Е.Ю. Логутенков Роль турецкой диаспоры в Германии в вопросе

Е.Ю. Логутенков
Роль турецкой диаспоры в Германии в вопросе о вступлении Турции в Европейский Союз
Современное положение турецкой диаспоры в Германии достаточно неоднозначно по
степени своего влияния и вклада в развитие связей между Турцией и ФРГ, Турцией и
Европейским Союзом (ЕС). Причем если отношения взаимозависимости ЕС и Турции
имеют явный дисбаланс в пользу ЕС, то по линии ФРГ - Турция они значительно более
сбалансированы: то есть заинтересованность ФРГ в сохранении стабильных отношений с
Турцией значительно выше, чем у Евросоюза в целом. Исходя из этого, Анкара активно
стремится заручиться поддержкой Германии в своем стремлении войти в ЕС. Подобная
поддержка была обещана Турции неоднократно на различных уровнях. Германия во
многом содействовала подписанию соглашения о таможенном союзе Турции и ЕС в марте
1995 г. - в далеко не самый благоприятный период в турецко-западноевропейских
отношениях. Дальнейшее развитие событий показало, что ФРГ и дальше способствовало
развитию двухсторонних связей, с учетом своих позиций по вопросам углубления
интеграции в рамках ЕС и приема новых членов из числа восточноевропейских стран.
В тоже время в Германии не существует единства мнений по вопросу вступления
Турции в ЕС. В зависимости от того, какая партия или коалиция партий является
правящей в Германии, позиция властей меняется от полной поддержки, которая в
частности наблюдалась во время правления коалиции социал-демократов (СДПГ) и
«Зеленых» (Союз 90) с конца 1998 по 2005 гг., до принципиального желания заменить
полноправное членство Турции в ЕС на «привилегированное партнерство» - позиция
характерная для лидеров консервативных ХДС/ХСС (христианско-демократического и
христианско-социального союзов).
Подобная противоречивая политика спровоцировала в начале 1998 года серьезный
дипломатический конфликт между двумя странами: не получив обещанной поддержки по
вопросу о включении Турции в число «официальных кандидатов» на членство в ЕС,
премьер-министр Турции М. Иылмаз обвинил немецкое руководство и лично Г.Коля в
двуличии. И хотя инцидент удалось сгладить, факт проблемы был налицо: в Турции не
уверены в том, что Германия хочет членства Турции в Евросоюзе, но при этом ведет
лицемерную политику, представляя в качестве основного «виновника» торможения
интеграции Турции в ЕС «традиционно» враждебную ей Грецию 1. Данная точка зрения
небезосновательна, так как до 60 % граждан ФРГ выступают против членства Турции в
ЕС 2. Причины подобной позиции общества и руководства Германии вполне объяснимы:
имея богатый опыт взаимодействия с турецкой диаспорой, немцы опасаются нарастания
проблем, связанных с увеличением присутствия турок в Германии в случае вступления
Турции в Евросоюз. Данное неприятие вызывают поглощение новыми «гастарбайтерами»
средств из социальных фондов, снижение цен на рынке труда, вследствие более низкой
зарплаты и низких требований к безопасности труда турецких рабочих, но главное стремление большинства иммигрантов остаться в Германии. Кроме того идет
формирование ими слабоассимилируемого элемента германского общества, резко
отличающегося от него по социокультурным параметрам. Страхи вызывает и перенос на
германскую почву турецких проблем: курдской проблемы, родовых конфликтов,
преступности и т.п.
По данным опроса, проведенного Центром изучения Турции по всей Германии в 2003
г., вступление Турции в ЕС в долгосрочной перспективе поддерживало 66% немцев. В то
же время 58% из них указали на обязательное выполнение Турцией всех условий,
предъявляемых к ней со стороны Еврокомиссии. Лишь 8% опрошенных высказались за
Панасьян Е.В. Проблема турецкой интеграции в ЕС в контексте германо-турецких отношений // Вестник
ОНУ. 2008. Т.13. №3. С. 205.
2
Губанов Н. Турция: путь в Европу через Германию // Азия и Африка сегодня. 2006. №9. С.24.
1
принятие Турции в ЕС в ближайшее время. Около трети опрошенных (32%) выступали
против вступления Турции даже при условии выполнения ею всех требований
Еврокомиссии 1. По своим политическим взглядам опрошенные разделились следующим
образом: 59% сторонников ХДС/ХСС высказались за принятие Турции в ЕС, выразив,
таким образом, несогласие с позицией руководителя консервативного блока и канцлера
ФРГ Ангелы Меркель. «За» высказались также 72% сторонников СДПГ, 85% сторонников
партии Союз-90/Зеленые и 100% избирателей ПДС (Партия демократического Союза).
Меньше всего сторонников вступления Турции в ЕС обнаружилось среди избирателей
СвДП (Свободная Демократическая Партия) 2.
В качестве основного аргумента, который опрошенные выдвигали в поддержку
вступления Турции в ЕС, было «ускорение интеграции турок в Европе» (61%), за ним
следовала «географическая близость Турции к Европе» (53%), 51% назвали важным
военно-стратегическое значение вступления Турции в ЕС. 48% опрошенных отметили
культурную принадлежность Турции к Европе. 46% говорили об экономических
преимуществах объединения. Что касается влияния на положение турок, проживающих в
Германии, то 51% опрошенных был уверен в том, что вступление отразиться на них
положительно, 39% считали, что это не окажет никакого влияния, а 8% говорили даже о
негативном влиянии на проживающих в Германии турок 3. Среди аргументов против
вступления Турции в ЕС респонденты называли недостаточное развитие демократии в
Турции и несоблюдение прав человека. Помимо этого указывалось на тот факт, что
внутриполитическая обстановка в Турции нестабильна ввиду угрозы экстремизма и
фундаментализма, следствием чего является слишком значительное влияние военных на
гражданские власти. То есть основной аргумент «против», которые выдвинули
опрашиваемые, был связан с внутриполитической обстановкой в самой Турции.
Вторым по значимости аргументом против вступления Турции в ЕС, это неизвестность
с точки зрения экономических последствий. Вполне возможно, что произойдет
значительного увеличения притока в Германию турок, ищущих возможность заработка.
Однако данная проблема в определенной мере является надуманной и политизированной,
поскольку при имеющейся в настоящее время строгой системе ограничений годовая
чистая эмиграция из Турции в 15 стран старых членов ЕС составляет порядка 35 тыс.
человек 4. Более того, в случае процесса реформирования миграция может замедлиться
или даже частично повернуться вспять. Последствием такой ситуации станет весьма
значительное увеличение числа потенциальных эмигрантов. Значительная доля их будет
искать способы эмиграции, прежде всего в Германию, как показывает опыт, независимо
от законодательных ограничений. То есть, если Турция потеряет перспективу членства в
ЕС, то Германии и другим странам ЕС, возможно, придется столкнуться с еще большим
количеством иммигрантов, чем, если бы было разрешено свободное перемещение рабочей
силы из Турции. Более того, структура иммиграции в первом случае будет менее
благоприятной для рынка труда в ЕС. Доказательством этому может служить следующее без перспективного членства в ЕС достижение такого уровня экономического роста в
Турции, который мог бы справиться с безработицей, невозможно. В отличие от сценария
успешного вступления в ЕС экономический рост в Турции будет медленнее, а безработица
выше, что будет стимулировать эмиграцию. Существующая в настоящее время в ЕС
визовая система не может остановить эмиграцию. Сейчас страны ЕС ежегодно принимают
около 70.000 переселенцев из Турции (из-за возврата части иммигрантов чистая
иммиграция составляет примерно половину этой цифры). Большинство из них приезжают
по семейным вызовам или для воссоединения семьи. При наличии значительной общины
Губанов Н. Турция: путь в Европу через Германию // Азия и Африка сегодня. 2006. №9. С. 25.
Там же. С. 26.
3
Там же. С. 26.
4
Refik Erzan, Umut Kuzubas, Nilufer Yildiz. Growth and Immigration Scenarios for Turkey and the EU
[Электронный ресурс]. URL: http://aei.pitt.edu/6770/1/1183_13.pdf (дата обращения: 26.06.2011).
1
2
турецких иммигрантов в ЕС, около 3,7 млн. чел. (только по официальным данным за
2005г.), процесс иммиграции даже при существовании строгих запретных мер приобрел
значительные масштабы 1.
Дополнительным фактором негативного отношения немцев к Турции является
откровенно негативная позиция ряда немецких СМИ при рассмотрении этих вопросов.
Это признают и сами корреспонденты известных немецких газет: «...когда речь идет о
Турции, то сообщается в основном о негативных политических явлениях. Журналисты
пользуются принципом «плохие новости - это хорошие новости». При этом такая позиция
может иметь фатальное влияние на общее представление немцев о стране. Ведь о
позитивных событиях в Турции сообщается так же редко, как о том, как живут обычные
люди в Турции» 2.
Во многом односторонняя позиция журналистов связана с тем, что лишь немногие
издания имеют своих собственных корреспондентов в Турции, в то время как в самой
Германии постоянно работают около 150 турецких журналистов. Кроме того, отношение
немецких журналистов к туркам, живущим в Германии хуже, чем к другим иностранным
меньшинствам, таким как португальцы, испанцы, югославы или итальянцы. Несмотря на
определенную поддержку, которую политическое руководство Германии оказывает
Турции в ее стремлении вступить в ЕС, простые жители ФРГ чаще всего живут
стереотипами и с предрассудками относятся к этой стране. Турция для многих немцев - это
по-прежнему страна, не придерживающаяся ценностей гражданского общества, и здесь
по-прежнему нарушаются права человека.
«Турецкий вопрос» стал одной из ключевых тем предвыборной борьбы в ходе
внеочередных парламентских выборов состоявшихся 18 сентября 2005 г. в ФРГ, а после
выборов этот вопрос перешел в плоскость открытой дискуссии в немецком правительстве.
Это обстоятельство было связано с тем, что Г. Шредер был активным сторонником
вступления Турции в ЕС. В предвыборной борьбе 2005 г. новый канцлер заявил, что
Турция должна быть принята в ЕС. На протяжении всего своего канцлерства Г. Шредер не
отступал от своих позиций в отношении Турции и ЕС, часто оставаясь в меньшинстве по
данному вопросу. «Мне было ясно, что я со своей поддержкой стремления Турции стать
членом ЕС в нашем обществе примкну к меньшинству. Тем не менее, я считал, что
европейская политика Германии должна быть последовательной, и решительно
поддерживал Турцию, выбравшую для себя европейский путь развития», – писал он в
своих воспоминаниях 3. После ухода с поста канцлера, Шредер продолжал всячески
поддерживать вступление Турции в ЕС, подчеркивая важность Турции в разрешение
региональных конфликтов и обеспечении энергетической безопасности Европы. Шредер
указывал на то, что «Турция с ее синтезом западной демократии и ценностей
просвещенного ислама, может стать главным мостом между Западом и Востоком» 4, при
этом его не пугала, беспокоившая многих политиков проблема увеличения миграционных
потоков в Европу в связи с присоединением Турции к ЕС.
Приход к власти Христианских демократов очень серьезно подорвал турецкое лобби в
Европейском Союзе. Если правительство Г. Шредера так или иначе поддерживало Анкару
в вопросе о вступлении Турции в ЕС, то А. Меркель еще во время выборной кампании
достаточно успешно использовала антитурецкие настроения немцев в борьбе за голоса
избирателей. Лидер ХДС стала активным сторонником идеи расширенного «привилегированного» партнерства Турции с Евросоюзом вместо полного ее членства в
организации. Став федеральным канцлером, А. Меркель несколько смягчила свою
Губанов Н.С. Турецко-германские торгово-экономические отношения на рубеже 20-21 вв.: проблемы и
основные тенденции. Автореф… дис. канд. эконом. наук. М., 2008. С. 10.
2
Губанов Н. Турция: путь в Европу через Германию // Азия и Африка сегодня. 2006. № 9. С.25.
3
Шредер Г. Решения: моя жизнь в политике: пер. с нем. Г. Леоновой. М., 2007. С. 201.
4
Шредер считает, что вступление Турции в ЕС позволит сблизить мусульман с Европой [Электронный
ресурс]. URL: http://www.i-r-p.ru/page/stream-event/index-1177.html (дата обращения: 26.06.2011).
1
позицию по отношению к Турции. Накануне своего визита в Турцию в октябре 2006 г. и
непосредственно в ходе визита канцлер выступила за членство Турции в клубе
европейских государств, правда при условии соблюдения Анкарой всех взятых на себя
обязательств. Очевидно, что перемена мнения канцлера была продиктована не только
необходимостью сохранять преемственность во внешнеполитическом курсе, но и
коалиционностью правительства 1.
Выборы 2005 г. четко показали, что немецкое общество очень сильно волнует вопрос
отношений Германии и Европейского Союза с Турцией. Можно сказать, что турки,
проживающие на территории ФРГ, нехотя, сыграли большую роль на выборах в
Германии. Именно нежелание видеть новых турецких иммигрантов подтолкнуло многих
немцев голосовать за Христианских демократов, выступавших против интеграции Турции
в ЕС 2. В Турции с напряжением ожидали результатов выборов 2005 года в Германии,
призывая 700 тыс. турок, являющихся гражданами ФРГ, принять активное участие в
голосовании. По традиции они голосуют за социал-демократов, что вполне логично, так
как эта партия активно поддерживает расширеннее двусторонних отношений и
вступление Турции в ЕС. Так, на выборах 2002 г. предпочтения избирателей-турок
распределились следующим образом: 68% из них отдали свои голоса СДПГ, 15% - партии
Союз90/3еленые, ХДС/ХСС получили 10% голосов 3.
В итоге на внеочередных парламентских выборах 2005 г. обе ведущие партии СДПГ и
ХДС/ХСС набрали примерно равное количество голосов, тем не менее, коалицию двух
победивших партий возглавила консерватор Ангела Меркель, известная ранее своей более
жесткой позицией по отношению к вопросу о вступлении Турции в ЕС. При этом ей
пришлось уступить значительное количество министерств в правительстве союзнику по
коалиции - партии СДПГ, что не могло не сказаться на окончательной позиции самой
Меркель по отношению к Турции. Оставаясь противником членства Турции в ЕС, она
вынуждена была сохранять некоторую преемственность в данном вопросе.
Во время подготовки так называемого коалиционного договора ей пришлось
согласиться на «компромисс» и признать за Турцией не только право на
«привилегированное партнерство», но и на возможность вести переговоры об
окончательном вступлении в ЕС, что впрочем, не означало автоматического принятия в
ЕС.
Следует упомянуть, что на выборах среди кандидатов, боровшихся за 598 мест
бундестага, было 26 турок. Пятеро из них смогли получить статус депутата, это: Лале
Акгюн, баллотировавшаяся от города Кельн по спискам СДПГ, Экин Делигез,
баллотировавшаяся от Ной-Ульма по спискам партии Союз 90/Зеленые, а также Хаккы
Кескин, Хусейн Айдын и Севги Дагдилен, баллотировавшиеся от Берлина по спискам
Левой партии 4.
В заключение отметим, что Турция, которая уже более чем 40 лет пытается
интегрироваться в качестве полноправного члена в основные европейские политикоэкономические структуры, достигла в 2000-е гг. значительных успехов на этом пути.
Доказательством этому служит решение о начале переговоров с Турцией о вступлении в
ЕС, принятое в октябре 2005 г. на саммите ЕС. Это решение являлось во многом
результатом активной поддержки кандидатуры Турции со стороны правительства
Германии, во главе с канцлером Герхардом Шредером (СДПГ) и министром иностранных
Слободенюк В.В. Политическая элита Германии о проблеме турецкой диаспоры (вторая половина XX –
начало XXI вв.) // Научные проблемы гуманитарных исследований (научно-теоретический журнал). № 6.
2010. С. 56.
2
Панасьян Е.В. Проблема турецкой интеграции в ЕС в контексте германо-турецких отношений // Вестник
ОНУ. 2008. Т.13. №3. С. 207.
3
Губанов Н. Турция: путь в Европу через Германию // Азия и Африка сегодня. 2006. № 9. С.27.
4
Губанов Н. Турция: путь в Европу через Германию // Азия и Африка сегодня. 2006. № 9. С.26.
1
дел Йоханом Фишером (Зеленые/Союз90). Такая позиция во многом связана с тем, что в
Германии проживает более 2,5 млн. жителей турецкого происхождения, которые
оказывают влияние на внутриполитическую и экономическую жизнь Германии. При этом
турки, получившие немецкое гражданство, в свою очередь, косвенно поддерживают
процесс вступления Турции в ЕС голосуя на парламентских выборах в основном за
социал-демократическую партию Германии (СДПГ).
В то же время, нельзя забывать о том, что большинство немецких граждан негативно
относятся к вступлению Турции в ЕС, что обусловлено несколькими причинами:
негативной позицией немецких СМИ по отношению к Турции и туркам; формированием
турками слабоассимилируемого элемента германского общества, резко отличающегося от
него по социокультурным параметрам; сложной внутриполитической и экономической
ситуации в самой Турции. Эти негативные настроения во многом выражал победивший на
последних парламентских выборах в 2005 г. в Германии блок ХДС/ХСС, под
руководством канцлера Германии Ангела Меркель. В результате последних выборов обе
соперничающие партии создали правящую коалицию, которая выразила свое отношение к
процессу вступления Турции в ЕС в более обтекаемой форме, с целью более широкого
использования переговорного потенциала.
Таким образом, готовность нового канцлера ФРГ идти на компромиссы, вкупе с
тесными торгово-экономическими связями двух стран явились залогом того, что Германия
продолжит поддерживать сближение Турции и ЕС. При этом фактор турецкой диаспоры
по-прежнему будет оказывать хоть и косвенное, но влияние на официальную позицию
Германии в этом вопросе.