PWYP brochure language

1
ГЛОБАЛЬНАЯ
КОАЛИЦИЯ
ГРАЖДАНСКОГО
ОБЩЕСТВА,
ВЫСТУПАЮЩАЯ ЗА ПРОЗРАЧНОСТЬ ДОБЫВАЮЩИХ ОТРАСЛЕЙ
Миллиарды долларов – такие доходы получают богатые природными ресурсами
страны от нефти, газа и других природных ископаемых. И в то же время большая часть
населения этих стран живет в глубокой бедности.
Что такое «Публикуй, что платишь»?
«Публикуй, что платишь» (в английском варианте - Publish What You Pay или,
сокращенно, PWYP) – это международная коалиция гражданского общества,
выступающая за прозрачное управление доходами от добывающей промышленности в
странах, богатых природными ресурсами.
Глобальная коалиция
Мы представлены широким кругом самых разнообразных организаций (религиозных,
правозащитных, экологических, содействующих развитию) из разных стран мира.
Национальные коалиции «Публикуй, что платишь» действуют примерно в 30 странах
на пяти континентах.
Цитата:
“Участие в международной коалиции помогает нам оказывать более мощное
коллективное влияние. Мы имеем возможность изучать опыт других членов
«Публикуй, что платишь» из разных стран, а также делиться собственным опытом с
другими организациями, занимающимися повышением прозрачности деятельности
добывающих отраслей”.
-- Азер Мехтиев, Коалиция НПО «Повышение прозрачности в добывающей
промышленности» (Азербайджан)
Парадокс изобилия
Как ни парадоксально, многие «бедные» страны мира богаты природными ресурсами –
в том числе нефтью, газом и полезными ископаемыми, такими как золото, медь и
алмазы. Население таких богатых ресурсами стран составляет 3,5 млрд., но выгоду из
этого изобилия извлекают лишь немногие. Часто граждане этих стран сталкиваются с
отсутствием или крайней скудностью информации о сделках, заключаемых
добывающими компаниями и правительствами, и об объёмах средств, получаемых за
счёт добычи полезных ископаемых. Пользуясь такой «дымовой завесой», компании
часто получают доступ к ресурсам на условиях, крайне невыгодных для страны. Более
того, отсутствие прозрачности и должного контроля над управлением доходами
способствуют росту коррупции. В результате расхищения средств, поступающих от
экспорта нефти, газа и других полезных ископаемых, беднейшие слои населения таких
стран остаются лишены питания, образования и доступу к базовым медицинским
услугам. Так, природные богатства многих стран становятся причиной нищеты,
безответственного управления и даже вооружённых конфликтов, вместо того, чтобы
способствовать повышению уровня жизни населения.
К чему мы призываем?
2
Мы призываем компании «публиковать, сколько они платят», а государства «публиковать, сколько они зарабатывают», считая это первым шагом на пути к более
совершенной системе учёта при распоряжении природными богатствами.
Однако невозможно обеспечить разумное распоряжение природными богатствами,
ограничиваясь только учётом платежей и доходов. Открытый, представительный и
прозрачный бюджетный процесс - залог эффективного распределения и контроля за
расходованием государственных средств. Поэтому мы также призываем правительства
«публиковать, сколько они тратят».
Гражданам страны полагается знать, справедливо ли распределение доходов между
добывающими компаниями и государством, а для этого прозрачными должны быть
также и контракты, на которых основаны такие выплаты. Прозрачность контрактов
имеет ключевое значение для мониторинга доходов и расходов, поскольку именно
контракты устанавливают механизмы платежей и поступлений (например, путём
заключения соглашений о разделе доходов, в виде налоговых отчислений, роялти) и,
что не менее важно, освобождения от таких платежей. Поэтому мы также призываем
компании и правительства «публиковать, сколько должно быть выплачено и сколько
не выплачено» путём публикации контрактов в открытой печати.
К чему мы стремимся – в международном масштабе
При разумном распределении, доходы от добывающей промышленности могут стать
основой для экономического роста, развития и борьбы с бедностью. Гражданам,
знающим, сколько получено от освоения природных богатств, будет легче обеспечить
должный уровень подотчётности компаний и государственных ведомств. Богатство,
извлекаемое из природных ресурсов, можно поставить на службу всему народу, а не
нескольким влиятельным фигурам, только сорвав вуаль секретности. Это предоставит
гражданам информацию, столь необходимую для выдвижения требований об
увеличении государственных расходов на образование, здравоохранение и социальное
обеспечение.
Цитата
«В деле борьбы за прозрачность в нефтегазовой и горнодобывающей отраслях Папуа
Новой Гвинеи настал решительный момент. При всём богатстве полезных ископаемых
страны разрыв между богатыми и бедными продолжает расти. Мы призываем к
соблюдению
прозрачности
во
всём,
что
связано
с
добывающей
промышленностью. Публикация информации – важный шаг на пути к более
справедливому распределению доходов от ресурсов».
-- Член «Публикуй, что платишь» (Папуа Новая Гвинея)
Продвижение и защита интересов
Содержание деятельности «Публикуй, что платишь» по защите интересов граждан
стран, богатых природными ресурсами, постоянно расширяется, отражая уверенность
в том, что прозрачности можно добиваться путём использования разных, но
взаимодополняющих методов. Интересы «Публикуй, что платишь» воплощены в идее
раскрытия информации на национальном, региональном и международном уровнях с
помощью как принципа добровольности (пример - Инициатива прозрачности
деятельности добывающих отраслей (EITI)), так и принудительных механизмов –
таких как национальное законодательство, финансовое регулирование, правила
3
котировок на фондовых биржах, международные стандарты бухгалтерского учёта,
условия и порядок заимствования, установленные международными финансовыми
институтами, региональными банками развития, агентствами кредитования экспорта и
банками частного сектора. EITI представляет собой многосторонний международный
процесс, пропагандирующий прозрачность доходов путём их открытой публикации в
тех странах, которые предпочли реализовать эту инициативу на добровольных
началах. В странах, занимающихся внедрением этой инициативы, члены «Публикуй,
что платишь» играют активную роль, выступая в то же время наблюдателями за этим
процессом. Однако «Публикуй, что платишь» твёрдо верит в то, что потребность во
всеобъемлющей прозрачности выходит за рамки EITI и требует привлечения
механизмов государственного регулирования для увеличения объема публикуемой
информации. Раскрытие информации должно, в итоге, стать неотъемлемым элементом
повседневной деловой практики.
Наращивание потенциала
По мере того, как международное движение за прозрачность и подотчётность в
добывающих отраслях набирало силу, число групп гражданского общества, желающих
участвовать в деятельности «Публикуй, что платишь» неуклонно росло. В настоящий
момент среди членов «Публикуй, что платишь» наблюдается спрос на
профессиональное развитие и подготовку по процессам EITI, по режимам
налогообложения и лицензирования, бухгалтерскому учёту и аудиту, правилам
заимствования и раскрытия информации в международных финансовых организациях,
а также целому ряду других вопросов. «Публикуй, что платишь» сотрудничает со
своими партнёрами (как местными, так и из других стран) в деле организации
теоретических и практических семинаров по профессиональной подготовке и
повышению квалификации, направленных на удовлетворение этой потребности. В
рамках нашей коалиции мы также развиваем обмен опытом и информацией, благодаря
чему члены «Публикуй, что платишь» имеют возможность использовать богатейший
коллективный опыт, накопленный международной коалицией.
Внеси свой вклад - вступай в коалицию!
Мы призываем организации гражданского общества присоединиться к растущей
кампании «Публикуй, что платишь» за прозрачность деятельности добывающих
отраслей. Посетите наш вебсайт или обратитесь к нам напрямую, чтобы получить
более подробную информацию и узнать, как принять участие в нашей деятельности.
Тел.: +44 (0) 20 7031 1616
Факс: +44 (0) 20 7031 0247
Эл. почта: [email protected]
www.publishwhatyoupay.org