность сегодняшних дискуссий подкрепляется недавними и
грядущими мероприятиями, которые являются явным подтверждением
динамизма процесса, происходящего в Черноморском регионе (ЧР). В мае
2006 г. Саммит ГУАМ В Киеве привел к созданию Организации ГУАМ за
Демократию и Экономическое Развитие. 5 июня в Бухаресте прошел
региональный Саммит, который собрал региональных игроков,
представителей соответствующих международных организаций, а также
США, и положил начало Черноморскому Форуму Диалога и Партнерства.
Все эти события добавляют к происходящему ощущение мощного шага по
поиску верного пути вперед на основе смелого видения регионального
будущего.
Это краткая канва презентации. И здесь нужно упомянуть, что
геополитически мы всегда рассматриваем ЧР в его целостности, говоря
“расширенный ЧР”, т.к. он включает не только прибрежные государства, но
и Молдову, Азербайджан и Армению. Именно этот более широкий и
системный подход ко всем компонентам безопасности может обеспечить
адекватные оценки и эффективные меры. Этот подход помогает нам
выделять группы вызовов, которые можно решать эффективно через
международные и многосторонние организации или/и отдельные
государства, имеющие необходимые опыт и компетенцию.
С недавних пор, ЧР стал привлекать к себе все больше внимания
международных организаций и форумов. Все большее осознание важности
ЧР для ЕА безопасности обусловлено следующими факторами:
 с расширением НАТО и ЕС, регион превращается в восточную
границу обеих организаций, становясь для них мостом в
Центральную Азию и расширенный Ближний Восток – в
географическом, политическом и экономическом смыслах. Он
становится стратегическим аванпостом для союзников в их
борьбе с международным терроризмом;
 географическое расположение ЧР также определяет его важность
как энерготранзитного и транспортного маршрута. Недавние
проблемы с ценами на энергоносители привели к серьезной
необходимости развивать конструктивное сотрудничество в этой
сфере с привлечением не только региональных игроков, но и
профильных международных организаций;
 регион является сценой серьезных политических трансформаций.
Успех демократических планов стран региона нуждается, кроме
1
политической воли их руководства, и во внешней поддержке и
помощи;
 ЧР по-прежнему отмечен и затяжными проблемами
безопасности, такими как замороженные конфликты и
незаконные перемещения, которые могут повлиять на всю Евроатлантическую (ЕА) безопасность.
Все эти вопросы демонстрируют сложность проблем, тенденций и
вызовов, стоящих перед регионом. Их решение и урегулирование требуют
совместных действий международного сообщества, общей стратегии,
включающей разнообразные соответствующие инструменты для решения
многочисленных проблем.
Как я упомянул вначале, один из путей решения всего комплекса
проблем безопасности – это рассмотрение их по группам.
Во-первых, недавние политические процессы в регионе склонили ряд
государств к большей ЕА интеграции. Их стремление выполнить
необходимые требования неразрывно связано с необходимостью
осуществить важные реформы по всему спектру вопросов политических,
безопасности и экономики. В то же время, существующие серьезные
экономические различия между странами региона создают дополнительные
препятствия на пути реализации реформ. НАТО и ЕС должны лучше
сфокусировать свою помощь. Что нам нужно, так это взаимное дополнение
усилий и скоординированные главные роли - в соответствии с их
сравнительными сильными сторонами и преимуществами. НАТО и ЕС
должны расширить и углубить свой политический диалог по проблемам,
относящимся к региону.
Второй момент касается решения замороженных конфликтов.
Несомненно, прогресс демократических преобразований непосредственно
отразится на развитии событий в этой сфере. Недавние события дают почву
для острожного оптимизма. Нынешнее политическое руководство стран
должно продемонстрировать более целеустремленный подход к
региональным
проблемам.
Международное
сообщество
должно
вдохновлять и поддерживать инициативы этих стран. В то же время,
основные международные игроки должны вырабатывать общие подходы во
имя достижения единой корпоративной культуры всех участвующих
сторон. При необходимости, они должны стремиться применять
согласованное давление с целью развития позитивного импульса.
В этом контексте, вопрос о том, как относиться к действиям России,
заслуживает особого внимания. В лице Комитета НАТО-Россия РФ имеет
механизм, хоть и с определенными ограничениями, для позитивного
регулярного диалога и практического сотрудничества. Работа с Россией
посредством действий, которые выгодны всему региону, должна стать
ключевым элементом в отношениях этой страны с международными
организациями. Конечно, это требует деликатного балансирования между
2
возможностями международных организаций с целью выработки общих
позиций и индивидуальных национальных интересов государствучастников.
Существование замороженных конфликтов и незащищенных границ –
это естественная питательная среда для международного терроризма и
преступности, а также религиозной и этнической напряженности.
Незаконные перемещения и террористическая деятельность являются
третьей группой вызовов, представляющих серьезную угрозу
безопасности и стабильности ЧР и всему ЕА пространству. Этот набор
вызовов также имеет потенциал негативного влияния на безопасность
энергетических коридоров, пересекающих ЧР. Некоторые считают, что
существующий уровень регионального сотрудничества достаточен для
противостояния этим рискам. И действительно, существуют различные
региональные инициативы, но вряд ли кто-либо может представить, что
решение этих проблем может быть сведено лишь к усилиям региональных
стран. Существующие инициативы не предназначены быть окончательным
ответом на вызовы сегодняшней безопасности, а скорее должны
концентрироваться на углублении добрососедских отношений, доверия,
гражданско-военного сотрудничества и обмене опытом. Требуется и
целенаправленное участие со стороны главных международных игроков,
которые вместе со странами региона и в дополнение к различным
нынешним региональным инициативам должны предпринять совместные
шаги по борьбе с этими рисками.
Далее необходимо отметить, что, невзирая на существующие
ограничения, расширение масштаба региональных инициатив с
вовлечением стран за пределами ЧР предоставляет возможности для
дальнейшего стимула и качества сотрудничества. В этом смысле мы также
можем говорить о возможном включении стран ЧР в инициативы,
изначально предназначенные для других региональных конфигураций: как
это имело место с присоединением Молдовы /3.05.2006/ к Процессу
Сотрудничества в Юго-Восточной Европе /Албания, Босния и Герцеговина,
Болгария, Греция, Республика Македония, Румыния, Сербия и Черногория,
Турция, Хорватия/. Процесс Министров обороны в Юго-Восточной Европе
(SEDM) – это еще один пример возможности для плодотворного
сотрудничества, в котором, наряду с Балканскими и Черноморскими
странами, принимают участие Италия и США. Недавнее развертывание
Штаба Многонациональной Группировки SEDM /Штаба Бригады ЮгоВосточной Европы (SEEBRIG HQ)/ в штабе Международной Группировки
по Стабилизации и Помощи (ISAF HQ) в Кабуле демонстрирует то, как
региональная инициатива может выйти далеко за пределы своего
начального предназначения и успешно сотрудничать с основной
организацией по обороне и безопасности. Мы убеждены, что лишь
дальновидный подход должен привести к выводу, что долговременное
3
решение проблем ЧР требует общего подхода и соответствующего участия
международных организаций.
Региональное сотрудничество в различных сферах развивается, но не
всегда достаточно для решения возникающих проблем, требующих
широкого подхода.
Что нужно для сделать для нахождения ключа к решению надежной
стабильности и безопасности в регионе?
 Во-первых, выработать более широкий подход к безопасности ЧР
с тем, чтобы решать весь спектр вызовов безопасности /от
демократизации до противодействия незаконным перемещениям,
терроризму и оружию массового поражения/;
 Во-вторых, привлекать главных международных игроков,
которые способны привнести реальные перемены. НАТО и ЕС
должны оставаться главными сторонами, обеспечивающими
безопасность и стабильность ЕА региона, включающего ЧР.
НАТО уже играет роль посредством диалоговых механизмов с
Черноморскими странами, не являющимися членами Альянса. К
таковым относятся Комитет НАТО-Россия, Комиссия НАТОУкраина, деятельность в рамках Программы НАТО "Партнерство
ради мира" со странами всего региона, а также
интенсифицированный диалог с Грузией. ЕС также расширяет
подобную деятельность.
 Четкая ЕА перспектива для региона – это один прочных
элементов, который усилит позиции демократического
руководства и внесет вклад в прогресс и необратимость реформ.
НАТО, посредством существующих инструментов партнерства и
особого внимания к регионам Кавказа и Центральной Азии,
развивает дифференцированные отношения с партнерами из ЧР.
Развитие партнерства с такими странами, как Украина и Грузия,
которые ясно заявили о своем желании присоединиться к
Альянсу, в данное время пересматривается, и любые могущие
быть
принятыми
решения
должны
быть
тщательно
сбалансированы
в
смысле
стратегических
планов
и
индивидуальной готовности этих стран.
Преимущества такого подхода очевидны. Большее участие
международного сообщества в решении всего комплекса проблем
безопасности придаст импульс решению проблем в Украине, Молдове,
Грузии и других странах Кавказа, а также поможет консолидировать
реформистские тенденции. Это поможет и в преодолении существующих
опасений в отношении широких международных инициатив в ЧР и
оживлении усилий по решению нынешних вызовов безопасности. Мы
также приветствуем интенсификацию сотрудничества между государствами
ЧР и особенно между странами-членами НАТО.
4