ОТАРБАЕВА_Б.З._Межсекторное социальное партнерство в

Б. З. ОТАРБАЕВА,
к.и.н., доцент
МЕЖСЕКТОРНОЕ СОЦИАЛЬНОЕ ПАРНЕРСТВО:
ВЗАИМОДЕЙСТВИЕ ГОСУДАРСТВА, БИЗНЕСА И ГРАЖДАНСКОГО
ОБЩЕСТВА НА ПРИМЕРЕ ТУРЦИИ
Опубликовано в: Актуальные проблемы тюркского мира. Мат. межд. научно-практ. конф.
Алматы, 12-13 ноября 2009 г. Сс.441-448
Межсекторное социальное партнерство можно определить как
конструктивное взаимодействие организаций двух или трех секторов
(государство, бизнес, некоммерческий сектор), выгодное населению страны и
каждой из сторон, обеспечивающее синергетический эффект от ”сложения”
ресурсов социального развития.1 В Казахстане практика социального
межсекторного партнерства не носит системный характер, не разработаны
принципы и механизмы его осуществления, поэтому для казахстанского
общества опыт Турции представляет несомненный интерес.
История благотворительности в Турции уходит корнями в
османские времена. Мусульманское общество за столетия своего
существования разработало методику обеспечения своих нужд через систему
вакфов, имущество, завещанное на религиозные и благотворительные цели,
не отчуждаемое и не облагаемое налогами. В мусульманских городах
абсолютное большинство земель принадлежало различным вакфам. Они
обеспечивали деятельность медресе, публичных бань, караван-сараев,
госпиталей, водоснабжения и канализации. В XIX веке в Османской империи
треть всех земель относилась к категории вакфов, "вакф" был главным
институциональным механизмом для благотворительных целей, таких как
образование, здравоохранение и социальное обеспечение.2 Даже сегодня
многие крупные компании в Турции связаны с институтом вакфа. В этом
смысле, ожидания общества от компаний формируются в пределах
исторической "философии вакфа" и взаимоотношения бизнеса и общества
происходят
в форме пожертвований и благотворительных акций.
Политические и экономические развитие Турции в последние 50 лет,
сопровождавшееся военными переворотами и неустойчивостью экономики с
высокой инфляцией, не способствовало тому, чтобы уделять внимание
вопросам долгосрочного планирования , устойчивого развития, социального
партнерства, социальной ответственности бизнеса. Но в начале 1980-х годов
с целью либерализации экономики Турция предприняла шаги по интеграции
своей экономики в экономику развитых странах. Экономическая роль
государства сокращалась в течение последних десятилетий, но она попрежнему была высока по сравнению с европейскими странами. Тем не
менее, стабильные темпы инфляции и темпы роста в экономике в последние
пять лет создали атмосферу для компаний принимать более активное участие
в
социальных
вопросах.
Взаимодействие Турции с международными организациями, программы
по вопросам устойчивого развития были также важным фактором для
осознания
корпоративной
социальной
ответственности
бизнесом,
необходимости конструктивного взаимодействия с государством и
гражданским обществом для решения социальных проблем. В этом плане,
конференция Организации Объединенных Наций по поселениям (Хабитат
II), организованная в Стамбуле в 1996 году сыграла важную роль в создании
условий для граждан по обсуждению вопросов искоренения нищеты и
дискриминации, поддержки и защиты, прав человека, удовлетворения
базовых потребностей, таких, как образование, питание и здравоохранение. В
1999 г. по инициативе Генерального секретаря ООН Кофи Аннана был
составлен «Глобальный договор», который был направлен на внедрение
принципов социальной ответственности бизнеса на мировом уровне. В нем
прописаны принципы в сфере соблюдения прав человека, трудовых прав,
экологической безопасности. Ali Coch (президент группы компаний Coch),
возглавил инициативы "Глобального договора» в Турции путем организации
кампании в СМИ. Эти мероприятия создали в стране атмосферу для
обсуждения
вопросов,
касающихся
устойчивого
развития.
Другое событие, которое объединило отдельные секторы общества, такие
как общественные организации, деловые круги, правительство, это
землетрясение 1999 года. Во время землетрясения в Измире погибло более
17000 людей в северо-западной части Турции, что сильно повлияло на
ситуацию в промышленно развитых и густонаселенных городских районах
страны. Неэффективность и неспособность государственной власти
обеспечить службу помощи в период после землетрясения была
компенсирована путем немедленной гражданской мобилизаций. После
землетрясения многие неправительственные организации и группы
добровольцев активно участвовали в спасательных работах, а также
реконструкции и восстановления пострадавших районов. Работа Ассоциация
«Поиск и Спасение» (Akut), небольшой добровольной поисковоспасательной организации, стала наиболее примечательным показателем
этой гражданской мобилизации. В самом деле, она была названа в качестве
одного из наиболее надежных институтов в стране, после вооруженных сил.
Землетрясение в этой связи оказало решающее влияние на развитие
добровольчества и участия среди турецких граждан, обозначив
необходимость и важность гражданской активности для развития страны.
В течение последних лет,
корректировка закона об Ассоциациях
аналогичному закону в Европейском союзе ускорило процессы изменений
в неправительственные организациях, и создала более благоприятные
условия для гражданского участия. Таким образом,
международные
факторы, а также экономические и социальные кризисы в Турции, создали
условия для обсуждения вопросов
объединения ресурсов бизнеса и
гражданского общества по вопросам социального развития страны.
Представители крупного бизнеса, филантропы, как Vehbi Coch
(Основатель группы компаний Coch), Sakip Sabanchi (Основатель группы
компаний Sabanchi), Izzet Baisal и Kadir Has всегда были активным
участниками в программах развития местных общин за счет пожертвований в
больницы, школы, музеи и т.д. Однако в последнее десятилетие все больше
турецких бизнесменов активно участвует в усилиях, направленных на
ликвидацию социальных проблем в целом по стране. Фонд TEMA (Турецкий
фонд борьбы против эрозии почв, по лесовосстановлению и охране
природной среды обитания) был основан двумя видными турецкими
бизнесменами Hayrettin Karaca и Nihat Gokyigit. TOG (Фонд Общественных
Добровольцев) был основан Ibrahim Betil, бывшим генеральным директором
банка. Таким образом, можно утверждать, что бизнес сообщество в Турции
переходит от пассивной благотворительности к активному взаимодействию
с гражданским обществом, СМИ, правительством. Это взаимодействие
подкрепляется деятельностью неправительственных организаций и PR
компаний, которые обеспечивают эти совместные проекты специалистами,
концепциями и кампаниями в СМИ.
Примером такого процесса является проект "Turkcell Kardelenler ".
Turkcell, ведущая компания телекоммуникаций и мобильных сетей начала
проект совместно с Ассоциацией в поддержку современной жизни (CYDD)
«Kardelenler "(Подснежник) в 2000 году3. Проект направлен на
предоставление ежегодных стипендий для поддержки образования учащихся
женского пола, которые испытывают финансовые трудности для посещения
школы. Обрастая каждый год новыми подпроектами, "Kardelenler" до сих
пор предоставляет стипендии 12300 студентам. Проект стал широко
известен в Турции благодаря книге Aйши Кулин, выпущенной в 2004 году и
озаглавленной «Подснежник», в которой она рассказала о том, как проект
повлиял на жизни девочек, а также благодаря альбому 2005 г. певицы Сезен
Аксу «Kardelen», в котором она поддержала проект под лозунгом "Давайте
дадим нашим девочкам образование, наши девочки - это наше будущее.»
Проект стал постоянным с привлечением новых активных представителей
бизнеса. Поддержка кампании средствами массовой информации и хорошая
репутация CYDD, обеспечили успешность проекту, и он стал самым
значительным эталоном корпоративной социальной ответственности для
многих компаний, содействуя их вовлечению в процесс социального
партнерства, в основном путем предоставления стипендий для студентов и
поддержки образования. Воспитание, образование детей рассматривается как
один из главных приоритетов турецкого общества.
Роль государства в формировании социального партнерства, можно
проследить на примере турецкого Министерства образования, которое
способствовало
запуску образовательных кампаний при
поддержке
частного сектора и местных общин, таких как «100% поддержка
образования», «Девочки, пойдемте в школу!», а также «Поддержка
образования информационных технологий». Успех этих кампаний, которые
привлекли большое количество дополнительных средств в образовательную
систему, в значительной степени проистекает из того факта, что турецкое
общество рассматривает образование в качестве одной из приоритетных для
своих детей. А также это напрямую связано с налоговыми льготами согласно
налоговому законодательству Турции , которое обеспечивает налоговые
привилегии за благотворительную деятельность и пожертвования в области
образования. Таким образом,
правительство стимулирует
компании
оказывать финансовую помощь для обеспечения нужд общества.Все эти
усилия создают атмосферу социальной ответственности бизнеса, повышают
уровень осознания своей более широкой экономической и социальной роли,
которую бизнес может играть в развитии общества.
В этом плане интересен пример компании Ipek Kagit, которая
организовала курсы личной гигиены для детей в возрасте 7-11 , охватив
проектом почти для трех миллиона школьников. Проект направлен на
содействие
достижения лучшего здоровья и повышения уровня жизни путем обучения
учащихся начальной школы по всей стране основам личной гигиены. Наряду
с улучшением здоровья, повышением осведомленности и знаний о гигиене
это должно привести к повышению потребления туалетной бумаги в Турции,
и тем самым внести свой вклад в долгосрочную устойчивость компании,
который является лидером на этом рынке товаров.
Компания Aygaz создана при Coch холдинге и
работает в
энергетическом секторе. Концепция деятельности компании в области
корпоративной социальной ответственности
и интересы в основном
касаются таких сфер, как образование, здравоохранение, культура и
искусство. Aygaz управляет своими связями с заинтересованными сторонами
в основном с помощью своей дилерской сети в Турции. Таким образом,
изучается общественное мнение, а также устанавливается обратная связь с
общинами и розничной торговлей. Существует также колл-центр, где люди
могут поделиться своим мнением и жалобами на
продукцию или
деятельность Aygaz в конкретной провинции. Aygaz рассматривает детей как
будущих клиентов, которые должны быть хорошо информированы. С этим
подходом связан проект
"Осторожные дети", и он направлен для
информирования и просвещения учеников начальной школы о пожарах,
землетрясениях, о способах оказания первой помощи в случае несчастных
случаев дома или в школе.. Финансовые отчеты вместе с докладами о
корпоративной социальной ответственности полностью публикуются в
печати. Кроме того, воздействие всех проектов Aygaz оценивается и на их
основе готовят доклады известные университеты. Aygaz принимает эти
результаты очень серьезно для оценки последствий и результатов своих
проектов, исходя из того, что все это является вкладом
в создание репутации предприятия, в формирование общественного мнения о
компании, которые в свою очередь опосредованно влияют на расширение
рынка сбыта, поддержание лояльности потребителей.
Ведущим документом в Турции в отношении осуществления
корпоративной социальной ответственности являются "Принципы
корпоративного управления", разработанные Правлением рынка капиталов,
которое регулирует функционирование рынка долгосрочных ссудных
капиталов
в Турции. Применение этих принципов осуществляется
корпорациями на добровольной основе. Тем не менее, компании обязаны
включать в свои ежегодные доклады, были ли применены эти принципы или
нет. Если нет, то они должны дать подробные объяснения с обоснованием,
почему эти принципы не применяются. Если принципы применяются
частично, компании должны предоставить в своих ежегодных докладах
подробные объяснения каким образом они планируют смягчить проблемы,
возникшие, между заинтересованными сторонами в результате конфликта
интересов и имеют ли компании планы по реализации принципов в
будущем. Эта информация об уровне применения принципов конкретного
предприятия должны быть также обнародованы. Девиз Правления очень
прост: "Применяйте принципы. Если вы не применяете их, объясните
почему».
Таким образом, формы участия турецкого бизнеса в социальном
развитии связаны с политическим и экономическим развитием страны. На
консолидацию гражданского общества, активизацию участия бизнеса в
решении социальных проблем оказали влияние
изменения в
законодательстве, а также деятельность международных организаций.
Стратегия партнерства бизнеса с гражданским обществом, реализация
масштабных совместных программ поддерживается
государственными
учреждениями, особенно Министерством образования, которое является
ценным участником межсекторного социального партнерства.
Лебедева И.С.Межсекторное социальное партнерство как индикатор становления гражданского
общества в России. Материалы Ш Всероссийского Конгресса социологов. М., 2008.
1
Хабутдинов А. Вакф: важнейший фактор обеспечения потребностей российской уммы.// Газета
«Медина аль-Ислам»//www.islam.ru
2
3
Turkey Corporate Social Responsibility Baseline Report. March , 2008 // www.undp.org.tr
Макала Туркиядағы әлеуметтік серіктестіктің бугінгі кундегі даму денгеин қарастырып,
сарапқа салады. Қоғамдағы әлеуметтік мәселелерді шешуге мемлекет, бизнес және
азаматтық қоғам арасындағы байланыстарды талғайды.
On the based of the analysis of the Turkey Corporate Social Responsibility Baseline Report the
author discus the collaboration of the government, business and civil society of the Turkey for
solving of the issues of stable development.