@ЗАГОЛОВОК = Лиссабонская "веха" в истории НАТО

@ЗАГОЛОВОК = Лиссабонская "веха" в истории НАТО - 3 части
@АВТОР = /Денис Дубровин, корр. ИТАР-ТАСС в Брюсселе,
Андрей Поляков, корр.ИТАР-ТАСС в Лиссабоне/
Саммит НАТО, прошедший 19-20 ноября в столице Португалии, стал одним из
самых насыщенных в 60-летней истории организации. Лидеры 28 стран альянса
утвердили новую стратегическую концепцию, приняли план последовательной передачи
к концу 2014 года полномочий по обеспечению безопасности в Афганистане
национальным силам, договорились о начале создания территориальной
противоракетной обороны НАТО, пригласив к участию в ней Россию и, получив
предварительное согласие, одобрили в принципиальном плане масштабное сокращение
командно-штабной и тыловой структуры альянса. За одну только повестку дня саммит
назвали историческим. В его ходе эта оценка не раз звучала из уст участвовавших
в форуме политиков.
Любого из пунктов повестки дня хватило бы для того, чтобы поставить саммит в
ряд важных вех в истории НАТО. Новая стратегическая концепция определила его
цели и задачи, основные угрозы безопасности и методы противостояния им на
ближайшее десятилетие. Документ зафиксировал, в каком направлении будут
развиваться отношения альянса с Россией.
"Дорожная карта" по передаче полномочий по обеспечению безопасности в
Афганистане его властям и вооруженным силам стала руководящим документом,
определившим стратегию действий НАТО в этой азиатской стране с 2011 по
2014 годы. Хотя все выступавшие подчеркивали, что это не стратегия выхода, и что
альянс останется в Афганистане столько, сколько будет нужно, естественным
элементом этого процесса станет сокращение международного контингента в стране,
численность которого сегодня составляет 130 тыс.
человек. В то же время начать его реализацию альянс намерен с еще одного
усиления международных сил: НАТО должна изыскать и направить в Афганистан, по
меньшей мере, 450 военных инструкторов для форсирования темпов подготовки
афганской армии и сил безопасности.
Дискуссия по Афганистану прошла в расширенном формате и стала отдельной
конференцией. Помимо 28 глав государств и правительств стран- членов НАТО в ней
приняли участие представители всех государств, участвующих в международных силах
в Афганистане, включая Украину и Грузию, а также генсек ООН Пан Ги Мун и
президент Афганистана Хамид Карзай, а также представители Пакистана.
Решение о начале создания территориальной системы ПРО НАТО было одной из
самых противоречивых тем саммита. Между государствами альянса существовали
серьезные разногласия. Так, Германия считала, что ПРО НАТО должна заменить
альянсу ядерное оружие, с чем категорически не соглашалась Франция, а Турция с
настороженностью относилась к заявлениям, что эта система будет направлена
против соседнего с ней Ирана. В свою очередь, ряд восточноевропейских стран НАТО
без энтузиазма воспринимал позицию генсека альянса, который заявил, что НАТО
должна пригласить к участию в ПРО Россию. В результате сошлись на главном.
Альянс объявил о готовности приступить к созданию системы, а обсуждение всех
спорных вопросов решили утрясти в процессе работы над ней. Таким образом, все
подробности технических аспектов системы, ее конфигурация и распределение
расходов еще предстоит обсуждать.
Что касается сокращения тыловой и командной структуры НАТО, то к этому
альянс подтолкнул финансовый кризис. В целях экономии решено сократить число
вспомогательных агентств с 14 до 3, а количество штабов в военной структуре
уменьшить с 11 до 7, что будет означать резкое сокращение числа штабных офицеров
НАТО - с 13,5 до 8,5 тыс. человек.
"Дни НАТО" в Лиссабоне завершились заседанием Совета Россия - НАТО на высшем
уровне. Эта встреча стала, возможно, даже более насыщенной, чем сам саммит
альянса, так как была первой - на высшем уровне - с момента конфликта с Грузией
в августе 2008 года. Обе стороны оценили ее как окончание эпохи соперничества и
начало эры сотрудничества.
Российская тема постоянно и громко звучала уже в первый день саммита.
В одобренной стратегической концепции отношениям с РФ уделено особое место.
Сотрудничество России и НАТО "играет стратегическую роль, поскольку способствует
созданию общего пространства мира, стабильности и безопасности", говорится в
документе.
В нем подчеркивается, что "НАТО не представляет угрозы для России".
"Напротив, мы хотим видеть реальное стратегическое партнерство между НАТО и
Россией, и мы будем действовать соответственно, ожидая взаимности от России", утверждается в концепции.
Спорные вопросы не замалчиваются, но и не выпячиваются. "Невзирая на наличие
разногласий по отдельным вопросам, мы остаемся убеждены, что безопасность НАТО и
России тесно переплетены, и что сильное и конструктивное партнерство,
базирующееся на взаимном доверии, прозрачности и предсказуемости может наилучшим
образом служить нашей безопасности", - говорится в документе.
Альянс напомнил в своем новом базовом документе, что отношения России и НАТО
базируются на "целях, принципах и обязательствах Основополагающего акта Россия НАТО и Римской декларации", на основании которой был создан Совет Россия - НАТО.
Особенно выделены вопросы "уважения демократических принципов, независимости,
суверенитета и территориальной целостности всех государств в Евроатлантическом
регионе".
В новой стратегической концепции НАТО не только выражается общая готовность
сотрудничать с Россией по темам, представляющим взаимный интерес, но и
содержится конкретный перечень этих тем. "Мы привержены расширению политических
консультаций и практического сотрудничества с Россией в областях, представляющих
взаимный интерес, - подчеркивается в документе. - Они включают противоракетную
оборону, борьбу с терроризмом, наркотиками, пиратством и укрепление
международной безопасности".
Важной областью сотрудничества НАТО считает сокращение вооружений. "В
будущем при любом сокращении нам следует добиваться согласия России на
увеличение прозрачности ее ядерного арсенала в Европе и передислокации этого
оружия подальше от территории членов НАТО, - говорится в концепции.
- Любые дальнейшие шаги должны принимать во внимание неравенство и наличие у
России более крупных запасов ядерного оружия малого радиуса действия".
В целом, в концепции подтверждается курс на поддержание постоянного диалога.
"Мы привержены использованию полного потенциала Совета НАТО - Россия для ведения
диалога и совместных действий с Россией", - указывается в документе.
Обозначены в концепции и вопросы, по которым сохраняются разногласия.
Прежде всего, это расширение альянса на восток, которое вызывает недовольство
России. Новая стратегическая доктрина подтверждает, что двери НАТО "остаются
надежно открытыми" для новых членов.
Процесс расширения трактуется в стратегической концепции как исключительно
положительное явление. "Расширение НАТО внесло положительный вклад в
безопасность союзников, - утверждается в документе. - Перспектива дальнейшего
расширения и дух сотрудничества в обеспечении безопасности способствовали более
широкому распространению стабильности в Европе. Наша цель - единая и свободная
Европа, разделяющая общие ценности. Ее достижению лучше всего будет
способствовать возможная интеграция всех европейских стран, которые хотят войти
в Евроатлантические структуры".
Вместе с тем, в новой стратегической концепции пункт о расширении
устанавливает среди критериев членства не только выполнение общих требований, но
и отсутствие серьезных проблем, способных ослабить общую безопасность. "Дверь в
НАТО остается широко открытой для всех европейских демократий, которые разделяют
ценности Альянса, которые хотят и способны принять ответственность и обязанности
членства, и включение которых может внести вклад в общую безопасность и
стабильность", - говорится в документе.
Последнее уточнение важно, так как на членство в НАТО претендуют балканские
страны и Грузия, у которых существуют неурегулированные конфликты, способные
добавить альянсу немало головной боли. "Напомню, что мы стремимся принимать в
НАТО те страны, которые урегулировали свои проблемы с границами, - подчеркнул на
пресс-конференции в Лиссабоне президент Франции Николя Саркози. - Мы отнюдь не
собираемся "импортировать" внутрь НАТО проблемы - нам и так их уже достаточно
много пришлось урегулировать". Таким образом, в общем плане НАТО подтвердила
готовность в будущем принять их в свои ряды, но конкретных уточнений сделано не
было. По сути, эта часть концепции стала повторением решений, принятых в 2008
году на саммите в Бухаресте.
Отдельный пункт посвящен в документе и Украине. НАТО обязалась уважать
внеблоковый статус бывшей советской республики, но держит для нее двери
открытыми. "Признавая суверенное право каждой нации свободно выбирать"
собственный вариант с обеспечением своей безопасности, альянс "уважает
внеблоковый статус Украины", говорится в итоговой декларации саммита НАТО в
Лиссабоне.
Тем не менее, НАТО по-прежнему надеется, что Киев вновь вернется к идее
вступления в альянс. "Мы напоминаем, что двери НАТО остаются открытыми, как было
заявлено в решениях Бухарестского саммита", - подчеркивается в декларации.
Пока же альянс вынужден довольствоваться тем, что есть. "Мы приветствуем
приверженность украинского правительства продолжению в полной мере особого
партнерства с НАТО", - говорится в документе. В нем подчеркивается
"конструктивная роль", которую Украина играет в "операциях, возглавляемых НАТО".
По мнению постпреда России при НАТО Дмитрия Рогозина, для РФ в
стратегической концепции "нет сюрпризов". "Это не значит, что нам все в ней
нравится, но, по крайней мере, то, что нам не нравится, не является для нас
неожиданностью", - подчеркнул он, давая в беседе с корр.ИТАР-ТАСС первый "блицанализ" новой доктрины альянса.
"Мы ждали от НАТО ответы на два вопроса: что НАТО думает о себе, и что НАТО
думает о России", - продолжил он. "То, что НАТО пишет о себе, свидетельствует,
что себялюбие альянса не знает границ, - подчеркнул Рогозин. - НАТО считает себя
универсальной организацией, способной отправлять свои силы в любые уголки мира и
сдерживать на дальних подступах современные проблемы, чтобы европейский
обыватель мог спать спокойно. Что касается России, то альянс признал, что ему не
обойтись без партнера и возможного союзника".
Рогозин напомнил, что в качестве базы для развития партнерства с Россией
альянс привел выдержку из основополагающего документа Совета Россия - НАТО Римской декларации, в которой говорится об "уважении демократических принципов,
независимости, суверенитета и территориальной целостности всех государств
Евроатлантического региона". "Если кто-то использовал именно этот фрагмент
Римской декларации как шпильку в адрес России, то он должен адресовать свои
упреки к действиям НАТО в Косово. В действительности НАТО ткнула указкой в
принципы, которые сама растоптала, объявив Косово независимой территорией без
всяких на то оснований и санкций Совета Безопасности ООН", - сказал постпред.
Но в целом, новая стратегическая концепция альянса закладывает "хорошую
основу для более глубокого диалога с Россией по стратегическим вопросам
безопасности", указал Дмитрий Рогозин.
"В любом случае, НАТО сделала определенные выводы из недавних конфликтов, в
первую очередь, разногласий в отношении Грузии, и признала, что сегодня для
западной цивилизации невозможно решить проблемы безопасности без учета интересов
России и ее вовлечения в общие дела", - продолжил он. "Благодаря этому, там, где
наши интересы могут совпадать.
будет возможен не только диалог, но и практическое взаимодействие", - отметил
Рогозин.
По словам российского постпреда, в новой стратегической концепции НАТО
"попыталась найти баланс" между требованиями государств Восточной и Западной
Европы. "Новобранцы /страны Восточной Европы/ получили подтверждение гарантий их
физической безопасности в случае какой-то внешней угрозы, хотя при этом НАТО
оговаривается и заявляет, что сегодня военная угроза в Европе минимальна", подчеркнул он.
"С другой стороны, видно, что учтены требования западноевропейцев прописать
стратегическое значение сотрудничества с Россией и подтвердить стремление
альянса к построению стратегического же партнерства с нашей страной. Этот баланс
стал результатом тяжелейшей борьбы в течение всего процесса разработки новой
стратконцепции, которая велась как между странами НАТО, так и во взаимодействии
с российской дипломатией", - добавил Рогозин.
В заключение он отметил: "НАТО заявляет, что не является угрозой для России.
Хотя в этой фразе стоит точка, но воспринимается она как виртуальная точка с
запятой, ибо ничего не сказано, ощущает ли НАТО угрозу со стороны России".
По оценкам экспертов, два параграфа новой стратегической концепции,
посвященные России, сформулированы "с максимальным настроем на сотрудничество".
"От альянса сегодня нельзя было ожидать более позитивных формулировок в адрес
России", - заявил германский источник в кулуарах саммита НАТО.
В таком же ключе выдержана и посвященная нашей стране часть итоговой
декларации саммита. В нем подтверждается, что страны НАТО твердо намерены
строить "длительный и всеобъемлющий" мир вместе с Россией в Евроатлантическом
регионе. "Мы хотим видеть настоящее стратегическое партнерство между Россией и
НАТО, и мы намерены действовать соответственно, ожидая взаимности от России. Мы
вновь подтверждаем нашу приверженность целям, принципам и обязательствам Совета
Россия - НАТО", - заявили лидеры 28 стран альянса.
Они приветствовали завершение Совместного анализа общих угроз безопасности
XXI века, который "определил практические направления сотрудничества по
Афганистану, включая борьбу с наркотиками, по нераспространению, антитеррору,
борьбе с пиратством и реагированию на природные и техногенные катастрофы". НАТО
приветствовала готовность России расширить соглашение о транзите грузов для
международных сил в Афганистане. Наконец, альянс подтвердил свою
заинтересованность в "активном сотрудничестве с Россией по ПРО, включая
возобновление совместной работы по проекту противоракетной обороны театра
военных действий".
Альянс намерен вести активный политический диалог в Совете Россия - НАТО по
самому широкому кругу вопросов безопасности, "включая те, по которым мы не
согласны". "Диалог и сотрудничество с Россией должны также помочь нам разрешить
противоречия и укрепить взаимное доверие и взаимопонимание, нашу
транспарентность и предсказуемость", - говорится в документе.
/следует/