Правовая регламентация снабжения

Правовая регламентация снабжения Вооруженных Сил материальными средствами
А.Г. Тищенко, майор юстиции, старший юрисконсульт Отдела заказов и поставок военной техники Тыла
Вооруженных Сил Российской Федерации
Необходимость разработки и принятия кодифицированного акта в сфере воинских отношений (Военного кодекса
Российской Федерации), детально закрепляющего нормы, касающиеся военной организации государства, не вызывает
сомнений.
Одним из проблемных вопросов, непосредственно влияющим на эффективность выполнения государством задач
обороны и обеспечения военной безопасности, является снабжение вооруженных сил (в предлагаемой структуре
проекта Военного кодекса Российской Федерации раздел XX — обеспечение поставок ВВТ и снабжение войск).
Функции государства, как формы организации общества, многообразны и лежат, в основном, в сфере публичного
права. Они предполагают целый ряд мер, направленных на поддержание существующей системы общественных
отношений. Государство стремится также обеспечить свое собственное бытие в качестве независимой (суверенной) и
эффективно функционирующей социально-экономической структуры. В этих целях оно должно проводить
необходимую экономическую и внешнюю политику, укреплять обороноспособность и государственный аппарат и т.д.
Для выполнения всех этих задач государство должно обладать необходимой имущественной базой, в том числе для
обеспечения своей обороноспособности.
Обороноспособность России включает в себя всю систему государственных мероприятий по поддержанию боевой
мощи вооруженных сил, как в мирное, так и в военное время. Оборонная деятельность государства базируется на его
военной доктрине и направлена на укрепление оборонной мощи страны, постоянное совершенствование вооруженных
сил, повышение их боеспособности и боеготовности, охрану государственных границ, организацию гражданской
обороны, военное обучение запаса вооруженных сил.
Государство должно заботиться о том, чтобы его вооруженные силы были мощными, мобильными, располагали
современными средствами защиты, профессионально использовали все виды военной техники и оружия, имели
эффективную боеспособность и боеготовность. Высокий уровень обороноспособности государства обеспечивает
развитая и эффективная экономика, опирающаяся на новейшие достижения научно-технического прогресса, что
позволяет удовлетворять не только материальные потребности общества, но и производить все необходимое для
укрепления оборонного потенциала страны: новые образцы техники и оружия, запасы стратегического сырья,
продовольствия и других компонентов оборонного потенциала страны, военно-научные исследования, строительство
военных объектов и т.д.
В настоящее время в нашей стране рыночные, товарные отношения определяют государственное регулирование
экономики в основном экономическими, а не административными методами, тем самым, обеспечивая реальное
равенство, как производителей, так и потребителей социальных благ, создание наиболее благоприятных условий
хозяйствования в приоритетных отраслях экономики, развитие которых дает наибольшую экономическую выгоду
обществу в целом.
Однако практика применения существующего правового механизма снабжения вооруженных сил необходимыми
материальными средствами показала, что формальное (установленное законодательством) равенство участников
соответствующих правоотношений (государства в лице полномочных органов Министерства обороны Российской
Федерации и хозяйствующих субъектов любых организационно-правовых форм) затрудняет осуществление
качественного и своевременного обеспечения войск потребным имуществом.
Примечательно, что суть проблемы заключается, не собственно в отсутствии приоритета интересов государства (в
том числе, в области обороны) в сфере гражданских прав, а, в том, что правовое обеспечение снабжения вооруженных
сил находится на «перекрестке» публичного и частного права. С одной стороны государство обеспечивает свои
вооруженные силы потребным имуществом в ходе реализации административно-командных функций (формирование
потребности войск, ее утверждение, распределение денежных средств и полученного по результатам договорной
работы имущества), с другой стороны обеспечение войск необходимыми материальными средствами напрямую
зависит от выполнения мероприятий, проводимых в сфере частного права (основной способ размещения
государственного оборонного заказа (конкурс), заключение и исполнение гражданско-правовых договоров на
поставку продукции, предоставление услуг или выполнение работ для государственных нужд).
В настоящее время не существует не только правовых норм, каким-либо образом учитывающих комбинированный
и взаимосвязанный характер правоотношений, возникающих, изменяющихся и прекращающих свое действие в
области снабжения вооруженных сил, но и научных работ, детально исследующих правовую сущность данной сферы
деятельности.
Необходимо установить научно-обоснованные критерии, свидетельствующие о том, что в данном случае
рассматриваемые отношения должны быть урегулированы преимущественно нормами публичного права. При этом
публичное право должно занять ту область частного права, которая в настоящее время регламентирует
рассматриваемые правоотношения. Другими словами, нормы публичного права должны расположиться в «лагере»
частного права, тем самым, ограничив гражданские права хозяйствующих субъектов любых организационноправовых форм, вступивших с государством в правоотношения, касающиеся снабжения вооруженных сил потребным
имуществом. Такой посыл не потребует изменений гражданского законодательства страны, так как он не
противоречит его действующим основным началам.
Практическим примером подобной экспансии публичного права может служить законодательство развитых в
экономическом и военном отношении стран. Так, в США существует огромное количество так называемых
«правительственных контрактов», с помощью которых государство осуществляет стимуляционное, косвенное
регулирование экономики. Регулирование правительственных контрактов ведется не столько нормами цивильного
права (например, Единообразного торгового кодекса США), сколько специальным законодательством (Закон о
федеральной собственности и административных службах 1949 года, Закон о снабжении вооруженных сил 1947 года,
Закон об атомной энергии 1954 года, Закон об аэронавтике и исследованиях космического пространства 1958 года и т.
п.).
Кроме того, большинство государственных ведомств, имеющих договорные отношения с частными фирмами,
устанавливают собственные правила, инструкции и формуляры (например, Правила о снабжении вооруженных сил)
по вопросам заключения и исполнения таких договоров. Подобные контракты имеют значительные особенности в
части финансового обеспечения, заключения, контрольных и иных прерогатив государственной администрации,
административную подсудность. В США Пентагон применяет до 50 видов правительственных контрактов, НАСА —
до 20, Министерство энергетики — до 1510.
Представляется, что раздел, посвященный снабжению вооруженных сил России потребным имуществом, должен
быть разработан с учетом комплексного характера данных правоотношений и только после того, как они получат
соответствующее научное юридическое обоснование.
Отдельной регламентации следует посвятить вопрос, связанный с взаимодействием силовых структур нашего
государства, в которых предусмотрена военная служба, на предмет единого порядка (центра) снабжения войск
необходимыми материальными средствами.
Структура раздела может быть разработана исходя из следующей краткой информации:
Упрощенная схема снабжения войск по подразделениям: воинская часть — дивизия — армия — округ (флот) —
вид (род) или служба вооруженных сил — федеральный орган исполнительной власти, в котором предусмотрена
военная служба — Правительство — федеральный орган исполнительной власти, в котором предусмотрена военная
служба — вид (род) или служба вооруженных сил — округ (флот) — армия — дивизия — воинская часть.
Упрощенная схема снабжения войск по этапам: возникновение потребности в войсках — формирование и подача
заявок на удовлетворение потребности войск — утверждение заявок на удовлетворение потребности войск —
размещение заказа по утвержденным заявкам — выполнение государственных контрактов, заключенных по
результатам размещения заказа — удовлетворение потребности войск.
В настоящее время отсутствует единая система определения потребности вооруженных сил, в том числе не
установлены пределы компетенции должностных лиц в возможности определения и утверждения потребности
вооруженных сил.
Основной способ удовлетворения потребности вооруженных сил — выполнение (формирование, финансирование,
размещение и исполнение) государственного оборонного заказа.
Один из самых неурегулированных с правовой точки зрения этапов выполнения государственного оборонного
заказа — размещение.
Основной способ размещения государственного оборонного заказа — открытый конкурс. При этом основная масса
денежных средств размещается посредством закупок из единственного источника (поставщика, исполнителя).
Основное противоречие конкурса на размещение государственного оборонного заказа:
цель конкурса — выбрать наиболее экономически выгодный для государства вариант закупки (сэкономить
бюджетные деньги);
цель организатора конкурса — 100 % размещение государственного оборонного заказа.