Концепция программы SPEKA - Межгосударственная комиссия

КОНЦЕПЦИЯ
Специальной программы ООН для экономик Центральной Азии
(СПЕКА)
Цели и задачи
1. Специальная программа ООН для экономик Центральной Азии (СПЕКА)
представляет собой совместное мероприятие стран Центральной Азии с переходной
экономикой, а именно Республики Казахстан, Кыргызской Республики, Республики
Таджикистан и Республики Узбекистан, Европейской экономической комиссии ООН
(ЕЭК) и Экономической и социальной комиссии ООН для Азии и Тихого Океана
(ЭСКАТО). Резиденты-координаторы ООН на местах и Исполнительный комитет рабочий
орган
Межгосударственного
Совета
Центрально-Азиатского
Экономического Сообщества (ЦАЭС) -оказывают содействие в реализации
Программы. Программа рассчитана на 5-6 лет.
2.Ташкентская Декларация о СПЕКА, подписанная 26 марта 1998 года
Президентами
Казахстана,
Кыргызстана,
Таджикистана, Узбекистана и
Исполнительными секретарями ЕЭК и ЭСКАТО, закрепила намерения Глав
государств по осуществлению СПЕКА. В августе 1998 года Туркменистан сообщил о
готовности присоединиться к Ташкентской Декларации. Программа получила также
поддержку Генерального секретаря ООН.
3.Основной целью Программы СПЕКА является мобилизация дополнительных
внутренних и внешних ресурсов на решение приоритетных для всех странучастниц вопросов, которые совместными усилиями стран региона могут быть
решены более эффективно, чем на национальной основе.
4.Способствуя применению в странах региона норм и стандартов,
выработанных в Региональных комиссиях ООН (ЕЭК и ЭСКАТО), Программа будет
играть роль катализатора в усилении регионального сотрудничества в Центральной
Азии и ее интеграции в мировую экономику.
5.СПЕКА обеспечит принимающим решения органам стран Центральной Азии
нейтральный форум для обсуждения вопросов развития региона.
Участники Программы
6. Участниками Программы являются государства Центральной Азии,
подписавшие Ташкентскую Декларацию о СПЕКА 26 марта 1998 года, ЕЭК, ЭСКАТО
и Туркменистан.
7.Программа открыта для поддержки со стороны государств за пределами
региона, в первую очередь из числа активных торгово-экономических партнеров
стран Центральной Азии. Страны-доноры и организации системы ООН, а также
международные финансовые организации могут оказывать материальную и иную
поддержку проектам СПЕКА и участвовать в их осуществлении. Предполагается
активное участие в Программе частного сектора.
Методы работы
8. Осуществление Программы СПЕКА начнется с выбора приоритетных
программных областей, по каждой из которых будет определена ведущая страна и
сформирована Проектная рабочая группа (ПРГ).
9.ПРГ определяет параметры проекта, учитывающие фактические
потребности заинтересованных стран, реальные возможности привлечения
внешних и внутренних ресурсов и работу в соответствующей области, проводимую в
участвующих странах по линии других международных организаций.
10. С участием экспертов ЕЭК и ЭСКАТО могут быть проведены техникоэкономические обоснования проектов, составлены бизнес-планы и определены
потенциальные источники финансирования.
11.ПРГ
будет
осуществлять
текущий
контроль
за
выполнением
соответствующего проекта и представит в РКК рекомендации по дальнейшей
деятельности после завершения проекта.
12.Реализация
проектов
СПЕКА
будет
способствовать
созданию
благоприятного
экономического
климата в
регионе
и привлечению
международного опыта в областях сотрудничества участвующих стран.
Консультативная помощь Региональных комиссий
13. ЕЭК и ЭСКАТО, действуя в рамках их компетенции и в пределах
имеющихся ресурсов консультативной помощи, примут участие в проведении
диагностических исследований, в подготовке и обсуждении проектных материалов и
в работе по присоединению участвующих стран к международным нормам и
стандартам в области компетенции Региональных комиссий. Такая помощь будет
предоставляться на всех этапах разработки и осуществления проектов СПЕКА.
14. Взаимодополняемость и синергизм усилий Региональных комиссий будет
достигаться путем четкого распределения обязанностей среди участников и
координации работы по выполнению проектов в соответствующих ПРГ.
Организационные вопросы
Региональный консультативный комитет (РКК)
15.Высшим
органом управления Программой является Региональный
консультативный комитет (РКК). В состав РКК входят Национальные координаторы
от каждой участвующей страны на уровне Премьер-министра, Исполнительные
секретари ЕЭК и ЭСКАТО, Председатель Исполкома Межгоссовета ЦАЭС,
Резидент-координатор ПРООН в стране, председательствующей в РКК,
координаторы ЕЭК и ЭСКАТО по вопросам СПЕКА в качестве Постоянных
секретарей-советников Председателя РКК.
16.Комитет осуществляет контроль за ходом выполнения Программы и
правомочен изменять ее с учетом обстоятельств, потребностей и накопленного
опыта оперативной работы. РКК, по представлению Национальных координаторов,
создает ПРГ и утверждает ведущую страну по каждой из утверждаемых им
приоритетных программных областей работы СПЕКА.
17.Председатель РКК избирается на основе ротации на один год из числа
Национальных координаторов-членов РКК. Ротация осуществляется в русском
алфавитном порядке.
18.РКК созывается по мере необходимости. В период между заседаниями
Комитета руководство Программой осуществляет Председатель РКК. Секретарское
обслуживание
РКК
осуществляется
за
счет
ресурсов
страны,
председательствующей в РКК.
Проектные рабочие группы (ПРГ)
19.ПРГ создаются в принимающей их ведущей стране. Эта страна
обеспечивает управление, организацию работы и секретарское обслуживание ПРГ.
Каждая участвующая страна назначает в ПРГ своего отраслевого национального
координатора министерского уровня, уполномоченного принимать решения по
соответствующим отраслевым проектам. Командирование национальных экспертов
2
и экспертов Региональных комиссий ООН на мероприятия ПРГ осуществляется за
счет направляющих организаций.
20.ПРГ осуществляют координацию и управление конкретными проектами
СПЕКА, проводят их технико-экономическое обоснование в соответствии с
международными стандартами, определяют источники финансирования
и
обеспечивают необходимую проектную документацию. В случае необходимости
ПРГ, при консультативном содействии Региональных комиссий, представляют
проектную документацию в международные финансовые учреждения и
контролируют прохождение этой документации, а впоследствии - ход выполнения
проектов. ПРГ регулярно " раз в полгода - представляют РКК отчет о проделанной
работе.
Участие Региональных комиссий
21.Исполнительные секретари Региональных комиссий являются членами
главного координирующего органа Программы - РКК и в этом качестве принимают
участие в ее управлении.
22.Эксперты обеих комиссий принимают участие в работе ПРГ и в подготовке
проектной документации.
23.Координаторы Региональных комиссий по вопросам СПЕКА осуществляют,
в рамках их полномочий, межсекторную координацию участия соответствующей
Комиссии в СПЕКА, в том числе в разработке проектов, а также в их представлении
потенциальным донорам и международным финансовым организациям.
24.Координаторы Региональных комиссий являются также Постоянными
секретарями - советниками Председателя РКК и помогают ему по конкретным
запросам в организации выполнения Программы. В этом качестве они принимают
участие в работе РКК и ПРГ.
Участие Исполкома Межгоссовета ЦАЭС
25. Председатель Исполкома Межгоссовета является членом главного
координирующего органа Программы - РКК и в этом качестве принимает участие в
ее управлении.
26. Исполком Межгоссовета принимает участие в работе ПРГ, подготовке
проектной документации и осуществлении проектов.
27. Возможно совмещение заседаний Совета Премьер-министров ЦАЭС и
РКК, проведение которых согласовывается Исполкомом Межгоссовета с
государствами-участниками, ЕЭК и ЭСКАТО.
28. Исполком Межгоссовета является депозитарием документов по программе
СПЕКА, принимаемых в рамках мероприятий Исполкома Межгоссовета.
Региональный программный офис СПЕКА
29.Региональный программный офис (РПО) СПЕКА будет выполнять функции
накопителя и распространителя информации по проектам СПЕКА, оказывать
техническое содействие в выполнении Программы и обеспечивать связь (в том
числе через электронную почту и Интернет) между офисами ПРООН в странахучастницах СПЕКА, штаб-квартирами ЕЭК и ЭСКАТО, а также с Исполкомом
Межгоссовета ЦАЭС.
30. Офис будет оказывать поддержку экспертам Региональных комиссий,
прибывающим для работы в страны региона, помогать в организации совещаний
экспертов в связи с выполнением проектов Программы, а также в координации
работ по выполнению проектов и последующей деятельности. Помещения для
Офиса будут предоставлены принимающей стороной на безвозмездной для ООН
основе. Персонал Офиса будет состоять из специалистов со знанием русского и
3
английского языков. Эти специалисты будут предоставлены Программе без
финансовых последствий для ООН.
31 .Региональный программный офис СПЕКА будет открыт в городе Алматы.
На начальном этапе Представительство ООН в Республике Казахстан окажет
содействие в налаживании работы офиса.
Прикомандирование (секондмент) национальных экспертов
32.В целях обеспечения постоянной связи стран-участниц с ЕЭК, ЭСКАТО и
Представительствами ООН в странах СПЕКА, а также для проведения работы
каждая страна-участница может, за свой счет, прикомандировать одного-двух
экспертов для работы в офис Резидента-координатора ООН в этой стране.
Финансирование
33. Финансирование проектов предполагается осуществлять за счет ресурсов
участвующих стран, с привлечением иностранных инвестиций и финансов
международных финансовых организаций. Региональные комиссии ООН оказывают
содействие органам СПЕКА в проработке проектной документации и поиске
источников финансирования.
34.РКК рассмотрит целесообразность создания Целевого фонда СПЕКА.
Управление фондом и принятие решений по использованию его средств будет
осуществлять РКК.
35.Региональные комиссии за свой счет предоставляют консультационные
услуги
региональных
советников
по соответствующей проблематике СРГ и
покрывают расходы на их участие в консультациях экспертов и заседаниях РКК и
ПРГ, участие в Программе координаторов Региональных комиссий по вопросам
СПЕКА также полностью финансируется ООН. Транспортные расходы
экспертов
Региональных комиссий могут частично покрываться за счет ресурсов
поддерживающих СПЕКА государств и организаций.
36.Ресурсы на финансирование внешних экспертов, привлекаемых для
проработки
проектов
Программы
по
решению
ПРГ,
изыскиваются
соответствующими ПРГ, в том числе из средств поддерживающих Программу стран
и организаций. Предполагается, что страны-доноры окажут финансовую и иную
поддержку проектам Программы и внесут вклад в покрытие общих расходов,
связанных с функционированием СПЕКА.
Участие частного сектора
37.Представители частного сектора будут приглашаться к участию в работе
ПРГ так, чтобы они могли внести вклад в разработку, финансирование и
осуществление проектов СПЕКА.
38.После запуска СПЕКА будет создан Совет предпринимателей Программы
как ассоциация предпринимателей участвующих в СПЕКА стран и стран доноров.
Совет будет консультировать РКК, по его запросам, по проблематике,
затрагивающей интересы частных предпринимателей
в соответствующих
областях и давать рекомендации по решению конкретных проблем. Совет будет
содействовать развитию коммерческих связей национальных предприятий с
хорошей деловой репутацией с международными компаниями и корпорациями.
Международные экономические и финансовые организации
39.Международные экономические и финансовые организации будут
приглашаться для участия в заседаниях ПРГ по конкретным проектам. Будут
приняты все меры для того, чтобы обеспечить взаимодополняемость работ по
Программе с деятельностью других международных организаций в регионе
Центральной Азии.
4
Приоритетные направления работы
40.На первом этапе осуществления Программы СПЕКА приоритетными
областями сотрудничества определены следующие:
-развитие транспортной инфраструктуры и упрощение процедур пересечения
государственных границ товарами, услугами и людьми (ведущая страна - Казахстан);
-рациональное и эффективное использование энергетических и водных ресурсов
Центральной Азии (ведущая страна - Кьгргызстан);
-международная экономическая конференция по Таджикистану в контексте общей
стратегии регионального развития и привлечения иностранных инвестиций (ведущая
страна - Таджикистан);
- перестройка промышленных предприятий с целью создания международных
конкурентноспособных промышленных предприятий (ведущая страна-Узбекистан);
-развитие многовариантных путей доставки углеводородного сырья по
трубопроводам на мировые рынки (ведущая страна -Туркменистан).
41 .В перечень приоритетных областей сотрудничества могут быть внесены
изменения по взаимному согласию участников СПЕКА.
42. В текст Концепции могут быть внесены изменения по согласованию
Сторон.
5