ПКЗКР «О Правительстве КР

СПРАВКА-ОБОСНОВАНИЕ
к проекту Закона Кыргызской Республики
«О Правительстве Кыргызской Республики »
Предлагаемый проект конституционного Закона Кыргызской
Республики «О Правительстве Кыргызской Республики» разработан с целью
приведения нормативных положений о деятельности Правительства в
соответствие с положениями Конституции Кыргызской Республики от 27
июня 2010 и является составной частью пакета законопроектов,
включающим в себя проекты законов «О местной государственной
администрации», «О местном самоуправлении» и «Об административнотерриториальном устройстве Кыргызской Республики».
Концепция данного законопроекта направлена на отказ от
административно-командного
принципа
построения
структуры
государственных органов исполнительной власти, основанного на
«остаточном» принципе определения сфер деятельности Правительства.
Логика и структура разработанного законопроекта нацелена на реформу
государственного управления и
переход всей системы органов
исполнительной власти к современным стандартам управления.
Исходя из новых конституционных задач, предлагаемый законопроект
принципиально и методологически отличается от действующего
конституционного Закона о Правительстве, принятого в октябре 2005 года.
Проект Закона построен на отличном от ранее действовавших моделей
законодательных актов, регулировавших организацию и деятельность
Правительства.
В основных направлениях деятельности Правительства определена
универсальная задача государства, которая может стать задачей
политических партий, участвующих в выборах с целью достижения власти. В
соответствии с основными направлениями деятельности Правительства
определены его полномочия в конкретных сферах общественной и
государственной жизни, в том числе в сфере экономики, бюджетной и
финансовой политики, науки, культуры, образования, физической культуры
и спорта, природопользования и охраны окружающей природной среды,
обеспечения законности, прав и свобод граждан, охраны общественного
порядка и борьбы с преступностью, обеспечения обороноспособности и
национальной безопасности внешней политики и международных
отношений, социальной и кадровой политики, при введении режимов
военного или чрезвычайного положения.
В соответствии с нормами новой Конституции законопроектом
регулируются вопросы порядка формирования Правительства, его
структуры, состава, программы, назначения и освобождения от должности
Премьер-министра, вице-премьер-министров, членов Правительства, их
ограничений, ответственности, отчетности, отставки от должности и
сложения своих полномочий отдельными членами Правительства и самим
Правительством.
Новизной законопроекта является то, что Правительство будет
осуществлять свои полномочия, руководствуясь программой деятельности,
одобренной Жогорку Кеңешем. То есть, одобренная программа деятельности
Правительства становится основой внутренней и внешней политики
государства. В целях обеспечения контроля деятельности Правительства
народом в проекте закона введена норма обязательного опубликования
программы деятельности Правительства в средствах массовой информации.
Учитывая необходимость обеспечения единства системы управления,
нормы об Аппарате Правительства изменены в сторону усиления
полномочий по координации, мониторингу и контролю исполнения
принятых Правительством решений.
Проектом Закона также выделена деятельность Правительства по
реализации его полномочий и подчеркнут его коллегиальный принцип,
нормативно определена основная форма деятельности Правительства –
заседание Правительства. Регламентировано проведение заседаний
Правительства. При этом, во избежание излишней регламентации, вопросы
порядка подготовки, проведения заседаний и принятия решений
Правительства предлагается определять Регламентом Правительства.
В отдельной главе изложены полномочия членов Правительства исходя
из
норм
Конституции.
Обновлены
определения
министерств,
государственных комитетов и административных ведомств в соответствии с
нынешними реалиями.
Также, в целях дальнейшего расширения и нормативного закрепления
форм взаимодействия государственных органов исполнительной власти и
институтов гражданского общества, внедрения устойчивых механизмов
взаимодействия исполнительной власти и гражданского общества в процессе
принятия и реализации решений при министерствах, государственных
комитетах и административных ведомствах предусматривается создание
общественных
наблюдательных
советов.
Состав
общественных
наблюдательных советов, порядок их деятельности предлагается определять
решением Правительства.
Исходя из положений новой Конституции, претерпели существенные
изменения нормы, регулирующие взаимоотношения Правительства с
Президентом Кыргызской Республики, законодательной властью, судебной
властью, иными государственными органами, а также органами местного
самоуправления и гражданским обществом.
Важным моментом законопроекта является введение института
полномочного представителя Премьер-министра в аймаке – бия вместо
административно-территориальной
единицы
–
область,
которую
предлагается упразднить.
В целом, предлагаемый законопроект позволяет:

определить функциональную роль Правительства в новых
условиях государственного устройства;

повысить оперативность и мобильность Правительства,
оптимизировать процесс принятия решений Правительством;

улучшить
взаимодействие
государственных
органов
исполнительной власти и органов местного самоуправления, также между
государственными органами:

установить
ответственность
государственных
органов
исполнительной власти перед народом Кыргызстана.
В заключении нужно отметить, что принятие представленного
законопроекта не повлечет за собой дополнительных финансовых затрат из
государственного бюджета. Наоборот, переход с четырехуровневой системы
административного устройства на трехуровневую, то есть ликвидация
областей и, соответственно, институтов исполнительных органов областного
уровня, позволит провести значительное сокращение управленческих
функций (следовательно - и штатной численности работников областного
уровня), повысить оперативность в принятии и реализации решений
Правительства.
Депутаты Жогорку Кеңеш от:
фракции «Ата Журт»
____________________
фракции «Ата Мекен»
____________________
фракции «Ар Намыс»
____________________
фракции «Республика»
____________________
фракции СДПК
____________________