О внесении изменений в Федеральный

Проект
Заключение
Общественной палаты Российской Федерации по проекту федерального
закона № 231672-5 «О внесении изменений в Федеральный закон «О
воинской обязанности и военной службе»
Общественной палатой Российской Федерации проведена общественная
экспертиза
проекта
федерального
закона
«О
внесении
изменений
в
Федеральный закон «О воинской обязанности и военной службе».
Конституцией Российской Федерации (статья 59) установлено, что защита
Отечества является обязанностью гражданина Российской Федерации.
Прохождение в Российской Федерации военной службы осуществляется в
соответствии с Конституцией Российской Федерации, Федеральным законом «О
воинской обязанности и военной службе» (далее - Федеральный закон), другими
федеральными законами, иными нормативными правовыми актами.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 11.11.2006 года
№ 663 «Об утверждении Положения о призыве на военную службу граждан
Российской Федерации» в соответствии с Федеральным законом и иными
нормативными правовыми актами Российской Федерации по вопросам
обороны, воинской обязанности и военной службы, определен порядок призыва
на военную службу граждан Российской Федерации.
Указанным
Положением
детально
регламентированы
вопросы
осуществления призыва на военную службу граждан Российской Федерации и
обязанности военного комиссара соответствующей территории в целях
реализации задач по проведению призыва на военную службу.
1
В соответствии с Федеральным законом и Постановлением Правительства
Российской Федерации от 11.11.2006 года № 663 призыв на военную службу
организует военный комиссариат той или иной территории при содействии
местной администрации.
Призыв
создаваемая
на
в
военную
каждом
службу
осуществляет
муниципальном
призывная
образовании,
комиссия,
имеющем
статус
муниципального района, городского округа или внутригородской территории
города федерального значения, решением высшего должностного лица субъекта
Российской Федерации (руководителя высшего исполнительного органа
государственной власти субъекта) по представлению военного комиссара этого
субъекта. На случай отсутствия по болезни или по другим уважительным
причинам кого-либо из назначенных членов призывной комиссии определяется
резервный состав членов призывной комиссии. Если военный комиссариат
района
обслуживает
несколько
административно-территориальных
образований, призывная комиссия создается в каждом из них.
Военный комиссар района в качестве заместителя председателя призывной
комиссии обязан участвовать в каждом заседании последней в течение всего
срока ее работы. В этом случае военным комиссариатом района по
согласованию с главами органов местного самоуправления разрабатывается
график очередности работы призывных комиссий.
Авторами законопроекта предлагается изменить установленный порядок
формирования комиссии по постановке граждан на воинский учет и призывной
комиссии, установив, что в ее состав должен входить представитель военного
комиссариата, а не военный комиссар либо его заместитель, как это
предусмотрено действующей редакцией Закона.
В этой связи предлагается в Федеральный закон внести следующие
изменения:
1)
в абзаце втором пункта 5 статьи 9 слова «военный комиссар
2
соответствующей территории (далее – военный комиссар) либо
заместитель военного комиссара» заменить словами «представитель
военного комиссариата»;
2) в абзаце третьем пункта 1 статьи 27 слова «военный комиссар либо
заместитель военного комиссара» заменить словами «представитель
военного комиссариата»;
3) в статье 28:
а) в наименовании статьи слова «военного комиссара» заменить
словами «военного комиссара соответствующей территории»;
б) в пункте 2 слова «или военный комиссар» заменить словами «или
военный комиссар соответствующей территории (далее – военный
комиссар)», слова «соответствующие материалы» заменить словами
«необходимые материалы».
Согласно пояснительной записке к законопроекту необходимость внесения
указанных изменений продиктована проводимыми в Вооруженных Силах
организационно-штатными мероприятиями и обусловлена необходимостью
своевременного комплектования комиссии по постановке граждан на воинский
учет и призывной комиссии. Авторами законопроекта обращено внимание, что
отсутствие военного комиссара или его заместителя в течение длительного
времени может быть обусловлено различными причинами, связанными с
переводом воинских должностей на должности, занимаемые гражданским
персоналом, подбором и назначением кадров.
Общественная палата Российской Федерации, в целом поддерживая
внесение изменений в Закон, между тем считает, что при доработке
законопроекта необходимо учесть рекомендации Правительства Российской
Федерации, изложенные в официальном отзыве, в котором
предлагается
заменить в пункте 1 и 2 законопроекта слова «представитель военного
комиссариата» на «должностное лицо военного комиссариата субъекта
3
Российской Федерации».
При этом в целях более четкой регламентации проектируемых изменений
в пункте 1 и 2 законопроекта, на наш взгляд, целесообразно указать
«должностное лицо военного комиссариата по призыву граждан Российской
Федерации на военную службу соответствующей территории,».
Считаем данное уточнение логичным и оправданным, так как возложение
обязанностей по работе в комиссии по постановке граждан на воинский учет и
призывной комиссии на должностных лиц военного комиссариата, не связанных
с исполнением должностных обязанностей по призыву на военную службу,
может повлечь за собой негативные последствия.
Кроме того, предлагаемые изменения пункта 3: замена слова «военного
комиссара» на слова «военного комиссара соответствующей территории» и
слов
«или
военный
комиссар»
на
слова
«или
военный
комиссар
соответствующей территории» не изменяют смысловое содержание правовой
нормы и в этой связи Общественной палатой Российской Федерации не
поддерживаются.
Вместе с тем, по нашему мнению, учитывая временный характер
организационно-штатных мероприятий в связи с проводимой реформой в
Вооруженных
возможность
Силах,
вряд
пребывания
в
ли
целесообразно
составе
комиссий
полностью
исключать
военного
комиссара
соответствующей территории либо заместителя военного комиссара.
В этой связи изменения рекомендуем изложить в следующей редакции:
1) в абзаце втором пункта 5 статьи 9 слова «военный комиссар
соответствующей территории (далее – военный комиссар) либо заместитель
военного комиссара» дополнить словами «либо должностное лицо военного
комиссариата по призыву граждан Российской Федерации на военную службу
соответствующей территории,»;
2) в абзаце третьем пункта 1 статьи 27 слова «военный комиссар либо
4
заместитель военного комиссара» дополнить словами «либо должностное лицо
военного комиссариата по призыву граждан Российской Федерации на военную
службу соответствующей территории,».
Общественная палата Российской Федерации с учетом предложенных
замечаний поддерживает законопроект № 231672-5 «О внесении изменений в
Федеральный закон «О воинской обязанности и военной службе».
5