Роль Президента Российской Федерации в

Роль Президента Российской Федерации в формировании системы
государственного оборонного заказа
Николаев Ю.А., соискатель кафедры военного права Военного университета, [email protected]
В статье исследуются и анализируются полномочия Президента Российской Федерации в
сфере государственного оборонного заказа и некоторые вопросы экономического развития
стратегических ядерных сил России.
Ключевые слова: стратегические ядерные силы, государственный оборонный заказ,
целевые программы, инновационное развитие, контроль, коррупция, правовое регулирование,
выполнение работ, государственные нужды.
Role of the President of the Russian Federation in formation of system of the
state defensive order
Y.A. Nikolaev, [email protected]
In article investigated and analyzed powers of the President of the Russian Federation in sphere
of the state defensive order and some questions of economic development of strategic nuclear forces of
Russia.
Key words: strategic nuclear forces, state defensive order, targeted funding programs,
innovational development, control, corruption, legal regulation, implementation of works, state needs.
В своем послании Федеральному собранию в 2009 году Президент
Российской Федерации отметил: «В прошлом веке ценой неимоверных усилий
аграрная, фактически неграмотная страна была превращена в одну из самых
влиятельных по тем временам индустриальных держав, которая лидировала в
создании ряда передовых технологий
того времени космических, ракетных,
ядерных. Но в условиях закрытого общества, тоталитарного режима эти позиции
невозможно было сохранить. Советский Союз, к сожалению, так и остался
индустриально-сырьевым
гигантом
и
не
выдержал
конкуренции
с
постиндустриальными обществами»1.
После распада СССР, распалась и кооперация предприятий обороннопромышленного комплекса (ОПК) задействованных в создании ракетных
комплексов стратегического назначения (РК СН). Перед Российской Федерацией
на тот период стала сложная задача по созданию оборонного потенциала и
собственного
промышленного
производства,
включающего
разработку,
подготовку серийного производства и серийное производство РК СН, включая
производство всего комплекса сырья, изделий и комплектующих, необходимых
при их производстве. Частично эта задача была решена путем создания на базе
Послание Президента РФ Д.А. Медведева Федеральному Собранию РФ от 12 ноября
2009 г.//Российская газета от 13.11.2009. № 214.
1
ФГУП
«Московский
институт
теплотехники»,
являющегося
головным
разработчиком боевой ракетной техники на твердом топливе, кооперации с
многочисленными
институтами
конструкторскими
бюро,
научно-исследовательскими
и заводами, насчитывающей более 600 предприятий2. На базе
кооперации до настоящего времени успешно решаются задачи по созданию
передовых, с большими возможностями последующей модернизации образцов
ракетных комплексов наземного и морского базирования для стратегических
ядерных сил.
Под стратегическими ядерными силами Российской Федерации (СЯС)
понимаются функционально объединенные системой боевого управления СЯС
войсковые объединения, соединения и части Ракетных войск стратегического
назначения, Военно-Морского Флота и Военно-воздушных сил, имеющие на
вооружении ударные ядерные средства стратегического назначения, средства
противоракетной обороны, а также обеспечивающие их функционирование и
применение
информационно-управляющие
системы.
Государственный
оборонный заказ для СЯС – составная часть государственного оборонного заказа3.
Под государственным оборонным заказом понимается правовой акт,
предусматривающий поставки продукции для федеральных государственных
нужд в целях поддержания необходимого уровня обороноспособности и
безопасности Российской Федерации: боевого оружия, боеприпасов, военной
техники, другого военного имущества, комплектующих изделий и материалов,
выполнение работ и предоставление услуг, а также экспортно-импортные
поставки в области военно-технического сотрудничества Российской Федерации с
иностранными государствами в соответствии с международными договорами
Российской
Федерации.
Правительство
Российской
Федерации
в
двадцатидневный срок после подписания Президентом Российской Федерации
федерального закона о федеральном бюджете и утверждения Президентом
Антипов А. От «Луны» до «Булавы»//Красная звезда. 2006. 13 мая.
Федеральный закон от 17 июля 1999 г. № 174-ФЗ "О финансировании государственного
оборонного заказа для стратегических ядерных сил Российской Федерации" (с изменениями и
дополнениями) (утратил силу)//Собрание законодательства РФ. 1999. № 29. Ст.3695.
2
3
Российской Федерации основных показателей оборонного заказа утверждает
оборонный заказ в полном объеме4.
Следовательно, нормативный правовой акт Правительства Российской
Федерации о государственном оборонном заказе на трехлетний период и следует
понимать как государственный оборонный заказ.
Такое определение оборонного заказа не позволяет в полном объеме
характеризовать весь масштаб мероприятий и задач,
направленных на
обеспечение высокого уровня обороноспособности и безопасности государства,
проводимую
государственную
политику
в
сфере
эффективного
функционирования оборонно-промышленного комплекса в условиях ограничения
бюджетных затрат на разработку, создание и закупку вооружения для СЯС и
обеспечения военной безопасности.
Согласно
п. 101
Стратегии
национальной
безопасности
Российской
Федерации до 2020 года, утвержденной Указом Президента Российской
Федерации от 12.05.2009 года № 5375 государственный оборонный заказ
относится к системе документов стратегического планирования. Оборонный заказ
формируется на основе государственной программы вооружения, долгосрочных
целевых программ, федеральных целевых программ и программ военнотехнического сотрудничества. Следовательно, государственный оборонный заказ
необходимо рассматривать как программный документ со сроком на три года,
определяющим взаимодействие в сфере
достижения необходимого уровня
обороноспособности и безопасности страны высших органов законодательной,
исполнительной и судебной власти, федеральных органов исполнительной власти,
государственных
заказчиков
оборонного
заказа,
предприятий
оборонно-
промышленного комплекса и конечных потребителей произведенной ОПК
продукции. Основной задачей оборонного заказа, является при минимальном
расходовании
средств
федерального
бюджета,
добиться
результата в обеспечении регулярных поставок для СЯС
максимального
образцов боевой
Федеральный закон от 27 декабря 1995 г. N 213-ФЗ "О государственном оборонном
заказе"//Собрании законодательства РФ. 1996. № 1. Ст. 6.
5
Собрание законодательства РФ.2009. № 20. Ст. 2444.
4
ракетной техники стратегического назначения, их плановой
модернизации и
проведению работ по разработке и созданию новых образцов РК СН.
В
настоящее
время
высокотехнологичных
решить
ракетных
задачу
комплексов
по
созданию
перспективных,
стратегического
назначения,
способных эффективно прорывать существующие системы противоракетной
обороны,
возможно только путем принятия и реализации всеми органами
государственной
власти
Российской
Федерации
оптимальных
решений,
касающихся стратегических ядерных сил Российской Федерации, ядерного
оружейного комплекса и работающих в данной сфере организаций обороннопромышленного
комплекса,
в
первую
очередь
ускоренного
обновления
стратегических ядерных сил Российской Федерации, а также решений в области
государственного протекционизма в отношении таких организаций и обеспечения
приоритетного
финансирования
государственного
оборонного
заказа
для
стратегических ядерных сил Российской Федерации и ядерного оружейного
комплекса6.
В
последнее
время
Президентом
Российской
Федерации
уделяется
повышенное внимание вопросу переоснащения группировки стратегических
ядерных
сил
перспективными
ракетными
комплексами
стратегического
назначения и в соответствии с этим увеличению объема финансирования
государственного оборонного заказа, который является определяющим фактором
для российского оборонно-промышленного комплекса и служит одним из
действенных инструментов промышленной политики государства.
Начиная с
2005 года, наметилась положительная динамика роста объема финансирования
государственного оборонного заказа, так в 2005 году он составлял 186,6 млрд.
руб., а в планах на 2011 год объем финансирования предусматривается в размере
574,0 млрд. руб.7. Приоритетом в расходах на оборону является поддержание и
Постановление Государственной Думы Федерального Собрания РФ от 25 января 2011 г.
№ 4765-5 ГД «О заявлении Государственной Думы Федерального Собрания Российской
Федерации «О поддержании боевой готовности и развитии стратегических ядерных сил
Российской Федерации, ядерного оружейного комплекса и работающих в данной сфере
организаций оборонно-промышленного комплекса»//Собрание Законодательства РФ. 2011. № 5.
Ст. 681.
7
Фролов А. Государственный оборонный заказ России//Военно-промышленный курьер.
2010. 15 декабря. № 49 (365).
6
развитие стратегических ядерных сил страны. Основными закупочными
программами для ракетных
войск стратегического назначения являются
программы по закупке межконтинентальных баллистических ракет (МБР)
РТ-2ПМ2 «Тополь-М» и РС-24 «Ярс». Так в период с 2007-2009 годов было
закуплено 24 МБР «Тополь-М» (в том числе 15 мобильных) и три первые
серийные мобильные МБР «Ярс»8.
Согласно пункту «м» статьи 71 Конституции Российской Федерации9
оборона и безопасность; оборонное производство; определение порядка продажи
и покупки оружия, боеприпасов, военной техники и другого военного имущества
находится в ведении Российской Федерации.
Систему федеральных органов государственной власти осуществляющих
административно-правовое
регулирование
в
вопросе
государственного
оборонного заказа составляют Президент Российской Федерации, Федеральное
собрание Российской Федерации, Правительство Российской Федерации, высшие
судебные инстанции.
Взаимодействие
между
высшими
органами
государственной
власти
Российской Федерации в области формирования, размещения, финансирования и
исполнения государственного оборонного заказа осуществляется в соответствии
с принципом разделения властей, по мнению профессора Н.И. Кузнецова,
"государственное управление военным строительством осуществляется на основе
общих и единых принципов государственной деятельности, в одинаковых
государственно - правовых формах"10.
Принцип разделения властей предполагает разграничение полномочий
высших органов государственной власти, в том числе и в области обороны,
исходя из их функционального предназначения. В юридической науке под
функциями государственного органа понимают "основные направления, сферы
Там же.
Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12.12.1993)
(с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008
№ 6-ФКЗ, от 30.12.2008 № 7-ФКЗ)//Российская газета. 2009. 21 января. № 7.
10
Артамонов В.В., Волков В.П., Кузнецов Н.И., Кулик Ф.А., Старов Б.Ф. Военная
администрация: Учебник. М.: Воен. ин-т, 1990. С. 76.
8
9
деятельности
государственного
органа"11.
Необходимость
разделения
функций высших органов государственной власти объясняется невозможностью
осуществления власти из единого центра единым властвующим органом
государственной власти. По мнению профессора И.Д. Левина, "ограничение
власти каждого органа возможно путем выделения для него определенной сферы
деятельности"12. Функции государственного органа во многом взаимосвязаны с
его полномочиями, поскольку, по мнению профессора Ю.И. Скуратова,
"объектом
разделения
являются
не
только
функции
(законодательная,
исполнительная, судебная и пр.), но и властные полномочия, что дает основания
говорить о разделении властей"13.
Все вышеизложенное позволяет говорить о неразрывной связи полномочий и
функций высших органов государственной власти Российской Федерации в
области обороны14.
В силу норм закрепленных в Конституции РФ наиболее широкими
полномочиями в сфере государственного оборонного заказа наделен Глава
государства - Президент Российской Федерации. Ему предоставлены права
определять основные направления военной политики, принимать меры по
обеспечению
безопасности
и
обороноспособности
страны,
обеспечивать
согласованное функционирование и взаимодействие органов государственной
власти в сфере государственного оборонного заказа. Президент РФ утверждает
военную доктрину (пункт «з» ст.83), вносит законопроекты в Государственную
Думу, подписывает и обнародует федеральные законы (пункты «г», «д» ст.84),
является Верховным Главнокомандующим Вооруженными Силами Российской
Федерации (ст.87), издает указы и распоряжения (ст. 90). Кроме того в
соответствии со статьей 32 Федерального конституционного закона от 17.12.1997
№ 2-ФКЗ «О Правительстве Российской Федерации»15 Президент РФ руководит
Конституционное (государственное) право зарубежных стран. Т. 1 - 2: Общая часть. /Отв.
ред. Б.А. Страшун. М.: БЕК, 1996 - 1997. Т. 1. С. 186.
12
Левин И.Д. Современная буржуазная наука государственного права. М.: Юр. лит., 1960.
С. 297.
13
Разделение властей и парламентаризм: Сб. статей. М.: Наука, 1992. С. 63.
14
Писарев А.Н. Правовые основы взаимодействия высших органов государственной власти
Российской Федерации в области обороны//Право в Вооруженных Силах. 2000. № 12.
15
Собрание законодательства РФ. 1997. № 51. Ст. 5712.
11
деятельностью
федеральных
органов
исполнительной
власти,
ведающих
вопросами обороны и безопасности.
В
целях
реализации
своих
полномочий
и
осуществляя
правовое
регулирование, Президент РФ на основании и во исполнение Конституции РФ,
федеральных
конституционных
нормативные
правовые
акты,
законов
которые
и
федеральных
являются
законов
основной
издает
юридической
(административно-правовой) формой реализации задач и функций Президента.
Правовые акты Президента имеют ряд характерных черт: подзаконность,
правовой
характер,
издаваемый
акт
императивность.
не
должен
Подзаконность
противоречить
акта
требованиям
означает,
что
действующих
законодательных актов и должен издаваться в пределах компетенции Президента
Российской Федерации. Правовой характер актов означает их способность
вызывать определенные юридические последствия. Эти последствия могут
выражаться в установлении соответствующих правил поведения общего
характера или затрагивать отношения, связанные с конкретными лицами.
Императивность акта связана с государственно-властными полномочиями
Президента
Российской
Федерации
и
выражается
в
обязательности
исполнения, независимо от желания исполнителей16.
В силу
своей
подзаконности
акты
Президента
должны
занимать
подчиненное по отношению к закону места в иерархии нормативных правовых
актов. Однако акты Президента нельзя рассматривать как подзаконные в чистом
виде. В силу действия принципа разделения властей указы Президента не могут
быть отменены никакими органами государственной власти и законами, в
отличие от актов Правительства РФ, которые в силу нормы установленной ст. 33
ФКЗ «О правительстве Российской Федерации» в случаи их противоречия
Конституции РФ, федеральным конституционным законам, федеральным законам
и указам Президента РФ могут быть отменены Президентом Российской
Федерации.
Несоответствие
указов Президента
РФ
Конституции
РФ
и
федеральным законам может быть установлено исключительно Конституционным
Полномочия Президента Российской Федерации в сфере исполнительной власти. Эксперт
Единого экспертного центра правовых технологий и мониторинга К.Н. Бобылёва//www.lawrf.ru
16
Судом РФ, вследствие чего они становятся недействующими, утратившими
юридическую силу.
Президент РФ, являясь гарантом Конституции, вправе издавать указы не
только в соответствии и во исполнение закона, но и в его отсутствие. Так еще в
начале XX века В.М. Устинов, И.Б. Новицкий и М.Н. Гернер писали: «1) указы не
должны противоречить законам, 2) они могут или развивать, или дополнять
положения законов, определяя потребности, в законах не предусмотренные, или
устанавливать юридические нормы в таких областях, которые еще не были
затронуты законами»17. Право Президента издавать указы по вопросам
обеспечения согласованного функционирования и взаимодействия органов
государственной власти в отсутствие законодательного акта подтвердил
Конституционный Суд РФ. В Постановлении от 30 апреля 1996 г.18 издание
Президентом РФ указов, восполняющих пробелы в правовом регулировании по
вопросам, требующим законодательного решения, при условии, что такие указы
не противоречат Конституции РФ и федеральным законам, а их действие во
времени
ограничивается
периодом
до
принятия
соответствующих
законодательных актов не противоречит Конституции Российской Федерации и
Постановлением от 27 января 1999 г. № 2-П «само по себе отнесение того или
иного вопроса к ведению Российской Федерации не означает невозможности его
урегулирования иными, помимо закона, нормативными актами, кроме случаев,
когда сама Конституция Российской Федерации исключает это, требуя для
решения конкретного вопроса принятия именно федерального конституционного
либо федерального закона. Следовательно, до принятия соответствующих
законодательных актов Президент Российской Федерации может издавать указы
по вопросам установления системы федеральных органов исполнительной власти,
порядка их организации и деятельности.»19. Необходимо отметить, что правовые
акты Президента РФ по своей юридической силе превосходят иные нормативные
В.М. Устинова, Н.Б. Новицкого и М.Н. Гернета. Основные понятия русского
государственного, гражданского и уголовного права: Общедоступные очерки приват-доцентов,
М., 1910. С. 11.
18
Постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 30 апреля 1996 г.
№ 11-П//Собрание законодательства РФ. 1996. № 19. Ст. 2320.
19
Постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 27 января 1999 г.
№ 2-П//Российская газета. 1999. 10 февраля. № 25.
17
правовые акты. Согласно п.6 статьи 3 Гражданского кодекса Российской
Федерации под иными правовыми актами кроме указов Президента РФ
понимаются
постановления
Правительства
Российской
Федерации20.
В
соответствии с ч. 1 ст. 115 Конституции РФ акты Правительства РФ принимаются
на основании и во исполнение Конституции РФ, федеральных законов и указов
Президента РФ. Таким образом, определяется иная превосходная правовая основа
актов Президента РФ над актами Правительства РФ.
В силу того, что положения Конституции РФ не позволяет однозначно
толковать полномочия Президента в системе законодательной и исполнительной
власти некоторые ученые пришли к заключению, что указы Президента близки к
закону по юридической силе21. Такую же точку зрения высказала О.Н. Ордина:
«Являясь первым среди равных федеральных органов и должностных лиц
исполнительной власти, концентрируя властные полномочия главы государства,
Президент РФ не обладает прерогативами законодательной власти. Но вправе
издавать указы, имеющие силу закона или изменяющие его»22. Косвенно такое
мнение поддержали В.Д. Зорькин и Л.В. Лазарев в комментарии к статье 10
Конституции РФ, согласно которому Президент РФ, являясь главой государства,
не входит непосредственно, ни в одну из ветвей власти. Напротив, именно он
согласно Конституции олицетворяет единство государственной власти и
выполняет в силу занимаемого им в иерархии государственной власти места
координационную и интеграционную функции, обеспечивает согласованное
функционирование
и
Одновременно,
в
и
взаимодействие
этом
диалектика
органов
государственной
власти.
конституционно-правового
статуса
Президента, он фактически и юридически "присутствует" во всех властях23.
Осуществляя свои полномочия в сфере организации обороны, военного
строительства и развития стратегических ядерных сил Российской Федерации и
оборонного производства Президентом РФ был издан ряд указов касающихся
Собрание законодательства РФ. 1994. № 32. Ст. 3301.
Конюхов И.А. Конституционное право Российской Федерации. Общая часть: Курс
лекций. М., 2006. С. 230.
22
Ордина О.Н. Правовые акты Президента Российской Федерации как источник
административного права//Государственная власть и местное самоуправление. 2009. № 9.
23
Комментарий к Конституции Российской Федерации (под ред. В.Д. Зорькина,
Л.В. Лазарева). - М.: "Эксмо". 2010.
20
21
вопросов установления системы федеральных органов исполнительной власти,
порядка их организации и деятельности в сфере государственного оборонного
заказа. Указом Президента Российской Федерации от 6 мая 2011 года № 59024
установлено,
что
конституционным
решений
Совет
Безопасности
совещательным
Президента
Российской
Российской
органом,
Федерации
осуществляющим
Федерации
по
вопросам
является
подготовку
обеспечения
безопасности государства, организации обороны, военного строительства,
оборонного производства, военного и военно-технического сотрудничества
Российской Федерации с иностранными государствами. Задачами Совета
Безопасности являются обеспечение условий для осуществления Президентом
Российской Федерации полномочий в области обеспечения национальной
безопасности, формирование государственной политики в области национальной
безопасности и контроль за ее реализацией, прогнозирование, выявление, анализ,
и оценка угроз национальной безопасности, оценка военной опасности и военной
угрозы, выработка мер по их нейтрализации. Указом Президента РФ от 20 марта
2006 г. № 23125
была образована Военно-промышленная комиссия при
Правительстве РФ (ВПК). ВПК создана в качестве постоянно действующего
органа,
осуществляющего
организацию
и
координацию
деятельности
федеральных органов исполнительной власти, в том числе по вопросам:
- разработки концепций, программ и планов в области военно-технического
обеспечения обороны страны, а также реализации этих концепций и программ и
контроля за их исполнением;
- разработки, производства и утилизации вооружения и военной техники;
- развития оборонно-промышленного комплекса.
ВПК предоставлено право оперативно принимать решения о разработке и
производстве вооружения, военной и специальной техники. Решения ВПК,
принятые в пределах ее компетенции, обязательны для исполнения федеральными
органами исполнительной власти.
24
25
Собрание законодательства РФ. 2011. № 19. Ст. 2721.
Собрание законодательства РФ. 2006. № 13. Ст. 1360.
Указом Президента РФ от 21 января 2005 г. № 56с26 были утверждены
Положения о Федеральной службе по оборонному заказу, согласно которым
Федеральная
служба
по
оборонному
заказу
(Рособоронзаказ)
является
федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим деятельность по
контролю и надзору за выполнением норм и правил в сфере государственного
оборонного заказа.
Руководство
деятельностью
Рособоронзаказа
осуществляет
Президент
Российской Федерации.
Рособоронзаказ осуществляет, в том числе следующие полномочия и
осуществляет контроль (надзор):
за
реализацией
федеральных
предусматривающих
мероприятия
(целевых,
государственных)
(задания),
выполняемые
программ,
в
рамках
государственного оборонного заказа;
за заключением и выполнением государственных контрактов (договоров) по
государственному оборонному заказу;
за реализацией предусмотренных государственным оборонным заказом мер
по
сохранению
и
развитию
стратегических
организаций
оборонно-
промышленного комплекса и критических технологий.
Президент России издает отдельные акты, в которых определяет политику по
конкретным вопросам жизнедеятельности государства. Стратегия национальной
безопасности Российской Федерации до 2020 года
определяет систему
стратегических приоритетов к основным, из которых относится национальная
оборона. Президент, согласно пункту «з» статьи 83 Конституции Российской
Федерации, утверждает Военную доктрину27. Военная доктрина как документ,
определяющий направления внутренней и внешней политики и в потенциале
аккумулирует в себе научно обоснованный поэтапный план реализации
полномочий
Верховного
главнокомандующего
в
вопросах
строительства
Вооруженных сил, вооружения, оснащения и боевой подготовки войск.
Обязательной составной частью Военной доктрины должен быть развернутый
Собрание законодательства РФ. 2005. № 5. Ст. 358 (несекретная выписка).
См.: Указ Президента Российской Федерации от 5 февраля 2010 г. № 146 «О военной
доктрине Российской Федерации»// Собрание законодательства РФ. 2010. № 7. Ст. 724.
26
27
план военно-технического обеспечения военной безопасности, в том числе план
оборонного заказа на выполнение НИОКР и поставку продукции военного
назначения в разрезе сроков их исполнения (краткосрочный, среднесрочный и
долгосрочный). Военная доктрина должна регулярно (не реже одного раза в год)
пересматриваться и уточняться. Необходимо корректировать Военную доктрину
исходя из изменения угроз военной безопасности, достигнутых результатов в
сфере обеспечения боевой готовности войск, степени исполнения оборонного
заказа
и
других
показателей
в
военной,
военно-политической,
технической и военно-экономической области28.
военно-
Свое мнение относительно
основных положений военной доктрины высказал Конституционный Суд РФ в
Постановлении от 31 июля 1995 г. № 10-П, где в частности сказано, что Основные
положения военной доктрины Российской Федерации не содержат нормативных
предписаний. Нормативное содержание отсутствует в связи с этим и в Указе
Президента Российской Федерации, которым они приняты29. Однако в Особом
мнении судья В.О. Лучин выразил несогласие с выводами о том, что "положения
Военной доктрины не содержат нормативных предписаний, не имеют юридически
обязательного характера", потому что "утверждение указом Президента РФ того
или иного документа (доктрины, положения, программы) придает ему характер
официального общеобязательного акта", а также "Указ Президента РФ и
Основные положения военной доктрины содержат нормативные предписания,
поскольку они обращены к неперсонифицированным субъектам, подлежат
многократному применению"30.
Положения Военной доктрины конкретизируются в посланиях Президента
Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации и могут
корректироваться в рамках стратегического планирования в военной сфере. В
Послание Президента РФ Федеральному Собранию от 12.11.2009 года
говорилось, что одной из самых непростых, но принципиальных задач, является
Полянский И.А., Трофимов Е.В. Военная доктрина России и ее роль в обеспечении
военной безопасности и строительстве вооруженных сил//Право и политика. 2006. № 1.
29
Постановление Конституционного Суда РФ от 31 июля 1995 г. № 10-П //Собрание
законодательства РФ. 1995. № 33. Ст. 3424.
30
Кондратьева М.А. Правовое и политическое регулирование в конституционном праве:
некоторые проблемы соотношения//Конституционное и муниципальное право. 2010. № 5.
28
переоснащение войск новыми системами и образцами вооружений и военной
техники. Президентом была поставлена конкретная задача, что
в 2010 году
необходимо поставить в войска более 30 баллистических ракет наземного и
морского базирования.
31 декабря 2010 года Президентом утверждена Государственная программа
вооружений на 2011-2020 годы31, основным приоритетом которой, является
развитие и модернизация стратегических ядерных сил. Госпрограммой в рамках
модернизации морской составляющей СЯС России предусмотрена
восьми
ударных
стратегических
атомных
подводных
лодок
постройка
(АПЛ),
оснащенных корабельным ракетным комплексом «Булава»32.
Госпрограмма вооружения на 2011–2020 годы делает основную ставку на
приобретение новой техники – на ее закупки должно быть израсходовано 90
процентов выделяемых на реализацию ГПВ средств. И соответственно только 10
процентов – на модернизацию находящихся в строю образцов33. Как видно
Государственной программой не предусматривается выделение средств на
модернизацию, реконструкцию и техническое перевооружение производственных
мощностей
предприятий
оборонно-промышленного
комплекса
для
их
переоснащения на выпуск современных и конкурентоспособных образцов
вооружений. Бюджетных инвестиций, которые выделяются в рамках федеральных
целевых программ и государственного оборонного заказа на эти цели, явно
недостаточно.
Современное состояние ОПК ставит под сомнение возможность реализации
ГПВ до 2020 в утвержденном объеме, как не была реализована предыдущая
государственная программа вооружения до 2015 года.
Износ основных
производственных фондов предприятий составляет 70%, при этом почти
половина оборудования достигла полного износа. Средний возраст работников
оборонной промышленности составляет 54 года. Около сорока процентов
предприятий ОПК являются убыточными, а затраты на производство по отрасли в
Документ официально не публиковался.
Фаличев О. Мы не можем позволить себе закупать плохое вооружение//Военнопромышленный курьер. 2011. 2 марта. №8 (374).
33
Крамник И. И приобретать новое, и модернизировать имеющееся//Военно-промышленный
курьер. 2011. 16 марта. № 10 (376).
31
32
среднем составляют 97 копеек на 1 рубль34. Уровень рентабельности на
предприятиях оборонно-промышленного комплекса составляет 2–3 процента35.
Низкая «сопротивляемость» предприятий «оборонки» быстро развивающимся
условиям рыночной экономики из-за недостатка финансовых ресурсов и слабой
административно-правовой защищенности со стороны государственных органов
породило такие явления как умышленное банкротство и рейдерские захваты
предприятий с последующим перепрофилированием производства.
Проблема
умышленных банкротств и рейдерских захватов становится наиболее очевидной в
связи
с
отсутствием
в
стране
дублирующего
производства
по
ряду
стратегического сырья, комплектующих и материалов, что неизбежно приведет к
необходимости приобретения их у иностранных производителей. Поставив
оборонный сектор экономики в зависимость от импортных поставок, в конечном
итоге негативно отразится на национальной безопасности и обороноспособности
страны.
Для решения проблем оборонного сектора промышленности, связанных с
техническим переоснащением, модернизацией и ликвидацией кадрового «голода»
в настоящее время готовится к утверждению федеральная целевая программа
развития ОПК 2011-2020 годов на реализацию которой по расчетам Министерства
промышленности и торговли Российской Федерации, в ближайшие три года
необходимо потратить 329,3 млрд. рублей36.
Еще одной проблемой при реализации ГПВ-2020 является значительное
количество государственных органов, в чьи полномочия входит регулирование
отношений в сфере оборонного заказа: Минфин России, Минпромторг России,
Минэкономразвития России, Минобороны России, Минпромэнерго России,
Федеральная служба по оборонному заказу, Федеральное космическое агентство,
Федеральное агентство по промышленности, Военно-промышленная комиссия
при Правительстве РФ. Такое количество государственных органов ведет к
Виктор Михайлов. Пятилетка для "Оборонки"// Военно-промышленный курьер. 2005.
24 августа. № 31 (98).
35
Миллиарды были и будут вложены. Ждем отдачи// Военно-промышленный курьер. 2011.
18 мая. № 19.
36
ОПК требуется 329 миллиардов//Военно-промышленный курьер. 2005. 25 августа.
№ 33 (349)
34
значительному «распылению» функций руководства, управления и контроля над
исполнителями государственного оборонного заказа. Ведет к ослаблению
ответственности руководителя за неисполнение (ненадлежащее исполнение)
возложенных на него функций и полномочий, лишает инициативы при выработке
оперативного решения при возникновении чрезвычайных ситуаций (так например
ГОЗ на 2011 год окончательно сформирован только в июле).
Для выхода промышленности, задействованной в создании перспективной
группировки стратегических ядерных сил
из экономического застоя, для
проведения модернизации экономики, внедрения высокотехнологических и
инновационных процессов, эффективной борьбы с масштабной коррупцией в
государственных органах власти и криминальными структурами, лоббирующими
свои интересы в военно-экономической сфере, консолидации государственной
поддержки организаций исполнителей работ по государственному оборонному
заказу для СЯС, концентрации на этом направлении материальных и финансовых
ресурсов необходимо создание крупной интегрированной структуры способной
вывести отечественную промышленность ядерного оружейного комплекса из
состояния стагнации на уровень прогрессирующего развития.
Первым шагом создания такой структуры явился Указ Президента РФ от 11
мая 2009 года № 525. В целях корпоративной интеграции предприятий, связанных
единой технологической цепочкой (разработка – производство – обеспечение
эксплуатации
–
снятие
с
вооружения)
в
структуру,
обладающую
интеллектуальными, производственными и финансовыми ресурсами, в 2010 году
Федеральное государственное унитарное предприятие «Московский институт
теплотехники» преобразовано в Открытое акционерное общество «Корпорация
«МИТ» и проведено акционирование предприятий, входящих в корпорацию.
В качестве приоритетного направления деятельности ОАО «Корпорация
«МИТ»
и
производство
акционерных
и
обществ
обеспечение
твердотопливными ракетами».
В состав корпорации вошли:
корпорации
эксплуатации
определено:
ракетных
«разработка,
комплексов
с
ОАО «Воткинский завод» – головное предприятие по производству
межконтинентальных твердотопливных баллистических ракет «Тополь-М»,
«Ярс», «Булава-30», ракет оперативно-тактического назначения «Искандер»;
ОАО «Центральное конструкторского бюро «Титан» – разработчик и
производитель подвижных пусковых установок грунтового базирования ракетных
комплексов
стратегического
назначения
«Тополь-М»,
«Ярс»,
подвижных
пусковых установок ракетного комплекса оперативно-тактического назначения
«Искандер», вспомогательных агрегатов и технологического оборудования
ракетных комплексов «Тополь-М», «Ярс», «Булава», «Искандер», разработчик
артиллерийских систем;
ОАО
«Производственное
объединение
«Баррикады»
–
изготовитель
подвижных пусковых установок грунтового базирования и вспомогательных
машин и агрегатов ракетных комплексов «Тополь-М», «Ярс», «Искандер»,
артиллерийских систем;
ОАО
«Ижевский
Минобороны
России
мотозавод
«Аксион-холдинг»
автоматизированных
систем
–
изготовитель
боевого
для
управления,
телеметрической аппаратуры для ракетных и ракетно-космических комплексов,
средств спутниковой, радиорелейной и оперативной связи;
ОАО
«ЦНИИ
специального
машиностроения»
–
ведущий
научно-
исследовательский центр по созданию полимерных композиционных материалов.
Разработчик
и
материалов
для
тактического
и
производитель
изделий
твердотопливных
тактического
из
ракет
назначения,
полимерных
композиционных
стратегического,
космических
оперативно-
ракет-носителей,
авиационной техники;
ОАО «ФНПЦ «Алтай» – ведущий научно-производственный центр по
созданию высокоэффективных, высокоэнергетических твердых топлив для
двигателей ракет стратегического назначения. Разработчик и изготовитель заряда
твердого топлива для ракеты стратегического назначения морского базирования
«Булава»;
ОАО «Головное особое конструкторское бюро «Прожектор» – разработчик и
изготовитель систем электроснабжения для пусковых установок, а также
подвижных и стационарных агрегатов и объектов ракетных комплексов
стратегического назначения «Тополь-М», «Ярс»;
ОАО «Московский машиностроительный завод «Вымпел» – изготовитель
специального технологического оборудования для технических и стартовых
комплексов ракетных комплексов стратегического назначения и космических
ракет-носителей;
ОАО «Научно-производственный комплекс «Альтернативная энергетика» –
разработчик и производитель автономных электротехнических источников
питания37.
Следующим
шагом
будет
создание
компании
ОАО
«Корпорация
«Стратегическое ракетное вооружение». К ее формированию Федеральное
космическое агентство планирует приступить во II квартале 2012 года. Компания
должна
собрать
всех
российских
производителей
ракетных
комплексов
стратегического назначения. По примерным подсчетам, на предприятиях
корпорации будут трудиться более 45 тыс. человек38. Ядром ее станет
Московский институт теплотехники, разработчик корабельного ракетного
комплекса «Булава» и ракетных комплексов наземного базирования «Тополь-М»
и «Ярс». Данная структура позволит комплексно решать задачи создания всех
видов боевой ракетной техники и объектов системы управления ее применением.
Указы Президента РФ играют значительную роль в формировании и
развитии системы государственного оборонного заказа для стратегических
ядерных сил Российской Федерации. Именно посредством указов Президент РФ
осуществляет общее руководство государственными органами власти, вносит
поправки в систему и структуру федеральных органов исполнительной власти,
оказывающих существенное влияние на организацию и осуществление различных
видов деятельности в сфере обеспечения безопасности и обороноспособности
страны.
37
65
лет
Московскому
институту
теплотехники//Национальная
оборона. 2011.
№ 4.
Чеберко И. Россия создаст крупнейшую в мире корпорацию по производству ядерных
ракет//Деловая газета «Маркер». 22.06.2011.
38
Библиографический список:
1. Артамонов В.В., Волков В.П., Кузнецов Н.И., Кулик Ф.А., Старов Б.Ф.
Военная администрация: Учебник. М.: Воен. ин-т, 1990.
2. Конституционное (государственное) право зарубежных стран. Т. 1 - 2:
Общая часть. /Отв. ред. Б.А. Страшун. М.: БЕК, 1996 - 1997. Т. 1.
3. Левин И.Д. Современная буржуазная наука государственного права. М.:
Юр. лит., 1960.
4. Разделение властей и парламентаризм: Сб. статей. М.: Наука, 1992.
5. Писарев
А.Н.
Правовые
основы
взаимодействия
высших
органов
государственной власти Российской Федерации в области обороны//Право в
Вооруженных Силах. 2000. № 12.
6. В.М. Устинова, Н.Б. Новицкого и М.Н. Гернета. Основные понятия
русского государственного, гражданского и уголовного права: Общедоступные
очерки приват-доцентов, М., 1910.
7. Конюхов И.А. Конституционное право Российской Федерации. Общая
часть: Курс лекций. М., 2006.
8. Ордина О.Н. Правовые акты Президента Российской Федерации как
источник
административного
права//Государственная
власть
и
местное
самоуправление. 2009. № 9.
9. Полянский И.А., Трофимов Е.В. Военная доктрина России и ее роль в
обеспечении военной безопасности и строительстве вооруженных сил//Право и
политика. 2006. № 1.
10.
Кондратьева
М.А.
Правовое
и
политическое
регулирование
в
конституционном праве: некоторые проблемы соотношения//Конституционное и
муниципальное право. 2010. № 5.