Справка Минэкономразвития РФ ЕВРАЗИЙСКОЕ

24.09.2007
ЕВРАЗИЙСКОЕ ЭКОНОМИЧЕСКОЕ СООБЩЕСТВО
Евразийское экономическое сообщество (далее - ЕврАзЭС, Сообщество) – это
международная организация, в состав которой входят Российская Федерация,
Республика Белоруссия, Республика Казахстан, Киргизская Республика, Республика
Таджикистан и Республика Узбекистан. ЕврАзЭС создано в целях углубления
интеграции и формирования Таможенного союза и Единого экономического
пространства.
Сообщество формируется в соответствии с Договором о Таможенном союзе и
Едином экономическом пространстве от 26 февраля 1999 г. и Договором об
учреждении Евразийского экономического сообщества от 10 октября 2000 г.
Основной целью ЕврАзЭС является повышение эффективности формирования
Единого экономического пространства, начатого в Таможенном союзе, с
использованием новых, перспективных форм и механизмов взаимодействия.
Создание Евразийского экономического сообщества направлено
на более
эффективную реализацию общих выгод и национальных интересов его членов.
Во-первых, на формирование более емкого общего рынка за счет объединения
национальных рынков.
Во-вторых, на совместную защиту от возможного экономического ущерба со
стороны третьих стран и усиление потенциала противодействия общим
экономическим угрозам, в частности связанным с обострением международной
конкуренции, обусловленной развитием процессов глобализации в мировой
экономике.
В-третьих, на формирование льготных условий для движения внутри общего
рынка товаров и услуг, произведенных на его территории, а также капиталов и
рабочей силы.
В-четвертых, на реализацию национальных экономических интересов
государств-членов Сообщества.
ЕврАзЭС формируется по политическим и экономическим мотивам из
государств, одновременно имеющих значительную, исторически обусловленную
общность и большие, реально существующие различия политических и социальноэкономических условий.
Интеграция в рамках ЕврАзЭС отвечает экономическим интересам России.
Российские предприятия заинтересованы в обеспечении доступа к источникам
природных ресурсов на территориях других стран Сообщества (руды хрома,
марганца, титана, урана, свинца, многих редкоземельных металлов, а также другие
виды сырья, месторождения которых либо отсутствуют в России, либо разработка их
нецелесообразна), в сохранении рынков государств ЕврАзЭС для сбыта
промышленной продукции, а также в создании условий для восстановления ею
утраченных территориально-производственных связей, сохранения и развития
специализации отдельных производств, кооперированных поставок, способствующих
более полному использованию экономического потенциала, повышению уровня
безопасности. Определенную перспективу имеет развитие сотрудничества в области
электроэнергетики, топливно-энергетического комплекса,
создание совместных
предприятий, реализация совместных программ.
Развитию интеграции способствуют потенциально весьма емкий рынок
государств-членов ЕврАзЭС, взаимодополняемая сырьевая база, совместимые
2
производственно-технические и потребительские стандарты, единые технические
параметры инфраструктуры транспорта и связи.
Россия в Сообществе в силу исторически сложившихся обстоятельств играет
роль лидера, занимая доминирующее положение. На долю Российской Федерации
приходится около 90% валового внутреннего продукта и розничного товарооборота
государств ЕврАзЭС, 80% промышленной продукции и продукции сельского
хозяйства. Для сохранения лидирующего положения и усиления влияния России в
Сообществе необходимо, чтобы для других государств-членов ЕврАзЭС
сотрудничество с ней стало привлекательным и востребованным.
В рамках ЕврАзЭС получены позитивные результаты в области взаимного
сотрудничества в торгово-экономической сфере, либерализации взаимной торговли.
В торговле между странами Сообщества практически устранены имевшиеся
ограничения и действует режим свободной торговли без изъятий. Проводится работа
по формированию единой таможенной территории, гармонизации и унификации
национальных внешнеэкономических законодательств государств-членов ЕврАзЭС,
формированию Общего таможенного тарифа.
Для активизации интеграционных процессов главами государств Сообщества в
феврале 2004 г. утверждены Приоритетные направления развития ЕврАзЭС на 20032006 и последующие годы и Мероприятия по их реализации.
Согласно принятым решениям сотрудничество в Сообществе будет развиваться
по следующим основным направлениям.
1. Формирование таможенного союза является одной из главных целей
создания ЕврАзЭС и предполагает скоординированное движение по пути
унификации внешнеторгового и таможенного законодательства, а также проведение
согласованной пограничной политики.
2. Проведение согласованной экономической политики предполагает
обеспечение согласованных действий по проведению экономических реформ и
макроэкономической политики государств-членов ЕврАзЭС, разработку механизма
компенсации в случаях, когда принятое решение наносит существенный
экономический ущерб одной или нескольким Сторонам, согласование основных
направлений налоговой и бюджетной политики, формирование единых принципов
регулирования деятельности естественных монополий, обеспечение национального
режима доступа и уровня тарифов на услуги субъектов естественных монополий
для хозяйствующих субъектов государств-членов ЕврАзЭС, проведение
согласованной
инновационной
политики,
инвестиционной
деятельности,
согласованной политики в области приватизации.
3. Взаимодействие в реальном секторе экономики должно стать основой
интеграционного развития Сообщества. Необходимо перейти от общих и
организационных вопросов к решению конкретных задач: разработке и реализации
совместных инвестиционных проектов и программ в приоритетных отраслях
экономики; всемерному содействию предпринимательским структурам в
установлении и укреплении производственных взаимосвязей, развитию
производственной
кооперации
и
внутрирегиональной
специализации;
использовать потенциал Ассоциации “Деловой Совет ЕврАзЭС” для углубления
взаимодействия
Сторон
в
реальном
секторе
экономики;
выработать
скоординированную политику в области государственных закупок.
3
4. Формирование и совместное развитие энергетического рынка.
Предстоит продолжить целенаправленные действия по совместному развитию
энергетического рынка и созданию единой энергосистемы Сообщества, в том числе
путем обеспечения равного свободного доступа к магистральным электрическим
сетям энергосистем государств-членов ЕврАзЭС и равного уровня тарифов на услуги
по передаче (транзиту) электрической энергии по электрическим сетям, разработать
программы развития сотрудничества в электроэнергетическом, угольном, нефтяном и
газовом секторах, включая вопросы транспортировки энергоресурсов.
5. Формирование Транспортного союза и реализация транзитного
потенциала ЕврАзЭС.
Предстоит разработать и реализовать Программу формирования Единого
транспортного пространства государств-членов ЕврАзЭС; принять участие в
развитии сети международных транспортных коридоров, проходящих по
территориям стран-членов ЕврАзЭС, разработать общие принципы формирования и
применения железнодорожных тарифов на перевозки грузов между
государствами-членами ЕврАзЭС, обеспечить беспрепятственный транзит грузов и
транспортных средств государств-членов Сообщества на его территории, за
исключением грузов, перевозка которых осуществляется в соответствии с
отдельными соглашениями, на основе введения безразрешительной системы и
устранения всех барьеров и ограничений, противоречащих международной практике
внешнеторговых отношений и принципам добросовестной конкуренции, создать
условия для проведения единой политики и порядка в отношении транзита товаров
из третьих стран/в третьи страны через таможенные территории государств-членов
ЕврАзЭС.
6. Взаимодействие в агропромышленном секторе. Для эффективного
использования продовольственного потенциала государств-членов ЕврАзЭС
необходимо проводить согласованную аграрную политику, в том числе в области
субсидирования сельскохозяйственной продукции; разработать проекты и
программы взаимодействия в отдельных сегментах агропромышленного сектора.
7. Формирование общего рынка услуг предполагает создание условий для
полной либерализации взаимной торговли услугами, проведение согласованной
политики торговли услугами в отношении третьих стран, оформление изъятий из
режима наибольшего благоприятствования в пользу государств-членов ЕврАзЭС в
договорно-правовых отношениях с третьими странами и таможенными союзами.
8. Формирование общего финансового рынка и развитие валютной
интеграции.
Предстоит
осуществить
работу
в
следующих
направлениях: обеспечение свободы движения капитала; формирование общего
финансового рынка; согласование принципов и условий перехода на единую валюту в
рамках ЕврАзЭС.
9. Сотрудничество в социально-гуманитарной сфере и в области
миграционной политики. Для этих целей предстоит приступить к формированию
согласованной социальной политики; обеспечить информационный обмен по
социальным вопросам; обеспечить свободное перемещение граждан на основе
простых, ясных и понятных всем мер контроля за миграцией населения; разработать
принципы регулирования трудовой миграции и повышения трудовой мобильности
населения государств - членов Сообщества; сформировать общее образовательное
пространство.
4
В августе 2006 г. в Сочи состоялась неформальная встреча глав государствчленов ЕврАзЭС, на которой было принято решение о создании таможенного союза
Республики Белоруссия, Республики Казахстан и Российской Федерации в рамках
ЕврАзЭС с дальнейшим присоединением остальных государств-членов ЕврАзЭС
(Таджикистан, Киргизия и Узбекистан) по мере их готовности.
Выработана стратегия создания таможенного союза.
В соответствии с решением Межгоссовета ЕврАзЭС о формировании
правовой базы таможенного союза Республикой Белоруссия, Республикой
Казахстан и Российской Федерацией подготовлен пакет из 13 документов и
проект Плана действий по формированию таможенного союза в рамках
Евразийского
экономического
сообщества,
который
устанавливает
последовательность действий по его практической реализации в течение 20072010 годов.
Подготовлены элементная база и пакет документов, формирующих правовую
основу единого экономического пространства.
Приложение
Информация об органах управления ЕврАзЭС
Межгосударственный Совет (высший орган ЕврАзЭС) – двухуровневый
орган, в него входят президенты и главы правительств государств-членов ЕврАзЭС.
Межгоссовет разрабатывает стратегию сотрудничества, определяет его основные
этапы, принимает соответствующие решения и контролирует ход их исполнения,
утверждает положения об органах управления интеграцией и порядок их
финансирования.
Положение о Межгосударственном Совете Евразийского экономического
сообщества утверждено Решением Межгоссовета от 31.05.2001 № 3. В соответствии с
Правилами процедуры Межгоссовета (утверждены Решением Межгоссовета от
31.05.2001 № 4) главы государств – члены Межгоссовета собираются на свои
заседания один раз в год, главы правительств – дважды в год. Возглавляет совет
Председатель, избираемый из числа глав государств-членов сроком на один год.
Заместителем Председателя является глава правительства того же государства.
В настоящее время Председателем Межгоссовета ЕврАзЭС является Президент
Российской Федерации Путин Владимир Владимирович, а его заместителем –
Председатель Правительства Российской Федерации Фрадков Михаил Ефимович.
К настоящему времени состоялись 18 плановых и 2 внеочередных заседания
Межгоссовета ЕврАзЭС.
Интеграционный Комитет – членами являются заместители глав
правительств (премьер-министров) государств-членов ЕврАзЭС – постоянно
действующий орган ЕврАзЭС. Рассматривает ход выполнения решений, принятых в
рамках Сообщества, обеспечивает взаимодействие органов Сообщества, готовит
предложения по формированию бюджета ЕврАзЭС и осуществляет контроль его
исполнения.
Председатель
Интеграционного
Комитета
ЕврАзЭС
назначается
Межгоссоветом ЕврАзЭС. Председателем Интеграционного Комитета ЕврАзЭС
является заместитель главы правительства государства, глава которого является
Председателем Межгоссовета ЕврАзЭС. В настоящее время Председателем
Интеграционного Комитета ЕврАзЭС является заместитель Председателя
Правительства Российской Федерации Сергей Евгеньевич Нарышкин.
Положение об Интеграционном Комитете Евразийского экономического
сообщества утверждено Решением Межгоссовета ЕврАзЭС от 31.05.2001 № 6.
В соответствии с Правилами процедуры Интеграционного Комитета ЕврАзЭС
(решение Интеграционного Комитета от 27.07.2001 № 2) заседания проходят раз в
квартал. За период существования Сообщества проведено 37 заседаний
Интеграционного Комитета.
В период между заседаниями Интеграционного Комитета текущую работу
Сообщества обеспечивает Комиссия Постоянных представителей при ЕврАзЭС,
назначаемых главами государств-членов ЕврАзЭС. Комиссия Постоянных
представителей начала функционировать с августа 2002 г. Проведено 48 заседаний
Комиссии постпредов.
Председателем Комиссии Постпредов при ЕврАзЭС является Постоянный
представитель того государства, глава которого является Председателем
2
Межгоссовета ЕврАзЭС. В настоящее время Председателем Комиссии Постпредов
при ЕврАзЭС является Постоянный представитель Российской Федерации при
ЕврАзЭС Михайлов Евгений Николаевич.
Организацию
работы
и
информационно-техническое
обеспечение
Межгоссовета
и
Интеграционного
Комитета
осуществляет
Секретариат
Интеграционного Комитета, возглавляемый Генеральным секретарем. Генеральный
секретарь назначается Межгоссоветом ЕврАзЭС по представлению Интеграционного
Комитета сроком на три года. В настоящее время Генеральным секретарем ЕврАзЭС
является Григорий Алексеевич Рапота.
Межпарламентская Ассамблея – орган парламентского сотрудничества в
рамках Евразийского экономического сообщества. Помимо разработки типовых
(модельных) проектов законодательных актов, направленных на гармонизацию
национального законодательства государств-членов Сообщества, и приведение его в
соответствие с договорами, заключенными в рамках ЕврАзЭС, работа
Межпарламентской Ассамблеи направлена на формирование правовой базы
Сообщества – Основ законодательства ЕврАзЭС.
Положение о Межпарламентской Ассамблее ЕврАзЭС утверждено Решениями
Интеграционного Комитета от 27.07.2001 № 10, с дополнениями от 26.04.2002 № 100
и Решением Межгоссовета Сообщества от 13.05.2002 № 52.
Суд Сообщества предназначен для обеспечения единообразного применения
государствами-членами Договора об учреждении Евразийского экономического
сообщества и других действующих в рамках ЕврАзЭС договоров и принимаемых
органами Сообщества решений, а также рассмотрения споров экономического
характера, возникающих между государствами-членами в ходе реализации решений
органов ЕврАзЭС.
Решением Межгоссовета ЕврАзЭС (на уровне глав государств) от 27 апреля
2003 г. № 122 утвержден Статут суда Евразийского экономического сообщества.
В настоящее время функции Суда ЕврАзЭС временно, до формирования Суда
ЕврАзЭС, выполняет Экономический Суд Содружества Независимых Государств.
Прием в члены Евразийского экономического сообщества в соответствии со
статьей 9 Договора об учреждении Евразийского экономического сообщества открыт
для всех государств, которые примут на себя обязательства, вытекающие из данного
Договора и других, действующих в рамках Сообщества.
Вступление новых государств регулируется «Положением о порядке приема в
члены Евразийского экономического сообщества», утвержденным Решением
Межгоссовета 13.05.2002 № 45.
В соответствии со статьей 10 Договора любому государству или
международной межгосударственной организации может предоставляться статус
наблюдателя при ЕврАзЭС. Предоставление такого статуса регулируется
«Положением о статусе наблюдателя при Евразийском экономическом сообществе»,
утвержденным Решением Межгоссовета Сообщества 13.05.2002 № 46. В настоящее
время статус наблюдателя при ЕврАзЭС решениями Межгоссовета от 13.05.2002
№ 47 и № 48 предоставлен Республике Молдова и Украине, а решением
Межгоссовета от 27.04.2003 № 110 – Республике Армения.
В соответствии с Договором об учреждении Евразийского экономического
сообщества местом нахождения Интеграционного Комитета ЕврАзЭС являются г.
Москва и г. Алма-Ата (статья 12).
3
В соответствии со статьей 13 Договора Решения Межгоссовета принимаются
консенсусом. Все решения в рабочих органах ЕврАзЭС принимаются двумя третями
голосов. Количество голосов прямо пропорционально финансовому участию
государств-членов в бюджете Сообщества:
Республика Беларусь – 15 голосов;
Республика Казахстан – 15 голосов;
Киргизская Республика – 7,5 голосов;
Российская Федерация – 40 голосов;
Республика Таджикистан – 7,5 голосов;
Республика Узбекистан – 15 голосов.
Финансирование деятельности органов ЕврАзЭС (статья 15) осуществляется
за счет бюджета Сообщества, который формируется в соответствии с «Положением о
порядке формирования и исполнения бюджета Евразийского экономического
сообщества», утвержденным Решением Межгоссовета от 31.05.2001 № 16.
В соответствии с названным Положением доходная часть бюджета Сообщества
формируется за счет долевых взносов государств-членов, предусмотренных в их
национальных бюджетах, согласно обязательствам, зафиксированным в Договоре об
учреждении ЕврАзЭС.
Расходная часть бюджета направляется на содержание органов ЕврАзЭС
(функционирование Интеграционного Комитета и Межпарламентской Ассамблеи
Сообщества), международную деятельность и проведение совместных мероприятий
Сторон в рамках Сообщества (расходы на проведение заседаний Межгоссовета,
Интеграционного Комитета и Комиссии постпредов).
Привилегии и иммунитеты Сообщества и его должностных лиц,
предусмотренные статьей 16 Договора, регулируются положениями «Конвенции о
привилегиях и иммунитетах Евразийского экономического сообщества» от
13.05.2001.