70.50Kb - G

А.Т.Спицын, профессор Российской
академии государственной службы при
Президенте Российской Федерации,
Директор института стратегических
проблем Евразийского экономического
сообщества (ЕврАзЭС), академик РАЕН
ВЫСТУПЛЕНИЕ
на панельной сессии 2 «Формирование Глобальной
энергоэкологической стратегии»
«Формирование энергоэкологической стратегии в условиях
преодоления мирового кризиса»
(г. Астана, 2 июля 2010 г.)
Уважаемые коллеги!
В начале XXI в. экономические трансформации происходят на
фоне стремительно нарастающей глобализации, а фокус противоречий
концентрируется на пространстве СНГ. Одним из ведущих лидеров в
глобализирующемся мире стал Президент Казахстана Нурсултан
Абишевич Назарбаев. Как признанный политик мирового масштаба и
крупный ученый он взял на себя ответственность стратегически
осмысливать новые проблемы и находить перспективные решения по
развитию социально-рыночного хозяйства. Президенту Н.А.Назарбаеву
и его сподвижникам оказалось по плечу сложнейшая задача «новой
модернизации общества», когда взамен реформ, «переполненных»
рыночной
идеологией,
в
акцентах
государственной
политики
преобладают прагматические ориентиры и стратегические программы:
«Казахстан
–
2030»;
индустриально-инновационная
стратегия;
ускорение всесторонней модернизации и вхождения страны в 50 самых
конкурентоспособных стран мира и др.
новой
модернизации
состоит
в
том,
Особенность казахстанской
что
Казахстан
начал
с
экономических реформ, проводимых довольно эффективно.
Н.А. Назарбаев убедительно отстаивает и практически использует
новые функции государственного регулирования и развития частно-
2
государственного партнерства для модернизации экономики. Президент
Казахстана всегда аналитически оценивает то, что делалось у
ближайших и дальних соседей, чутко и с опережением улавливает
общемировые тенденции. Н.А.Назарбаев одним из первых среди
лидеров стран на постсоветском пространстве с убежденностью стал
утверждать публично, что главный путь общемирового развития
пролегает
не
через
обособление,
а
через
интеграционные,
объединительные процессы. Он делом показал коллегам, что
собственную национальную политику следует «делать, глядя в глаза
друг другу» и с учетом общих интересов. Общепризнанно, что Н.А.
Назарбаев ориентируется на стратегическое партнерство с Россией,
стремится к тесной интеграции, выступает инициатором этих процессов
на пространстве СНГ. Выдвинутая им идея о формировании на базе
активных совместных усилий союза нового типа – Евразийского
Союза – обрела воистину прорывной стратегический смысл, и, можно
не сомневаться, займет еще свое достойное место в геополитических
конструкциях будущего, обеспечивая партнерство цивилизаций.
Среди новых государств Казахстан выделяется устойчивыми и
высокими темпами экономического роста. Среднегодовой темп прироста
ВВП, начиная с 2000 г., составляет порядка 10%, промышленности – 9%,
сельского хозяйства – 4%. В Послании Президента Республики
Казахстан Н.А.Назарбаева «Новое десятилетие – новый экономический
подъем – новые возможности Казахстана» (29 января 2010 года) дан
анализ результатов реализации Стратегического плана – 2010 в рамках
осуществления Стратегии «Казахстан – 2030». Выполнены социальные
обязательства государства: средняя заработная плата возросла в 5 раз,
средний размер пенсии – в 3 раза. Доля населения с доходами ниже
прожиточного минимума снизилась с 50 до 12%. Обладателями жилья
стали 350 тысяч семей (1,2 млн.человек). Период преодоления мирового
финансово-экономического
кризиса
характеризуется
как
время
3
принятия эффективных решений, а накопленный экономический
потенциал
позволил
обеспечить
устойчивость
в
труднейших
кризисных условиях последних трех лет. Рост ВВП составил в 2008 г.
– 2,0%, в 2009 г. – 1,1%, а уровень безработицы – 6,3%, это ниже, чем до
кризиса. В стране было создано 400 тыс. рабочих мест.
Страна приступила к выполнению нового этапа Стратегии – 2030,
Стратегического плана 2020 – Казахстанского пути к лидерству:
– подготовить экономику к посткризисному развитию;
– добиться устойчивого роста ВВП за счет форсированной
индустриализации и развития инфраструктуры;
–
активно
инвестировать
процесс
повышения
конкуренто-
способности человеческого капитала;
–
обеспечить
ускоренную
диверсификацию
экономики
и
государственную программу инновационного развития;
– создать мощный предпринимательский класс как движущую
силу модернизации экономики.
Это, конечно, не означает отсутствие серьезных проблем. Однако в
Казахстане
они
также
последовательно
преодолеваются,
как
и
антикризисные меры, которые позволяют уже в 2010 году перейти к
посткризисному развитию.
Многие связывают успехи Казахстана с личностью его лидера –
Президента Н.А. Назарбаева потому, что без лидера, обладающего
твердой политической волей и умением проводить в жизнь научно
взвешенные решения, преодолевать кризисные ситуации еще никогда и
никому не удавалось. Вместе с тем, в новейшей истории известны
лидеры, которые обладали названными качествами, но решения,
которые они принимали и проводили в жизнь, не всегда позитивно
сказывались на состоянии общества. В основе успехов Казахстана
лежит в высшей степени принципиальное решение, принятое
Президентом и озвученное в его Послании народу Казахстана в 1997
4
г., о принятии Стратегии развития страны до 2030 года,
определившей приоритетные цели новой модернизации общества и
пути их реализации.
Стратегические подходы позволяют за частными проблемами
выделить главное и тем самым подчинить политику сегодняшнего дня
долгосрочным
национальным
интересам.
Опора
на
четко
сформулированные задачи экономической политики направлена на
всемерное
использование
рыночных
сил
в
общенациональных
интересах. В основе такого подхода лежит понимание, что только
конкурентоспособный,
современные
диверсифицированный,
технологии
реальный
сектор
опирающейся
экономики
на
является
единственно надежным «стабилизационным» фондом в жестких
кризисных условиях современного глобального мира. Поэтому задачи
финансовой политики
выступают не как самоценность, а как
инструменты эффективности социально-экономического развития.
Стратегия
движения
Казахстана
в
будущее
в
условиях
глобализации реально осуществляется под руководством признанного
народами лидера – Нурсултана Абишевича Назарбаева. По-видимому,
самый верный способ подняться в лидеры – пройти вместе со страной
многосложный путь жизненного роста. Ученый и государственный
деятель Е.М.Примаков характеризует Н.А.Назарбаева как «политика
служащего обществу». Наличие дара Н.А.Назарбаева – опережать в
своих ощущениях ход времени, особого умения предвидеть тенденции
социально-политического и экономического развития, благодаря чему
общество и политические институты своевременно делают правильный
выбор. Это главное примечательное качество Н.А. Назарбаева как
политического
руководителя,
авторитетнейшего
государственного
деятеля.
Поддерживая
основные
положения
докладов
по
энергоэкологическим проблемам современного мира, отмечу, что
5
выступая на 62-й сессии Генеральной ассамблеи ООН 25 сентября 2007
года Президент Казахстана Н.А.Назарбаев внес ряд конструктивных
предложений, в том числе о целесообразности «..в рамках ООН
разработать Глобальную энерго-экологическую стратегию и обсудить ее
на Всемирном Саммите по устойчивому развитию в 2012 году». Как
известно, Республика Казахстан, как и Россия, имея крупнейшие
мировые
запасы
нефти
и
газа,
являются
крупнейшими
их
производителями и экспортерами, а если учесть сырьевые запасы урана,
то и атомной энергетики, и энергоносителей.
Н.А.Назарбаев отметил, что Казахстан в полной мере осознает
свою ответственность за обеспечение глобального энергетического
баланса и безопасности. В целях дальнейшей диверсификации поставок
энергоносителей
Президент
Назарбаев
Н.А.
предложил
принять
Евразийский пакт стабильности энергопоставок. Эти предложения, как
было отмечено в выступлении Н.А.Абыкаева и О.Л.Кузнецова, частично
реализованы. Кроме того, ученые России и Казахстана приступили на
основе имеющегося прогноза к научной разработке глобальной
энергоэкологической стратегии.
Целью энергетической политики России, разработанной на период
до 2030 г. (Утверждена распоряжением Правительства Российской
Федерации от 13 ноября 2009 г. № 17150р) является максимально
эффективное использование природных энергетических ресурсов и
потенциала энергетического сектора для устойчивого роста экономики,
повышения качества жизни населения страны и содействия укреплению
ее внешнеэкономических позиций. Эта Стратегия определяет цели и
задачи долгосрочного развития энергетического сектора страны на
предстоящий период, приоритеты и ориентиры, а также механизмы
государственной энергетической политики на отдельных этапах ее
реализации, обеспечивающие достижение намеченных целей.
6
В ходе реализации Энергетической стратегии России на период до
2020 года, утвержденной распоряжением Правительства Российской
Федерации от 28 августа 2003 г. № 1234-р, была подтверждена
адекватность
большинства
ее
важнейших
положений
реальному
процессу развития энергетического сектора страны даже в условиях
резких изменений внешних и внутренних факторов, определяющих
основные
параметры
функционирования
топливно-энергетического
комплекса России. При этом предусматривалось осуществлять внесение
необходимых изменений в указанную Стратегию не реже одного раза в 5
лет.
Новая энергетическая Стратегия России обеспечивает расширение
временного горизонта до 2030 года в соответствии с новыми задачами и
приоритетами развития страны, формирует новые ориентиры развития
энергетического сектора в рамках перехода российской экономики на
инновационный
долгосрочного
путь
развития,
предусмотренный
социально-экономического
Концепцией
развития
Российской
Федерации до 2020 года, утвержденной распоряжением Правительства
Российской Федерации от 17 ноября 2008 г. № 1662-р (далее –
Концепция).
Положения настоящей Стратегии используются при разработке и
корректировке
программ
социально-экономического
развития,
энергетических стратегий и программ субъектов Российской Федерации,
комплексных
программ
по
энергетическому
освоению
регионов
Восточной Сибири и Дальнего Востока, Северо-Западного региона
России, полуострова Ямал и континентального шельфа Российской
Федерации, при разработке и корректировке генеральных схем развития
отдельных отраслей топливно-энергетического комплекса, программ
геологического
изучения
регионов
страны,
при
подготовке
и
корректировке параметров инвестиционных программ и крупных
проектов компаний энергетического сектора.
7
Энергетическая Стратегия базируется на анализе существующих
тенденций и новых системных вызовов развитию энергетики, учитывает
возможные колебания внешних и внутренних условий экономического
развития России. При этом представленные в Концепции важнейшие
цели и долгосрочные качественные ориентиры перехода экономики
страны на инновационный путь развития рассматриваются
как
инвариантные, несмотря на возможные последствия начавшегося в 2008
году
глобального
экономического
кризиса.
Такие
требования
предъявляются к важнейшим целям и долгосрочным качественным
ориентирам энергетической Стратегии: 1) результаты реализации
Энергетической стратегии России на период до 2020 года и целевое
видение настоящей Стратегии; 2) основные тенденции и прогнозные
оценки
социально-экономического
развития
страны,
а
также
взаимодействия экономики и энергетики; 3) перспективы спроса на
российские энергоресурсы; 4) основные положения государственной
энергетической
политики
и
ее
важнейших
составляющих;
5)
перспективы развития топливно-энергетического комплекса России, а
также ожидаемые результаты и система реализации энергетической
Стратегии до 2030 года.
Ряд крупных энергоэкологических проблем мировой экономики
рассмотрены, как известно, в новой книге Н.А. Назарбаева «Стратегия
радикального обновления глобального сообщества и партнерство
цивилизаций». Как признанный политик глобального масштаба и
крупный ученый, Президент Республики Казахстан Н.А. Назарбаев
предложил
фундаментальные
основы
радикального
обновления
мирового сообщества, становления постиндустриального развития, дал
оценку современной глобализации, энергоэкологического партнерства
цивилизаций.
По нашему глубокому убеждению эти предложения плодотворны
как для ученых, так и для государственных деятелей, в руках которых –
8
судьбы стран и мира. Капитальный труд Н.А.Назарбаева полезен и с
точки зрения оценки экономической ситуации первого десятилетия XXI
века. Современный финансовый кризис, поразивший всю мировую
экономику, продолжает испытывать все страны, особенно СНГ на
прочность. Истоки кризиса не производственные, а сокрыты в
финансовых дисбалансах ведущих стран и мировой экономики в целом.
Это тщательно скрываемые и спекулятивные по своей сути дисбалансы.
Поэтому в ходе глобального кризиса, по аргументированному мнению
Н.А.Назарбаева должна сформироваться новая мировая финансовая
система, так как существующая модель является несовершенной,
особенно в валютно-финансовой системе и ее институтах.
Назарбаев
Н.А.
отмечает,
что
необходим
стратегический
инструментарий координации усилий по развитию новой мировой
валютно-финансовой архитектуры. При этом Президент предлагает план
радикального обновления (ПРО) как системный рецепт радикального
лечения глобального мирового дефекта. Как известно, сегодня истинные
причины современного кризиса, а также основы принятия решений о его
преодолении, являются предметом широких и острых дискуссий. В них
активно участвуют представители мировой политической и научной
элиты, конструируя различные экономические модели посткризисного
мира и разные сценарии будущего. Однако пока еще горизонт таких
прогнозов и построений в большинстве своем не отличается научной и
воспроизводственной системностью.
На этом фоне выглядят по-настоящему прорывными суждения
Н.А. Назарбаева, высказанные в 2009 г. в публикациях: «Ключи от
кризиса»
(«Интерфакс»,
«Российская
газета»),
«Пятый
путь»
(«Интерфакс», «Извести») и «Дерзость ответственности. К созданию
валют нового класса» (интернэшнл Геральд Трибьюн). Они отличаются
фундаментальным
анализом
сути
происходящих
процессов,
конструктивизмом, нацеленностью в будущее, радикальным характером
9
предлагаемых инновационных путей переустройства мировой системы.
Идеи Нурсултана Абишевича Назарбаева, как отмечают известные
ученые, – это «демократический конструктор будущего».
При этом в отличие от остальных лидеров, Н.А.Назарбаев берет на
себя
«дерзость
дефектности
ответственности»
мировой
определить
валютно-финансовой
главный
системы
параметр
–
её
явно
недемократический, и даже тоталитарный характер. Он предлагает
подходы к истинной демократизации мировой валютно-финансовой
системы. Так, общепризнано «участие» в кризисном процессе доллара
как самой распространенной валюты. Однако претензии относятся и к
доллару, и к евро, и к йене, и к рублю, и к фунту, и к юаню, и другим
валютам, так как все они не адекватны современным потребностям
мировой
экономики
и
прежде
всего
для
устойчивого
и
сбалансированного развития. Поэтому, Президент Казахстана считает
необходим
Всемирный
Эмиссионный
центр;
закон
о
Всемирный
Мировой
валюте;
антимонопольный
Всемирный
комитет;
Всемирный комитет рыночной свободы и открытости.
Вместе с тем, уже сейчас важно определить пути посткризисного
развития. Речь идет о концепции устойчивого развития, его принципы
одобренные мировым сообществом под эгидой ООН на базе мирового
хозяйства, включая пространство стран СНГ.
Исторический опыт показывает, что преодоление острейших
системных кризисов общества и переход на траекторию устойчивого
социально-экономического развития всегда начинался с определения
долгосрочных целей (рубежей) такого развития и путей их достижения.
Это демонстрировали план ГОЭЛРО, «новые рубежи» Ф.Рузвельта,
германское и японское «экономическое чудо», прорыв «азиатских
тигров», нынешних успехов Китая. Новейшие подходы, изложенные в
книге, отличают стратегию развития Казахстана, успешно реализуемую
с гениальным предвидением Н.А.Назарбаевым. Выдвижение в качестве
10
безусловного приоритета качественного преобразования национального
человеческого
потенциала
–
главное
условие
исторической
перспективности страны. Полностью разделяю позицию незабвенного
Д.С.Львова,
академика
РАН:
«Имеющий
глаза
–
увидит,
как
преобразовался Казахстан в результате осуществления первого этапа
стратегии, предложенной его Президентом. Имеющий уши – услышит,
каким станет Казахстан через 10-15 лет. Имеющий разум – поймет и
возьмет на вооружение его уроки».
На февральском (2009 г) саммите ЕврАзЭС в Москве приняты
прорывные решения о создании совместного Антикризисного фонда в
размере 10 миллиардов долларов и международного Центра высоких
технологий. Принимаются перспективные экономические проекты,
такие как создание общей энергетической системы, единого цикла в
атомной
энергетике,
сооружение
евразийских
транспортных
магистралей и другие.
Из системного кризиса можно выйти, отмечает Н.А. Назарбаев, по
эффективному пути системного обновления, а кризис закончится только
тогда, когда мы сами начнем согласованно и адекватно действовать,
решая актуальные интеграционные проблемы. К ним относятся и
предложение
разработать
конструктивные
меры
интеграционного
взаимодействия стран СНГ принятые недавно на встрече в Астане.
«Пятый путь» Нурсултана Назарбаева, показывает, что все
аспекты трансформации разных сторон жизнедеятельности мирового
сообщества, ее принципы важно закладывать в систему регулярного
измерения и коррекции ее эффективности. Только так новая система
мировой валюты сможет всегда быть современной и бездефектной, быть
продуктивным источником не глобальных мировых кризисов, а
устойчивого развития мира и процветания всего человечества».
В последних публикациях Н.А.Назарбаев довел прикладную
инструментальность этих предложений практически до готового
11
механизма, когда путем принципиально демократической сборки
предлагается уже сегодня начать складывать контуры нового мира.
«Наше пассивное ожидание дна экономического кризиса, – отмечает
Президент Казахстана, без проведения радикальных и фундаментальных
реформ – это безответственная сдача нашего будущего тому прошлому,
которое привело мир к такому беспрецедентному кризису», ибо «тот,
кто не строит сам планы, лекала, мечты и пожелания своего будущего, в
будущем вынужден будет жить по чужим».
В заключении отмечу, что подготовленный на базе исследований
ученых России и Казахстана долгосрочный прогноз может быть
представлен ООН и положен в основу разработки долгосрочной
глобальной стратегии, реализуемой на принципах диалога и партнерства
цивилизаций. В этом плане хочу огласить мнение ученых России и
Казахстана, что разрабатываемую энергоэкологическую стратегию, как
и систему мер по радикальному обновлению глобального сообщества,
целесообразно обсудить на международном форуме в г. Астане в 2011
году в преддверии Мирового саммита 2012 года по устойчивому
развитию. Если эта инициатива будет воспринята положительно, то мы
сможем в сравнительно короткие сроки представить в ООН научно
обоснованную, надежную программу действий для всего глобального
сообщества. Затем потребуется два десятилетия для ее осуществления в
мировом
сообществе.
Она
будет
нацелена
на
освоение
постиндустриальной цивилизации, воплощающей чаяния и интересы
большинства населения Земли.
Благодарю за внимание!