Роль иракской нефти в сфере интересов западных держав и
реклама
1 А.В. Сагимбаев Иракская нефть в сфере интересов западных держав и нефтяных компаний (1912 – 1928 гг.). В начале XXI в. борьба за контроль над мировыми запасами энергоносителей окончательно превратилась в один из ключевых аспектов политики ведущих мировых держав. События современности со всей очевидностью свидетельствуют о намерении западных стран, и, в первую очередь США, максимально укрепить свои экономические и политические позиции в бассейне Персидского залива, регионе мира, в котором сосредоточены крупнейшие по своим объемам месторождения нефти. В то же время, в течение нескольких десятилетий нефтяной фактор сохраняет свою важную роль в политическом и социально – экономическом развитии ближневосточного региона. Освоение нефтяных запасов Ближнего Востока началась в конце XIX в., когда были обнаружены богатые месторождения нефти на территории юго-западного Ирана. В 1901 г. персидский шах предоставил концессию на освоение этих месторождений английскому предпринимателю К. Д’Арси. В соответствии с первоначальными условиями соглашения, компания Д’Арси должна была ежегодно отчислять в бюджет Ирана 16% от общего объема своих доходов. В 1908 г. началась промышленная добыча иранской нефти. Стремясь установить свой контроль над стратегически значимой отраслью, британское правительство в 1909 г. выкупило часть акций компании Д’Арси1. В результате этой сделки возникла Англо – Персидская нефтяная компания2 (АПНК), в течение почти полувека фактически монопольно контролировавшая нефтедобывающую отрасль иранской экономики. 1 2 Стратегическое значение иранской нефти для Великобритании особенно возросло накануне I мировой войны, в связи с осуществлением широкомасштабной программы перевода военно – морского флота с твердого на жидкое топливо. В июле 1914 г., под давлением Адмиралтейства британское правительство приобрело контрольный пакет акций АПНК, установив, таким образом, полный государственный контроль над ее деятельностью3. К началу I мировой войны практически вся ближневосточная нефть, поставлявшаяся в Великобританию, добывалась и перерабатывалась на предприятиях, принадлежавших АПНК. Центром переработки и транспортировки добываемой компанией нефти уже в это время становится город Абадан, расположенный недалеко от устья Шатт – эль – Араб и всего в 8 милях от административного центра южной Месопотамии – Басры. Необходимость защиты этого стратегически значимого пункта и обеспечения бесперебойных поставок нефти побудила Великобританию уже в начале ноября 1914 г. предпринять крупномасштабную военную операцию по оккупации османского вилайета Басра, имевшую целью блокировать возможные операции турецких войск в зоне Персидского залива4. Наряду с Ираном, в начале XX в. крупномасштабные геологические исследования велись и на территории Османской империи. В 1912 г. для разведки и освоения нефтяных месторождений на территории вилайетов Мосул и Багдад была учреждена Турецкая нефтяная компания (ТНК.). Ее создание явилось результатом определенного политического компромисса, увенчавшего многолетнюю борьбу между Германией и Великобританией за контроль над сырьевыми запасами Месопотамии. ТНК создавалась как акционерное предприятие. Учредителем компании выступил Дойче Банк, получивший ранее от турецкого правительства концессию на добычу всех 2 3 видов минеральных ресурсов в зоне строительства Багдадской железной дороги5. Первоначальный уставной капитал в размере 80 тыс. ф. ст. был разделен на 80 тыс. акций, 40 тыс. из которых было передано Национальному Банку Турции. По 20 тыс.акций получили Дойче Банк и Англо – Саксонская нефтяная компания, являвшаяся дочерним подразделением международного консорциума «Ройал – Датч Шелл». В марте 1914 г. было принято решение увеличить уставной капитал компании вдвое. Выпущенные дополнительно 80 тыс. акций были переданы К. Д’Арси с целью удовлетворения его финансовых претензий к турецкому правительству. В соответствии с этим соглашением 50 % акций ТНК, принадлежавших ранее Национальному Банку Турции, было передано АПНК, и по 25% - Дойче Банку и Англо – Саксонской нефтяной компании. Таким образом, 75% акционерного капитала ТНК оказалось под британским контролем. Начавшаяся вскоре война, привела, однако, к срыву достигнутых договоренностей и фактически парализовала деятельность компании. В период I мировой войны в Великобритании резко возрастает спрос на нефть. С 1914 по 1918 г. объем ее импорта увеличивается почти в 5 раз6. В отчете Военного кабинета за 1917 г. отмечалось, что из всех видов стратегического сырья, именно потребление нефти характеризуется наиболее значительным ростом. В августе 1917 г. при британском правительстве был создан специальный «нефтяной» комитет во главе с Дж. Кэдмэном, ведущим правительственным экспертом в области нефтедобычи. Сфера компетенции этого межведомственного органа вскоре распространилась на все вопросы, касающиеся обеспечения Великобритании стратегическими видами сырья. В 1918 г. объем импортируемой нефти вырос вдвое по сравнению с предыдущим годом. К моменту окончания I мировой войны 80% нефтяных потребностей Великобритании покрывалось за счет американских поставок, 3 4 что еще более усугубляло весьма неблагоприятные для нее тенденции в сфере товарооборота с США. В этой связи, для британского правительства, задачей первостепенной важности стало обеспечение независимости своей страны от поставок импортной нефти. В июле 1918 г. советник по нефтеобеспечению Адмиралтейства адмирал Слэйд опубликовал специальный меморандум, в котором главной задачей политики Великобритании на Ближнем Востоке провозглашалось установление прочного контроля как над уже разведанными, так и над перспективными месторождениями нефти в Иране и Месопотамии. С этой целью предусматривалась реализация комплекса протекционистских мер, направленных на защиту английских нефтедобывающих компаний от иностранной конкуренции. В 1919 г. был создан специальный правительственный комитет во главе с бывшим министром по делам колоний лордом Харкоутом, призванный координировать взаимодействие британского правительства с АПНК и «Ройал – Датч Шелл», являвшихся основными поставщиками нефти для нужд британских военно – морских сил7. Проблема согласования интересов в области нефтедобычи являлась одной из важных тем межсоюзнических переговоров и консультаций представителей держав Антанты, проходивших как на заключительном этапе войны, так и непосредственно после ее окончания. Наиболее значимым их результатам явилось подписание 18 апреля 1919 г. представителями Великобритании и Франции У. Лонгом и М. Беренгье так называемого «нефтяного» договора, призванного разграничить сферы влияния двух держав в тех регионах мира, где к тому времени были обнаружены значительные запасы нефти. В соответствии с его положениями, Франция, в качестве одной из форм компенсации материального ущерба, понесенного в 4 5 результате войны, должна была получить немецкую долю акций ТНК8. Однако, в силу серьезных разногласий между главами правительств двух стран по ряду вопросов, касавшихся послевоенного устройства ближневосточного региона, данный договор на тот момент так и не вступил в силу. Ж.Клемансо выдвинул требование о передачи Франции 50% акций ТНК, а также предоставлении концессий на добычу нефти в Иране. Данные уступки выдвигались им в качестве необходимых условий согласия французской стороны на пересмотр положений соглашения Сайкса – Пико, касающихся Месопотамии9. Великобритания соглашалась на передачу лишь 25% акций, ссылаясь на необходимость компенсации значительных финансовых затрат, связанных с содержанием британской администрации в Месопотамии10. Попытки представителей правительств двух стран достичь компромисса не привели к успеху и в мае 1919 г. действие договора Лонга – Беренгье было официально приостановлено11. Прогресс в ходе переговоров по поводу дальнейшей судьбы ТНК был достигнут лишь после того, как британской и французской дипломатии удалось найти точки соприкосновения по основным проблемам послевоенного урегулирования на Ближнем Востоке. В апреле 1920 г. Верховный Совет держав Антанты, собравшийся в итальянском городе Сан – Ремо принял решение о распределении мандатов на управление ближневосточными территориями, в соответствии с которым окончательно удовлетворялись претензии Франции в отношении Ливана и Сирии. В ходе этой же конференции были возобновлены англо - французские консультации по поводу «нефтяного» договора. По их итогам, 25 апреля 1920 г. Дж. Кэдмэн и глава французского внешнеполитического ведомства Ф.Берселот подписали новый полномасштабный документ, призванный разрешить 5 6 противоречия двух стран относительно контроля над нефтяными запасами Ближнего Востока и других регионов мира. Одним из важнейших положений договора являлось обязательство британской стороны «предоставить Правительству Франции или его кандидату 25% от общего объема добычи сырой нефти, которая будет осуществляться правительством Его величества в Месопотамии, по текущим рыночным ценам»12. В случае если нефтедобыча будет осуществляться частными компаниями, Великобритания гарантировала передачу под французский контроль 25% их акционерного капитала. В статьях 9-ой и 10ой договора декларировалось намерение сторон добиваться обоюдного соглашения относительно строительства через подмандатные территории Франции нефтепроводных и железнодорожных линий, призванных обеспечить транспортировку к средиземноморскому побережью добываемой в Иране и Месопотамии нефти. Французская сторона оговаривала при этом свое право на получение 25% от ее общего объема, в порядке, который предстояло согласовать с руководством АПНК. В соответствии с положениями статей 11 - ой и 12 – ой предусматривалось освобождение транспортируемой через французские подмандатные территории нефти от налогов и транзитных пошлин. Подобные налоговые и тарифные льготы распространялись также и на всю необходимую инфраструктуру, включающую нефтеперегонные и очистительные заводы, склады, причалы и железнодорожные станции13. Таким образом, «нефтяной» договор фактически сохранил предвоенную схему распределения акционерного капитала в ТНК, с той лишь разницей, что немецкая доля акций переходила теперь в собственность Франции. 21декабря 1920 г. был подписан окончательный вариант англо – французского соглашения, предусматривавший 6 строительство через 7 территорию Сирии двух нефтепроводных линий, а также железнодорожной магистрали14. Стратегическая значимость будущих нефтепроводов особо подчеркивалась и в итоговых решениях имперской конференции в Каире, проходившей в марте 1921 г. Однако, планы Великобритании, связанные со стремлением фактически единолично контролировать добычу нефти в Ираке натолкнулись на мощное противодействие со стороны США. Известие о заключенном в Сан – Ремо договоре вызвало в Вашингтоне резко негативную реакцию. Американское руководство исходило из недопустимости любых соглашений в экономической области, нарушавших принцип «равных возможностей» в отношении подмандатных территорий. В этой связи, спустя три недели после окончания конференции в Сан – Ремо, Государственный Департамент США передал через своего посла в Лондоне Дж. У.Дэвиса официальный протест главе Форин Офиса лорду Керзону. В документе подчеркивалось, что «нефтяной» договор являлся очевидным примером нарушения общепризнанного принципа равенства прав государств – членов Лиги Наций в осуществлении экономической деятельности на Ближнем и Среднем Востоке. 23 июля Керзон направил госсекретарю США А.Гиддесу ответное послание. В нем, в частности, отмечалось, что «нефтяной» договор не направлен на ущемление интересов третьих стран, а призван, по мнению главы Форин Офис в первую очередь гарантировать участие Франции в деятельности ТНК. Появление этого документа обуславливалось также необходимостью строительства нефтепроводных линий через французские подмандатные территории. В качестве дополнительного аргумента Керзон указал на право Великобритании, внесшей решающий вклад в разгром Османской империи, претендовать на приоритетное участие в осуществлении нефтедобычи на территории Месопотамии15. В связи с очевидным 7 8 преобладанием в политических кругах и прессе США негативных оценок заключенного в Сан – Ремо договора, 31 июля Керзон направил британскому послу в Париже лорду Дерби специальную телеграмму, в которой указал на необходимость совместных англо – французских усилий по разъяснению американской стороне смысла и значения данного документа16. Последующие события со всей очевидностью продемонстрировали стремление британского правительства избежать серьезных трений с США в вопросах, касающихся контроля над иракской нефтью. Смягчению позиции Лондона во многом способствовало начавшееся после окончания войны снижение спроса на нефть, приведшее к ослаблению зависимости Великобритании от нефтяных поставок. Стремясь удовлетворить растущие притязания американских нефтяных компаний, британская сторона была вынуждена в итоге пойти на пересмотр базовых принципов «нефтяного» договора. В июле 1922 г., под давлением США начались переговоры с участием всех заинтересованных сторон относительно изменения состава акционеров ТНК. Стремясь создать эффективный противовес усиливавшим свои позиции американским компаниям, Великобритания пыталась создать, путем слияния британских нефтедобывающих объединений и «Ройал Датч Шелл», крупный концерн призванный гарантировать существенное британское участие в контроле над нефтяными запасами ближневосточного региона17. Подписание мирного договора в Лозанне, несмотря на сохранявшиеся претензии Турции в отношении территории бывшего Мосульского вилайета, сняло формальные юридические препятствия на пути урегулирования отношений между ТНК и правительством Ирака. Начавшиеся в 1924 г. переговоры двух сторон завершились 14 марта 1925 г. подписанием нового концессионного соглашения. ТНК получила право на разведку и освоение 8 9 месторождений нефти, а также газа и других полезных ископаемых на территории северного и центрального Ирака в течение 75 лет. Иракское правительство должно было получать 4 шиллинга с каждой тонны добываемой нефти18. В концессионное соглашение был включен подробный отчет о предыдущей деятельности компании. Положениями документа регулировался также порядок определения цен на добываемое сырье, устанавливались формы и методы государственного контроля над деятельностью компании, фиксировались ее права на строительство и использование инфраструктуры, необходимой для транспортировки нефти 19. В соответствии с формулировками 132 – ой статьи соглашения ТНК, будучи зарегистрированной в Лондоне, должна была руководствоваться в своей деятельности исключительно нормами законодательства Британской империи. В соответствии с положениями этой же статьи председателем Совета Директоров компании мог быть только британский подданный. Стремление сохранить контроль над месторождениями нефти явилось одним из наиболее важных факторов, побуждавших Великобританию активно противостоять территориальным притязаниям Турции в отношении Ирака. Пытаясь побудить Лондон к компромиссу, турецкая делегация, в ходе конференции в Лозанне, предложила гарантии сохранения в силе концессионного соглашения 1912 г. Кроме того, она заявила о возможности использования для транспортировки нефти турецких железных дорог и портов20. Несмотря на то, что Великобритания отвергла это предложение, в текст трехстороннего договора о границе между Ираком и Турцией, подписанного 18 июля 1926 г., было включено особое положение, согласно которому турецкая сторона, в качестве определенной компенсации за отказ от территориальных притязаний, должна была получать в течение 25 лет 10% от доходов ТНК21. 9 10 В 1928 г. завершились продолжавшиеся в течение шести лет переговоры между представителями заинтересованных ведомств США, Великобритании и Франции, а также ведущими акционерами ТНК по поводу дальнейшей судьбы компании. К этому времени на Ближнем Востоке действовало несколько американских нефтедобывающих объединений. Крупнейшим из них являлась «Ниар Ист Девелопмент Корпорэйшн» (НИДК), образовавшаяся в результате слияния ближневосточных филиалов компаний «Синклер Консолдейшн Ойл», «Стандарт Ойл оф Нью – Джерси» и «Техас Петролеум». Пользуясь дипломатической поддержкой правительства, руководство НИДК добивалось равного с основными акционерами участия в деятельности ТНК22. Ход переговоров резко ускорился после того, как 15 октября 1927 г. в районе селения Баба Гургур севернее Киркука было обнаружено новое, крупнейшее в Ираке месторождение нефти, привлекшее повышенный интерес американских нефтедобывающих компаний. Под давлением США, Великобритания и Франция были вынуждены снять свои возражения против реорганизации ТНК. 31 июля 1928 г. представители заинтересованных сторон подписали учредительный договор Иракской нефтяной компании (ИНК). Основными ее акционерами выступили британские Англо – Саксонская нефтяная компания и «Д' Арси Эксплорейшн Кампэни Лимитед», французская «Францез де Петролез», американская «Ниар Ист Девелопмент Корпорэйшн», а также компания «Партисипэйшн энд Инвестмент Лимитед», зарегистрированная в Канаде. Первоначально было выпущено два млн. акций номиналом в 1 ф. ст. каждая. В соответствии с учредительным договором уставной капитал компании был разделен на группы между пятью основными акционерами. Группа «А» была представлена «Д' Арси Эксплорейшн Кампэни Лимитед», группа «Б» - Англо 10 11 – Саксонской нефтяной компанией, группа «Ц» - «Францез де Петролез», группа «Д» - «Ниар Ист Девелопмент Корпорэйшн», группу «Е» - образовала «Партисипэйшн энд Инвестмент Лимитед». Каждая из первых четырех групп получала в собственность 23,75% акционерного капитала ИНК, кроме того, 5% акций было передано представителям группы «Е». Таким образом, несмотря на то, что компаниям, находящимся под британской юрисдикцией удалось сохранить ведущие позиции в ИНК, их долевое участие в иракской нефтедобыче сократилось с 75 до 52%23. Отдельными положениями учредительного договора определялся порядок управления компанией. Группы «А», «Б», «Ц», и «Д» делегировали в Совет Директоров по два представителя, группа «Е» - одного. Право иметь одного своего представителя в руководящем органе компании получило, кроме того, и правительство Ирака. Из числа полномочных представителей акционерных групп избирался председатель Совета и (или) управляющий директор компании. Особыми положениями договора определялись условия продажи акций, устанавливался порядок определения цен на продаваемое сырье и распределения прибыли, а также оговаривались формы государственного контроля над деятельностью ИНК. В статье 12 – ой документа было зафиксировано намерение руководства компании добиваться завершения строительства нефтепровода, предназначенного для транспортировки добываемой нефти к средиземноморскому побережью24. В октябре 1928 г. руководство компании «Францез де Петролез» опубликовало, в числе прочих документов, карту ближневосточного региона, на которой территория бывшей Османской империи, а также весь Аравийский полуостров, за исключением Кувейта, были обведены красной линией. Эта черта обозначала пределы, в которых могли осуществлять свою деятельность компании, участвовавшие в учредительном договоре ИНК. 11 12 Авторы документа предполагали, таким образом, постепенное расширение сферы деятельности компании и ее превращение в ведущее на Ближнем Востоке предприятие в области добычи нефти и других видов минерального сырья. Учредительный договор 1928 г. фактически завершил длительный процесс организационного формирования компании, которая в течение нескольких десятилетий монопольно контролировала нефтедобывающую отрасль иракской экономики. Сложившаяся в результате структура ИНК не претерпела существенных изменений вплоть до окончания II мировой войны. В 1931 г. ИНК пролонгировала концессионное соглашение с правительством Ирака. В соответствии с положениями этого документа, сфера деятельности компании расширилась на всю территорию страны, включая провинцию Басра. В 1934 г. завершилось строительство нефтепроводной линии, обеспечивавшей транспортировку иракской нефти к средиземноморским портам Хайфа и Триполи, где к тому времени, при участии АПНК, «Ройал Датч Шелл» и французских компаний нефтеперерабатывающая была создана соответствующая инфраструктура. В районе пункта Хадиза на Евфрате, нефтепровод разветвлялся на северное и южное направление. Основная южная линия, обеспечивала транспортировку иракской нефти в Хайфу. Северная ветка нефтепровода соединяла северный Ирак с ливанским портом Триполи. Вплоть до 1948 г. обе нефтепроводные линии обеспечивали транспортировку до двух млн. тонн нефти в год25. Создание ИНК явилось результатом длительной закулисной борьбы между Великобританией, США и Францией, а также крупнейшими нефтедобывающими компаниями этих стран. Экономические интересы при этом находились в тесной взаимосвязи с политическими целями и задачами западных держав, стремившихся укрепить свои стратегические позиции в 12 13 регионе. После того как в 1930 – е гг. были обнаружены крупнейшие из известных на тот момент месторождений нефти на территории Саудовской Аравии, центр деятельности американских нефтедобывающих компаний перемещается на Аравийский полуостров. Начавшаяся вскоре война, приведшая к резкому росту потребления II мировая нефтепродуктов, окончательно превратила контроль над нефтяными запасами Ближнего Востока в ключевой фактор региональной политики ведущих держав мира. Примечания 1 Williams Ann. Britain and France in the Middle East and North Africa, 1914-1967. L., 1969. - P. 52. В 1935 г. Англо – Персидская нефтяная компания была переименована в Англо – 2 иранскую, а в 1954 г. – в Британскую нефтяную компанию. 3 Darwin J. Britain, Egypt and the Middle East. N.Y., 1981. – P. 258. 4 Ibid. – P. 260. 5 В 1914 г. османское правительство передало ТНК право на разведку и добычу полезных ископаемых во всех арабских провинциях империи, за исключением Египта, а также на территории Аравийского полуострова. 6 Longhurst H. Adventure in Oil. The Story of British Petroleum. L., 1959. – P.312. 7 Kent M.R. British Government interest in Middle East concessions. L., 1968. – P.276. 8 Lenczowski G. The Middle East in World Affairs. N.Y., 1957. - P. 91. 9 В 1920 г. издержки британской казны, связанные с содержанием административного аппарата в Месопотамии в 8 раз превысили аналогичный показатель расходов Порты в 1913 г. 10 Documents on British Foreign Policy 1919-1939. First Series. Her Majesty’s Stationary Office, 1963. - Vol. VIII- P. 9 – 10. 11 Ibid. - Vol. IV- P.1089 -1092, 1114 – 1116. 13 14 12 Hurewitz J. C. Diplomacy in the Near and Middle East. A Documentary Record. Vol. 2. British-French Supremacy, 1914-1945. Princeton, Yale University Press, 1979. – P.75. 13 Ibid. – P. 77. 14 Cumming H.H. Franco-British Rivalry in the Post-war Near East. L., 1938. - P. 100. 15 Documents on British Foreign Policy 1919-1939. First Series. Her Majesty’s Stationary Office, 1963. - Vol. XIII. - P.314 – 315. 16 Ibid. – P.324 - 325. 17 Gerid B. The Open Door and the Mandates System. – L., 1950. – P. 140. 18 Shwadran B. The Middle East Oil and the Great Powers. – L., 1971. – P. 244. 19 Williams Ann. Op. cit. - P. 141. 20 Bullard R. Britain and the Middle East from the Earliest Times to 1963. L., 1964. – P. 111. 21 Lenczowski G. Op. cit. - P.92. 22 К 1928 г. наибольшим количеством акций ТНК (47,5%) владела АПНК, крупные пакеты акций находились у «Ройал Датч Шелл» и компании «Францез де Петролез», созданной правительством Франции для обеспечения французского участия в нефтедобыче на севере Ирака. 23 Hurewitz H. Op. cit. – P. 165. 24 Ibid. – P. 166- 176. 25 Olaf Caroe. Wells of Power. The Challenge to Islam: A Study in Contrasts. L., 1951. – P. 87. 14
